4. Análisis de destinos

Análisis de evolución de la
Accesibilidad para Personas con
Movilidad Reducida en viajes de RENFE
2004 - 2006
Javier Romañach - Foro de Vida Independiente
6 de octubre de 2006
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág. 1
TABLA DE CONTENIDOS
1.
Introducción................................................................................................. 3
2.
Resumen ejecutivo ...................................................................................... 4
3.
Metodología ................................................................................................ 5
Posibles incongruencias del estudio ............................................................... 5
4.
Análisis de destinos .................................................................................... 7
5.
Análisis de viajes ....................................................................................... 12
6.
Análisis por tipo de tren ............................................................................. 13
7.
Análisis de discriminación ......................................................................... 15
8.
Evolución y Proyecciones de indicadores de accesibilidad ....................... 16
9.
Acción positiva de RENFE a favor de las personas con discapacidad ..... 17
10.
Análisis legislativo ................................................................................. 19
11.
Referencias Bibliográficas ..................................................................... 20
Anexo I - Legislación Asociada ........................................................................ 21
LEY 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no
discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. 21
Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos ......... 22
DISPOSICIONES FINALES ...................................................................... 22
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág. 2
1. Introducción
Este estudio comparativo pretende analizar la evolución de la accesibilidad y la
discriminación de las Personas con Movilidad Reducida (PMR) en sus viajes en
tren en España, a partir de datos objetivos tomados y publicados en el año
20041 y vueltos a medir en el año 2006.
Para ello se ha considerado en ambas mediciones el caso óptimo, es decir, los
viajes con trayectos sin trasbordo desde la capital del Estado, Madrid, ciudad
que es de las mejores comunicadas por tren del país.
El presente estudio comparativo es modesto pero se considera
estadísticamente válido y permite analizar la evolución real de la accesibilidad y
la discriminación de las PMR por parte de RENFE.
La consideración de la accesibilidad para otros colectivos como puedan ser
personas mayores o personas con diversidad visual, auditiva o intelectual,
queda fuera del ámbito de este estudio, debido a los escasos recursos
disponibles para realizarlo.
Este trabajo tampoco ha incluido el análisis de la evolución de otras variables a
tener en cuenta como pueden ser las estaciones ferroviarias o los distintos
servicios existentes para PMR.
Entendemos que, tal como se indicó en el estudio de 2004 (sin que dicha
propuesta tuviera eco), la propia compañía debería realizar un estudio
exhaustivo, ya que es quien está en disposición de explotar todas sus bases de
datos.
1Análisis
de Accesibilidad para Personas con Movilidad Reducida en viajes de RENFE - Javier
Romañach - Foro de Vida Independiente - 6 de julio de 2004. Disponible en Web:
http://www.minusval2000.com/relaciones/vidaIndependiente/analisis_accesibilidad_renfe.doc
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág. 3
2. Resumen ejecutivo
El resultado de este estudio comparativo se resume de la siguiente manera:

RENFE incrementa su discriminación en el período 2004-2006,
disminuyendo el número de destinos y el número de viajes y trenes
accesibles, contraviniendo su obligación de erradicar la discriminación y
hacer todos los destinos y viajes accesibles para el año 20202.

TODOS los viajes y trenes de la compañía RENFE siguen
discriminando a las Personas con Movilidad Reducida. Esta
discriminación puede tomar diferentes formas3: no se puede acceder, no
se puede utilizar el WC, o no se puede elegir categoría de viaje.
De los tres indicadores establecidos en este estudio de evolución de
accesibilidad:
1. Variación porcentual anual de destinos accesibles
2. Variación porcentual anual de viajes accesibles
3. Variación porcentual anual de tipos de tren accesibles
todos indican una evolución negativa en los últimos dos años.
De seguir esta tendencia, en 2015, apenas quedarán opciones de viajar en
tren para las Personas con Movilidad Reducida.
En 2006 hay 9 destinos menos a los que se puede viajar que en 2004.
Además de los 36 vetados ya en 20044 que incluían ciudades tan importantes
como Paris, Lisboa, Bilbao, Vitoria, Málaga, Burgos, o Badajoz, se incorporan
como ciudades vetadas ciudades como Murcia, Oviedo, Cartagena y
Tarragona.
En 2006 hay un 6% menos de viajes accesibles que en 2004.
Hay 2 tipos de tren nuevos inaccesibles5, que han sustituido a trenes
antiguos.
De todos los tipos de tren estudiados, los que menos siguen discriminando son
el AVE, el ALTA VELOCIDAD y el Alaris. El Altaria es frecuentemente
accesible, con WC adaptado, pero obliga a viajar en primera, mientras el Alaris
obliga a viajar en turista, vetando en ambos casos la capacidad de elección de
las PMR.
2
Según lo estipulado en la Disposición final octava de la LEY 51/2003, de 2 de diciembre, de
igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad
3
Ver capítulo 7
4
Hay ciudades que en 2006 han dejado de estar vetadas, como es el caso de Toledo, que han
sido sustituidas por otras en el veto.
5
Los trenes ALVIA y R-598 que no constaban en 2004, no disponen de plazas adaptadas.
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág. 4
3. Metodología
Para realizar este estudio se han utilizado los datos de accesibilidad facilitados
por la propia compañía en su página Web www.renfe.es, y la experiencia en
viajes en tren del autor del estudio. Los datos de 2004 se extrajeron entre los
días 5 y 6 de julio de ese año. Los datos de 2006 se extrajeron el día 5 de
octubre de 2006.
Se analizaron todos los viajes de trayectos sin trasbordo que la propia
compañía proponía como destinos más visitados en su página Web principal en
el año 2004. En ambos casos se utilizó como origen Madrid, analizando cada
trayecto, es decir los diferentes viajes asociados a él6.
No se estudiaron otro tipo de viajes como, por ejemplo, los de cercanías.
Se examinaron en 2004 un total de 549 viajes, 79 destinos y 17 tipos de tren.
En 2006 fueron 590 viajes, 78 destinos y 18 tipos de tren.
Se entiende que este tipo de análisis es estadísticamente válido y fiable, ya que
establece el porcentaje óptimo de accesibilidad y no discriminación porque en
él se incluyen todas las últimas innovaciones de RENFE (Alaris, Altaria, ALVIA,
AVE y ALTA VELOCIDAD), y se excluyen los trenes de cercanías, Talón de
Aquiles de la accesibilidad de la compañía.
En el estudio se analizan los siguientes aspectos de accesibilidad:
1. Destinos accesibles – Ciudades a las que se puede viajar en silla de
ruedas
2. Viajes accesibles – Un mismo destino puede tener muchos viajes el
mismo día, con diferentes niveles de accesibilidad
3. Tipos de tren accesibles – Tipos de tren que permiten la entrada con una
silla de ruedas y disponen de plaza específica.
Dado que se dispone de datos de dos fechas distintas, se establecen en la
sección 8 unos indicadores que permiten analizar la evolución de la
accesibilidad y hacer proyecciones temporales con ellos. Estos indicadores
son:
4. Variación porcentual anual de destinos accesibles
5. Variación porcentual anual de viajes accesibles
6. Variación porcentual anual de tipos de tren accesibles
Posibles inconsistencias del estudio
Este estudio está basado en la información que constaba en la página Web de
la compañía RENFE el día 5 de octubre de 2006.
La experiencia del autor y otras personas indican que existen determinadas
incongruencias entre lo reflejado en la página Web y la realidad. Como muestra
basten 2 botones:
6
Obsérvese que un trayecto (p. ej. Madrid-Barcelona), puede tener varios viajes a diferentes
horas un mismo día.
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág. 5

El tren de Madrid a Logroño no aparece con plaza adaptada, pero el día
1 de octubre una persona viajó en silla de ruedas en ese tren y utilizó la
plaza 3H de dicho tren, que está adaptada.

Los trenes tipo ALVIA aparecen como inaccesibles, sin embargo el autor
de este estudio viajó en su silla de ruedas en un tren ALVIA para ir de
Madrid a Barcelona en junio de 2006.
No obstante, lo que importa a la hora de comprar un billete es la información
disponible y, una plaza adaptada que no está a la venta, en realidad no existe
para el viajero, por el simple de hecho de que no la puede contratar.
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág. 6
4. Análisis de destinos
En 2006 se analizaron un total de 78 destinos directos desde Madrid, frente a
los 797 de 2004. El resumen de los resultados aparece en la siguiente tabla:
Comparativa de destinos 2004-2006
70%
58%
60%
50%
46%
40%
2004
2006
30%
20%
15%
13%
10%
0%
Inalacanzables
Destinos 100% alcanzables
Gráfico 5.1 Análisis comparativo de accesibilidad por ciudades de destino 2004-2006
En 2006 los destinos que están vetados a las PMR son un total de 45 (58%),
frente a los 36 (46%) de 2004. Tenemos por lo tanto 9 ciudades menos a las
que se puede viajar desde Madrid, lo que significa que en dos años hay un
descenso del 12% en el número de destinos accesibles. Eso nos da una
tasa de descenso de destinos accesibles de un 6% anual.
Por otro lado, en 2006 los destinos que tienen todos sus viajes accesibles son
un total de 10 (13%), frente a los 12 (15%), lo que significa que en dos años
hay un descenso del 12% en el número de destinos 100% accesibles, es
decir que se puede acceder a todos los trenes que van a ese destino. Eso nos
da una tasa de descenso de destinos 100% accesibles de un 1% anual
Los destinos analizados aparecen en la tabla siguiente por orden alfabético,
con su número total de viajes posibles, los que son accesibles y el porcentaje
de viajes accesibles.
Accesibles
%Accesibles
Estación
2004
2006
2004
2006
A Coruña/La Coruña
1
0
33%
0%
Alacant-Terminal/Alicante
5
5
50%
63%
7
En el estudio de 2004 se descubrió un destino repetido: Vitoria/Gasteiz, Gasteiz/Vitoria
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág. 7
Término
Albacete
17
13
55%
57%
Alcázar de San Juan
7
4
32%
21%
Algeciras
1
1
50%
50%
Almería
0
0
0%
0%
Avila
4
0
13%
0%
Badajoz
0
0
0%
0%
Barcelona (*)
6
1
75%
11%
Bilbao-Abando
0
0
0%
0%
Blois
0
0
0%
0%
Bobadilla
2
2
25%
25%
Burgos
0
0
0%
0%
Cáceres
0
0
0%
0%
Cádiz
2
2
100%
100%
Calatayud
9
6
75%
55%
Cartagena
5
0
100%
0%
2
2
100%
100%
Ciudad Real
20
23
87%
88%
Córdoba-Central
15
26
71%
76%
Cuenca
0
0
0%
0%
Donostia/San Sebastián
0
1
0%
25%
Elda-Petrer
3
5
60%
63%
Ferrol
0
0
0%
0%
Figueres/Figueras
0
0
0%
0%
Gandía
2
1
100%
100%
Gasteiz/Vitoria
0
1
0%
14%
Gijón (*)
1
1
33%
33%
Girona/Gerona
0
0
0%
0%
Granada
0
0
0%
0%
Guadalajara (*)
9
8
56%
38%
Hendaya
0
1
0%
25%
Huelva-Término
1
1
100%
100%
Huesca
1
2
100%
100%
Castelló/Castellón
Plana
de
la
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág. 8
Irún
0
1
0%
25%
Jaén
0
0
0%
0%
Jerez de la Frontera
2
2
100%
100%
León
2
0
22%
0%
Linares-Baeza
0
0
0%
0%
Lisboa Santa Apolonia
0
0
0%
0%
Logroño
1
0
100%
0%
Lugo
0
0
0%
0%
Lleida/Lérida
10
10
91%
91%
Málaga
0
1
0%
14%
Medina del Campo
4
0
20%
0%
Mérida
0
0
0%
0%
Miranda de Ebro
0
0
0%
0%
Monforte de Lemos
0
0
0%
0%
Monzón-Río Cinca
0
0
0%
0%
Murcia del Carmen
5
0
100%
0%
Navalmoral de la Mata
0
0
0%
0%
Ourense/Orense
1
1
33%
33%
Oviedo
1
0
33%
0%
Palencia
3
0
21%
0%
Pamplona/Iruña
3
4
100%
100%
París Austerlitz
0
0
0%
0%
Ponferrada
0
0
0%
0%
Pontevedra
0
0
0%
0%
Portbou
0
0
0%
0%
Puerto de Santa María
2
2
100%
100%
Puertollano
20
24
87%
89%
Reus
6
0
75%
0%
Sahún
2
0
29%
0%
Salamanca
0
0
0%
0%
Santander
0
0
0%
0%
Santiago de Compostela
1
0
33%
0%
Segovia
0
0
0%
0%
Sevilla-Santa Justa
23
24
100%
100%
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág. 9
Soria
0
0
0%
0%
Tarragona
6
0
75%
0%
Toledo
0
10
0%
100%
Tudela de Navarra
3
2
100%
67%
Valdepeñas
0
0
0%
0%
Valencia (*)
11
9
92%
75%
Valladolid-Campo Grande
3
0
17%
0%
Vigo
1
0
33%
0%
Villena
2
4
40%
57%
Vitoria/Gasteiz
0
0
0%
0%
Zamora
1
0
33%
0%
Zaragoza-Delicias
11
17
73%
74%
Tabla 5.1 Lista comparativa de accesibilidad por ciudad de destino 2004-2006
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág.10
La lista de los 16 destinos nuevos vetados en 2006 a las PMR es la
siguiente:
Destinos vetados
A Coruña/La Coruña
Avila
Cartagena
León
Logroño
Medina del Campo
Murcia del Carmen
Oviedo
Palencia
Reus
Sahún
Santiago de Compostela
Tarragona
Valladolid-Campo Grande
Vigo
Zamora
Tabla 5.2 Ciudades a las que se podía viajar desde Madrid en 2004 y han sido vetadas en
2006
Por otro lado, la lista de los 6 destinos nuevos accesibles desde 2004 a las
PMR es la siguiente:
Destinos nuevos accesibles
Donostia/San Sebastián
Gasteiz/Vitoria
Hendaya
Irán
Málaga
Toledo
Tabla 5.3 Ciudades a las que no se podía viajar desde Madrid en 2004 y a las que se
puede viajar en 2006
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág.11
5. Análisis de viajes
En este estudio, se denomina viaje a cada posible opción de hacer un trayecto
a un destino, en un día y hora diferentes. Hay trayectos que tienen muchos
viajes en un día, p. Ej. Madrid-Sevilla (24), y otros que tienen muy pocos,
Madrid-Huelva (1).
Comparativa Viajes 2004-2006
90%
78%
80%
70%
60%
80%
63%
57%
50%
2004
40%
2006
30%
20%
10%
0%
0%
0%
Viajes no accesibles
Viajes sin WC adaptado
Viajes sin discriminación
Gráfico 4.1 Análisis comparativo de accesibilidad por viajes 2004-2006
En 2006 se han analizado 590 viajes, frente a los 549 viajes de 2004. De todos
esos viajes en 2006 hay 373 (63%) en los que NO se puede acceder en silla
de ruedas, frente a los 312 casos (57%) de 2004. Lo que significa que en
dos años hay un 6% menos de viajes accesibles. Eso nos da una tasa de
descenso de viajes accesibles de un 3% anual.
En 2006 no se puede acceder al WC en 470 viajes (80%), frente a los 428
(78%) de 2004. Lo que significa que en dos años hay un descenso del 2%
en viajes en los que se puede acceder al WC. Eso nos da una tasa de
descenso de viajes con WC accesible de un 1% anual.
Al igual que en 2004, en 2006 no hay ningún viaje (0%) en el que se pueda
elegir categoría. O se viaja en segunda, o lo que es peor, la persona con
movilidad reducida se ve obligada a viajar en preferente, como es el caso de
los viajes a Barcelona, con el consecuente menoscabo económico.
De mantenerse estas tasas en el futuro, en 2015 se estará muy cercano a no
dejara viajar a las personas con diversidad funcional en ningún viaje en tren,
incrementando paulatinamente la discriminación prohibida por las leyes del
Estado español.
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág.12
6. Análisis por tipo de tren
He aquí un resumen de la accesibilidad por tipo de tren.
Comparativa trenes 2004-2006
67%
70%
59%
60%
50%
40%
2004
2006
30%
18%
20%
17%
18%
17%
10%
0%
0%
0%
Trenes no accesibles
Trenes 100%
accesibles
Trenes con WC
adaptado
Trenes sin
discriminación
Gráfico 6.1 Análisis comparativo de accesibilidad por tipo de tren 2004-2006
Se han analizado un total de 18 tipos de tren, frente a los 17 del año 2004, que
salen de Madrid a los destinos seleccionados. Los tipos de tren se muestran a
continuación:
Tipo de tren
Accesibles
%Accesibles
2004
2006
2004
2006
Alaris
24
23
83%
100%
Alta Velocidad
-
28
100%
100%
Altaria
77
68
84%
70%
ALVIA
-
0
-
0%
Atlántico
0
0
0%
0%
AVE
54
93
100%
100%
Costa Brava
0
0
0%
0%
Costa Vasca
0
0
0%
0%
Costa Verde
0
0
0%
0%
Estrecho
0
0
0%
0%
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág.13
Intercity
0
0
0%
0%
R-598
-
0
-
0%
Regional
0
0
0%
0%
Regional Express
0
0
0%
0%
TALGO
52
4
47%
7%
Talgo 200
2
2
10%
10%
TRD
0
0
0%
0%
Trenhotel
0
0
0%
0%
Tabla 6.1 Análisis comparativo de accesibilidad por tipos de tren 2004-2006
Como se puede ver, en 2006 12 de los 18 tipos de tren, (67%) son
inaccesibles, frente a 10 de los 17 de 2004 que representaban un 59%. Esto
significa que en dos años hay un descenso del 8% en el número de tipos
de tren accesibles. Eso nos da una tasa de descenso de tipo de tren
accesibles de un 4% anual.
En 2006 sólo 3 tipos de tren, los mismos que en 2004 son siempre accesibles.
En 2006 representan un 17% frente al 18% que representaban en 2004. Esto
significa que en dos años hay un descenso del 1% en el número de tipos
de tren que son siempre accesibles. Eso nos da una tasa de descenso de
tipo de tren son siempre accesibles de un 0,5% anual.
Los nuevos trenes ALVIA y R-598 que no constaban en 2004, no disponen de
plazas adaptadas, de manera que se incrementa la discriminación con los
trenes nuevos.
Sólo el Altaria, el Alaris, el AVE, el Alta Velocidad y algún Talgo disponen de
WC accesible para PMR.
En 2006 se puede viajar en un total de 6 tipos de tren, frente a los 7 de 2004.
Esto significa que en dos años hay un descenso del 8% en el número de
tipos de tren que son siempre accesibles. Eso nos da una tasa de descenso
de tipo de tren son siempre accesibles de un 4% anual.
En ninguno de estos tipos de tren se permite elegir clase para viajar.
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág.14
7. Análisis de discriminación
Entendemos que para poder viajar en igualdad real de oportunidades, se debe
poder elegir y realizar las mismas actividades que el resto de los ciudadanos.
Para ello se debe poder:
1. Elegir cualquier trayecto
2. Elegir cualquier fecha y hora de las disponibles
3. Elegir categoría
4. Entrar al tren
5. Acceder al WC
6. Elegir que varias PMR puedan realizar el mismo viaje
7. Acceder al coche-restaurante, si lo hay.
A día de hoy, al igual que en 2004, todos los trenes, trayectos y viajes de
RENFE incumplen los requisitos sobre igualdad de oportunidades
establecidos en la Ley de Igualdad de Oportunidades, No Discriminación
y Accesibilidad Universal (LIONDAU) del Estado Español. Por lo tanto, una
persona con movilidad reducida siempre está discriminada cuando viaja con
RENFE.
Y lo que es peor, la discriminación aumenta con el tiempo en vez de
disminuir.
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág.15
8. Evolución y
accesibilidad
Proyecciones
de
indicadores
de
Dado que se dispone de datos de dos fechas distintas, en esta sección se
establecen unos indicadores que permiten analizar la evolución de la
accesibilidad y hacer proyecciones temporales con ellos. Estos indicadores
son:
1.
Variación porcentual anual de destinos accesibles
2.
Variación porcentual anual de viajes accesibles
3.
Variación porcentual anual de tipos de tren accesibles
Al disponer de un indicador de variación, es posible realizar proyecciones
futuras, que sólo serán válidas si se mantiene la tendencia. Así, si un indicador
desciende un 1% al año, en diez años su proyección indicará un descenso del
10%.
A efectos de indicadores se ha decido utilizar la medida de accesibilidad, en
lugar de la inaccesibilidad, que es la utilizada en el resto del estudio. Así, si los
destinos inaccesibles en 2006 representan el 58%, los accesibles (ya sea total
o parcialmente) son el 42%.
En aras de la sencillez de este estudio, se ha decidido tomar sólo un indicador
por concepto de accesibilidad analizado, y uno que sea el resultante de la
media aritmética de los tres, para poder disponer de un indicador único. Nótese
que al ser las tasas de accesibilidad tan bajas y las tendencias negativas, el 0%
de accesibilidad se alcanza con facilidad.
Indicador
Destinos accesibles
Viajes accesibles
Tipos de tren
accesibles
Media accesibilidad
%2004
54%
43%
%2006
42%
37%
41%
46%
33%
37%
Variación
Variación
2004-2006
anual
Proyección 2015
-12%
-6%
0%
-6%
-3%
8%
-8%
-9%
-4%
-4%
0%
3%
Tabla 8.1 Indicadores de evolución de accesibilidad de RENFE 2004-2006 y
proyecciones
Obsérvese que si bien este tipo de proyecciones pueden no ser
estadísticamente válidas, sí resultan útiles para evaluar la tendencia de la
accesibilidad. Así, si lo que estipula la LIONDAU es que 2020 no debe haber
discriminación en el transporte ferroviario, el indicador para ese año debería ser
de 100%.
Si en 2004 el indicador era del 46% y en 16 años se debe alcanzar el 100%, el
indicador anual para alcanzar ese objetivo debería estar entre el 3% y el 4%. Al
estar este valor en -4%, lo que sí se puede concluir es que hay una desviación
muy importante y que por lo tanto no hay voluntad, al menos en el período
estudiado, de conseguir el objetivo del 100% en 2020.
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9. Acción positiva de RENFE a favor de las personas
con discapacidad
Existen determinadas medidas que RENFE puede esgrimir a favor del trato a
las personas con discapacidad.
En su página Web, al hablar de la tarjeta dorada y las personas con diversidad
funcional, RENFE establece lo siguiente8:
“Tarjeta Dorada. Descuento personas discapacitadas.
Cercanías: Con la tarjeta dorada se benefician, de una reducción del 40
por ciento en el precio del viaje sencillo o de ida y regreso. La reducción
es en cualquier día de la semana.
Media Distancia: Descuento del 40% en todos los trenes, días y
recorridos.
Larga Distancia: Los lunes, martes, miércoles y jueves se beneficia de
un 40% de descuento. Los viernes, sábados y domingos, así como, para
billetes que no se han obtenido en venta anticipada y con reserva el
descuento será del 25%.
Ave: Titulares Tarjeta Dorada, 40% de Lunes a Jueves. 25% Viernes a
Domingo.
Admite cambio y anulación.
PUNTOS DE VENTA
La Tarjeta Dorada para beneficiarios, podrá ser expendida por Oficinas
de Venta, puntos de venta de las estaciones y Agencias de Viaje
autorizadas. También podrá ir asociada, como valor añadido, a Tarjetas
de Crédito o Débito emitidas por entidades financieras autorizadas por
RENFE.
Las tarjetas del apartado C (con derecho a acompañante) sólo podrán
ser emitidas por Oficinas de Venta, Estaciones y Agencias de Viaje, a
través del sistema de venta electrónica SIRE. No está permitido, por
tanto, su emisión como tarjetas manuales ni por entidades financieras.
TIPOS DE TARJETA DORADA
La Tarjeta Dorada se podrá presentar de tres formas diferentes en los
puntos de venta: tarjeta de venta electrónica (en impresoras matriciales
o ATB) de venta manual o incorporada a tarjetas de crédito/débito.
8
http://www.renfe.es/atencion_cliente/index.html
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág.17
Estas últimas, serán emitidas por las correspondientes entidades
financieras, las de venta electrónica por puntos de venta de las
estaciones o Agencias de Viaje, y las manuales por estaciones y
Agencias de Viaje no dotadas de terminal de venta electrónica.
Las Tarjetas Doradas para beneficiarios con derecho a acompañante
que serán siempre de venta electrónica, serán emitidas en el mismo
formato que el resto, pero llevarán la inscripción "Y ACOMPAÑANTE" a
continuación de su fecha de lo siguiente:
(a) La anulación del billete del titular de la tarjeta exigirá la anulación
del billete del acompañante, estando permitido que la anulación
de este último se realice de forma independiente
(b) En caso de cambio, necesariamente se deberán cambiar los dos
billetes.”
Esta medida de acción positiva está ligada a la de otros colectivos, ya que
también tienen acceso a la tarjeta dorada las personas mayores de 60 años,
por lo que no se puede considerar una acción específica para las PMR. Se da
la excepción de aquellos que superan el 65% de grado de minusvalía y
habitualmente tienen necesidad de viajar acompañados, en la que los
beneficios se extienden al acompañante. Cabe reseñar que en países como
Canadá o EEUU, el acompañante viaja gratuitamente, evitando gravar
económicamente a la persona con esta necesidad.
Existe además un acuerdo entre la ONCE y RENFE por el cuál el acompañante
de un afiliado a la ONCE sólo paga 1 € por viaje. Sin embargo, es ONCE la que
paga el billete del acompañante, y por lo tanto la que realiza la medida de
acción positiva a sus asociados.
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág.18
10. Análisis legislativo
La discriminación de las personas con discapacidad es consecuencia, entre
otras cosas, del incumplimiento sistemático de las leyes establecidas y de la
falta de voluntad real del cumplimiento de las leyes dictadas por los gobiernos
en los últimos 25 años.
Así la LISMI9, teóricamente complementada por la Ley de Igualdad de
Oportunidades, No Discriminación y Accesibilidad Universal para las personas
con discapacidad (LIONDAU)10 ha sido sistemáticamente incumplida en
perjuicio de los derechos de las personas con diversidad funcional.
Según se establecía en el artículo 59 de la LISMI, y en su disposición adicional
7ª, en un plazo de 10 años, se debían haber adaptado los transportes públicos
y se dispondría del presupuesto necesario para realizar esa adaptación. 24
años después, nos encontramos en una situación que ni siquiera ha sido
recogida en el Libro Verde de la Accesibilidad ni en el Libro Blanco de
Accesibilidad, publicados ambos por el IMSERSO en los años 2002 y 2003
respectivamente.
La LIONDAU, ha venido a complementar a la LISMI, introduciendo nuevos
conceptos de discriminación e igualdad de oportunidades que ponen de relieve
aún más la discriminación que las PMR sufren al utilizar los servicios de
RENFE.
En sus artículos 4, 5 y 6, la LIONDAU, describe la vulneración del derecho a la
igualdad de oportunidades, menciona unas garantías para conseguir ese
derecho y define las medidas a adoptar para luchar contra la discriminación. En
este documento, se pone de relieve la vulneración del artículo 4 en todos los
viajes y trayectos analizados.
La disposición adicional octava, define los nuevos plazos para que esta
discriminación desaparezca, dando de 5 a 7 años para lo nuevo y de 15 a 17
para lo antiguo. Es éste un balón de oxígeno para RENFE, que se acaba
dentro de dos años para sus unidades nuevas.
No obstante, si existe voluntad de cumplir estos plazos, RENFE debería estar
hablando ya con sus proveedores de unidades de transporte para que las
unidades futuras contemplen la eliminación de la discriminación descrita en el
capítulo 7, y debería tener un Plan Estratégico que garantice que en 2020 la
discriminación haya desaparecido, estableciendo los plazos en los que se va a
ejecutar el Plan.
Actualmente, la situación es de incumplimiento de la LISMI, y de un previsible
incumplimiento de la LIONDAU, situación que esperemos RENFE sea capaz de
suprimir en el futuro, aunque ha demostrado no haberlo hecho en los últimos
dos años.
9
Todos los artículos de las Leyes mencionadas en este capítulo se pueden ver en el Anexo I
10
Ídem
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág.19
11. Referencias Bibliográficas
Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos (LISMI)
Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no
discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad
(LIONDAU)
Libro verde de la accesibilidad en España: diagnóstico de situación y bases
para elaborar un plan integral de supresión de barreras. Alonso López,
Fernando, (dir.). Madrid: Instituto de Migraciones y Servicios Sociales,
2002. 290 p. ISBN 84-8446-048-7
Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad. Resolución Aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas. Cuadragésimo octavo periodo de sesiones, 20 de diciembre de 1993.
[Consultado 5 jul 2004, en: http://www.un.org/esa/socdev/enable/dissres0.htm]
Rovira-Beleta y Cuyás, Enrique. Libro blanco de la accesibilidad. Barcelona:
Edicions UPC, 2003. 297 p. ISBN 84-8301-743-1
http://www.renfe.es
Evolución accesibilidad RENFE 2004-2006 – Pág.20
Anexo I - Legislación Asociada
LEY 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de
oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal
de las personas con discapacidad.
Artículo 4. Vulneración del derecho a la igualdad de oportunidades.
Se entenderá que se vulnera el derecho a la igualdad de oportunidades de las
personas con discapacidad cuando se produzcan discriminaciones directas o
indirectas, acosos, incumplimientos de las exigencias de accesibilidad y de
realizar ajustes razonables, así como el incumplimiento de las medidas de
acción positiva legalmente establecidas.
Artículo 5. Garantías del derecho a la igualdad de oportunidades.
Con el fin de garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades a las
personas con discapacidad, los poderes públicos establecerán medidas contra
la discriminación y medidas de acción positiva.
Artículo 6. Medidas contra la discriminación.
1. Se consideran medidas contra la discriminación aquellas que tengan como
finalidad prevenir o corregir que una persona con discapacidad sea tratada de
una manera directa o indirecta menos favorablemente que otra que no lo sea,
en una situación análoga o comparable.
2. Se entenderá que existe discriminación indirecta cuando una disposición
legal o reglamentaria, una cláusula convencional o contractual, un pacto
individual, una decisión unilateral o un criterio o práctica, o bien un entorno,
producto o servicio, aparentemente neutros, puedan ocasionar una desventaja
particular a una persona respecto de otras por razón de discapacidad, siempre
que objetivamente no respondan a una finalidad legítima y que los medios para
la consecución de esta finalidad no sean adecuados y necesarios.
Disposición final octava. Condiciones básicas de accesibilidad y no
discriminación para el acceso y utilización de los medios de transporte.
1. En el plazo de dos años desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno
aprobará, según lo previsto en el artículo 10 de esta ley, y en razón de las
necesidades, peculiaridades y exigencias que concurran en cada supuesto,
unas condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y
utilización de los medios de transporte por personas con discapacidad.
Dichas condiciones serán obligatorias en los siguientes plazos a partir de la
entrada en vigor de esta ley, de cinco a siete años para las infraestructuras y
material de transporte nuevo, y de quince a diecisiete años para todos aquellos
existentes que sean susceptibles de ajustes razonables.
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2. En el plazo de dos años desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno
deberá realizar los estudios integrales sobre la accesibilidad a los diferentes
medios de transporte, en lo que se considere más relevante desde el punto de
vista de la no discriminación y de la accesibilidad universal.
Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los
Minusválidos
Art. 59. Al objeto de facilitar la movilidad de los minusválidos, en el plazo de un
año se adoptarán medidas técnicas en orden a la adaptación progresiva de los
transportes público colectivos.
DISPOSICIONES FINALES
7.ª Para adecuar el coste de los derechos contenidos en esta Ley de
Integración Social de los Minusválidos a las disponibilidades presupuestarias
que permita la situación económica del país, se establece la siguiente lista de
prioridades, que las Administraciones Públicas deberán atender
inexcusablemente, en la forma indicada abajo. De todos modos, el coste total
de la presente Ley debe estar plenamente asumido en el plazo máximo de diez
años a partir de su entrada en vigor.
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