68 CONCLUSIONES • Los supuestos de aplicación del

68
CONCLUSIONES
•
Los supuestos de aplicación del procedimiento breve se ven
establecidos en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa, donde se estipula que es posible emplearlo cuando
se producen las siguientes situaciones: Reclamos por la omisión,
demora o deficiente prestación de los servicios públicos, así como
vías de hecho y abstención, donde el particular afectado puede
hacer uso de este para protegerse de los daños causados.
•
Las vías de hecho como acciones de la administración pública,
son conductas realizadas por una autoridad que en definitiva
violenta los derechos de uno o más particulares, así mismo,
produce una serie de efectos puesto que para que se configure, es
necesario que no esté soportado en ningún acto administrativo que
le de validez.
•
Del contenido analizado en la jurisprudencia, se concluye que
en Venezuela , ningún funcionario está exento de ejecutar una vía
de hecho, entendiéndose esta como una manifestación o actividad
arbitraria que no tiene su correspondiente validez, puesto que no
está acompañada del acto jurídico correspondiente. Y que para
estos casos, la ley prevé un procedimiento especial donde el
usuario, puede realizar su defensa con respecto a la violación de
sus derechos. Y los tribunales competentes son: Sala Político
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, Juzgado Nacional
69
de lo Contencioso Administrativo, Juzgado Superior de lo
Contencioso Administrativo.
•
Dentro del procedimiento breve, la audiencia oral se debe
realizar dentro de los 10 días de despacho siguientes a la
presentación del informe o de haber transcurrido el término para su
presentación, además se debe tomar en cuenta que si el
demandante no asiste a la audiencia, se entenderá desistida la
demanda, salvo que otra persona de las convocadas manifieste su
interés en la resolución del asunto y las partes presentan las
pruebas el mismo día en que tenga lugar la audiencia oral luego el
Tribunal admitirá las pruebas, el mismo día o el siguiente,
evacuando las que así lo requieran, con la finalidad de darle
celeridad al proceso.
70
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
LEYES:
ü Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV),
Gaceta Oficial: Nº 36.860. Fecha: 30 de Diciembre De 1999
ü Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa del 22
de Junio d e 2010. Gaceta Oficial Nº39.451
ü Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA). 1981
ü Ley Orgánica del Tribunal Supremo d e Justicia. 2010
TEXT OS:
ü Araujo Juárez, José (2002). “Principios Generales del Derecho
Procesal Administrativo”, VADELL, 3ª. reimpresión, Valencia.
ü Cabanellas de Torre, Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental.
Ediciones 2003.
ü Hernández (2005) Las Medidas Cautelares y la ejecución de
Sentencias en el Código Procesal Administrativo modelo para
Iberoamérica.
Res
Pública.
Revista
de
la
Asociación
Iberoamericana de Derecho Administrativo N° 1. México. 2005.
ü Linares Benzo, Gustavo. (2004) “La vía de hecho como objeto de la
pretensión
procesal
administrativa”,
en
El
contencioso
administrativo hoy, FUNEDA, Caracas 2004.
ü Torrealba Sánchez, Miguel Ángel (2011) La Vía de Hecho en
Venezuela. FUNEDA. Caracas.
PAGINAS WEB:
ü www.tsj.gob.ve
714
Anexos
724
Anexo A
Validación
734
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DR. RAFAEL BELLOSO CHACIN
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
INSTRUMENTO DE VALIDEZ DE CONTENIDO
ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO BREVE ESTABLECIDO EN LA LEY
ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
CONTRA LAS VÍAS DE HECHO
PRESENTADO POR:
Br. GRILLETH, VERÓNICA
Br. MILLÁN, HUMBERTO
ASESORADO POR:
DRA DORIS VALBUENA
MSC NEREYDA RADA
EXPEDIENTE Nº 53.03.11
MARACAIBO, ABRIL DE 2012
74
A continuación se señalan los aspectos a desarrollar en el instrumento,
que deben presentarse según el esquema:
1.- INFORMACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Título
Análisis del procedimiento breve establecido en la Ley Orgánica de
la Jurisdicción Contencioso Administrativa contra las vías de hecho
Objetivo General
Analizar el procedimiento breve establecido en la Ley Orgánica de
la Jurisdicción Contencioso Administrativa contra las vías de hecho.
Objetivos Específicos
1.- Analizar los supuestos de aplicación del procedimiento breve
establecido en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa.
2.- Describir las vías de hecho como acciones de la administración
pública.
3.- Analizar la audiencia oral y el contenido de la sentencia en el
procedimiento breve establecido en la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa.
4.- Analizar las demandas por vías de hecho en los tribunales
competentes.
Categoría o variable que se pretende medir
El procedimiento breve y las vías de hecho.
75
Definición Conceptual
Según Rivero citado por Hernández (2005, p. 171), las vías de
hecho son aquella actividad que, por groseramente ilegal y violatoria de
derechos fundamentales, no puede ser atribuible al ejercicio de
prerrogativas administrativas.
Definición Operacional
Las vías de hecho son el conjunto de acciones, actos o hechos
ejecutados por las autoridades administrativas sin que medie una
decisión. No es otra cosa que la falta de cobertura jurídica suficiente en el
actuar de la Administración, hay una actuación material sin apoyo en un
acto administrativo previo, lo cual habilita al particular que se sienta
afectado por la vía de hecho a recurrir a la jurisdicción contencioso
administrativa con el procedimiento administrativo breve establecido en la
ley mencionada.
2.- POBLACIÓN
Nava (2008, p. 231) la población se debe tomar como el conjunto
de elementos que tienen una característica común que representa el
problema en estudio. La población constituye el objeto de estudio, es por
eso que el investigador debe conocerla, definirla y determinarla, por
cuanto esto le permitirá, entre otras actividades, planificar la recolección
de los datos.
En este orden de ideas y analizadas las afirmaciones anteriores,
esta investigación utilizará una población constituida fundamentalmente
por los textos legales como la Ley de la Jurisdicción Contencioso
76
Administrativo, la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, así
como la Constitución Nacional, textos doctrinarios como Cabanellas,
Rivero, Hernández, Linares, Torrealba y material de internet relacionado
con la investigación que le sirve de fundamento.
3.- TÉCNICA E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
En esta investigación se utilizará como técnica de recolección de
datos o información el método de la Observación Documental, por medio
de la cual se realizará una revisión y análisis de fuentes documentales,
así como su contenido.
Nava (2008, p. 244) señala que la observación es la reina de todas
las técnicas de recolección de datos, pues es útil en todo tipo de
investigación.
Observación
documental:
cuando
las
unidades
de
observación están constituidas por documentos.
En cuanto a los instrumentos son definidos por Chávez (1994, p.
173) como “los métodos utilizados por el investigador para medir el
comportamiento o atributos a través de las variables”.
A efectos del presente estudio, el instrumento a utilizar consiste en
una guía para la observación de los documentos, o guía de observación,
la cual contendrá una serie de preguntas derivadas de las unidades de
análisis correspondientes a cada objetivo específico.
La guía de observación que será usada como instrumento,
estará compuesta por preguntas que permitirá medir las categorías de
análisis de esta investigación, en función de cada una de las unidades de
análisis.
4.- VALIDACIÓN DEL COMITÉ ACADEMICO Deben incorporarse las
siguientes interrogantes y cada una debe presentarse con la estructura
que se señala
77
1. ¿Considera usted que los ítems miden o interpretan los objetivos
de la Investigación?
Si
No
2. ¿Considera usted que los ítems miden la categoría o variable en
estudio?
Si
No
3¿Considera usted que los ítems miden los indicadores de la
categoría o variable?
Si
No
4¿Considera usted válido el instrumento?
Si
No
78
VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO
El Comité
validación
Académico
diseñado
certifica
que revisó
el
instrumento de
por los integrantes del equipo, Exp. No. :
53.03.11, donde el título del tema de estudio: Análisis del procedimiento
breve establecido en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa contra las vías de hecho, fue:
Aprobado
Observaciones
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
______________________________
___________________
M.Sc. Sorsiret Paz
C.I.Nº. V- 11.392.110
_________________
M.Sc. Elsa Rincón
C.I.Nº. V-4.172.877
___________________
M.Sc. Carlos D’Abreu
C.I.Nº. V-10.446.852
___________________
M.Sc.. Irama García
C.I.Nº. V-5.163.638
_________________
Dra. Marta Peraza
C.I.Nº. V-1.749.885
___________________
Dra. Nereyda Rada
C.I.Nº. V-2.874.996
_________________
Dra. Haydeé Gómez G.
C.I.Nº. V-3.778.321
___________________
Pamela Celedon
C.I.Nº.V-16.469.996
79
4
4
CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y DE VALIDACIÓN DE LA GUÍA DE OBSERVACIÓN DOCUMENTAL
OBJETIVO GENERAL: Analizar el procedimiento breve establecido en la ley orgánica de la jurisdicción contencioso
administrativa contra las vías de hecho.
Objetivo
Específico (OE)
Categoría (C)
Subcategoría (Sub
C)
Unidad de Análisis
(UA)
- Reclamos por la
omisión, demora o
deficiente prestación de
los servicios públicos
Analizar los
supuestos de
aplicación del
procedimiento
breve establecido
en la Ley Orgánica
de la Jurisdicción
Contencioso
Administrativa
Procedimiento breve
Supuestos de
aplicación del
procedimiento breve
Vías de hecho
Abstención
P: pertinente
Ítems (I)
OE
N
P
P
CRITERIOS DE VALIDACIÓN
REDACCIÓN
C
Sub C
UA
N
N
N
P
P
P
A
I
P
P
P
¿En qué casos se
puede interponer el
reclamo por deficiente
prestación
de
los
servicios públicos?
¿En qué consiste la vía
de hecho?
¿Cómo se equiparan
las vías de hecho al
acto administrativo?
¿Qué tipo de actividad
implican las vías de
hecho?
¿En qué consiste la
abstención?
¿Cuáles
factores
producen
la
abstención?
NP: no pertinente
A: adecuado
I: Inadecuado
79
80
4
CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y DE VALIDACIÓN DE LA GUÍA DE OBSERVACIÓN DOCUMENTAL
OBJETIVO GENERAL: Analizar el procedimiento breve establecido en la ley orgánica de la jurisdicción contencioso
administrativa contra las vías de hecho.
Objetivo
Específico (OE)
Categoría (C)
Subcategoría (Sub
C)
Unidad de Análisis
(UA)
Vías de hecho
Vías de hecho como
acciones
CRITERIOS DE VALIDACIÓN
REDACCIÓN
C
Sub C
UA
N
N
N
P
P
P
A
I
P
P
P
¿Cuáles
son
los
elementos
que
caracterizan a las vías
de hecho?
Características
Describir las vías
de hecho como
acciones de la
administración
pública
Ítems (I)
OE
N
P
P
Acciones para que se
configure la vía de
hecho
-Legitimación activa
¿Cuáles son las acciones
que configuran las vías
de hecho?
¿Quiénes
son
los
legitimados para accionar
contra las vías de hecho?
¿Cuáles son los requisitos
para que el legitimado
pueda actuar?
¿De qué forma el
legitimado puede actuar,
solo o con representante
legal?
P: pertinente
NP: no pertinente
A: adecuado
I: Inadecuado
80
81
4
CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y DE VALIDACIÓN DE LA GUÍA DE OBSERVACIÓN DOCUMENTAL
OBJETIVO GENERAL: Analizar el procedimiento breve establecido en la ley orgánica de la jurisdicción contencioso
administrativa contra las vías de hecho.
Objetivo
Específico (OE)
Categoría (C)
Subcategoría (Sub
C)
Unidad de Análisis
(UA)
Ítems (I)
OE
N
P
P
CRITERIOS DE VALIDACIÓN
REDACCIÓN
C
Sub C
UA
N
N
N
P
P
P
A
I
P
P
P
¿Cuál es el término o plazo
para realizar la audiencia
oral?
. Presentación de
pruebas en la
audiencia oral.
¿En qué momento una
persona puede solicitar la
continuación de la demanda
y resolución, a pesar del
desistimiento?
¿Cuándo se presentan las
pruebas?
¿Cuáles son las pruebas
admitidas
en
el
procedimiento breve?
Sujetos intervinientes
en la audiencia oral.
¿Cuáles son los sujetos que
deben intervenir en la
audiencia oral?
Ausencia del
demandante en la
audiencia oral.
¿Cuáles son los efectos si el
demandante no comparece a
la audiencia oral
¿Qué efecto produce el
desistimiento dentro del
proceso ?
Contenido de la
audiencia
¿Qué
contiene
la
sentencia
del
procedimiento breve?
¿Cuál es el lapso para
sentenciar?
Término para realizar
la audiencia oral.
Analizar la
audiencia oral y el
contenido de la
sentencia en el
procedimiento
breve establecido
en la Ley Orgánica
de la Jurisdicción
Contencioso
Administrativa
Procedimiento breve
Contenido de la
audiencia oral y de la
sentencia
-
P: pertinente
NP: no pertinente
A: adecuado
I: Inadecuado
81
4
82
CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y DE VALIDACIÓN DE LA GUÍA DE OBSERVACIÓN DOCUMENTAL
OBJETIVO GENERAL: Analizar el procedimiento breve establecido en la ley orgánica de la jurisdicción contencioso
administrativa contra las vías de hecho.
Objetivo
Específico (OE)
Analizar las
demandas por vías
de hecho en los
tribunales
Categoría (C)
Vías de hecho
Subcategoría (Sub
C)
Resultados
Unidad de Análisis
(UA)
Ítems (I)
Sala Político
Administrativa del
Tribunal Supremo de
Justicia.
¿Cuándo la Sala Político
Administrativo del TSJ
conoce de los casos de
demandas que se ventilen
por el procedimiento
breve?
Juzgado
Nacional de lo
Contencioso
Administrativo.
¿Cuándo los Juzgados
Nacionales
de
lo
Contencioso
Administrativo conocen
de los casos de demandas
que se rigen por el
procedimiento breve?
Juzgado
Superior de lo
Contencioso
Administrativo.
OE
N
P
P
CRITERIOS DE VALIDACIÓN
REDACCIÓN
C
Sub C
UA
N
N
N
P
P
P
A
I
P
P
P
¿En que momento los
Juzgados Superiores de lo
Contencioso
Administrativo conocen
de los casos de demandas
que se rigen por el
procedimiento breve?
P: pertinente
NP: no pertinente
A: adecuado
I: Inadecuado
82
483
Anexo B
Guía de
Observación
84
1. ¿En qué casos se puede interponer el reclamo por deficiente prestación de los
servicios públicos?
2. ¿En qué consiste la vía de hecho?
3. ¿Cómo se equiparan las vías de hecho al acto administrativo?
4. ¿Qué tipo de actividad implican las vías de hecho?
5. ¿En qué consiste la abstención?
6. ¿Cuáles factores producen la abstención?
7. ¿Cuáles son los elementos que caracterizan a las vías de hecho?
8. ¿Cuáles son las acciones que configuran las vías de hecho?
9. ¿Quiénes son los legitimados para accionar contra las vías de
hecho?
10. ¿Cuáles son los requisitos para que el legitimado pueda actuar?
11. ¿De qué forma el legitimado puede actuar, solo o con representante legal?
12. ¿Cuál es el término o plazo para realizar la audiencia oral?
13. ¿En qué momento una persona puede solicitar la continuación de la demanda y
resolución, a pesar del desistimiento?
14. ¿Cuándo se presentan las pruebas?
15. ¿Cuáles son las pruebas admitidas en el procedimiento breve?
16. ¿Cuáles son los sujetos que deben intervenir en la audiencia oral?
17. ¿Cuáles son los efectos si el demandante no comparece a la audiencia oral?
18. ¿Qué efecto produce el desistimiento dentro del proceso?
19. ¿Qué contiene la sentencia del procedimiento breve?
20. ¿Cuál es el lapso para sentenciar?
21. ¿Cuándo la Sala Político Administrativo del TSJ conoce de los casos de
demandas que se ventilen por el procedimiento breve?
85
22. ¿Cuándo los Juzgados Nacionales de lo Contencioso Administrativo conocen de
los casos de demandas que se rigen por el procedimiento breve?
23. ¿En qué momento los Juzgados Superiores de lo Contencioso Administrativo
conocen de los casos de demandas que se rigen por el procedimiento breve?