ACCIÓN DECLARATIVA.RADIODIFUSIÓN.Emisora A.M.

ACCIÓN DECLARATIVA.RADIODIFUSIÓN.Emisora A.M.Antecedentes
legislativos.Clandestinidad.Dictado de reglamentación o sanción de Ley.Fijación de plazo
para iniciar tramite ante la C.N.C.CUARTA PARTE.
CONTINUACIÓN:"Con la misión de cumplir los claros y expresos objetivos legales de orientación,
promoción y control del servicio (art. 3 ley 22.285) y al desarrollo de la actividad de radiodifusión se
dictó el decreto 462/81 aprobando el Plan Nacional de Radiodifusión. Pero tres años más tarde,
producido el cambio en la política y asumido el gobierno constitucional el PEN. mediante el dictado
del decreto 1151/84 (BO. del 17/04/84) suspendió de manera genérica y categórica la aplicación
del Plan Nacional de Radiodifusión, y dejando sin efecto los concursos públicos convocados para
la adjudicación de las licencias. (art. 2). Con lo cual mediante el dictado de esta norma se"restringe
toda posibilidad de acceso a una licencia de radiodifusión". Ello es así, porque el Plan Técnico
Nacional es "condición necesaria" para un eventual llamado a concurso ( circunstancia
expresamente reconocida por la demandada en su contestación...) y a su vez el art. 39, inc. a de la
ley 22.285 obliga al PE. al otorgamiento de las licencias mediante el aludido concurso público.Pero,
es dable observar que, la facultad del PE. de otorgar licencias en los términos de la ley
radiodifusión informada por el principio de subsidiariedad, supone una "técnica de autorización",
atento a que el Estado por medio del PE. no otorga el ejercicio de la competencia de un derecho
que le corresponde "iure propio" como el caso de una concesión de servicio público, sino que por
razones de interés público "autoriza" al ejercicio de un derecho que es del particular de esa forma
se asegura y mantiene la autonomía privada en la actividad.En efecto, existen una serie de figuras
que, con una terminología variada, expresan ideas muy próximas entre sí. Las autorizaciones,
permisos, licencias, visados, censuras, habilitaciones, colegiaciones, dispensas, inscripciones, etc.
se hallan subsumidas en el concepto genérico de "Autorización" o "técnicas de autorización", ya
que los particulares requieren en todos los casos, el consentimiento de la administración pública,
cualquiera sea la denominación que se le quiera dar, para poder ejercer sus derechos. A su vez
distinguimos las técnicas de la autorización de la concesión. Su confusión, apareja la falta de
diferenciación entre la actividad privada de interés público, -sujeta al régimen de policía- y el
servicio público. En la concesión, el título que justifica la intervención del Estado en la actividad
privada es la titularidad de la competencia por parte de la autoridad pública, cuyo ejercicio delega, temporariamente-, en el particular (delegación de cometidos). En la autorización, el título habilitante
para la intervención es el poder de policía. La técnica policial supone una actividad libre o privada
reglamentada por interés público ( por ej. salud, educación, farmacia, taxis, etc.) para cuyo ejercicio
se exige al particular la verificación preventiva y previa del cumplimiento de los requisitos exigidos
por el ordenamiento jurídico, mientras que la técnica concesional supone la idea de colaboración
del particular con una función estatal o pública. Por ello se dice que la concesión es constitutiva de
derechos, por cuanto el particular asume por delegación de la autoridad concedente, un "derecho
nuevo", cuyas obligaciones y facultades recíprocas, se encuentran establecidas en el contrato
administrativo celebrado y firmado por ambos. Mientras que el otorgamiento de una autorización,
licencia o permiso, por parte de la administración es declarativo de derechos subjetivos del
particular, al cumplir con los requisitos legales prescriptos por las normas de policía y de acuerdo a
los requerimientos de la planificación pertinente. En la especie, esos requerimientos están
configurados por el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión y previo concurso público.En ese
sentido el decreto 1151/84 de suspensión del plan técnico y de los concursos convocados, significó
para los particulares la "clausura o cierre definitivo" de acceso a licencias por concurso" en los
términos de la ley 22.285 (art. 39 inc. a), en directa contradicción con el principio de
"subsidiariedad" que, como vimos, consagra en esta materia un sistema de autonomía de
prestación privada reglamentada por razones de interés público. Esta evidente restricción para
acceder a una autorización o permiso de la administración anuló absolutamente el ejercicio de ese
derecho particular preestablecido legalmente (v. ley 22.285 tit. IV). La cuestión se agrava porque
esta situación imposibilitante se prolongó irrazonablemente por el lapso de 14 años (hasta el
dictado del dec. 2614/98 modificado por dec. 909/99 que aprobó el actual plan nacional de
radiodifusión para AM.). Hemos de señalar que antes de ese decreto el sistema de las FM se
regularizó mediante el dictado del 1357/89 (reglamentario del art. 65 de la ley 23.696) que facultó
al COMFER a llamar a concurso público para la adjudicación de los servicios de Frecuencia
Modulada.En cambio en la esfera de las AM. se mantuvo la restricción general establecida por el
dec 1151/84, y sin embargo la administración no se creyó impedida de realizar nuevos concursos
singulares mediante el dictado actos administrativos de excepción, que posibilitaron la adjudicación
de licencias específicas (v. dec. 848/1994 , Concurso por Radio Municipal y dec. 873/1994,
Licitación onda LR2 Radio Argentina). En efecto mediante el dictado de los citados decretos se
dejó en suspenso al solo efecto de la sustanciación un procedimiento concursal las disposiciones
del dec. n° 1151/84, por cuyo intermedio, como vimo s, se suspendiera el Plan Nacional de
Radiodifusión. Ello constituyó una clara violación al principio de inderogabilidad singular de los
reglamentos que postula que la Administración no puede válidamente apartarse de sus propias
reglamentaciones generales, pues, al dictar estos actos individuales de autorización vulneró el
régimen general suspensivo consagrado en el tantas veces citado dec. 1151/84, consagrando así
una manifiesta ilegalidad puesto que toda decisión administrativa individual debe estar conforme a
la regla general preestablecida ( v. Guido Zanobini, Sul fondamento giuridico della inderogabilitá
dei regolamenti, "Riv. di Diritto Pubblico", 1917, t. IX, parte 1a, p. 411 y ss). Por ello, observamos
que en materia de radiodifusión es la propia administración la que mediante "actos propios de
excepción" adoptó una conducta antirreglamentaria quebrando el ordenamiento jurídico vigente al
establecer un derecho de excepción descartando de manera discrecional y arbitraria la suspensión
de los procedimientos concursales ( v. art. 2 dec. 848/94 y art. 2 dec. 873/94 de suspensión
transitoria del dec. 1151/84)".CONTINUA.(DEL VOTO DEL DR. SCHIFFRIN. EL CASO surge de la
sentencia publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpeta temática CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO (FD.511)-del sitio www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros federales;2)Justicia
Federal de La Plata y fallos destacados-carpeta temática.
Expte.14.269
"FERRER,Horacio c/COMFER y otro s/acción meramente declarativa.Expte.14.269,Rtro.S.II T. 70
f* 80/91 del 6/6/2002.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Segunda., jueces Sala II
Dres.Sergio O. Dugo.Román Julio frondizi.Leopoldo Héctor Schiffrin.
Fecha: 00/00/0000
Ficha Nro.: 000003600
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legislativos.Clandestinidad.Dictado de reglamentación o sanción de Ley.Fijación de plazo
para iniciar tramite ante la C.N.C.PRIMERA PARTE.
"(..)la controversia suscitada entre las partes consiste, en sustancia, en determinar la legitimidad de
la emisora AM(...)que opera en la banda 1570 Khz, habida cuenta de lo prescripto en la normativa
que reglamenta la actividad.Para dilucidar la cuestión de autos, me parece conveniente efectuar un
desarrollo de la normativa dictada en la materia de radiodifusión a fin de demostrar el paso de una
actividad concentrada y monopólica del Estado que podríamos denominar de servicio público a una
actividad de autonomía privada pero reglamentada por razones de interés público informada por el
principio de subsidiariedad. Y a la vez, podrá observarse el evidente manejo discrecional por parte
del Estado de las licencias de radiodifusión que refleja los vaivenes de la vida política Argentina.En
el examen a emprender me limitaré a indicar los antecedentes normativos más lejanos anteriores a
la radiodifusión, que sólo cito porque dieron pie a la primera normativa específica sobre el tópico:la
ley 750 ½ de 1875 (v. adla. t. 1852-1880, p. 282); la ley 4408 de 1904 (v. Adla. t. 1889–1919 p.629;
la ley 9127 de 1913 (v. Adla. t. 1889-1919, p. 894); La Reglamentación del servicio radiotelegráfico
de 1917; la ley 11.620 de 1932 (v. Adla. 1920-1940., p. 260).Así el primer ordenamiento en la
materia fue el decreto 21.044 del 3 de Mayo de 1933. ( BO. 13/07/933) reglamentario de la ley
9127 . Trató a la radiodifusión como un verdadero servicio público de competencia estatal
obligatoria y las autorizaciones o permisos para la instalación de emisoras se otorgaban con
carácter precario es decir esencialmente revocables por razones de interés público. Establecía la
prohibición de instalación de cualquier emisora radioeléctrica y/o explotación de servicios de
radiocomunicación sin previa autorización acordada por el PE. (art.2) El citado decreto facultaba a
la Dirección General de Correos y Telégrafos para otorgar licencias de radiodifusión con carácter
precario hasta tanto se dicte la ley en la materia, pudiendo suspender o intervenir el servicio de
cualquier estación radioeléctrica por razones de orden público y dado el caso retirar la licencia ( art.
5, 8 y 12).Más tarde, se sancionó la ley de radiodifusión n° 14.241 (BO. 22/10/53) que mantuvo un
sistema muy similar al consagrado por la norma anterior, de fuerte presencia estatal en punto al
control y la operatoria en el servicio, y si bien permitía la presencia privada, las licencias eran
esencialmente revocables por razones de interés público. La citada ley calificó al servicio de
radiodifusión como de interés público y facultó al PE. a autorizar a particulares la prestación con
licencias que se adjudicarían mediante licitación pública (art 2) por término de veinte años ( art. 6).
Pero, como dije, se destaca el carácter precario del sistema donde se establecía que la revocación
de las licencias no dará derecho al permisionario a reclamar indemnizaciones de ningún género
(art. 11). Norma que se reiteraba en el art. 15 del decreto reglamentario de la ley de radiodifusión
n° 25.004/53 (BO. 5/01/54). Consagraba así un siste ma inestable para los derechos de los
particulares.Posteriormente, el Estado monopoliza todo el sistema mediante los decretos 9967/54 y
17.959/54 que dejan sin efecto todas las licencias otorgadas bajo el régimen anterior. Pero a
menos de un año de su dictado estos decretos fueron anulados por ilegales el 1° de octubre de
1955 por medio del dec. 170 (v. adla t. XV-A p. 516). Ello demuestra una vez más el efectivo reflejo
normativo de las vicisitudes políticas del país.Más tarde, el sistema se vuelve a activar mediante el
dictado de los decretos 5572/57 y 5577/57. Por el primero se declararon revocadas a la fecha del
dec. 170 ( 1/10/55) por razones de interés público todas las licencias acordadas para la explotación
de servicios de radiodifusión en el territorio de la Nación y por el segundo, conforme a lo
aconsejado por la Junta Consultiva Nacional en su dictamen del 27 de febrero de 1957, se
derogaron la ley 14.241 y el dec. 25004/53, estableciéndose que: "no serán adjudicadas nuevas
licencias para la explotación de nuevos servicios hasta tanto se dicte la ley orgánica en la
materia".Como es dable observar con cada cambio de signo político se produce la revocación de
todas las licencias otorgadas bajo el régimen anterior."CONTINUA(DEL VOTO DEL DR.
SCHIFFRIN). EL CASO surge de la sentencia publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS carpeta temática CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA (FD.511)-del sitio
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Expte.14.269
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para iniciar tramite ante la C.N.C.QUINTA PARTE.
CONTINUACIÓN:"Con el trasfondo de estas consideraciones, pasemos a la especie de autos.
Según constancias no se encuentra controvertido que el actor comenzó a operar en la banda 1570
Khz la emisora radial AM Radio Rocha sin la aludida autorización o licencia de parte de la
autoridad de aplicación. Ese sólo hecho, en principio, tipificaría su conducta como
antirreglamentaria en los expresos términos del art. 28 de la ley 22.285 - Pero, como hemos visto,
al momento de inicio de las trasmisiones, debido a la suspensión general del plan nacional y de los
concursos, el reclamante tenía vedado el acceso a cualquier tipo de licencia o autorización
circunstancia que no impidió que otros particulares accedieran a licencias en casos
"excepcionales". En efecto, la falta de un plan técnico nacional vigente para AM. obturó el
funcionamiento del régimen de concurso público abierto y permanente consagrado en la ley ( art.
40 ley 22.285). Por ello, entiendo que el art. 28 del mismo cuerpo normativo que regula la
clandestinidad de las estaciones de radiodifusión no debe ser interpretado en forma aislada y
aplicado mecánicamente fuera del contexto legal al que pertenece, sino debe ser interpretado en
forma armónica y sistemática. En efecto, el citado artículo interpretado de esa manera debe ser
relacionado con las normas del mismo cuerpo legal, y su rigor aplicativo está condicionado a la
existencia de un pleno y efectivo ejercicio de los derechos legales consagrados en la norma
respectiva, vinculado fundamentalmente a la plena vigencia del régimen de licencias y
autorizaciones en concurso público abierto y permanente ( art. 39 y 40 de ley 22.285). Por lo tanto,
cuando el sistema de licencias y/o autorizaciones consagrado se encuentra en general
"suspendido", máxime cuando no existe el plan técnico en la materia que motorice el llamado a
concurso, el rigor aplicativo de la norma que declara la clandestinidad debe ser atenuado, puesto
que, de otra manera, con una interpretación literal, mecánica y descontextualizada, se consagraría
el congelamiento y la "parálisis" de una actividad en contra del específico objetivo legal de
desarrollo y promoción del servicio respectivo, fomentando así un sistema de excepción con
acceso privilegiado y restringido en pugna con la télesis de la ley de radiodifusión y los derechos
de índole constitucional en juego (art. 75 inc. 22 CN ). Añadamos que, en la ,materia de debate,
debe tenerse en cuenta la especial protección acordada al derecho a la libertad de expresión e
información de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, que en su inc. 3. reza:"No se
puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso de
controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de
enseres y aparatos usados para la difusión de la información o cualesquiera de otros medios
encaminados a impedir la comunicación y circulación de ideas y, opiniones"( El resaltado es
nuestro ). Con arreglo a estas ideas el "a quo" consideró acertadamente en fecha 1 de diciembre
de 1995 que la situación de las estaciones AM como la del actor no se encontraba debidamente
reglamentada debido a la falta de planificación nacional e internacional. Esto es, el juez de grado
ponderó especialmente la ausencia de un Plan Técnico Nacional para el servicio de Radiodifusión
AM. colocaba a ese sector en un estado de absoluta desigualdad respecto de las difusoras en FM,
en razón que éstas últimas pudieron regularizarse a través del procedimiento instrumentado en el
decreto 1357/89. Ello, generaba una situación de incertidumbre con afectación del derecho de
igualdad del actor y contrariaba los art. 16 y 32 de la Constitución Nacional (...)".CONTINUA(DEL
VOTO DEL DR. SCHIFFRIN). EL CASO surge de la sentencia publicada en el rubro FALLOS
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CONTINUACIÓN:"El dictado del Dec-Ley 15.460 del 25/11/57 ( BO. 2/12/57) produce una sensible
evolución en el sistema atento a que se establecía el acceso a las licencias mediante concurso
público y al reconocimiento indemnizatorio en caso de revocación lo que implicaba una cierta
seguridad para los operadores privados. El citado decreto declaraba de interés público el servicio
de radiodifusión y televisión, que podía ser realizado por el Estado o por los particulares por medio
de su adjudicación por concurso público. Establecía que las licencias para la explotación y
funcionamiento de emisoras de radiodifusión y televisión eran concedidas por el PE. por intermedio
del Consejo Nacional de Radiodifusión y televisión mediante concursos públicos por el período de
5 a 15 años con facultades del PE. para revocar o declarar la caducidad por razones de interés
público con indemnización (art. 18). Y si bien éste decreto fue modificado por la ley de facto n°
17.282 (BO. 23/05/67) se adecuaron las normas al Programa de Ordenamiento y Transformación,
llamando a concurso para las emisoras privadas. Y el otorgamiento de licencias para emisoras se
efectuó dentro de las previsiones del Plan Nacional de Radiodifusión (art. 1). Produciéndose de
esta manera un primer sistema y ordenado planificado de adjudicación de licencias.La situación
normativa precedente se mantuvo hasta el dictado de la ley 19.798 - Ley Nacional de
telecomunicaciones - del 22 de Agosto de 1972 (BO. 23-08-72) que tuvo como declarado propósito
fundamental la adaptación de la legislación en la materia a la realidad del país propendiendo,
según sus fundamentos, a concretar un "más fluido sistema de comunicaciones y su racional
utilización" ( de la nota al PE acompañando el proyecto). Para ello estableció expresamente como
de jurisdicción nacional los servicios de radiocomunicaciones de trasmisión y/o recepción
cualquiera fuera su alcance. (art. 3 inc. d.). Reguló la materia de radiodifusión en un capítulo
especial ( cap. V) y declaró de interés público los servicios que podrán ser realizados por el Estado
o por particulares mediante su adjudicación por concurso ( art. 78). A su vez, estableció la
obligación del PE. Nacional de proveer de servicio de radiodifusión a aquellas zonas del país en
que no lo preste la actividad privada. (art. 69 y ss.) Creó el Comité Federal de Radiodifusión
(COMFER)con competencia para la realización de concursos públicos para la adjudicación de
licencias, caducidad y revocación. (art. 91 y ss.) Asimismo facultaba al PE. a disponer la caducidad
de las licencias por incumplimiento grave y reiterado de las condiciones legales establecidas.
Encontramos así en esta norma una fuerte caracterización del sistema de como de interés público
pudiéndose extinguir unilateralmente la licencia por esa causal, procediendo en este caso una
indemnización conforme a derecho ( art. 90 h)."CONTINUA..(DEL VOTO DEL DR. SCHIFFRIN).
EL CASO surge de la sentencia poublicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpeta temática
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para iniciar tramite ante la C.N.C.SEPTIMA PARTE.
CONTINUACIÓN:"Ello, empero, no debe acarrear a mi juicio la automática cesación del servicio
prestado por la emisora, ya que no se prueba que interfiera con los servicios realizados con mayor
derecho. Por otra parte, resulta obvio que se requiere especial cautela cuando una decisión judicial
pueda cegar en medio de la crisis padecida una fuente de trabajo.Respecto a este criterio, cabe
tener en cuenta lo expresado por el COMFER al punto n° 4 de informe (...).".. se informa que al no
estar incluida la frecuencia de 1570 Khz en el Plan técnico al que se hiciera mención, no existe la
posibilidad que este organismo .en esa condición- pueda adjudicar la licencia para la explotación
de dicha frecuencia. A todo evento se deberá solicitar al organismo técnico competente ( en este
momento la COMISIÓN NACIONAL DE COMUNICACIONES) a fin de que estudie la factibilidad
tanto técnica como jurídica (acuerdos o tratados internacionales) para la inclusión de la frecuencia
objeto de la consulta en mencionado Plan Técnico al que se hiciera referencia, la que se producirá
sólo si existen las condiciones técnicas para ello".De acuerdo ese conforme, me parece adecuado,
a fin de la justa composición de los intereses litigiosos, que la decisión del "a quo" sea mantenida
siempre que en el plazo de 60 días a partir de la sentencia de Cámara la actora inicie el trámite
indicado en tal informe, manteniendo sus trasmisiones hasta tanto dicho trámite culmine, sin
perjuicio de las acciones que, en su caso, le pudieren corresponder.Antes de concluir he de volver
a subrayar mi preocupación porque los poderes políticos retornen en su actividad al abandonado
cause del estado de derecho, a lo cual puede contribuir a buen grado la acentuación del contralor
judicial más allá de los ápices comunes en las situaciones normales ( v. Gordillo, Agustín,"El
Estado de derecho en estado de emergencia" en revista La Ley del 12/10/2001). Especialmente
por tal razón opino que corresponde resolver la litis con arreglo a lo expuesto en el último
considerando."FIN DEL SUMARIO.(DEL VOTO DEL DR. SCHIFFRIN). EL CASO surge de la
sentencia publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpeta tem+atica CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVOP (FD.511)-del sitio www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia
Federal La Plata y Fallos destacados-carpeta temática. Asimismo,en el voto del Dr. FRONDIZI con
adhesión del Dr. DUGO se expreso entre otras considraciones:"(...) resulta que, en la actualidad nueve años más tarde de iniciada la demanda y seis años después de dictada por esta Sala la
providencia de autosexiste un régimen normativo regulatorio de la materia sub examine, de modo
que, hoy, no subsistiría el estado de incertidumbre invocado por el actor.No obstante, habida
cuenta de la totalidad de las circunstancias propias del sub lite, con particular referencia a que no
resulta de autos que el actor interfiera con emisiones realizadas con mejor derecho, y
considerando, asimismo, que en las condiciones concretas de la causa -que se insertan
ineludiblemente en las generales del país actual- cabe ocurrir, también, a la tutela de las garantías
a las que se refieren los artículos 14 bis y 32 de la Constitución Nacional, he de coincidir con la
opinión del doctor Schiffrin, en el sentido de que la constatación a la que se refiere el párrafo que
precede no tendría porqué acarrear necesariamente la cesación ipso facto de las emisiones de
Radio (...).Por las consideraciones que preceden y con el alcance que de ellas derivan, comparto la
solución propuesta en el voto que antecede.".
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Fecha: 00/00/0000
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CONTINUACIÓN:"Esta situación actualmente ha variado al dictarse la resolución n° 2614/98, que
aprobó el actual Plan Técnico Nacional para el Servicio de Radiodifusión Sonora por Amplitud
Modulada.(v. Res. 2614/98 de la Secretaría de Comunicaciones -BO. del 23/12/98- ratificada y
modificada por el decreto 909/99 BO. 24/08/99).Entiendo, sobre esta base, que el desarrollo de la
actividad no debe ser caótico y antirreglamentario debiéndose respetar las exigencias de una
adecuada planificación adecuada a los tratados internacionales en la materia.En este orden de
ideas, es dable recordar que el Plan Técnico Nacional tiene por objeto receptar los lineamientos del
Reglamento Nacional de Radiodifusión aprobado por la Resolución n° 1028/98 de la Secretaria de
Comunicaciones, que es la norma técnica fundamental para el servicio de radiodifusión sonora en
AM, atento a que contiene los criterios técnicos, pautas de planificación, espectro disponible,
categorías de estaciones, relaciones de protección, etc. Con ello de acuerdo se procuró el
encuadramiento dentro de las normas de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT),
teniendose en cuenta el Acuerdo Regional de Radiodifusión por Amplitud Modulada para la Región
2 - Río de Janeiro de 1981-, ratificado por ley 23.461.Ahora bien, observando detenidamente el
citado plan, que contiene la localización geográfica, frecuencia, categoría y radio estimado de
cobertura de las emisoras AM., para la ciudad de La Plata se prevé solamente 3 emisoras de
radiodifusión por modulación de amplitud: 1270, 1390 y 1630 Khz.( ver BO. n° 29.049 del 23/12/98
pág. 4 y nota n° 4881 del COMFER...). La emisora qu e opera el actor en la frecuencia 1570 Khz no
está prevista en el Plan Técnico Nacional para AM., pero ello no impide que pueda estarlo, debido
a que la misma norma aprobatoria de la planificación reconoce su necesaria flexibilidad, dado que
este esquema básico de distribución de emisoras de todo el país prevé la denominada cláusula de
"reserva de expansión", que permite a la vez el crecimiento y la adaptación a la demanda actual y
futura. En tal sentido el art. 3 de la res. SC 2614/98 prevé:"Sin perjuicio de la planificación
efectuada hasta el presente , y dadas las características de flexible y dinámico del plan para AM,
todo requerimiento futuro será considerado como una ampliación y/o modificación del presente".De
allí que resulta razonable y necesario, conforme al ordenamiento jurídico vigente, compatibilizar el
derecho del actor al ejercicio de una actividad privada reglamentada con los actuales
requerimientos de la planificación aprobada.En suma, si bien hasta el año 1999 el decisorio
apelado contó con suficiente fundamento, en la actualidad existe un régimen que conforme a lo
declarado en la propia sentencia ha levantado el impedimento que justificaba la posición del "a
quo" en favor del actor.".CONTINUA (DEL VOTO DEL DR. SCHIFFRIN). EL CASO surge de la
sentencia publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpeta temática CONTENCIOSO
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para iniciar tramite ante la C.N.C.TERCERA PARTE.
CONTINUACIÓN:"Finalmente llegamos al actual marco normativo vigente que, con modificaciones
regula la materia en análisis. Como es sabido, rige actualmente la ley de radiodifusión n° 22.285
del Gobierno de facto (BO. 19/10/80) ratificada por las diversas modificaciones del Congreso
Nacional (Leyes, 23.696, 24.232 y 24.377). El citado cuerpo normativo derogó todas las
disposiciones referidas a radiodifusión de la Ley Nacional de Telecomunicaciones anteriormente
comentada. ( v. cap. V ley 19.798).Esta norma específica de la materia, establece expresamente
que las licencias para la prestación del servicio de radiodifusión serán adjudicadas por el PE.
mediante concurso público sustanciado por el COMFER y mediante adjudicación directa en el caso
de los servicios complementarios de radiodifusión (art. 39). Se establece un sistema automático de
concurso público abierto y permanente de las frecuencias ofrecidas no adjudicadas, que consiste
en mantener el ofrecimiento de las frecuencias sin límite de tiempo y en las mismas condiciones
del llamado inicial, pudiendo el PE. retirarlas de esa situación. (art. 40).La ley citada, declaró de
"interés público" los servicios de radiodifusión ( art. 4). Lo cual incluyó tres connotaciones
fundamentales explicitadas en el mensaje de elevación del PE.: "su prestación no debe ser
obligatoriamente monopolio del Estado y la prestación resultante del principio de subsidiariedad no
debe constituir una mera actividad lucrativa. En tal sentido, el interés privado de la explotación
debe conciliarse con el interés público del servicio, habida cuenta de que el Estado asegura la
provisión del servicio donde éste no sea rentable o donde lo exijan razones de soberanía
nacional"..."En resumen, se procura la autonomía de la prestación privada, a fin que, como
empresarios, los titulares se orienten en la búsqueda de creatividad y eficiencia. Por otra parte se
reservan para el PE. las funciones de orientar, promover y controlar los servicios..." ( v. nota del
PE. acompañando el proyecto de ley en Adla. XL-D p. 3903).En tal sentido, todo el sistema de la
ley se encuentra informado por la explicitación de lo que se entiende por "interés público" realizada
por los autores del proyecto y que ayuda en la tarea hermenéutica a su correcta
interpretación."CONTINUA (DEL VOTO DEL DR. SCHIFFRIN). EL CASO surge de la sentencia
publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpeta temática CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO (FD.511)-del sitio www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia
Federal de La Plata y Fallos destacados-carpeta temática.
Expte.14.269
"FERRER,Horacio c/COMFER y otro s/acción meramente declarativa.Expte.14.269,Rtro.S.II T. 70
f* 80/91 del 6/6/2002.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Segunda., jueces Sala II
Dres.Sergio O. Dugo.Román Julio frondizi.Leopoldo Héctor Schiffrin.
Fecha: 00/00/0000
Ficha Nro.: 000003604
ACCIÓN MERAMENTE DECLARATIVA.Declaración de Inconstitucionalidad.Perjuicio
económico cierto e inminente.Admisibilidad...
"...en el sub examine el actor solicitó la declaración de inconstitucionalidad de los artículos 1 y 2 de
la Ley de Prevención de la Evasión Fiscal N° 25.345 , modificada por el artículo 9 de la Ley de
Competitividad N° 25.413, cuya aplicación en el cas o concreto provocaría un perjuicio económico
cierto e inminente (art. 17 de la Const. Nac.), cuya eventual reparación se podría demorar hasta
que culmine el trámite del recurso administrativo -que carece de efectos suspensivos respecto de
la sanción que se ataca- y la eventual demanda contenciosa administrativa que impulse el
actor.Según Falcón, el "otro medio legal" al que alude la norma del artículo 322 de la ley ritual tiene
que ser de tal naturaleza que produzca los mismos efectos jurídico-temporales, lo que no ocurriría
en este caso (conf. Comentario al Código..., op. cit., p. 526).Asimismo, por la imposibilidad
constitucional de la Administración de declarar la inconstitucionalidad de una norma, queda a la
vista que el reclamo en sede administrativa y el agotamiento previo de dicha vía se convertirían en
exigencias puramente formales, y lo único que harían sería demorar el derecho del contribuyente,
sin la esperanza de que se reconozca lo que en derecho corresponde, quedando sujetas sus
garantías constitucionales a un proceso contencioso ordinario de largos años."(del voto del
Dr.Compaired) SENTENCIA PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS DEL SITIO
PJN,con el siguiente orden de cliqueo,para su visualización:1)Fueros Federales del
Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata ; 4)Fallos
Destacados FD.154,Cta.Proc.Civil;Ver Rta.La Ley Buenos Aires,N*5,pág.641.
REF.BIBLIOGRÁFICA:FALCON,Enrique M.,"Comentario el Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación y leyes complementarias".
Expte.5852/03
"D.B.SRL c/AFIP-DGI s/acción meramente declarativa de inconstitucionalidad"(Expte.
5852/03,Rtro. S. I, T.91 f*161/163 bis del 8/3/2006;origen:Jdo.Fed. N* 2 de La Plata)
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Dres.Carlos
Román Compaired.Alberto Ramón Durán.
Fecha: 08/03/2006
Ficha Nro.: 000002733
ADUANA.DERECHOS DE EXPORTACIÓN.CAUTELAR.Abstención de aplicar
normativa.Extracción de mercaderías de zona franca hacia terceros países..
"(...)la Instrucción General N° 6/04 dispone:"Categ óricamente, las exportaciones de mercaderías
desde el Territorio Aduanero General hacia una zona franca regulada por Ley 24.331, que
posteriormente se exporten hacia terceros países en el mismo estado o luego de haber sido objeto
de transformación, elaboración, combinación, mezcla o cualquier otro perfeccionamiento en el
ámbito de la Zona Franca, están alcanzadas por los derechos de exportación establecidos en el
régimen general."(énfasis agregado).El fundamento de dicha disposición es que si las extracciones
de mercaderías desde la zona franca hacia terceros países se encuentran beneficiadas con
estímulos a la exportación -y por ende la ley las considera exportaciones a consumo-, también se
encuentren alcanzadas dichas destinaciones por los derechos de exportación (v. consid. 7° de la
resolución).Sin embargo, la Instrucción General en cuestión se contradeciría, en principio, con una
norma de rango constitucional superior, vale decir , el Código Aduanero y la Ley de Zonas Francas
N° 24.331, que expresamente eximen del pago de los derechos de exportación a los productos que
egresen de la zona franca hacia terceros países (conf art. 590 y ss. del citado Código y arts. 24 y
25 de la ley).En cuanto al peligro en la demora, el Tribunal considera que está suficientemente
demostrado y en forma objetiva como consecuencia de las situaciones perjudiciales que pueden
generarse, a saber, el derecho de trabajo de los empleados de la empresa y el impedimento de
ejercer de una industria lícita por parte del amparista.En conclusión están demostrados -con el
alcance propio de la etapa cautelar- los presupuestos comunes y específicos que exige el caso
traído a resolver, no implicando, desde luego, una anticipación del juicio de mérito, y teniendo
efecto lo resuelto, lógicamente, sólo respecto de los litigantes de autos.".DRA DI DONATO y
DRES. DURÁN y REBOREDO. REF.NORMATIVAS SE CITÓ:artículo 75, inciso 22, párrafo 2°, de
la Constitución Nacional y las disposiciones de la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre (art. XVIII), de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 8), del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 2, aps. 3 y 14) y de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos (art. 8, aps. 1, 25 y 29),en relación a la posibilidad de
acceder a la instancia e igualmnente respecto de un proceso rápido y expedito los arts. 17 y 18 de
la Constitución Nacional;arts. 18 y 23 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre; arts. 8 y 17 de la Declaración Universal de Derechos Humanos; arts. 8 y 21 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San José de Costa Rica. En relación a
la aplicación irrestricta de la exigencia procesal del reclamo administrativo previo y el agotamiento
de la vía administrativa se citaron de CNCiv., Sala H, 16/8/01 "Gilardone, Leonor y otro c/ G.C.B.A."
y de Sala I del Tribunal"Rodríguez, Laura Mercedes y otra c/ Universidad Nacional de Lomas de
Zamora s/ ordinario" (expte. N° 5990/03), fallo del 20-12-05 y "Distribuidora Berisso SRL c/ AFIP DGI s/ acción meramente declarativa de inconstitucionalidad" (expte. N° 5852/03), fallo del 08-0306 que obra publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpeta temática PROCESAL CIVIL
(FD.154)-del sitio WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear:1) Fueros Federales;2 )Justicia Federal La Plata y
Fallos destacados-carpeta temática para su consulta. LA RESOLUCIÓN OBJETO DEL SUMARIO
obra publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS citado-carpeta temática CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA (FD.508)-con igual acceso.
Expte.14.053
"La Oleaginosa de Huanguelen S.A. c/Dirección General de Aduanas s/amparo".Expte.14.053,Rtro.
S. I T. 130 f*32/33 del 23/7/2008;origen: Jdo. Fed. N* 4 La Plata.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dra. Alicia
María Di Donato y Dres.Julio Víctor Reboredo y Alberto Ramón Durán.
Fecha: 23/07/2008
Ficha Nro.: 000003595
AEROPUERTO.AUTOMÓVILES DE ALQUILER CON TAXÍMETRO.ESTACIONAMIENTO.Ley
26.102.Supuesto de Actividad Aeroportuaria.Poder de Policía Municipal..
"La sentencia apelada se encuentra ajustada a derecho.En efecto, de los considerandos del
decreto 958/92 surge el interés público comprometido que convalida constitucionalmente la
normativa impugnada."Que mediante el Decreto N° 228 4/91 se ha iniciado un proceso de
desregulación de la economía argentina, tendiente a eliminar aquellas trabas que obstaculizan la
expansión económica, limitan las inversiones y generan una inadecuada asignación de
recursos.Que el Gobierno Nacional ha encarado un amplio programa de transformación del
sistema nacional de transporte, tendiente a racionalizar la oferta de servicios, expandir las
inversiones y disminuir los costos, en la perspectiva de contribuir al incremento de la competitividad
de la economía y al mejoramiento de la calidad de los servicios.Que en tal sentido resulta oportuno
adaptar el régimen del transporte terrestre de pasajeros a los principios de apertura y competencia
que ha implementado el Gobierno Nacional en otros sectores del transporte con el objeto de
asegurar la armonización de las modalidades de funcionamiento de los distintos componentes del
sistema de transporte.Que por otra parte, la demanda de servicios de transporte de pasajeros se
ha incrementado y se incrementará en el futuro como consecuencia de la reconversión de los
servicios ferroviarios y de las ventajas relativas que aquéllos presentan en materia de flexibilidad y
diversidad.Que por tales motivos, el mercado del transporte automotor de pasajeros se halla en
una situación en la cual la demanda no se encuentra debidamente satisfecha en tiempo, forma y
cantidad de servicios.Que la tutela del interés general requiere la reorganización de los registros y
la revisión de los requisitos exigibles para el ejercicio de las actividades de transporte, con el objeto
de asegurar específicamente la necesaria fiscalización de los servicios, el cumplimiento de las
normas en materia fiscal y de seguros, y el respeto por parte de los transportistas de las normas
relativas al control mecánico y de seguridad de las unidades.Que el transporte automotor de
pasajeros, si bien ha alcanzado una considerable expansión, se encuentra regido por una
reglamentación de más de medio siglo que, en las circunstancias actuales, resulta absolutamente
inadecuada para la organización de servicios de transporte de calidad y bajo costo para el
público.Que en el marco del Decreto N° 2284/91 se i mpone la implementación de un régimen
moderno para el transporte automotor de pasajeros, que permita la organización de servicios en
libre competencia y el incremento de la oferta en cantidad, variedad y calidad, fortaleciendo las
vinculaciones entre las provincias y regiones de la República, todo ello sin perjuicio de la garantía
de una adecuada supervisión y fiscalización de los servicios.Que el régimen aprobado por el
presente permitirá a todas las empresas establecidas y las que se incorporen en el futuro prestar
servicio libremente en todos los recorridos, garantizando asimismo la continuidad de los servicios
públicos en aquellos recorridos que determine la autoridad de aplicación.Que el régimen aprobado
por el presente en materia de transporte de pasajeros permite armonizar las obligaciones de
servicio público con un sistema de servicios de tráfico libre, conciliando los principios de libre
competencia y de tutela del interés general.(...).Que el establecimiento de un Registro único del
transporte de pasajeros permitirá concentrar y reorganizar diferentes controles, nacionalizando el
uso de recursos y evitando la superposición de trámites y requisitos.Que por estar los puertos y los
aeropuertos nacionales sometidos a jurisdicción federal, y con el objeto de facilitar el mejor acceso
a los mismos, debe disponerse el libre ingreso de servicios de transporte de pasajeros, incluido el
servicio de taxímetros.(...).Que para el éxito del presente esquema de desregulación en un marco
de indispensable ordenamiento, resulta aconsejable contar con un único organismo de supervisión
y fiscalización, que garantice la calidad de los servicios, atienda los reclamos de los usuarios,
detecte las falencias y las posibles maniobras que atenten contra el libre juego de la oferta y la
demanda o las reglas de una sana e indispensable competencia.".La normativa impugnada en
autos no vulnera la jurisdicción municipal sino que ha sido dictada en ejercicio de atribuciones
delegadas con sustento en la normativa de emergencia y reforma del Estado, convalidada
constitucionalmente por la Corte Suprema de Justicia de la Nación (conf. Fallos 313:1638), y
dictada por órganos competentes, a fin de regular aspectos intrínsecos vinculados con la actividad
aeroportuaria. Normativa, por otro lado, de jerarquía constitucional superior a las ordenanzas
municipales.Ello sentado, corresponde asimismo recordar la vigencia de la doctrina de la Corte
Suprema en el sentido de que nadie tiene un derecho adquirido al mantenimiento de leyes o
reglamentaciones (Fallos: 268:228; 272:229). Finalmente, los decretos 958/92 y 2099/92 no
impiden la actividad desarrollada por los integrantes de la Asociación actora ni obsta a la validez de
las habilitaciones otorgadas por la Municipalidad de Esteban Echeverría, respetándose de esta
manera su poder de policía municipal.".(DEL VOTO DEL DR. DURÁN). El caso surge de la
sentencia publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpetas temáticas CIVIL y
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (FD.529)-del sitio www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros
Federales;2)Justicia Federal de La Plata y Fallos destacados-carpeta temática.
Expte.14.888
"Asociación Propietarios de Taxis del Pdo. de Esteban Echeverría c/ estado Nacional
(FA);Municipalidad de Esteban Echeverría y Poder Ejecutivo Nacional
s/sumario".expte.14.888,Rtro.S.I T. 131 f*292/294 del 20/10/2008;origen:Jdo.Fed.N* 3 Lomas de
Zamora.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces sala I, Dra. Alicia
María Di Donato y Dres.Alberto Ramón Durán y Julio Víctor Reboredo.
Fecha: 20/10/2008
Ficha Nro.: 000003639
AMPARO.INCONSTITUCIONALIDAD DEL DTO. 1387/01.Cancelación de créditos con títulos
(II).
"...la cuestión esencial del proceso se vincula a la discusión acerca de la fecha que debe tomarse
para que el actor pueda cancelar su crédito y que se encuentra relacionada con la elección de la
especie de títulos de la deuda pública a utilizar para dicha operación y su valor de mercado.El actor
entiende que el momento a tener en cuenta para la cotización de los bonos es aquel en el cual
presentó la solicitud original de incorporación al sistema, el 19/12/02, mientras que el banco
demandado considera que la inclusión del crédito del ...B. en este sistema tuvo lugar el 30/04/02.A
mi juicio, ninguna de las propuestas de las partes puede ser escuchada, tal como se plantearon. Si
bien el actor tiene derecho a cancelar su deuda mediante esta operatoria, ante la reestructuración
de la deuda pública -decreto 1735/04 y de la ley 26.017- los títulos que el actor pretendía utilizar no
existen ya en el mercado, ni consta en autos que los hubiera entregado en el momento del
intercambio de cartas documento. Con lo cual, en este caso, esta acción de amparo se aproxima a
la figura de un juicio por consignación.En efecto, el artículo 756 del Código Civil dispone: "Páguese
por consignación, haciéndose depósito judicial de la suma que se debe".La doctrina establece que
el juicio por consignación es el que se efectúa con intervención judicial, para posibilitar la liberación
forzada al deudor, cuando el acreedor no quiera o no pueda recibir el pago. Lo califica como
excepcional, facultativo del deudor y contencioso.Excepcional, pues sólo se torna viable cuando el
deudor aparece coartado en el ejercicio de su derecho a pagar, por la existencia de un obstáculo
efectivo al cumplimiento directo y eficaz; opcional, pues el deudor no está obligado a ello, y,
contencioso, porque un simple depósito judicial no implica demanda de consignación, siendo
necesario instaurar una formal acción al respecto.Los requisitos particulares para que proceda esta
vía del pago son: que nos encontremos con una obligación, que se halle en estado de
cumplimiento y que existan dificultades que obsten al pago directo.Como dije, una de las
condiciones para que proceda el pago por consignación es que el deudor acredite la existencia de
obstáculos que hayan dificultado el pago directo en manos del acreedor porque éste no quiera o no
pueda recibirlo. En autos, el banco se negó a recibir la oferta del...B., con lo cual la situación podría
haberse encuadrado en el supuesto contemplado en el art. 757 inc. 1° del C.C. Pero, la
mencionada oferta no cumplió los requisitos contemplados en la norma civil para que pueda
considerarse válidamente pago por consignación, por cuanto debería haber puesto a disposición
de su acreedor la prestación que creía correcta a ese momento, de forma que el mismo no tuviese
más que tomarla.De la lectura de la CD...que...B. dirigió con fecha 6/5/02 a la entidad bancaria,
surge que se reservó el derecho de consignar judicialmente el monto ofrecido, e iniciar acciones
legales contra de la demandada ...En efecto, el actor debería haber realizado una efectiva oferta
real en tal sentido. Ello así por cuanto en esta forma de pago es aquél quien tiene a su cargo la
prueba de que existió de su parte una oferta real y seria de pago, no bastando con una mera
declaración de voluntad, aunque ésta hubiese llegado a conocimiento del acreedor.Por lo tanto, si
bien aparece posible la aplicación en autos de la consignación, ello no ocurrió porque el actor sólo
manifestó su voluntad de consignar el monto judicialmente en el caso de que el banco no aceptara
su ofrecimiento, pero no lo concretó. Es decir, sólo efectuó una "oferta de consignación".En
consecuencia, entiendo que, si bien el actor tiene derecho a abonar el saldo impago y cancelar su
deuda con bonos de la deuda pública nacional, sin requerir la previa conformidad de su acreedor
bancario, en este caso, al no haber depositado judicialmente los títulos con los cuales pretendía
cancelar su deuda, y ante la circunstancia de que los mismos no se encuentran en el mercado para
que pueda adquirirlos, la solución que propicio es que...B. cancele su deuda con la entidad
bancaria demandada mediante la entrega de bonos argentinos emitidos post-default, los que
deberá adquirir a su juicio entre los existentes a la fecha en el mercado. Las costas de Alzada se
imponen por su orden (art. 68, 2° párrafo del Códig o Procesal Civil y Comercial de la Nación)."(DEL
VOTO DEL DR. FLEICHER). EL CASO SURGE DE LA SENTENCIA PUBLICADA EN EL RUBRO
FALLOS DESTACADOS (FD.235) DEL SITIO PJN, con el siguiente orden de cliqueo para su
visualización:1)Fueros Federales del interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de
Apelaciones de La Plata ;4)FALLOS DESTACADOS;5) ver carpeta temática "Corralito"; ó mediante
la busqueda de documentos del sitio.
Expte.5337/03
"B.,P.O.c/Bco.Municipal de La Plata s/amparo"(Expte.5337(03,Rtro.S.II,T.142 f* 77/86, del
24/10/06.Origen:Jdo.Fed.N* 2 La Plata).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Segunda., Jueces Dres.Leopoldo
Héctor Schiffrin,Gregorio Julio Fleicher y Carlos Román Compaired.
Fecha: 24/10/2006
Ficha Nro.: 000003044
AMPARO.INSTALACIONES ELECTRICAS DOMICILIARIAS.Regulación de la actividad
profesional.Legitimidad Resoluciones del ENRE..
"(...)las resoluciones impugnadas han sido dictadas por el ENRE en ejercicio de sus atribuciones
legales y por ser el órgano de control en la concesión del servicio público de suministro eléctrico
(conf. arts. 16, 56, incs. a), b) k) y s) y 63, incs. a) y g), de la Ley N° 24.065). Así es, sin perju icio de
las facultades de control y sancionatorias que el Colegio Profesional ejerza sobre su colegiados, el
Estado debe ejercer su poder de policía, aunque sea de manera delegada, tendiente a lograr la
seguridad de las instalaciones eléctricas de las viviendas y, en definitiva, de los usuarios. Pues, tal
como acertadamente lo expresa el juzgador,"...el control de la seguridad (en la prestación del
servicio público) no estaría completa si solamente se controlara a las empresas que presten dicho
servicio público y se dejara librado al azar el estado de las instalaciones en las cuales debe ser
cumplida la instalación". En este sentido, el organismo estatal sostuvo en los considerandos de la
Resolución N° 207/95: Aque resulta un hecho conocid o la relevante influencia en cuanto a número
y gravedad de diversos tipos de siniestros, que se ocasionan como consecuencia de deficiencias
en el diseño, construcción y mantenimiento de instalaciones eléctricas...".De manera tal que, no se
advierte un actuar manifiestamente arbitrario e ilegítimo por parte del ENRE.Tampoco se constata
la lesión actual a un derecho constitucional y, menos aún, la gravedad que exige el artículo 43 de
la Carta Magna, ya que la falta de acreditación por parte de la parte actora de un perjuicio concreto
y económico va en desmedro de su pretensión principal. Sumado a que, en el caso de los
instaladores con nivel 1 y 2 (instaladores profesionales universitarios matriculados con incumbencia
en instalaciones eléctricas y técnicos matriculados electromecánicos y electricistas,
respectivamente) la inscripción en el Registro de Habilitación y Acreditación es facultativa, al solo
efecto informativo de los usuarios y se otorga en forma automática, con la sola exigencia de
acreditar sus condiciones de profesionales o técnicos, según corresponda."(DEL VOTO DEL DR.
COMPAIRED). El caso surge de la resolución publicada en el rubro FALLOS DESTACADOScarpetas temáticas CONSTITUCIONAL y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (FD.519)-del sitio
www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y Fallos destacadoscarpeta temática.
Expte.5417
"Colegio de Ingenieros de la Provincia de Buenos Aires c/ENRE s/acción de
amparo".Expte.5417,Rtro.S.II,T.171,f*27/28 del 16/9/2008;origen:Jdo.Fed.N* 3 Lomas de Zamora.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Segunda., Jueces Sala
II,Dres.Leopoldo Hector Schiffrin.Carlos Román Compaired.Gregorio Julio Fleicher.
Fecha: 16/09/2008
Ficha Nro.: 000003630
AMPARO.JUICIO SUMARÍSIMO (ART.498 CPCCN).Alcance de la categoría Amparo (art. 43
C.N.).Prevención de lesiones constitucionales.Precedentes de Sala II..
"Cabe subrayar que la categoría "amparo" que regla el art. 43 de la Constitución Nacional abarca
distintos remedios procesales que no tienden a la reparación de lesiones constitucionales ya
producidas, sino básicamente a prevenirlas.Tuve oportunidad de extenderme sobre estas
cuestiones en los casos "La Pequeña Plan de Salud S.R.L: c/Estado Nacional s/ acción de
amparo", expte. n° 970/99, fallado el 25 de noviemb re de 1999 (1) y "Asociación de Trabajadores
del Estado c/ Armada Argentina s/ alcances del proceso constitucional del amparo. Publicado en
JA. 2000-IV-331)(2), aclarando también las acciones específicas subsumibles en la categoría
genérica del amparo (hábeas corpus, hábeas data, acción de amparo propiamente dicha , acción
declarativa de certeza).También aclaré allí que en la materia de la protección constitucional directa
deben emplearse los medios enumerados antes con la designación genérica del amparo, dando
preferencia a los trámites sumarísimos en tanto no existan cuestiones probatorias de cierta
complejidad a dilucidar, que tornen más adecuada la utilización de los procesos ordinarios, excepto
en los casos del hábeas corpus y del hábeas data, que se rigen siempre por las leyes especiales
del Congreso que estatuye sus reglas.Así, pues, la vía sumarísima elegida en autos resulta ser la
correcta, en el marco de las disposiciones constitucionales que de modo directo o indirecto rigen la
materia.En efecto, el actor reclama de manera expedita y rápida la dilucidación de su pretensión
con base en derechos protegidos por la Carta Magna, en lo que hace al cercenamiento a la
garantía constitucional del debido proceso y al derecho de defensa en juicio, que no puede verse
dilatada por el requisito del agotamiento de la instancia administrativa.En el caso, la urgencia
expuesta por el accionista, en orden a los derechos que dice conculcados, justifica la admisibilidad
de la vía que resulta ser la más idónea para examinar la cuestión planteada, con lo cual los autos
deben volver a la instancia de origen para que continúe con el trámite según las reglas del medio
procesal elegido por el actor."(DEL VOTO DEL DR. SCHIFFRIN). resolución publicada en el rubro
FALLOS DESTACADOS-carpeta temática IMPUESTOS.D,TRIBUTARIO-PROCESAL CIVIL
(FD.495)-del sitio WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y
Fallos destacados-carpeta temática. NOTAS:(1):publicada en el rubro FALLOS DESTACADOScarpeta temática CONSTITUCIONAL (FD.119) - del sitio WWW.PJN:GOV:AR.Cliquear:1)Fueros
Federales;2)Justicia Federal La Plata y fallos destacados-carpeta temática;(2):publicado en el
mismo sitio, y rubro, carpetas temáticas CONSTITUCIONAL y PROCESAL CIVIL (FD.476). En la
adhesión al voto del Dr schiffrin el doctor Comapired se remitió al voto vertido in re
"Maldonada,Miguel Angel c/INLP s/amparo ley 16.986"(Expte.14.060).que se transcribe:"el aquo en
el resolutorio atacado rechaza in límine la acción entablada con fundamento en la existencia de
una vía legal para el amparo de los derechos que se estiman lesionados.Que la aplicación
prácticamente escueta y sin más de la normativa contenida en el art. 2 inc. a) de la ley 16.986 que
se refiere a la existencia de recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan obtener
la protección del derecho o garantía constitucional de que se trata, que se advierte en la decisión
en crisis la que no obstante omite citar -, no resulta de aplicación en el sub-lite en tanto contradice
la naturaleza de la tutela constitucional impetrada.Desde este orden de ideas no puede en modo
alguno pensarse que el constituyente ha querido limitar esta acción constitucional, en tanto el
amparo debe constituir un medio apto para juzgar hechos, actos y comisiones de autoridades
públicas o de particulares conforme la manda del actual art. 43 de la Ley Fundamental, máxime
cuando de la lectura del primer párrafo de tal precepto se advierte que no recepta en su texto la
referencia a recursos o remedios administrativos contenida en la ley 16.986 en su art. 2, inc.
a).Cabe señalar que mayoritariamente los doctrinarios del derecho constitucional coinciden en que
la ley de Amparo subsiste en la medida en que su régimen sea compatible con la cláusula
constitucional, por lo que consideran la inconstitucionalidad sobreviniente de la ley en muchos de
sus preceptos.De ello cabe colegir que los jueces no pueden seguir aplicando automáticamente la
exigencia contenida en el citado artículo de la ley de amparo toda vez que cuando la norma
constitucional omite aludir a la vías administrativas elimina una traba legal y jurisprudencial que
entorpecía el amparo y que sólo se superaba al entenderse que el uso de la vía administrativa
antes de deducir el amparo originaba daño irreparable al afectado.Por último, si bien la acción de
amparo no está destinada a reemplazar los medios ordinarios para la solución de controversias, su
exclusión por la existencia de otros remedios no puede fundarse en una apreciación meramente
ritual e insuficiente, toda vez que el instituto del amparo tiene por objeto una efectiva protección de
derechos más que una ordenación o resguardo de competencias(Fallos 299:358,417;305:307;
320:2177,1339;321:2823),entiendo que el decisorio en trato respecto de la procedencia formal del
amparo ha sido adoptado a través de un criterio restringido que no se adecua al espiritu y a la letra
del art. 43 de la Constitución Nacional.Por lo tsnto, corresponde admitir la sustanciación de la
presente acción, debiendo procederse en origen como lo dispone el art. 8 de la ley 16.986, así
como tambien debe expedirse el a quo en torno a la medida cautelar impetrada.(...).".
Expte.14.346
"GABAGI S.A. c/AFIP s/sumarísimo".eXPTE.14.346,Rtro.S.II,T.169,f*105 del
19/8/2008;origen:Jdo.Fed.N+ 4 La Plata.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Segunda., Jueces Sala
II,Dres.Leopoldo Héctor Schiffrin,Gregorio Julio Fleicher y Carlos Román Compaired.
Fecha: 19/08/2008
Ficha Nro.: 000003588
BENEFICIO DE LITIGAR SIN GASTOS.Análisis del instituto y convicción en el sentenciante.
El instituto que regulan los arts. 78 y siguientes del C.P.C. y C.ha de ser analizado prudentemente
por el sentenciante y crear en él la convicción de que la situación económica del peticionante no le
permite actuar en juicio y hacerse cargo de los costos y costas que del mismo pueden surgir. Se ha
sostenido que "el beneficio de litigar sin gastos encuentra sustento en dos preceptos de raigambre
constitucional: la garantía de defensa en juicio y la igualdad ante la ley ya que por su interrmedio
se asegura la prestación del servicio de justicia..."(1).De las constancias de las actuaciones no se
extrae que el peticionante carezca actualmente de medios suficientes para poder afrontar los
gastos causídicos teniendo presente que percibe un haber jubilatorio de un mil ochocientos pesos
($ 1.800) mensuales.La circunstancia declarada de que no posee otros ingresos ni bienes,o su
situación personal, no son argumentos suficientes a efectos de la concesión del beneficio de litigar
sin gastos,ya que el mismo tiene como fin permitir el acceso a la justicia pero no ha de ser
receptado de manera restrictiva.Dres.Julio Victor Reboredo.Jorge Jaime Hemmingsen.
Expte.1380/00.
"Carroza,Jesús Simón Wuilfredo c/U.N.L.P. s/Contencioso Administrativo-Incidente de Apelación".
(1)Patagonia Rainbow S.A.c/Neuquen Pcia. de y otros s/cumplimiento de contratos" P.505 XXIX 28/05/98 T.321:1500.El fallo tambien cita lo expresado por el Alto Tribunal en causa"Siderman
José y otro c/Nación Argentina y Provincia de Tucumán s/Daños y Perjuicios" T.311:1372.
(1)Patagonia Rainbow S.A.c/Neuquen Pcia. de y otros s/cumplimiento de contratos" P.505 XXIX 28/05/98 T.321:1500.El fallo tambien cita lo expresado por el Alto Tribunal en causa"Siderman
José y otro c/Nación Argentina y Provincia de Tucumán s/Daños y Perjuicios" T.311:1372.
Cámara Federal de Apelaciones de La Plata., Sala Primera., Dres.Julio Víctor Reboredo.Jorge
Jaime Hemmingsen.Dr. Alberto Ramón Durán(art.109 R.J.N.).
Fecha: 31/08/2000
Ficha Nro.: 000002161
BIENES PÚBLICOS DEL ESTADO.Uso público indirecto.Afectación a utilidad o comodidad
común.Utilización por parte de licenciatarias de servicio de televisión por cable de
instalaciones y estructuras de empresa distribuidora de energía electrica..
"Los bienes afectados a la prestación de servicios públicos o a actividades de interés público, ya se
haya concesionado el servicio o licenciado la actividad, o bien concesionado el uso, constituyen
bienes de dominio público, y en su caso, dependencias de dominio público. Tal es el caso de los
postes de luz y el cableado destinado a la distribución de electricidad.Asimismo, tales bienes son
susceptibles del uso indirecto por parte del público, por traducir la prestación de un servicio público.
El artículo 2340, inciso 7°, del Código Civil estab lece que los mencionados bienes quedan
comprendidos entre los bienes públicos. Así, este artículo establece que "quedan comprendidos
entre los bienes públicos:(...) "cualquiera otras obras públicas, construidas para utilidad o
comodidad común".De esta fórmula se deriva que lo que caracteriza al dominio público no es el
uso directo ni la afectación a un servicio público sino la afectación del bien a utilidad o comodidad
común, que es más amplio y comprensivo.Lo expuesto no se contradice con el hecho de que los
bienes que aporte o adquiera el concesionario y las construcciones o instalaciones que hubiere
realizado sobre bienes del Estado, integren el dominio del concesionario. Esta circunstancia no
empece a que dichos bienes tengan la naturaleza de bienes de dominio público de uso indirecto,
cualidad que deriva de la naturaleza del servicio o actividad que se presta, y no de la clase de
persona que las detenta.Asimismo el régimen de los mencionados bienes encontrará adecuada
regulación en las leyes que han autorizado las concesiones y licencias, los contratos de concesión
y licencia, y los respectivos marcos regulatorios de los distintos servicios, los cuales establecen
derechos y obligaciones que exceden de las previsiones de derecho común (la reversión o el
rescate de los bienes al Estado, por ejemplo), sin desmedro de cumplirse en cada caso, con todas
las garantías inherentes a la propiedad (art. 17 de la Const. Nac.). En nuestro ordenamiento
jurídico, los bienes consagrados al uso público indirecto pertenecen pues, al dominio público,
siendo por ello que los bienes afectados a un servicio público, son públicos, ya sea cuando dicho
servicio sea prestado directamente por el Estado, ya sea cuando sea prestado por un tercero
concesionario del servicio público o licenciatario de una actividad de interés público, o derivado de
la concesión de uso de bienes del dominio público."(DEL VOTO DE LA DRA. DI DONATO). EL
CASO SURGE DE LA SENTENCIA PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS-carpeta
temática Contencioso-Administrativo FD.298-DEL SITIO PJN,con el siguiente orden de cliqueo
para su visualización:1)Fueros Federales del Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara
Federal de Apelaciones de La Plata y 4)Fallos Destacados.
Expte.6354
"Cablevisión S.A. y otro c/COMFER y otro s/declaración de certeza
(sumarisimo)"(Expte.6354/04,Rtro.S.I T.102 f*41/45 del 17/5/2007;origen:Jdo.Fed.N* 3 Lomas de
Zamora).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dra. Alicia
María Di Donato y Dr.Alberto Ramón Durán.
Fecha: 17/05/2007
Ficha Nro.: 000003199
CAUTELAR.Emergencia económico financiera.Crisis energética.Solicitud de suspensión
cobro monto cargos específicos. Fondo Fiduciario.Ley 26.095.Dto.1216/08.RECHAZO.
"(...)no se advierten cumplidos en el sub examine los presupuestos exigidos en relación al
otorgamiento de la medida cautelar pedida.En efecto, la legitimidad y razonabilidad de las normas
en cuestión requiere un examen que sobrepasa el propio de esta etapa cautelar, habida cuenta
que falta una razón plausible capaz de justificar el fumus bonis iuris invocado. Ello, claro está,
según lo que surge en ésta etapa del trámite, sin perjuicio de lo que finalmente se decida al
resolver la cuestión de fondo.Un repaso de la normas en juego ilustra que fueron dictadas por las
autoridades competentes, es decir, el Ministerio de Planificación Federal IPyS; la Secretaría de
Energía y el Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS (conf., art. 4 ley 26.095 y art. 4 del
decreto reglamentario N° 1216/06).Por otra parte, e l actor fundó la verosimilitud de su derecho, la
consecuente falta de legitimidad del acto administrativo y la arbitrariedad de los cargos que
impone, en la omisión de las "Audiencias Públicas" previas a la fijación del valor.La norma en que
se funda dice: Art. 51 " Instrúyese al MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN
PUBLICA Y SERVICIOS para que por intermedio de la SECRETARIA DE ENERGÍA, dependiente
de dicha cartera de Estado o de los Entes Reguladores, en aquellos casos que las normas
aplicables a cada segmento de la industria alcanzado por la Ley N1 26.095 así lo requiera,
convoque a audiencia pública la cual deberá celebrarse previo a la fijación del valor de los cargos
específicos conforme lo dispuesto en el artículo anterior (dec. ley 1216/06).Al respecto caben las
siguientes digresiones:i que la audiencia pública no está prevista en la ley que el decreto
reglamenta (ley 26.095);ii que las opiniones que se recojan en ellas son de carácter consultivo y no
vinculante (ver exposición de motivos del decreto 1216/06 párrafo 2do.);iii. que la norma supedita
su convocatoria a "(a)quellos casos que las normas aplicables a cada segmento de la industria
alcanzado por la Ley N1 26.095 así lo requiera...".Sentado lo anterior, el "hipotético
incumplimiento" pierde fuerza al no demostrar el actor que el presente sea uno de "aquellos casos"
a los que se supedita la celebración de audiencias públicas que menciona, como así tampoco, al
menos en esta etapa de conocimiento limitado, que los valores fijados como cargo específico para
expansiones 2006/2008 correspondientes a la categoría de consumidor que detenta ("SGP3"),
sean irracionales o abusivos.Siendo ello así, el peligro en la demora invocado -representado por la
comunicación de corte de suministro por falta de pago de los cargos fijos- pierde entidad dada la
existencia de intereses públicos en juego a los que, por lo dicho más arriba (II,1.4)hay que dar
preferencia. Se trata, en el caso concreto, del cumplimiento de un presupuesto cautelar específico
y vinculado estrechamente a la materia del proceso.Lo anterior se acentúa al no demostrar el actor,
con mínima suficiencia, que la suma representativa "exclusivamente del cargo fijo destinado al
fideicomiso" le produzca a su estructura organizativa empresarial el desajuste financiero que
invoca. Vale decir, con potencialidad de poner en riesgo la continuidad de su emprendimiento y la
afectación de los puestos de trabajo que emplea.Admitiendo -sólo a título de hipótesis- cierto
desmedro económico en las utilidades de la empresa como respecto a los trabajadores de la planta
industrial y que ello, inclusive, tenga ciertos visos de interés público -concebido como
"mantenimiento de la industria" y "conservación de las fuentes de trabajo"- debe concluirse, en el
balance de una colisión intereses, que aquéllos deben ceder al comprometer otros, también de
orden público, pero con alcance mucho más vasto que el destacado por la actora. Tal, en este
aspecto, el representado por el resto de los consumidores considerados colectivamente que, en
última instancia, se verán beneficiados por las obras financiadas con fondos integrados, en parte,
con los cargos fijos cuestionados.A su respecto, los eventuales perjuicios que puedan ocasionarse
con la aplicación de los cargos fijos aludidos, tienen un predominante carácter patrimonial y, por
tanto, susceptible de ser reparados por las acciones que en derecho correspondan."(DEL VOTO
DEL DR. NOGUEIRA con adhesión del DR. PACILIO). EL CASO SURGE DE LA RESOLUCIÓN
PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS-carpetas temáticas
IMPUESTO.D.TRIBUTARIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (FD.414).del sitio
WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear 1) Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y Fallos destacadoscarpeta temática.
Expte.14.887
"Tintorería Industrial Hernandez y Cia. S.R.L c/Metrogas y Energas
s/Amparo".Expte.14.887,Rtro.S.III T. 148 f* 133/137 del 18/12/2007.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Antonio Pacilio.Carlos Alberto Nogueira.Carlos Alberto Vallefín.
Fecha: 18/12/2007
Ficha Nro.: 000003430
CAUTELAR.FIDEICOMISO GAS EXPANSIONES.Ley 26.095.Dto.1216/06.Cargos
específicos.Emergencia económico financiera.Solicitud tendiente a evitar el corte de
suministro de gas.DENEGATORIA.Interés público comprometido..
"La Ley N° 26.095 dispuso la creación de cargos esp ecíficos para el desarrollo de obras de
infraestructura energética que atiendan a la expansión del sistema de generación, transporte y/o
distribución de los servicios de gas natural, gas licuado y/o electricidad como aporte a los fondos
de los fideicomisos constituidos o a constituirse para la realización de dichas obras de
infraestructura de los servicios de gas y electricidad; que constituyen un objetivo prioritario y de
interés del Estado nacional (conf. arts. 1 y 2).Por su parte, el Decreto 1216/06, reglamentario de la
mencionada ley, señala entre sus considerandos, que la Ley N° 26.095 tiene por objeto cubrir las
necesidades de infraestructura energética de la economía doméstica a través de la ejecución de
una importante cantidad de obras de ese tipo."Que la Ley N1 26.095 mejora las condiciones de
financiamiento de las obras, y beneficia a todos los usuarios de energía, abaratando el costo de las
futuras expansiones de la infraestructura energética que necesita el país.Que por dicha Ley se
crean cargos específicos para el desarrollo de las obras de infraestructura, como aporte a los
fondos de los fideicomisos constituidos o a constituirse.Que en tal sentido se faculta al PODER
EJECUTIVO NACIONAL a fijar el valor de los cargos específicos y a ajustarlos, en la medida que
resulte necesario, a fin de atender el repago de las inversiones y cualquier otra erogación que se
devengue con motivo de la ejecución de las obras de infraestructura energética que atiendan a la
expansión del sistema de transporte y/o distribución de los servicios de gas natural, gas licuado y/o
electricidad, así como de generación eléctrica, pudiendo exceptuar de su pago a las categorías de
pequeños usuarios que determine."."Que ello máxime cuando se halla en juego, entre otros, el
cumplimiento de las garantías previstas en el artículo 42 de la CONSTITUCION NACIONAL que
ordena a las autoridades velar por la protección de los derechos de los consumidores y usuarios a
recibir servicios públicos de calidad y eficiencia.".Frente a lo expuesto, el interés público
comprometido en el sub examine, puesto de manifiesto en la normativa impugnada antes
descripta, justifica adoptar un criterio restrictivo al momento de valorar la procedencia de la medida
cautelar solicitada.En tal sentido, resulta prematuro -en esta etapa procesal- sostener la
inconstitucionalidad de la Ley N° 26.095, sobre tod o cuando no se ha demostrado mínimamente el
incumplimiento de las formalidades y procedimientos legales para la fijación del cargo específico
que conduzca a sostener la arbitrariedad del accionar de las demandadas, como por ejemplo la
celebración de las audiencias públicas previstas en el artículo 5° del Decreto N° 1216/06, lo que
podrá valorarse, en todo caso, al sentenciar y una vez que las demandadas hayan expuesto sus
defensas.Por otro lado, no se advierte el peligro irreparable de la concreción del daño denunciado
por el amparista, más allá de sus dichos, con la fuerte probabilidad que requiere este tipo de
medidas innovativas. En el caso particular, ni siquiera se conoce la rentabilidad de la empresa,
dato que permitiría inferir el daño concreto y actual que implicaría el pago de la facturación en
cuestión.En tales condiciones, no se encuentran acreditados prima facie los requisitos para
acceder a la medida cautelar, conforme lo exige el artículo 230 del CPCCN, principalmente la
verosimilitud en el derecho invocado."(DRA.DI DONATO y DRES DURÁN y REBOREDO). La
resolución obra publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS carpeta temática IMPUESTOSD.TRIBUTARIO (FD.420) - del sitio WWW.PJN.GOV,AR.Cliquear: 1)Fueros Federales;2)Justicia
Federal La Plata y Fallos destacados-carpeta temática.
Expte.14.454
"Martel, Héctor Francisco c/PEN y otro s/amparo".Expte.14.454,Rtro.S. I,T.121f*26/27 del
26/2/2008;origen:Jdo.Fed.Quilmes).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dra. Alicia
María Di Donato y Dres. Julio Victor Reboredo y Alberto Ramón Durán.
Fecha: 26/02/2008
Ficha Nro.: 000003434
CAUTELAR.Ley 26.095 y Dto. 1216/06.Rechazo de la solicitud de suspensión del cobro
cargos específicos.Fideicomiso Gas Expansiones 2006/2008.
"La de autos es una situación singular. En efecto, se promovieron dos acciones de amparo cuya
acumulación se dispuso mediante el auto.La primera persigue la declaración de
inconstitucionalidad de la ley 26.095 y decreto 1216/06 y la Resolución MPFIPyF 2008/06 y la
Resolución ENARGAS 3689/07"....La segunda pretende que "se ordene suspender el corte del
servicio de provisión del fluido de gas a nuestra empresa"La solución del caso requiere, al menos,
señalar el contenido esencial de estas normas.La ley 26.095 en su artículo 1 dispone que el
"desarrollo de obras de infraestructura energética que atiendan a la expansión del sistema de
generación, transporte y/o distribución de los servicios de gas natural, gas licuado y/o electricidad,
constituye un objetivo prioritario y de interés del Estado Nacional".El artículo siguiente dispone
crear "cargos específicos para el desarrollo de las obras mencionadas en el artículo precedente
como aporte a los fondos de los fideicomisos constituidos o a constituirse para el desarrollo de
obras de infraestructura de los servicios de gas y electricidad".El artículo 4, por su parte, faculta "al
Poder Ejecutivo Nacional a fijar el valor de los cargos específicos y a ajustarlos, en la medida que
resulte necesario, a fin de atender el repago de las inversiones y cualquier otra erogación que se
devengue con motivo de la ejecución de las obras aludidas en el artículo 1°".El decreto 1216/06 reglamentario de la citada ley- establece que a "los efectos del artículo 2º de la Ley Nº 26.095, se
entenderá que los cargos específicos podrán aplicarse para construir, ampliar o expandir
instalaciones de transporte y distribución afectados a la prestación de los servicios públicos de gas
natural y/o electricidad regulados por las Leyes Nº 24.076, y Nº 24.065, de gas licuado de petróleo
regulado por la Ley Nº 26.020, y para construir nuevas plantas de generación de energía eléctrica
o ampliar las existentes"(art. 1).El artículo 4 prescribe que a "los efectos del artículo 4º de la Ley Nº
26.095, el MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS,
con la asistencia técnica de la SECRETARIA DE ENERGIA bajo su dependencia y de los
respectivos Entes Reguladores fijará el valor y el correspondiente ajuste de los cargos con
afectación específica al desarrollo de los proyectos de infraestructura mencionados en el artículo
precedente, a fin de atender el repago de las inversiones y cualquier otra erogación que se
devengue con motivo de la ejecución de las aludidas obras".La resolución 2008/06 del Ministro de
Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios aprobó lo actuado por la Secretaría de Energía
y el ENARGAS con "relación a los cargos específicos establecidos en la Ley Nº 26.095 destinados
a repagar las obras de ampliación de la capacidad de transporte de gas natural 2006-2008 sobre
los sistemas de Transportadora de Gas del Norte SOCIEDAD ANONIMA y de Transportadora de
Gas del Sur SOCIEDAD ANONIMA".Finalmente la resolución 3689/07 del ENARGAS estableció
"con vigencia a partir del 1º de enero de 2007, los cargos específicos que se encuentran detallados
en los Anexos I y II".El descripto en sus aspectos esenciales es el marco jurídico impugnado. Nada
en él ni tampoco en la argumentación de la actora permite advertir que adolezca de la
inconstitucionalidad que le atribuye.Tampoco, como bien lo advierte el voto de mi colega (punto II,
4.1 y 4.2.), se encuentra mínimamente acreditado que el cargo que debe pagar resulte irrazonable
o que por su cuantía le resulte imposible abonarlo.Por lo expuesto, juzgo que no se encuentra
acreditada la verosimilitud del derecho y que, por tanto, debe confirmarse la decisión
apelada."(DEL VOTO DEL DR. NOGUEIRA). El caso surge de la resolución publicada en el rubro
FALLOS DESTACADOS-carpetas temáticas Impuestos.D.Tributario Contencioso Administrativo
(FD.414) del sitio WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear 1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y
Fallos destacados carpetas temáticas.
Expte.14.887
"Tintorería Industrial Hernandez y Cia. S.R.L c/Metrogas y Energas
s/Amparo".Expte.14.887,Rtro.S.III T. 148 f* 133/137 del 18/12/2007.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Antonio Pacilio.Carlos Alberto Nogueira.Carlos Alberto Vallefín.
Fecha: 18/12/2007
Ficha Nro.: 000003431
COMPETENCIA FEDERAL.Daños y perjuicios.Deficiente prestación del servicio de energía
eléctrica..
"Cabe recordar que uno de los caracteres de la competencia federal es el de ser limitada, pues no
cabe su ejercicio fuera de los casos expresamente contemplados en las normas constitucionales
(arts. 116 y 117 de la Constitución Nacional y sus leyes reglamentarias ley 48, dec. ley 1285/58 y
sus modificaciones; conf. "Fallos" 283:429; 302:1209; 307:1139, entre otros).También corresponde
precisar que la competencia debe determinarse con arreglo a lo expuesto en la demanda, sin
tenerse en cuenta, en principio, las defensas que puedan incidir en sus pretensiones o la ley que
pueda resultar en definitiva realmente aplicable ("Fallos" 301:631; 302:339; 303:1131; 305:386)
jurisprudencia acogida por la reforma que introdujo la ley 22.433 al art. 5* del CPCC al establecer
que "la competencia se determinará por la naturaleza de las pretensiones deducidas en la
demanda y por las defensas opuestas por el demandado...".En función de lo expuesto y
examinando la que caracteriza al sujudice, resulta claro que lo atinente a la deficiente prestación
del servicio de energía eléctrica por parte de la empresa distribuidora de electricidad EDELAP S.A.
implica el análisis de normas de naturaleza federal como lo es el marco Regulatorio de la
Electricidad, aprobado por la ley 24.065, con lo cual resulta comprobada la procedencia del fuero
federal.".DRES. VALLEFÍN y PACILIO. La resolución del caso obra publicada en el rubro FALLOS
DESTACADOS-carpeta temática COMPETENCIA (FD.487)- del sitio WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear:
1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y Fallos destacados-carpeta temática. El Sr. Fiscal
General Dr. Julio Amancio Piaggio en la parte pertinente de su su dictamen expreso:" el Sr. Juez
Federal Subrogante (...)dispone correr vista sobre la competencia en razón de la materia al Sr.
Fiscal Procurador Fiscal. Evacuada la misma (...)el Sr. Fiscal Federal Subrogante propicia la
incompetencia federal, ello así, teniendo en cuenta al sujeto pasivo de la acción intentada, que el
supuesto acto dañoso emana de una empresa privada, siendo particulares los intereses que se
encuentran en juego, no viéndose afectada la jurisdicción federal.(...)el Sr. Juez de grado,
compartiendo lo dictaminado por el Sr. Fiscal Federal Subrogante, y atendiendo a la naturaleza
común del reclamo y que la Nación no es parte, declara la incompetencia del Tribunal a su cargo
para conocer en el presente juicio y dispone su archivo Resolución apelada por la parte actora (...)
y concedido el recurso interpuesto (...) -II- Que la Corte Suprema de Justicia de la Nación tiene
dicho que para la determinación de la competencia corresponde de modo principal a la exposición
de los hechos que el actor hace en la demanda y después, solo en la medida que se adecue a
ellos, al derecho que invoca como fundamento de la pretensión (Fallos: 306.1056, 308.2230,
315:2754 entre otros.De la demanda se desprende que la pretensión de la actora "Centro de
Tomografía Computada Adrogué S.A." es el resarcimiento por los daños y perjuicios que habrían
sido ocasionados por la empresa EDESUR S.A. por la interrupción, en dos oportunidades, del
servicio de provisión de energía eléctrica, provocando no sólo una alteración en la atención de
pacientes, sino además, gravísimos daños en la aparatología de dicho Centro. El actor al fundar el
derecho del reclamo lo hace en el Marco Regulatorio de Energía Eléctrica (Ley 24.065), artículos
1068, 1109, 1113 y concordantes del Código Civil.Que en oportunidad de dictaminar el Procurador
General de la Nación, Dr. Nicolás Eduardo Becerra, el 7 de agosto de 2000, en una causa en la
que se suscitó un conflicto de competencia entre un Juzgado Civil y Comercial de la justicia
ordinaria de Morón y un Juzgado Federal de San Martín, en la que una usuaria demandara a la
empresa Edenor S.A., Sucursal Merlo, en reclamo de sumas de dinero por los daños y perjuicios
sufridos por un pico de tensión que afectó su domicilio, sostuvo:"Desde que la presente acción
encuadra su causa fundamental en los daños y perjuicios ocasionadas a una usuaria por una
supuesta prestación deficiente del servicio eléctrico, esto es, como se expuso anteriormente, un
pico de tensión en la energía suministrada. De ello surge que su reclamo cuadra en el Marco
Regulatorio de Energía Eléctrica (Ley 24.065), de naturaleza federal, complementaria y
modificatoira de la ley 15.336, normas que fijan -como objetivo de la política nacional- lo referido al
abastecimiento, transporte y distribución de electricidad. Así lo ha sostenido V.E. en casos
similares como ser S:C: Comp. 620; L XXXIV "María Beatriz Barberi c/ Edesur S.A. (v. Fallos
322:1865). Por lo expuesto, soy de opinión que deberá seguir entendiendo en la causa el Juzgado
Federal de Primera Instancia en lo Civil, Comercial y Contencioso Administrativo N° 1 de San
Martín.". La Corte Suprema de Justicia de la Nación, de conformidad con lo dictaminado por el
Procurador General, declaró que resulta competente para conocer en las actuaciones el Juzgado
Federal de Primera Instancia en lo Civil, Comercial y Contencioso Administrativo N° 1 de San
Martín. (Fallos: 323:2994).-III-Por ello, atento que el reclamo de la actora encuadra en los términos
de la ley 24.065 de eminente carácter federal (Fallos 316:2907), este Ministerio Público opina, que
VV.EEa. deben revocar el resolutorio en crisis en cuanto declara la incompetencia federal y
dispone el archivo de las presentes actuaciones, y resolver en punto a la competencia en la forma
aquí propiciada.".
Expte.15.331
"Centro de Tomografía Computada Adrogué S.A.c/Edesur s/Daños y
Perjuicios".Expte.15.331,Rtro.S.III T. 156 f* 99 del 26 de junio de 2008.Origen:Jdo.Fed.N* 3 Lomas
de Zamora.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala III
Dres.Carlos Alberto Vallefín y Antonio Pacilio
Fecha: 26/06/2008
Ficha Nro.: 000003582
COMPETENCIA FEDERAL.IMPUESTOS.Acción declarativa.Alcance del art. 162 inc. a) Código
Fiscal Pcia.Bs.As..Cuestion a determinar: si los montos recaudados en concepto de
Impuesto Adicional de Emergencia son ingresos gravados con el impuesto sobre los
ingresos brutos..
"cabe recordar que uno de los caracteres de la competencia federal es el de ser limitada, pues no
cabe su ejercicio fuera de los casos expresamente contemplados en las normas constitucionales
(arts. 116 y 117 de la Constitución Nacional y sus leyes reglamentarias ley 48 dec. Ley 1285/58 y
sus modificaciones; Fallos 283:429; 302:1209; 307:1139, entre otros).También corresponde
precisar que la competencia debe determinarse con arreglo a lo expuesto en la demanda, sin
tenerse en cuenta en principio las defensas que puedan incidir en sus pretensiones o la ley que
pueda resultar en definitiva realmente aplicable (Fallos: 301:631; 302:339; 303:1131;
305:386).Atendiendo a tales pautas y a fin de dilucidar la cuestión planteada habrá de analizarse si
la materia, de conformidad con la exposición de los hechos reseñados en la demanda -a la que se
debe atender de modo principal para determinar la competencia conforme lo prescripto en el art. 4°
del CPCC- habilita la intervención de la justicia federal.Con observancia de todo lo expuesto y
examinada la cuestión propuesta por el recurrente surge que el ente provincial al notificar la
resolución...recaída en el expediente administrativo...de inicio del procedimiento determinativo y
sumarial respecto del impuesto sobre los ingresos brutos, no reconoció...la deducción del Impuesto
Adicional de Emergencia en la base imponible para determinar el impuesto sobre los ingresos
brutos, pues el fisco -según expresa- estima que los importes recaudados en concepto de
impuesto adicional son ingresos gravados con el impuesto sobre los ingresos brutos.En
consecuencia a través de esta acción declarativa de certeza lo que se pretende es que se
establezca el alcance de lo dispuesto por el art. 162 inc. a), del Código Fiscal en relación a los
importes que el accionante recauda en concepto de Impuesto Adicional de Emergencia
determinándose en función de lo dispuesto por la Ley de Coparticipación Federal de Impuestos
n°23.548, si los montos del impuesto que recauda so n deducibles de la base imponible del
impuesto sobre los ingresos brutos.Habida cuenta los hechos reseñados en función de la
pretensión deducida en autos respecto de ajustes que la Provincia de Buenos Aires reclama a la
actora como consecuencia de incluir en la base imponible del impuesto a los ingresos brutos de un
rubro que a criterio del accionante no debe computarse a tal efecto en virtud de lo establecido en
una ley nacional y por resultar de aplicación a la cuestión de autos la doctrina sentada por la Corte
Suprema en los precedentes referidos ut supra, se concluye que el fuero federal resulta
competente en razón de la materia. Ello es así, por cuanto el objeto de la acción promovida exige
precisar el sentido y alcance de normas federales y locales no obstante que el conflicto se origina
en un acto emitido por un organismo provincial que según lo denuncia la accionante confronta con
las normas legales que indica (arts. 161 y 162 del Código Fiscal de la Provincia de Buenos Aires,
Ley 24.625, Ley de Coparticipación Federal 23.548 y arts. 17, 28, 31 y 75 de la Constitución
Nacional).Consecuentemente...se concluye que corresponde declarar la competencia federal en
razón de la materia, con lo cual el desplazamiento de la competencia federal decidida en origen se
halla en pugna con los hechos y el derecho reseñado y con la jurisprudencia imperante al
respecto."DRES.VALLEFÍN,PACILIO y NOGUEIRA. La resolución del caso obra publicada en el
rubro FALLOS DETACADOS-carpeta temática COMPETENCIA (FD.496)-del sitio
ww.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros Federales;2)justicia Federal La Plata y Fallos Destacados-carpeta
temática.
Expte.15.508
"MASSALIN PARTICULARES S.A.c/Agencia de Recaudación de la Provincia de Bs.As.s/acción
meamente declarativa" (Expte.15.508,Rtro.S. III T. 157 f*134/138 del 14/8/2008;origen:Jdo.Fed.N*
4 La Plata,secretaria 10).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Carlos Alberto Vallefín,Antonio Pacilio y Carlos Alberto Nogueira.
Fecha: 00/00/0000
Ficha Nro.: 000003590
COMPETENCIA.Solicitud de allanamiento dictada en Expte.Administrativo.Conflicto de
competencia negativa entre Juzgado Federal en lo Civil,Comercial Contencioso
Administrativo y Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional..
"Dado que la solicitud de allanamiento se efectúa en el marco de un expediente administrativo que
versa sobre cuestiones regidas por la materia contencioso administrativa, y con el fin de satisfacer
el requerimiento que -con fundamento en la normativa vigente- realiza la Comisión Nacional de
Comunicaciones en su carácter de órgano de contralor administrativo, con remisión a los
fundamentos que efectúa el Ministerio Público en su dictamen(...). en consonancia con lo resuelto
oportunamente por la Sala I de la Cámara Nacional Contencioso Administrativo Federal in re
"Comisión Nacional de Telecomunicaciones c/N.N. s/allanamiento" del 22/04/94 (causa nro.
30.954/93),SE RESUELVE: Declarar la competencia del Juzgado Federal de Primera Instancia en
lo Civil, Comercial y Contencioso Administrativo nro. 3 de Lomas de Zamora para seguir
entendiendo en las presentes actuaciones, con noticia al Juzgado Federal de Primera Instancia en
lo Criminal y Correccional nro. 2 de la misma localidad."(DRES.VALLEFIN,PACILIO Y
NOGUEIRA).
Expte.15.639
"Comisión Nacional de Comunicaciones s/ solicitud de
allanamiento".Expte.15.639,Rtro.S.III,T.160,f*127/128 del 7/10/2008;origen:Jdo.Fed.N* 3 Lomas de
Zamora.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Carlos Alberto Nogueira,Carlos Alberto Vallefín.Antonio Pacilio.
Fecha: 07/10/2008
Ficha Nro.: 000003654
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.Contrato de obra pública.Principios.Criterio de aplicación..
"cabe verificar si, en el caso, se encuentran presentes los recaudos de admisibilidad propios del
aseguramiento cautelar.En ese sentido, en lo que hace a la "verosimilitud del derecho", cabe
puntualizar en términos genéricos que la concesión de la obra pública "Corredor Vial nº 5 del
Grupo III de la red Vial Nacional", de la que derivara el correspondiente contrato que en copia obra
en autos, constituye en sí un contrato administrativo en el que se genera entre las partes
suscriptoras un vínculo obligacional calificado por las razones de interés general que o presiden.En
ese marco, el contratista de la Administración, en el caso, la empresa Nuevas Rutas S.A., está
llamado a desarrollar un conjunto de actos delimitados por las reglas fundamentales de la
contratación (proceso licitatorio, pliegos generales y particulares, pliego de especificaciones
técnicas, etc.) los que son diagramados por la Administración, originando un ámbito de gestión
restringido en el que el contratista cuenta con poco margen de disenso.Ello es propio de los
principios y los preceptos que regulan los contratos de Obra Pública, los que deben ser aplicados
con prudencia y de conformidad con la finalidad con que han sido estipuladas (confr. CN Fed, Sala
II contencioso administrativo, octubre 11-979, LL, 1.981-B 250)."(Dres.FRONDIZI,DUGO y
SCHIFFRIN). EL CASO:En relación al expte. nº 622/98, se dispuso, como medida cautelar
genérica innovativa, que la empresa Nuevas Rutas S.A. formalice la instalación de semáforos
luminosos y moderadores de velocidad en un sector de la Ruta Nacional nº 7 especificado en
ambos pronunciamientos con simultánea autorización a la Municipalidad de Junín para que en el
supuesto en que ello no se concrete dentro de los plazos allí establecidos las efectúe ésa por
cuenta y a cargo de la nombrada empresa.Contra las citadas resoluciones se interpusieron los
recursos de apelación por Nuevas Rutas S.A.) y por la Dirección Nacional de Vialidad.
Expte.622/98
"Municipalidad de Junín c/D.N.V. y/o Empresas Nuevas Rutas S.A. s/acción meramente
declarativa-Incidente de apelación medida cautelar" y N* 717/98"Meza,Jorge A. c/Nuevas Rutas
S.A. s/acción de amparo"(Exptes.N*622/98 y 717/98,Rtro S.II T.51 f*157/166 del
1/10/1998;origen:Jdo.Fed.de Junín).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Segunda., Jueces Sala II,
Dres.Román Julio Frondizi,Sergio Omar Dugo y Leopoldo H. Schiffrin.
Fecha: 01/10/1998
Ficha Nro.: 000003090
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.Art. 43 C.N.Funciones que la Ley Fundamental
reformada asigna a los jueces a traves de dicho control..
"(...)debemos señalar que la presunción de constitucionalidad de las leyes y la de legitimidad de los
actos administrativos, que consiste en dar por supuesto la existencia de los hechos que sustentan
las respectivas decisiones, no siempre juega en los procesos constitucionales . Ello se observa en
la práctica, pues n tales procesos es frecuente que se dicten medidas preliminares impeditivas de
la ejecución de las normas puestas en tela de juicio. Y el mecanismo del art. 43 de nuestra Carta
Magna, que confía a un remedio esencialmente preventivo e impeditivo, como lo es el amparo la
declaración de inconstitucionalidad de normas generales indica que el constituyente no ha avalado,
en el campo que cubierto por el amparo y recursos similares, el mecanismo de limitación judicial
representado por la doctrina de la presunción de constitucionalidad.Parece, pues, que el
constituyente se ha acomodado a la doctrina del Justice Harlan en"Poe v. Ullman"(367 US 497)
,que cita con aprobación del Dr. Petracchi en su voto del caso "Ponzetti de
Balbín"(Fallos:306:1892, pág. 1937)"...el pleno objetivo de la libertad que garantiza la cláusula del
debido proceso..incluye la libertad respecto de toda imposición arbitraria o restricción sin
sentido...y...también reconoce...que ciertos intereses requieren un escrutinio particularmente
cuidadoso de las necesidades del Estado que se alegan para justificar su restricción...".Este
pensamiento se inscribe en la doctrina de las libertades o derechos preferidos, según la cual la
presunción de constitucionalidad tiene más estrecho alcance cuando las leyes afectan derechos
que superan el puro contenido económico, requiriéndose entonces una más rigurosa inspección
judicial de los motivos alegados para establecer las restricciones cuestionadas (v. Henry J.
Abraham, Freedom and the Court, 4ª. Ed. Oxford University Press, Nueva York, Londres, 1982,
pág. 16 y sigs.).En tales condiciones, pongamos de relieve que, prima facie, existe la afectación de
los derechos de carácter constitucional invocados por la actora, sin que pueda darse por
comprobada la adecuación a la ley de la medida impugnada, en la de éstos, en el supuesto
positivo, al marco constitucional, lo cual requiere un juicio de razonabilidad apoyado en el aporte de
datos fácticos, -ausentes hasta ahora de la causa-carga que pesa especialmente sobre el estado
(v. sobre la importancia de las averiguaciones de hecho en el juicio constitucional, v. Enrique
Alonso García, La interpretación de la Constitución, Madrid, 1984, pág. 390 y sigs.).A propósito de
tales características del proceso de control constitucional, añadamos una breve reflexión sobre el
tipo de funciones que la Ley Fundamental reformada asigna a los jueces a través de dicho control,
cuya acentuación conduce al sistema de estado legislativo al estado judicialista, pasaje descripto
magistralmente por René Marcic en su obra clásica (Vom Gesetzesstaat zum Richterstaat, Viena,
1957).En esta variante del Estado de Derecho, el Parlamento no es el único foro publico donde los
actores sociales debaten sus visiones e intereses, sino que surgen a su lado los estrados de la
justicia, cuyo marco es más adecuado para solucionar situaciones de fuerte conflictividad, que han
de desembocar en decisiones autoritarias, más que en el compromiso o en el callejón sin salida
parlamentario. Empero, el Poder Legislativo conserva siempre la ventaja de su supremacía, pues
los jueces solo pueden impedir- excepcionalmente-la ejecución de leyes, o de actos del Poder
Ejecutivo declarados inválidos, y, a lo más, señalar los perfiles con los que una ley dada pueda
superar las objeciones que determinen su invalidez al momento de la declaración judicial. El
servicio que los tribunales prestan al bien común cuando se desempeñan como órgano de
contralor constitucional es más bien negativo, o, a todo evento, procura la integración de las
normas al Congreso."(DRES.SCHIFFRIN y DURÄN). LA SENTENCIA DEL CASO OBRA
PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS-carpetas temáticas PROCESAL CIVIL y
CONSTITUCIONAL(FD.476)-del sitio www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia
Federal La Plata y Fallos destacados-carpeta temática. El voto en disidencia del Dr. Umaschi
expresó:"Debo ponderar el primer término la elogiable tarea exegética realizada por mis
distinguidos colegas, los vocales preopinantes, sobre el nuevo texto constitucional del art. 43 , su
análisis del control jurisdiccional de la Carta Magna ,el desarrollo jurisprudencial de la acción de
amparo y el análisis de la legitimación para el ejercicio de dicha acción.Elogiable esfuerzo que no
analizaré en esta etapa de conocimiento reducido por ser ajenas al tema in decidendum.En efecto
no se ha cuestionado en el recurso planteado ni las facultades revisoras de esta alzada, ni la
caracterización jurídica del amparo, ni la legitimación para obrar de la actora. Por lo tanto reservo
mis coincidencias y/o disidencias para la etapa procesal oportuna.".
Expte.1.97F
"Asociación de Trabajadores del Estado c/Armada Argentina s/Amparo".Expte.1/97/F,Rtro feria
Judicial del mes de enero de 1997 T.1 f* 1/13 del 15/1/1997;origen Jdo.Fed.N* 2 La Plata.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA, Sala Feria Judicial Enero 1997., Jueces
Sala Feria Judicial Enero de 1997,Doctores Leopoldo Héctor Schiffrin.Héctor G. Umaschi y Alberto
Ramón Durán.
Fecha: 15/01/1997
Ficha Nro.: 000003616
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.Evolución histórica.Etapas.Ley 16.986 y Art. 43 de la
Constitución Nacional.CUARTA PARTE.
CONTINUACIÓN:"En cuanto a la legitimación procesal, ya señalamos que el amparo del art. 43
abarca en su seno la protección de intereses colectivos entendidos como tales, pues se define
como apto para proteger derechos de incidencia colectiva cuya tutela, además de los afectados,
pueden reclamar el defensor del pueblo y las asociaciones que"propenden a esos fines" o sea, en
el contexto del artículo, a objetivos de bien común ligados a derechos de incidencia colectiva.Por lo
tanto, debe modificarse el criterio según el cuál un caso en justicia es solo aquel en el que se
controviertan derechos propios de las partes adversarias. Los derechos de incidencia colectiva son
representados por asociaciones que no necesariamente tienen que estar afectadas- al menos en
forma directa- por el entuerto que procuran remediar.Se trata de la defensa potencial-ya sea por
razones ideales o por conveniencia política - de derechos del conjunto, que no se quiere dejar sólo
en mano de los afectados directos.A este último propósito, reflexionemos acerca de que el
concepto de legitimación procesal para el amparo-y para los demás medios de impugnación
constitucional directa-debe elaborarse-cuando se trate de tutelar derechos de tal naturaleza y de
incidencia colectiva-distinguiendo entre los casos en los que el o los afectados accionan, de
aquellos en los cuales las asociaciones intermedias o el defensor del pueblo revisten la calidad de
actores. La legitimación procesal del afectado singular o plural está ligada a que aparezca como
afectado, o sea, a que, como se lo exigió hasta ahora, demuestre que la norma atacada se halla en
vías de aplicación o que la duda sobre su legitimidad cree una situación de incertidumbre
perjudicial ( supuesto este último característico de la sanción declarativa de inconstitucionalidad
).Las asociaciones intermedias y el defensor del pueblo, en cambio, pueden accionar sin ser
directos afectados por la norma cuya validez cuestionan, motivo por el cuál la intervención de la
judicatura en las cuestiones constitucionales deja de depender- en las hipótesis ahora
consideradas-de la estricta presencia de la amenaza actual e inminente de lesión a intereses de
los reclamantes. Y en este sentido tengamos en cuenta que para Carnelutti el interés para accionar
no es un presupuesto indispensable de la acción (v. de ese autor "Litis y proceso", en "Estudios de
Derecho Procesal", traducción Sentis Melendo, Ejea, 1952, t. 2, p. 29 n.18).Con esto se da un paso
considerable hacia un sistema más abierto y genérico de contralor jurisdiccional de
constitucionalidad.A ello hemos de añadir que al independizarse la noción de caso judicial de la
intervención de un afectado directo, al llevarse la tutela constitucional al plano de lo colectivo, no se
ve por qué no habría de darse a las decisiones en la materia alcance coextensivo con la
generalidad del derecho cuya tutela se persigue con la declaración de inconstitucionalidad.Esta
concepción del rol de la judicatura ha tenido recientemente un importante acogida en el derecho
público federal a través de los arts. 34 y 79 de la ley 24.521."CONTINÚA.(DRES. SCHIFFRIN y
DURÁN). LA SENTENCIA OBRA PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS-carpetas
temáticas PROCESAL CIVIL y CONSTITUCIONAL(FD.476)-del sitio
www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y Fallos destacadoscarpeta temática. En el voto en disidencia el Dr. Umaschi expresó:"Debo ponderar el primer
término la elogiable tarea exegética realizada por mis distinguidos colegas, los vocales
preopinantes, sobre el nuevo texto constitucional del art. 43 , su análisis del control jurisdiccional
de la Carta Magna ,el desarrollo jurisprudencial de la acción de amparo y el análisis de la
legitimación para el ejercicio de dicha acción.Elogiable esfuerzo que no analizaré en esta etapa de
conocimiento reducido por ser ajenas al tema in decidendum.".
Expte.1.97F
"Asociación de Trabajadores del Estado c/Armada Argentina s/Amparo".Expte.1/97/F,Rtro feria
Judicial del mes de enero de 1997 T.1 f* 1/13 del 15/1/1997;origen Jdo.Fed.N* 2 La Plata.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA, Sala Feria Judicial Enero 1997., Jueces
Sala Feria Judicial Enero de 1997,Doctores Leopoldo Héctor Schiffrin.Héctor G. Umaschi y Alberto
Ramón Durán.
Fecha: 15/01/1997
Ficha Nro.: 000003614
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.Evolución histórica.Etapas.Ley 16.986 y Art. 43 de la
Constitución Nacional.PRIMERA PARTE.
"Debemos ante todo, tener en cuenta que la jurisdicción abierta por la apelación sub examine se
limita a determinar la procedencia de la medida precautoria decretada por el magistrado de primera
instancia, por lo que la procedencia en sí misma de la acción deducida y aun no tramitada resulta
ajena a la decisión de la Cámara.En otras palabras, la materia decidendi está compuesta por lo
atinente al fumus boni juris y al periculum in mora.Pues bien, el tema aludido requiere particular
reflexión, en vista de que la reforma constitucional de 1994, al introducir el nuevo art. 43 de la Cata
Magna ha alterado profundamente no solo la naturaleza de la acción de amparo, sin, también, de
la función judicial en orden a la tutela constitucional.Ello obliga a que las cuestiones incidentales
del proceso constitucional de amparo, como son las referidas a las medidas de cautela, sean
examinadas a la luz de los cambios fundamentales que introduce el citado art. 43 de la
Constitución.Para describir la renovada faz que ofrece el control constitucional en el orden federal
desde la función de dicho precepto, es conveniente detenerse en los rasgos esenciales de la
evolución de las ideas básicas que han caracterizado sucesivamente las formas y extensión con
que aquél fue ejercitado por la jurisdicción correspondiente.A tal efecto, podemos distinguir tres
diversas etapas:a) la del control casi exclusivamente indirecto y limitado al caso individual en
sentido estricto;b) la del control directo con gradual apertura a cierta relativa generalización de los
efectos de la sentencia;c) la del control directo con intensificación del escrutinio judicial y mayor
generalización de las decisiones, que estatuye el art. 43 de la Constitución reformada.Tras estos
breves enunciados se oculta una inmensa cantidad de problemas, como lo revela una fuente de
indispensable consulta en este tópico, el dictámen del Procurador General Dr. Eduardo H.
Marquardt en el caso "Hidronor S.A. c/ Provincia de Neuquén", del 17 de diciembre de 1971,
publicado en apéndice a la decisión de Fallos 307:1379"Provincia de Santiago del Estero c/ Nación
Argentina", a partir de la pág. 1387. Allí se recapitula todo el pasado del control de
constitucionalidad en el orden federal (etapa (a)) y se sientan las bases para la fase siguiente (b).A
partir de dicha pieza y desarrollando sus elementos con la perspectiva del tiempo transcurrido
desde que se la redactó, podemos intentar un esbozo de las épocas aludidas, aclarando ante todo,
la tipología básica del control de constitucionalidad en la teoría general pertinente.En este sentido,
debemos distinguir dos tipos puros, el abstracto y el concreto. El primero se ejercita mediante
decisiones constitucionales que pueden ser provocadas por actores cuyas condiciones de
legitimación varían pero cuyo rasgo básico es el efecto general, erga omnes, de lo determinado por
el , tribunal competente sobre la validez o invalidez de las normas que se impugnan como
contrarias a la Constitución.Este modelo se encuentra en varios países europeos, mientras que en
los Estados Unidos, cuyo sistema fue adoptado, en rasgos generales, en la Constitución patria de
1853 y sus leyes reglamentarias, el control constitucional solo cabe en casos concretos, o sea, en
litigios entre partes adversarias que representan intereses opuestos, y la decisión que declara la
validez o invalidez de una norma solo opera en la causa en la que fue dictada.El modelo abstracto
aparece frecuentemente combinado con formas de control concreto, mediante formulas
conciliatorias obtenidas por un sistema de concentración de todas las decisiones constitucionales
en un solo tribunal. Por su parte, el control concreto, como existe en los E.E.U.U. tiene cierta
tendencia a la ampliación del alcance de las decisiones."DRES. SCHIFFRIN Y
DURÁN.CONTINÚA. lA SENTENCIA OBRA PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS
DESTACADOS-CARPETAS TEMÁTICAS PROCESAL CIVIL Y CONSTITUCIONAL(FD.476)-del
sitio www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y Fallos destacadoscarpeta temática. El voto en disidencia del Dr.Umaschi expresó en relación al tema:"Debo ponderar
el primer término la elogiable tarea exegética realizada por mis distinguidos colegas, los vocales
preopinantes, sobre el nuevo texto constitucional del art. 43 , su análisis del control jurisdiccional
de la Carta Magna ,el desarrollo jurisprudencial de la acción de amparo y el análisis de la
legitimación para el ejercicio de dicha acción.Elogiable esfuerzo que no analizaré en esta etapa de
conocimiento reducido por ser ajenas al tema in decidendum".
Expte.1.97F
"Asociación de Trabajadores del Estado c/Armada Argentina s/Amparo".Expte.1/97/F,Rtro feria
Judicial del mes de enero de 1997 T.1 f* 1/13 del 15/1/1997;origen Jdo.Fed.N* 2 La Plata.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA, Sala Feria Judicial Enero 1997., Jueces
Sala Feria Judicial Enero de 1997,Doctores Leopoldo Héctor Schiffrin.Héctor G. Umaschi y Alberto
Ramón Durán.
Fecha: 15/01/1997
Ficha Nro.: 000003611
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.Evolución histórica.Etapas.Ley 16.986 y Art. 43 de la
Constitución Nacional.QUINTA PARTE.
CONTINUACIÓN:"En tales condiciones, no parece ya válida la doctrina secular preservada por la
Corte Suprema en la época de la nueva evolución reseñada que cierra el art. 43, según la cuál no
cabe la defensa directa del Estado de normas atacadas de inconstitucionalidad.Sin embargo, cabe
efectuar ciertas precisiones. La protección constitucional por vía judicial sigue requiriendoindispensablemente-la actuación entre partes adversarias que debatan entre sí la validez de la ley
y representen pretensiones opuestas.En consecuencia, la amplitud del pronunciamiento a
obtenerse depende del objeto perseguido por la demanda. En el sub lite p. ej., tal objeto se
circunscribe a la alegada invalidez del cierre del Hospital afectado.A manera de recapitulación
digamos, pues, que bajo la vigencia del nuevo art. 43 de la Carta Magna ya no cabe requerir el
interés propio en cabeza del accionante para legitimar la defensa judicial de derechos de
raigambre constitucional, así como tampoco que la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta del acto
impugnado sea el único presupuesto de procedencia del amparo. De acuerdo con el objetivo
perseguido en la demanda, los efectos de la decisión pueden ser circunscriptos a una situación
concreta o tener alcances generales impeditivos de la actuación de la norma impugnada.Y, para
completar, digamos también que el agotamiento de las vías administrativas para corregir el acto
deja de ser exigible, pues el art. 43 solo excluye el amparo cuando no existe otro medio judicial
más idóneo para la tutela expedita y rápida del derecho de raigambre constitucional deducido en la
litis y que sea capaz de producir la declaración de inconstitucionalidad, inclusive de una ley, que
resulte necesaria para la defensa del mismo.Sobre este renovado paisaje procesal se recorta la
presente acción de amparo, cuyos perfiles no son los del remedio de la ley 16.986, sino los del
nuevo art. 43 de la Constitución, expresa y reiteradamente invocado en la demanda,Con arreglo a
este último precepto, la acción ha sido iniciada por los representantes de una asociación gremial
de trabajadores-debidamente reconocida-algunos de cuyos miembros, no identificados como
litigantes, se ven afectados por la medida administrativa en cuestión. La actora, además del
derecho a estabilidad que asiste a los empleados públicos (art. 14 bis de la Constitución ), señala
que el acto impugnado perjudica la salud de la población tupiendo añadir en tal sentido, que la
preservación de la salud y la posibilidad de asistencia médica son derechos garantizados por el art.
23 de la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Art. XI de la Declaración Americana de
Derechos y Deberes del Hombre, incorporadas con jerarquía constitucional por el art. 75 inc. 22 de
la Ley Fundamental vigente.Se advierte, así, que en el caso no están involucrados intereses
puramente individuales, sino que el tema de la garantía de la estabilidad en el empleo público
engarza, en la situación dada, y de manera indisoluble, con el derecho de incidencia colectiva y de
expresa raigambre constitucional, que hace a la atención de la salud y debida asistencia médica de
la generalidad.Estas consideraciones son esenciales para comprender que el caso excede de la
simple tutela individual debida al empleado público, lo que significa poner en cuestión la
aplicabilidad al sub iudice de la jurisprudencia de la Corte suprema con arreglo a la cuál, si bien el
art. 14 bis de la Carta Magna garantiza la estabilidad propia en el empleo público, tal garantía
puede suspenderse en casos de emergencia, siempre que se ofrezca una adecuada
indemnización por la pérdida del empleo."FIN DEL SUMARIO.(DRES.SCHIFFRIN y DURÁN). LA
SENTENCIA DEL CASO OBRA PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS-carpetas
temáticas PROCESAL CIVIL y CONSTITUCIONAL (FD.476-del sitio
www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y fallos destacados-
carpeta temática. El Dr. Umaschi expresó en su voto en disidencia:"Debo ponderar el primer
término la elogiable tarea exegética realizada por mis distinguidos colegas, los vocales
preopinantes, sobre el nuevo texto constitucional del art. 43 , su análisis del control jurisdiccional
de la Carta Magna ,el desarrollo jurisprudencial de la acción de amparo y el análisis de la
legitimación para el ejercicio de dicha acción.Elogiable esfuerzo que no analizaré en esta etapa de
conocimiento reducido por ser ajenas al tema in decidendum".
Expte.1.97F
"Asociación de Trabajadores del Estado c/Armada Argentina s/Amparo".Expte.1/97/F,Rtro feria
Judicial del mes de enero de 1997 T.1 f* 1/13 del 15/1/1997;origen Jdo.Fed.N* 2 La Plata.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA, Sala Feria Judicial Enero 1997., Jueces
Sala Feria Judicial Enero de 1997,Doctores Leopoldo Héctor Schiffrin.Héctor G. Umaschi y Alberto
Ramón Durán.
Fecha: 15/01/1997
Ficha Nro.: 000003615
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.Evolución histórica.Etapas.Ley 16.986 y Art. 43 de la
Constitución Nacional.SEGUNDA PARTE.
CONTINUACIÓN"Ocupémonos, ahora, de las características que adopto nuestro propio sistema de
control constitucional federal en su primera y larguísima fase evolutiva, que va desde 1862 hasta
fin de 1957, momento jurisprudencial del amparo.Como lo observa el dictamen antes aludido (caso
"Hidronor S.A."), nuestro sistema de control constitucional solo se plegó parcialmente, en ese
período, al de los E.E.U.U..En efecto, de estos se tomó la idea básica de que el control
constitucional solo se ejercita en casos concretos en los cuales partes adversarias, que sustentan
intereses distintos y dilucidan pretensiones contrapuestas. La manera de suscitarse la cuestión
constitucional consiste en que la parte demandada en virtud de una norma que se estima inválida
oponga la defensa de inconstitucionalidad, que, admitida, llevará al rechazo de la acción.Hasta allí
llegó el derecho federal argentino, Pero, en E.E.U.U., siempre existió otra posibilidad de hacer
valer pretensiones constitucionales, consistente en iniciar los afectados acciones tendientes a
impedir el cumplimiento de normas consideradas inválidas. Para ello se utilizaron desde los
comienzos los clásicos writs o remedios del common law o de la equity: habeas corpus,
mandamus, quo warranto, e injuction, destinados a impedir la actividad ilegal de los funcionarios o
de los particulares.Fuera del habeas corpus, - y aquí aún se dudó si podían declararse por su
medio inconstitucionalidades el derecho argentino no recibió las acciones directas de
inconstitucionalidad, con todos los inconvenientes para el desarrollo del propio sistema que detalla
el dictamen recordado.La segunda etapa de la evolución aludida corrigió el error secular y admitió,
por vía de la jurisprudencia de la Corte Suprema, las acciones directas de inconstitucionalidad,
siendo las principales el hábeas corpus, el amparo, la acción declarativa y el juicio sumario de
inconstitucionalidad (Fallos 307:2384; 308:976 y 268, voto del Dr. Petracchi pag. 2297).Dentro de
este renovado sistema, sigue rigiendo, empero, la exigencia de caso concreto, en el cual partes
adversarias, representando distintos intereses, propios de cada una, esgrimen pretensiones
opuestas que deben dilucidarse con base constitucional (ver los mismos precedentes aludidos en
último término).Ello excluye las acciones populares de inconstitucionalidad y también, desde luego,
el ejercicio de la función de control constitucional fuera de las formas de un verdadero proceso. El
alcance de las declaraciones pronunciadas se limita a los intervinientes en el litigio.Esta última
característica hubo de ceder en algún grado al admitirse acciones tendientes a preservar intereses
colectivos, encarnados en los accionantes, pero con características tales (por ej. Algunos de los
muchos ribereños de un río contaminado) que la decisión, para ser eficaz con respecto a los
actores, debe extender su vigencia a toda la categoría o clase (class actions) de personas
colocadas en la misma situación que los demandantes de la tutela. Obsérvese, a este respecto,
que la concepción del interés individual y propio del accionante como presupuesto de legitimación
no ha sido abandonada en esta nueva etapa. Simplemente se la acepta y se la potencia para que
la persecución del interés individual produzca también resultados beneficiosos en el orden general.
Estamos aquí, aún, en plena concepción individualista, que confía en que la consecución de
finalidades particulares conlleva armonía preestablecida mediante la satisfacción del interés
común.El nuevo art. 43 de la Carta Magna, en cambio, procura la protección de intereses
colectivos como tales cuando se los afecta por actos inconstitucionales, y, así, con un rudo
empujón, hace ingresar al derecho federal argentino en una terra incógnita que debemos comenzar
a explorar.Para hacerlo, tengamos ante todo en cuenta que, de las varias ramas del árbol del
control constitucional directo, los constituyentes de 1994 eligieron la del amparo para efectuar el
injerto con el que todo el conjunto habrá de transformarse.Nuestro, examen habrá de contraerse,
pues, a la transformación del amparo, siendo ello tanto o más obligado en el sub judice por
haberse deducido en él una acción de tal índole."CONTÍNUA.(DRES.SCHIFFRIN y DURAN). LA
SENTENCIA DEL CASO OBRA PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS-carpetas
temáticas PROCESAL CIVIL y CONSTITUCIONAL(FD.476)-del sitio
www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros Federales;)Justicia Federal La Plata y Fallos destacados-carpeta
temática. En la disidencia del Dr. Umaschi, se expresó:"Debo ponderar el primer término la
elogiable tarea exegética realizada por mis distinguidos colegas, los vocales preopinantes, sobre el
nuevo texto constitucional del art. 43 , su análisis del control jurisdiccional de la Carta Magna ,el
desarrollo jurisprudencial de la acción de amparo y el análisis de la legitimación para el ejercicio de
dicha acción.Elogiable esfuerzo que no analizaré en esta etapa de conocimiento reducido por ser
ajenas al tema in decidendum.".
Expte.1.97F
"Asociación de Trabajadores del Estado c/Armada Argentina s/Amparo".Expte.1/97/F,Rtro feria
Judicial del mes de enero de 1997 T.1 f* 1/13 del 15/1/1997;origen Jdo.Fed.N* 2 La Plata.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA, Sala Feria Judicial Enero 1997., Jueces
Sala Feria Judicial Enero de 1997,Doctores Leopoldo Héctor Schiffrin.Héctor G. Umaschi y Alberto
Ramón Durán.
Fecha: 15/01/1997
Ficha Nro.: 000003612
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.Evolución histórica.Etapas.Ley 16.986 y Art. 43 de la
Constitución Nacional.TERCERA PARTE.
CONTINUACIÓN:"Importa subrayar que, ciertamente, el amparo introducido jurisprudencialmente
en 1957/1958 (casos "Siri" y "Kot", Fallos 239:459 y 241:191 respectivamente), fue concebido para
remediar actos viciados de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, con lo cual difícilmente se lo pudo
utilizar para declarar la invalidez de leyes (Fallos 306:1253; 307:747; 310:576 y 311:810, 1313 y
2154), aunque excepcionalmente se admitió un empleo para declarar la invalidez de normas de
jerarquía infralegal, pese a la veda establecida por el art. 2* inc d de la ley de facto 16.986 (Fallos
267:215,"Outon, Carlos José y otros").También resultó el amparo limitado por la exigencia del
previo agotamiento de vías administrativas y judiciales alternativas.La reforma de 1994, siguiendo
una característica frecuente de la legislación, echa vino nuevo en viejos odres. Esto se explica
porque la tendencia a mantener la continuidad del proceso de creación, mutación y conservación
de directivas ético-sociales que es el derecho favorece la cristalización del pensamiento nuevo en
formulaciones antiguas. de tal modo, se comprende que el desarrollo redaccional del nuevo art. 43
de la Constitución haya culminado en un texto complejo, que permite encontrar al espíritu de las
instituciones anteriores un hueco (en realidad no es sino un trompe d´oeil ) para alojarse en la
nueva estructura ( v. voto del Dr. Schiffrin in re "Ramirez Sanchez, Juan s/excarcelación",expte.
10.109 sala III Penal, del 30 de noviembre de 1989).Por eso, acude el art. 43 a la forma
sacramental, según la cuál el amparo procede contra actos del Estado o de particulares viciados
de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, pero, a la vez, da, en términos amplísimos, a los jueces, el
poder de declarar en el amparo la inconstitucionalidad de la norma en que se funda el acto, el cuál,
empero si tiene fundamento efectivo en una norma legal, no será arbitrario ( porque la aplicación
arbitraria de una norma general no es sino desviación de poder ) y menos ilegal, ya que, en esas
circunstancias, se trata de la aplicación de la norma dentro de posibilidades que ofrece como
marco.En tales condiciones, o se minimiza el agregado referente a la potestad judicial para
declarar inconstitucionalidades en el amparo hasta casi quitarle significado, o se interpreta que el
amparo del nuevo art. 43 de la Carta Magna tiene un doble alcance Por un lado, sigue siendo el
remedio adecuado contra las vías de hecho; por la otra, aparece como medio destinado a la tutela
de derechos constitucionales cuando el interés de una o de las dos partes reclama una dilucidación
particularmente expedita y rápida de las pretensiones controvertidas como base constitucional, lo
cual no significa que dicha inconstitucionalidad debe ser palmaria."CPNTINUA. (DRES SCHIFFRIN
y DURAN). LA SENTENCIA OBRA PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS-carpetas
temáticas PROCESAL CIVIUL y CONSTITUCIONAL (FD.476)-del sitio
www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y fallos destacadoscarpeta temática. En la disidencia el Dr. Umaschi expresó:"Debo ponderar el primer término la
elogiable tarea exegética realizada por mis distinguidos colegas, los vocales preopinantes, sobre el
nuevo texto constitucional del art. 43 , su análisis del control jurisdiccional de la Carta Magna ,el
desarrollo jurisprudencial de la acción de amparo y el análisis de la legitimación para el ejercicio de
dicha acción.Elogiable esfuerzo que no analizaré en esta etapa de conocimiento reducido por ser
ajenas al tema in decidendum".
Expte.1.97F
"Asociación de Trabajadores del Estado c/Armada Argentina s/Amparo".Expte.1/97/F,Rtro feria
Judicial del mes de enero de 1997 T.1 f* 1/13 del 15/1/1997;origen Jdo.Fed.N* 2 La Plata.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA, Sala Feria Judicial Enero 1997., Jueces
Sala Feria Judicial Enero de 1997,Doctores Leopoldo Héctor Schiffrin.Héctor G. Umaschi y Alberto
Ramón Durán.
Fecha: 15/01/1997
Ficha Nro.: 000003613
CORRALITO.Inconstitucionalidad Dto.1570/01,Ley 25.561,arts. 1 y 2 Dto.214/02 y 1 y 3 Dto.
1316/02.Precedentes Sala I.Aplicación Fallo "Massa" CSJN..
"...sin perjuicio de dejar a salvo la opinión vertida por los miembros de este Tribunal en dichos
precedentes(1)en el caso ha de aplicarse lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación
con fecha 27 de diciembre de 2006 in re M. 2771. XLI. "Massa, Juan Agustín c/ Poder Ejecutivo
Nacional - dto. 1570/01 y otro s/ amparo ley 16.986". Criterio que reiteraron unánimemente los
señores Ministros de la Corte Suprema, doctores Highton de Nolasco, Fayt, Zaffaroni, Lorenzetti y
Argibay, en los autos "Marta, Luis Augusto y otro c/ Poder Ejecutivo Nacional ley 25.561 dtos.
1570/01 y 214/02 s/ amparo ley 16.986", "Pochat, Hernán Gastón y otro v. Poder Ejecutivo
Nacional - ley 25.561 - dtos. 1570/01 y 214/02 s/ amparo ley 16.986" y "Rial, María Josefina y otro
v. Poder Ejecutivo Nacional - Banco Central de la República Argentina y Banco Boston s/amparo",
fallados el 28 de diciembre de 2006.Pues, razones de economía y celeridad procesal y,
principalmente, en aras del elevado propósito de poner fin a un litigio de indudable trascendencia
institucional y social -motivación principal del consenso alcanzado por los señores Ministros de la
Corte Suprema de Justicia- permiten apartarse de los precedentes "Cianciosi" y "Hejtman" citados,
en el entendimiento de que, además, la fórmula utilizada por el Máximo Tribunal para el reintegro
de las sumas debidas a los depositantes afectados por la aplicación de la normativa de emergencia
no ocasionaría lesión a su derecho de propiedad pues, en definitiva, se alcanzaría una suma
similar a la dispuesta por esta Sala en anteriores pronunciamientos en los que se ordenó la entrega
de lo depositado en su moneda de origen -dólares estadounidenses- o su equivalente en tantos
pesos como sean necesarios para adquirir esa suma.Si bien es deseable y conveniente que los
"precedentes" sean debidamente considerados y consecuentemente seguidos en los casos
ulteriores, a fin de preservar la seguridad jurídica que resulta de dar una guía clara para la
conducta de los individuos, esta regla no es absoluta ni impide la modificación de la jurisprudencia
cuando existen causas suficientemente graves o median razones de justicia, entre las cuales se
encuentra el reconocimiento del carácter erróneo de la decisión, la adecuada apreciación de las
lecciones de la experiencia o si las cambiantes circunstancias históricas han demostrado la
conveniencia de abandonar el criterio establecido (2).Máxime en casos como el sub lite y debido a
las certezas que brinda el ordenamiento jurídico en razón a que todas las sentencias de los
tribunales inferiores de la Nación son pasibles de la vía recursiva y, por lo tanto, de no seguirse la
doctrina del Máximo Tribunal de la Nación cuando en casos como el presente se arriba a
resultados semejantes -sino idénticos-, significaría sólo el establecimiento de un imprudente
mantenimiento de posturas doctrinarias con posteriores resultados consabidos dado que, a partir
del contralor que ejercen las partes al poder jurisdiccional inferior, siempre estarán en condiciones
de recurrir -al sentirse agraviado en sus derechos- buscando satisfacción de intereses propios (en
derecho privado) que saben será, en definitiva, el que sostendrá la doctrina del Superior, la que
encontrará cauce final a las pretensiones de las partes.En definitiva, esta decisión encuentra
sustento fundamentalmente en el debido respeto al mejor servicio de justicia, para evitar dilaciones
a los justiciables en el restablecimiento de sus derechos, considerando la autoridad doctrinaria de
los fallos del Máximo Tribunal de la Nación, recordando que se obtiene igual resultado en ambos
casos -devolución íntegra del depósito en la moneda de origen o en tantos pesos como sean
necesarios para ello-, con absoluto respeto a la propiedad, y a fin de no producir actuaciones
jurisdiccionales que demanden trámites estériles por un resultado común, o un evidente dispendio
jurisdiccional, evitando abrir inútilmente la vía recursiva extraordinaria por una decisión ajustada a
la doctrina de la Corte Suprema, cuyo seguimiento se impone no sólo por razones de economía
procesal sino también por la trascendencia que en el orden judicial revisten sus decisiones en
causas en las que, como en el sub examine, se encuentra en juego una cuestión federal, por ser
autoridad suprema y definitiva(3).Ahora bien, en el sub lite la accionante desafectó los fondos
depositados de la reprogramación dispuesta por la normativa de emergencia impugnada. Sin
embargo, dicho actuar no puede ser considerado como un acto válido, voluntario y vinculante que
impida el ulterior reclamo judicial por la diferencia de la suma pesificada, tal como lo sostuviera
esta Sala I en reiterados pronunciamientos a partir del caso "L, S. M. c/ Banco Francés y otros s/
acción de inconstitucionalidad (expte. N° 5890/03)( 4) fallado el 29 de abril de 2004.Las
circunstancias expuestas y demostradas por el actor, consistentes en la pesificación del saldo
originariamente depositado en dólares, y el hecho que el actor haya efectuado reserva de
derechos, presente un problema de salud, cuente con más de 75 años, o se encuentre dentro de
alguno de los supuestos de excepción previstos en la normativa de emergencia, difiere del
supuesto de hecho tenido presente en la sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
dictada in re C.124XI "Cabrera, Jerónimo R. y otro c/ Poder Ejecutivo Nacional", fallo del 13 de julio
del 2005, haciendo inaplicable para el caso los argumentos allí vertidos.Por ello, en razón de lo
decidido por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en la sentencia "Massa" y de acuerdo con
los fundamentos antes desarrollados, corresponde acoger los recursos interpuestos con el alcance
antes expuesto y, consecuentemente, se declara el derecho de la actora a obtener de la entidad
bancaria el reintegro de su depósito convertido en pesos a la relación de $ 1,40 por cada dólar
estadounidense, ajustado por el CER hasta el momento de su pago, más la aplicación sobre el
monto así obtenido de intereses a la tasa del 4% anual no capitalizable, debiendo computarse
como pagos a cuenta las sumas que con relación a dicho depósito hubiese abonado la aludida
entidad a lo largo de este pleito en cumplimiento de medidas cautelares y/o las que el actor hubiere
percibido en virtud de la desafectación de sus depósitos reprogramados. El reconocimiento de tal
derecho lo es, en su caso, con el límite pecuniario que resulta de lo decidido por el señor juez de
primera instancia, en tanto su sentencia no ha sido apelada por la actora".DRA DI DONATO y DR.
DURAN. EL CASO SURGE DE LA SENTENCIA PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS
DESTACADOS-carpeta temática Corralito-Emergencia económica FD.262-DEL SITIO PJN,con el
siguiente orden de cliqueo para su visualización:1)Fueros Federales del interior;2)Justicia Federal
de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4)Fallos Destacados. NOTAS:(1):se
alude a las sentencias de Sala I"CIANCIOSI,Juan y otro c/PEN y otros s/amparo"(Expte. 2741/02) y
"HEJTMAN,Isaac c/Estado Nacional y otros s/Amparo (Expte. 2100/02) que obran publicadas en el
mismo sitio,rubro y carpeta temática como FD 7 y 38 respectivamente;(2):conf. Fallos 166:220;
167:121; 178:25; 179:216; 181:305; 183:409; 192:414; 216:91; 293:50 y B. 2303. XL. "Barreto,
Alberto Damián y otra c/ Buenos Aires, Provincia de y otro s/ daños y perjuicios", fallo del 21-0306;(3):conf.. arts. 116 de la Constitución Nacional y 14 de la ley 48; conf. Fallos: 295:429; 213:2007
y otros;(4):obra publicado en el mismo sitio,rubro y carpeta como FD.34.
Expte.7432
"C.F. y otro c/P.E.N. y otro s/inconst."(Expte.7432/04,Rtro.S.I.T.f*. del
22/3/2007;origen:Jdo.Fed.N*2 La Plata).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dra.Alicia
María Di Donato y Dr. Alberto Ramón Durán.
Fecha: 22/03/2007
Ficha Nro.: 000003195
COSA JUZGADA.LIQUIDACIÓN.Rechazo de impugnación.(DISIDENCIA)..
"...es del caso mencionar que la sentencia de primera instancia hizo lugar a la acción
promovida...contra el Estado Nacional y, en consecuencia, ordenó que en la liquidación de haberes
del actor se computen los conceptos incorporados a los haberes por el Decreto Nro. 2000/91 y por
el decreto Nro. 628/92 al concepto "sueldo". Dicha resolución fue confirmada en todas sus partes
por la sentencia de Cámara...y adquirido firmeza con anterioridad de cosa juzgada.Por ello, y en
cumplimiento con lo ordenado por el juez de primera instancia, la Contaduría General del Ejército
Argentino practicó las liquidaciones de conformidad a las pautas establecidas en el oficio judicial
que consignaba lo ordenado en la sentencia definitiva dictada en autos, incorporando los montos
de los conceptos 13 y 33 al sueldo mensual, produciendo el incremento respectivo en el concepto
R.E.G.A.S..En tales condiciones, las impugnaciones que realiza la demandada respecto de la
liquidación practicada no pueden ser objeto de consideración en esta instancia, toda vez que dicha
liquidación se ajusta a los lineamientos establecidos en la sentencia definitiva dictada en autos,
que se encuentra firme, repito con autoridad de cosa juzgada."(DEL VOTO EN DISIDENCIA DEL
DR. REBOREDO). EL CASO SURGE DE LA RESOLUCIÓN PUBLICADA EN EL RUBRO
FALLOOS DESTACADOS-carpetas temáticas CIVIL y CONTENCIOSO ADMNINISTRATIVO
FD.329 -DEL SITIO PJN, con el siguiente orden de clqueo para su visualización.1)Fueros
Federales del Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata
y 4)Fallos Destacados.
Expte.13.089
"Mayer, Héctor Santiago c/Estado Nacional (Ministerio de Defensa) s/ordinario" Expte.13.089;res.
del 5/7/2007;Rtro. S. I T. 104 f* 186/187;origen:Jdo.Fed.N* 2 La Plata,sec. 5.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces sala I, Dra. Alicia
María Di Donato y Dres. Alberto Ramón Durán y Julio Víctor Reboredo.
Fecha: 05/07/2007
Ficha Nro.: 000003301
COSTAS."Corralito".Imposición a tenor del Art. 75 C.P.C.C.N.Obligación no
solidaria.Defensa de intereses distintos.
"El artículo 75 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación es la norma que gobierna la
solución de la cuestión traída a debate. Allí se establece:"En los casos de litisconsorcio, las costas
se distribuirán entre los litisconsortes, salvo que por la naturaleza de la obligación correspondiere
la condena solidaria".El punto a elucidar es, pues, si la obligación que constituye el objeto del
proceso es solidaria o simplemente mancomunada.En este sentido, el Tribunal estima que la
solidaridad no concurre en el sub lite, por cuanto ella no surge ni de la sentencia que condenó en
costas a las demandadas vencidas, ni de la ley aplicable y menos aun de la relación sustancial
sobre la que se sustenta el pleito.En efecto, en el caso se impugnó el régimen legal que impedía la
devolución al depositante del dinero de su propiedad, en la moneda y tiempo pactados en el
contrato oportunamente firmado.Siendo que la demanda progresó, son las entidades depositarias
las que deben restituir las imposiciones reclamadas, por lo que cabe concluir que el Estado
Nacional no es deudor en la relación material que originó esta causa. A ello corresponde añadir
que la legislación de emergencia no ha previsto la sustitución del deudor originario, es decir, la
entidad financiera.Por tanto, los demandados han defendido en este expediente intereses distintos,
circunstancia que autoriza a inferir que la obligación ventilada en autos no es solidaria(1).En
consecuencia, con sujeción a la norma transcripta y la jurisprudencia citada, la condena en costas
debe distribuirse en partes iguales entre el Estado Nacional y el Banco de Galicia y Buenos Aires,
que asumieron el rol de litisconsortes pasivos en el presente juicio."JUECES DRES.ANTONIO
PACILIO y CARLOS ALBERTO NOGUEIRA. RESOLUCIÓN PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS
DESTACADOS DEL SITIO PJN (carpeta Civil),con el siguiente orden de cliqueo para su
visualización:1)Fueros federales del interior;2)Justicia federal del Interior;3)Cámara Federal de
Apelaciones de La Plata;4)Fallos Destacados(FD.237);5)carpeta Civil).Igualmente se puede utilizar
la busqueda de documentos del sitio. NOTA:(1):conf. Cámara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal, Sala II, in re "Martínez López, Carlos Arturo y otro c/P.E.N.,
Ley 25.561, Dto.1570/01-214/02 s/ amparo ley 16.986", expte.27.393/02, sentencia del 09/02/06 y
Sala V, autos "Porto Jorge Eduardo c/ P.E.N.-Dto.1570/01 s/ amparo ley 16.986", expte.4688/02,
resuelto el 15/11/04.
Expte.13.391/06
"Melion,Mauricio C. c/P.E.N. s/Acción de amparo"(Expte.13.391,Rtro.S.III, T.125f*195/196 del
2/11/06;origen:Jdo.federal de Junín).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Dres.Antonio
Pacilio y Carlos Alberto Vallefín.
Fecha: 02/11/2006
Ficha Nro.: 000003027
DAÑO AMBIENTAL.COMPETENCIA TERRITORIAL.Pretensión de dictado de ley por el
Congreso Nacional.Remisión de actuaciones al Juez Contencioso Administrativo Federal en
turno de la Ciudad de Buenos Aires.(voto en minoría).PRIMERA PARTE..
"Solo habré de remarcar que ha sido materia de agravios el rechazo de la excepción de
incompetencia, oportunamente articulada.Al margen de que la argumentación del a quo para
declarar su competencia está ligada a los fundamentos que empleó para decidir la "acumulación de
acciones" -aspecto este que también fue materia de agravio- debe resolverse, como cuestión
previa e ineludible y por razones de congruencia, el tema de la competencia, precisamente
cuestionada por el Poder Legislativo Nacional.Ello deriva de fundamentos normativos-procesales
que no pueden obviarse sin razones plausibles que expliquen su omisión (arts. 34, inc° 4 y 163,
inc° 6, del CPCC).La competencia federal -en cuanto a la acción de daño ambiental- quedó
determinada por razones de afectación potencial de recursos ambientales ajenos a la Provincia de
Buenos Aires. Ello es así como consecuencia del "(v)ertido de residuos en una pequeña corriente
de agua, cercana a la fábrica, la que desemboca directamente en el Río de la Plata...", es decir,
por la degradación o contaminación de los recursos ambientales inter-jurisdiccionales, conforme al
art. 7 de ley 25.675(...).No se discute en el sub lite la competencia federal por la materia, sino la
territorial.Sostuvo el recurrente que, a su respecto, los actores pretenden el dictado de la ley
especial prevista en el art. 34 de la ley 25.675, cuyo objetivo "(d)e ser procedente, solo podría
cumplirse en la sede del H. Congreso de la Nación que por imperio constitucional comparten la
honorable Cámara de Diputados de la Nación ... y el H. Senado de la Nación,...."A propósito de
ello, sostuvo que la competencia no es otra que la sede de su asiento oficial y no la determinada
por el actor en función de una incorrecta acumulación en una sola demanda, de dos pretensiones
diversas, dirigidas a distintos sujetos y ambas con causas y objetivos absolutamente disímiles.El a
quo, luego de advertir que existían varias pretensiones en la causa, las cuales podrían ser
dirimidas en distintas jurisdicciones, declaró su competencia -compartiendo lo dictaminado por la
señora Agente fiscal, con fundamento en que (e)ntre ellas existe intima relación, lo cual provoca
una acumulación de procesos, cuyo fundamento reside además en la reducción de costos, tiempo
y esfuerzo, es decir resaltando así el principio de economía procesal que debe primar en todos los
pleitos...".CONTNUA(DEL VOTO EN MINORÍA DEL DR. NOGUEIRA). El caso surge de la
resolución publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpetas temáticas D. AMBIENTAL y
PROCESAL CIVIL (FD.506)-del sitio www.pjn.gov.ar-Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia
Federal La Plata y Fallos destacados-carpetas temáticas.
Expte.14.890
"Ordinas, Analía Zulema y otro c/Estado Nacional y otro s/ daños y perjuicios.Recomposición por
daño ambiental colectivo.Inconstitucionalidad por omisión.Expte. 14.890,rtro.S. III T. 155 f* 54/61
del 29/5/2008;origen:Jdo.Federal de Quilmes.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala III,
Dres.Carlos Alberto Vallefín.Carlos Alberto Noguera.Antonio Pacilio.
Fecha: 29/05/2008
Ficha Nro.: 000003609
DAÑO AMBIENTAL.COMPETENCIA TERRITORIAL.Pretensión de dictado de ley por el
Congreso Nacional.Remisión de actuaciones al Juez Contencioso Administrativo Federal en
turno de la Ciudad de Buenos Aires.(voto en minoría).SEGUNDA PARTE..
CONTINUACIÓN:"El tema axial consiste en determinar si, en verdad, el a quo apartó
indebidamente de su "juez natural" al recurrente.Tiene reiteradamente dicho el Máximo Tribunal
que, a fin de determinar la competencia, debe tenerse en cuenta la exposición de los hechos
efectuada en la demanda y, en la medida que se adecue a ellos, al derecho que se invoca como
fundamento de la pretensión (Fallos 324: 4468; 325:2311; 326:81, entre otros).Pues bien, en tal
inteligencia, del escrito de demanda se desprende que el actora -en lo que al Congreso Nacional
refiererealiza un "planteo de inconstitucionalidad por omisión", es decir, "(s)e ordene al Poder
Legislativo de la Nación [en el plazo de 90 días y bajo apercibimiento de astreintes] a que sancione
la ley especial que determina el art. 34 de la ley 25.675, en tanto el mencionado artículo indica que
la integración, composición, administración y destino de dicho fondo serán tratados por ley
especial; omisión que a la fecha es irrazonable y ocasiona un costo social de trascendencia..."
puesto que "(l)a norma de la ley general indica que el Fondo de Compensación Ambiental estará
destinado a garantizar la calidad ambiental, la prevención y mitigación de efectos nocivos o
peligrosos sobre el ambiente, la atención de emergencias ambientales; asimismo a la protección,
preservación, conservación o compensación de los sistemas ecológicos y el ambiente".También
advierte el escrito inicial que el planteo se encuentra condicionado a que "(s)e compruebe la
imposibilidad de la remediación total del daño". Por supuesto que ello supone que también sea
comprobada la existencia misma del daño.En síntesis, las causas de conexión de la pretensión de
daños y perjuicios por contaminación ambiental y la obligación que quiere imponérsele al Poder
Legislativo, son, en la fase actual del proceso, meramente eventuales e hipotéticas, razón por la
cual no pueden erigirse en fundamento válido para determinar un excepcional desplazamiento de
competencia en cuanto a la pretensión que se dirige al Poder Legislativo Nacional.Siendo ello así,
el único elemento objetivo, cierto y concreto para discernir la cuestión de competencia - en orden a
los criterios expuestos (...)- es la solicitud, al Congreso Nacional, "el cumplimiento de una
obligación", según aduce el actor .... Partiendo de dicho presupuesto y en consideración a que la
realización de la exigencia que se pretende, sólo puede ejecutarse en la sede del Poder Legislativo
Nacional, resulta de aplicación lo dispuesto en el art. 5 inc. 3, del CPCC.En conclusión, debe
declararse la incompetencia del juez a quo, dejar sin efecto lo resuelto ...y, en lo que vincula con la
pretensión del dictado de la ley especial prevista en el art. 34 de la ley 25.675 (Congreso Nacional),
remitir copia certificada de las actuaciones al Juez Contencioso Administrativo Federal de turno en
la ciudad Autónoma de Buenos Aires."FIN DEL SUMARIO.(DEL VOTO EN MINORÍA DEL DR.
NOGUEIRA). El caso surge de la resolución publicada en el rubro FALLOS DESTACADOScarpetas temáticas D. AMBIENTAL Y PROCESAL CIVIL (FD.506)-del sitio
www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y Fallos destacadoscarpetas temáticas.
Expte.14.890
"Ordinas, Analía Zulema y otro c/Estado Nacional y otro s/ daños y perjuicios.Recomposición por
daño ambiental colectivo.Inconstitucionalidad por omisión.Expte. 14.890,rtro.S. III T. 155 f* 54/61
del 29/5/2008;origen:Jdo.Federal de Quilmes.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala III,
Dres.Carlos Alberto Vallefín.Carlos Alberto Noguera.Antonio Pacilio.
Fecha: 29/05/2008
Ficha Nro.: 000003610
DEFENSA DEL CONSUMIDOR.BANCOS.Contratos.Incorrecta categorización de la condición
frente al IVA del denunciante.Cobro erróneo de sobretasa..
"(...)cabe señalar que como en todo contrato a celebrar por una entidad bancaria, no cabe ninguna
duda que en su período de formación el banco requirió al tomador del préstamo distintos datos y
en lo que aquí importa, su situación frente a los impuestos, pero no consta en tal formulario,
predeterminado, indicación o aclaración específica de la que surja que tal dato se corresponde a
una operación individualizada o determinada...Por otra parte como no podía ser de otra manera,
Puhl cumplió acabadamente con tal requisito al encuadrarse como responsable no inscripto por su
actividad y facturación declarada ...Pero lo que es determinante en el caso que nos ocupa es el
destino del crédito otorgado que adquiere particular relevancia: compra de vivienda, como se
advierte de la lectura de la parte pertinente de la copia de la escritura del mutuo
hipotecario(...)como así también en la constancia obrante en la factura emitida por el notario que
celebrara el acto donde figura la posición frente al IVA del Sr.X como "consumidor final"(..).Estas
circunstancias bastan para acreditar que la operación en cuestión y el destino de la compra
determinan que X debe ser tenido como consumidor final, toda vez que sobre el bien adquirido no
genera hechos imponibles en el impuesto al valor agregado.Parece que ante estos extremos el
banco infirió equivocadamente un destino profesional para el bien en cuestión que no
correspondía, y en tal carácter procedió erróneamente al cobro de la sobretasa del IVA.Sin
perjuicio de la conclusión arribada, no es posible obviar la displicente y negligente conducta de la
entidad bancaria en resolver en tiempo y forma los reclamos que le fueran presentados por su
cliente, en tanto si se tiene en cuenta que el primero de ellos se corresponde con la nota
presentada con fecha 10/4/2000 ...y la devolución del importe de la sobretasa cobrada, a valor
histórico, se comunica mediante nota de fecha 29/7/2003...es decir más de tres años después de la
presentación del primer reclamo documentado.Que de lo hasta aquí meritado, se advierte en
principio por parte de la entidad bancaria una falta a la obligación de debida información y de evitar
confusiones, ambigüedades o abuso de su posición dominante a la que hiciera referencia en el
Considerando III , lo que sin lugar a dudas originó el equívoco que afectó al cliente, el que por otra
parte ante los reclamos que formulara en modo alguno recibió un trato justo y oportuno."(DEL
VOTO DEL DR. COMPAIRED). El caso surge de la resolución publicada en el sitio
WWW.PJN.GOV.AR -rubro FALLOS DESTACADOS,carpeta temática DEFENSA DEL
CONSUMIDOR (FD.429).Cliquear:1)Fueros federales;2)Justicia Federal de La Plata y Fallos
destacados-carpeta temática.
Expte.4379
"Bank Boston N.A. s/apelación".Expte.4379,Rtro.S.II T. 91 f*146/149 del 28/2/2008.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Segunda., Jueces Sala
II,Dres.Carlos Román Compaired.Gregorio Julio Fleicher.
Fecha: 28/02/2008
Ficha Nro.: 000003396
DEFENSA DEL CONSUMIDOR.Ley 24.240.Finalidad.Obligación general de
información.Prestación de servicios.Bancos..
"(...)la Ley de Defensa del Consumidor completa un sistema de protección jurídica hasta entonces
no específica en la materia al hallarse fundado en normas emergentes directa o indirectamente de
los Códigos Civil, de Comercio y Procesal, las leyes de lealtad comercial (ley 22.802), de
abastecimiento, de defensa de la competencia (ley 25.126), entre las más importantes.De tal modo
la ley sancionada por el Congreso de la Nación dentro de las facultades que le otorga el art. 75,
inc. 12 de la Constitución Nacional y, según se desprende de los antecedentes parlamentarios,
tuvo por fin llenar un vacío existente en la legislación argentina y de tal modo sistematiza distintas
normas preventivas, de protección, colectivas, etc. que garantizan al consumidor una posición de
equilibrio en sus relaciones en el mercado y consagra la directiva "pro-consumidor" reiterando la
previsión del anteproyecto Alterini - López Cabana - Stiglitz. Resulta claro que la existencia de una
obligación general de información a cargo de los fabricantes, vendedores o prestatarios de
servicios profesionales se encuentra fuera de discusión y por ende la obligación de comunicar las
condiciones jurídicas aplicables a la transacción de que se trate, ha sido recalcada por los
tribunales cuando se está en presencia de una relación profesional-consumidor, ya que una de las
obligaciones de los jueces es hacer cumplir la normativa constitucional (arts. 42 y 43, C.N.) que
reconoce a consumidores y usuarios de bienes y servicios el derecho a la protección de sus
intereses económicos, como así también a condiciones de trato justo y equitativo.Es en este orden
de ideas que la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha reconocido que la ley 24.240 otorga
una mayor protección a la parte más débil en las relaciones comerciales, el consumidor (Fallos:
324:4349).Por otra parte es indudable la incidencia que la Ley de Defensa del Consumidor tiene en
uno de los sectores más dinámicos de la economía y las finanzas, en cuanto a las relaciones entre
los bancos y sus clientes, como el caso de autos.Desde este punto de vista,"...debe ser el banco el
principal interesado en que los términos y condiciones de contratación con sus clientes no ofrezcan
confusión, complejidad técnica, ambigüedades, vacíos o abusos de derecho o de posición
dominante"(Eduardo A. Barreira Delfino en su estudio "La contratación bancaria" publicado en la
obra de Lorenzetti-Schötz (coordinadores) "Defensa del Consumidor", Editorial Ábaco de Rodolfo
Depalma, Ciudad de Buenos Aires, 2003, pág. 180).Respecto a las modalidades de prestación de
servicios, el art. 19 de la ley 24.240 refiriéndose a la prestación de servicios de cualquier
naturaleza señala que "Quienes presten servicios de cualquier naturaleza están obligados a
respetar los términos, plazos, condiciones, modalidades, reservas y demás circunstancias
conforme a las cuales hayan sido ofrecidos, publicitados o convenidos".Esta normativa impone al
prestador las obligaciones de respetar, en lo que aquí importa, condiciones y modalidades que
resulten de la naturaleza y características del servicio a prestar."(DEL VOTO DEL DR.
COMPAIRED). El caso surge de la resolución publicada en el sitio WWW.PJN.GOV.AR-carpeta
temática Derechos del Consumidor (FD.429).Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal de La
Plata y fallos Destacados-carpeta temática.
Expte.4379
"Bank Boston N.A. s/apelación".Expte.4379,Rtro.S.II T. 91 f*146/149 del 28/2/2008.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Segunda., Jueces Sala
II,Dres.Carlos Román Compaired.Gregorio Julio Fleicher.
Fecha: 28/02/2008
Ficha Nro.: 000003395
DERECHO DE DEFENSA.Ley 21.740.Control Comercial
Agropecuario.ONCCA..Incumplimiento de la sustanciación previa del proceso sumarial.Sin
efecto de las medidas dispuestas..
"la Ley de Junta Nacional de Carnes N* 21.740 dispuso que las personas y entidades que
intervengan habitualmente en el comercio y/o industrialización de ganados y carnes, sus productos
y subproductos, con destino al consumo interno o a la exportación, y los establecimientos o locales
en que aquellas se realicen, deben estar inscriptos en el registro que llevará la Junta Nacional de
Carnes, de conformidad con los reglamentos que dicte (art. 20).Sin embargo, la falta de la
inscripción no impide el ejercicio de las atribuciones acordadas a la Junta Nacional de Carnes ni
exime a las personas y entidades indicadas precedentemente de encontrarse sometidos al régimen
de obligaciones y responsabilidades dispuestas para los inscriptos, según rezan los artículos 21 y
22 de la citada ley.El incumplimiento de tales obligaciones (inscripción en el Registro y
cumplimiento de las obligaciones impuestas en el artículo 21) "...hará pasible a las personas físicas
culpables o entidades responsables de las sanciones establecidas en el artículo 27 de este cuerpo
de normas@, previa sustanciación del correspondiente proceso sumarial, en el que deberá
asegurarse el derecho de defensa (conf. arts. 29 y 27, primer párrafo, de la Ley 21.740 y art. 12 de
la Resol. SAGPA N* 906/00).El artículo 27 de la ley prevé como sanciones, entre otras:"a) El
decomiso de la mercadería (ganados y carnes, sus productos y subproductos) cuando no se
justifique el origen lícito, cuando se invoque o exhiba, con relación a ella, documentación falsa o
adulterada, cuando se hayan infringido las disposiciones sanitarias, y cuando medie peligro para la
salud del posible consumidor.b) Disponerse, siempre durante la substanciación del sumario,
mediante resolución del Directorio de la Junta de Carnes fundada en la gravedad de la presunta
infracción o en la inminencia de un peligro cierto para el interés general, la suspensión preventiva
de la inscripción del presunto infractor, la que -según prevé el artículo 32, implica el cese de las
actividades y la clausura del establecimiento o local.(..) no se ha dado cumplimiento a la obligación
legal de instruir el sumario exigido en el artículo 27 de la Ley N_ 21.740 previo a imponer las
sanciones allí previstas, y mucho menos en los términos y condiciones reglados en el artículo 12
de la Resolución SAGPA N 906/00, que expresamente dispone:"El incumplimiento de las
obligaciones establecidas en la Ley N 21.740 y en la presente resolución dará lugar a la aplicación
de las sanciones previstas en el artículo 27 de la citada ley, previa sustanciación del
correspondiente proceso sumarial, conforme al siguiente procedimiento, en el que se asegurará el
derecho de defensa:12.1 Detectada la infracción o recibida la denuncia de una presunta infracción,
se dará traslado al interesado para que en el término de DIEZ (10) días hábiles efectúe defensa y
agregue todas las pruebas de que intente valerse, acompañando la documental que obre en su
poder. La notificación, en la que se transcribirán los fundamentos de la imputación, se remitirá al
domicilio previsto en el inciso 5.8.- de la presente resolución. Presentado el descargo y ofrecidas
las pruebas, se dispondrá la producción de aquellas que fueren conducentes para la decisión,
rechazándose las que fueren manifiestamente improcedentes, superfluas o meramente dilatorias.
El plazo para la producción de las pruebas será de VEINTE (20) días hábiles, el que podrá
ampliarse si correspondiere.12.2.La providencia que ordene la producción de prueba se notificará
al interesado indicándose qué pruebas son admitidas y la fecha de las audiencias que se hubieren
fijado.12.3. Se admitirán todos los medios de prueba, pero sólo se producirán los que sean
conducentes para la dilucidación de la causa.12.4. El presunto infractor podrá proponer peritos,
siendo a su costa los gastos y honorarios que requiera la realización de la pericia.12.5. El perito
propuesto deberá aceptar el cargo y presentar su informe dentro del plazo previsto en el inciso
12.1. "in fine" de la presente resolución.12.6. Sustanciadas las pruebas, se clausurará el período
de prueba y desde esa fecha correrá el plazo de DIEZ (10) días hábiles para que el imputado, si lo
creyere conveniente, alegue sobre la prueba producida.12.7. De inmediato y sin más trámite que el
asesoramiento jurídico previsto en el artículo 7, inciso d) "in fine" de la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos, se dictará el acto administrativo que resuelva las
actuaciones.".Como surge de las presentes actuaciones nada de esto ha ocurrido, ni siquiera fue
demostrado por la demandada frente al requerimiento del Tribunal.Los principios emanados de la
Resolución 906/00 a los que alude la señora juez subrogante de primera instancia no pueden, ni
deben, desatender normas de jerarquía superior como son los derechos constitucionales de
defensa y debido proceso legal (art. 18 Const. Nac.)."(DRES. DURÁN y REBOREDO). La
resolución del caso obra publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpeta temática
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (FD.545)-del sitio www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros
federales;2)Justicia federal La Plata y fallos destacados-carpeta temáticva. REF
JURISPRUDENCIALES.la resolución expresó:"En similar sentido, se expidió la Corte Suprema de
Justicia de la Nación en cuanto a la ilegitimidad de un decomiso efectuado sin sumario previo, así
como la nulidad de todo acto sancionatorio de la Administración que no esté precedido del proceso
sumarial (Fallos: 308:136; con criterio coincidente en Fallos: 307:792; 306:370; 305:115).".
Expte.14.121
"Caruso,Juan Carlos c/Est.Nac.ONCCA SAGPyA s/amparo".Expte.14.121,Rtro.S.I,T.131f*19/21 del
24/9/2008;origen:Jdo.Fed.N* 1 Lomass de Zamora.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dra. Alicia
María Di Donato.Alberto Ramón Durán.Julio Víctor Reboredo.
Fecha: 24/09/2008
Ficha Nro.: 000003664
EMERGENCIA ECONÓMICA.CONTRATOS REGIDOS POR NORMAS DEL DERECHO
PÚBLICO.Ley 25.561.Alcance de la pesificación..
"La Ley N° 25.561 declaró la emergencia pública en materia social, económica, administrativa,
financiera y cambiaria, delegando las facultades en ella comprendidas hasta el 10 de diciembre del
2.003. Con posterioridad, a través de la Leyes N° 2 5.820, 25.972 y 26.077 la emergencia se
prorrogó hasta el 31 de diciembre del 2006.El capítulo II de la Ley N° 25.561 denominado "De las
obligaciones originadas en los contratos de la administración regidos por normas de derecho
público", establece en los artículos 8, 9 y 10, la pesificación de los precios fijados en moneda
extranjera, ratificando la vigencia de la prohibición a la aplicación de cláusulas de ajustes o
indexatorias, y la autorización al Poder Ejecutivo para renegociar los contratos administrativos en
curso.Ya con anterioridad, la ley 23.928 fijó la cotización de cada dólar estadounidense en un peso,
asegurando que toda persona podría convertir en la divisa extranjera mencionada sus ahorros en
moneda local.La ley 25.561 y los decretos 30/02, 50/02, 71/02 y 214/02, derogaron el régimen de
convertibilidad, independizando el valor de ambas monedas.El artículo 8° de la Ley N° 25.561
dispuso que en los contratos regidos por normas de derecho público, comprendidos entre ellos los
de obra y servicios públicos,"...quedan sin efecto las cláusulas de ajuste en dólares o en otras
divisas extranjeras y las cláusulas indexatorias basadas en índices de precios de otros países y
cualquier otro mecanismo indexatorio. Los precios y tarifas resultantes de dichas cláusulas, quedan
establecidos en pesos a la relación de cambio un peso ($1) igual a un dólar estadounidense
(U$S1)...". Es claro que el sentido de la norma es evitar el aumento o encarecimiento del precio de
los contratos pactados en dólares o el alza en las tarifas de servicios públicos o de interés público,
prestados por empresas privadas.Quedan excluídos del mencionado artículo 8° los contratos
regidos por disposiciones de derecho común, los cuales si bien son alcanzados por la pesificación
dispuesta en la ley, tienen un régimen diferente, que es justamente el que pretende la recurrente
que se aplique en el caso de autos, vale decir, la pesificación a la paridad U$S 1 = $ 1,40 más CER
(art. 11 de la ley 25.561 y 8° del decreto 214/02). Por su parte, el art. 9° de la Ley N°25.561 autoriz ó
al Poder Ejecutivo Nacional a renegociar los referidos contratos regidos por disposiciones de
derecho público, estableciendo condiciones especiales para aquellos que se vinculen con la
prestación de servicios públicos.Finalmente, el artículo 10 establece que "...las disposiciones
previstas en los arts. 8 y 9 de la presente ley, en ningún caso autorizarán a las empresas
contratistas o prestadoras de servicios públicos a suspender o alterar el cumplimiento de sus
obligaciones..."."(DEL VOTO DE LA DRA. DI DONATO). EL CASO SURGE DE LA SENTENCIA
PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS-carpeta temática Contencioso-administrativo
FD.298-DEL SITIO PJN,con el siguiente orden de cliqueo para su visualización:1)Fueros Federales
del Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4)Fallos
Destacados.
Expte.6354
"Cablevisión S.A. y otro c/COMFER y otro s/declaración de certeza
(sumarisimo)"(Expte.6354/04,Rtro.S.I T.102 f*41/45 del 17/5/2007;origen:Jdo.Fed.N* 3 Lomas de
Zamora).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dra. Alicia
María Di Donato y Dr.Alberto Ramón Durán.
Fecha: 17/05/2007
Ficha Nro.: 000003200
EMERGENCIA ECONÓMICA.Ley 25.561.CONTRATOS.Bienes afectados a un servicio público
y actividades de interés público.Compensación por uso compartido no exclusivo.Norma
aplicable.Reglas del método analógico con sentido armónico..
"La Ley N° 25.561 es clara en cuanto a la aplicació n que debe darse a los distintos contratos. Si el
contrato se rige preponderantemente por el derecho público quedará pesificado por efecto del
artículo 8°, con las demás consecuencias dispuestas en los artículos 9 y 10; en tanto si se
encuentra regulado fundamentalmente por el derecho privado caerá en la órbita del artículo 11.No
existe una tercera posibilidad dentro de una hermenéutica que atienda a la finalidad innegable de
la Ley N° 25.561 de privar de exigibilidad en moned a extranjera las obligaciones así pactadas o
sometidas a regímenes de ajuste atados a su cotización.En este contexto, y dada la naturaleza de
dominio público de los bienes en cuestión, por estar afectados a un servicio público y a actividades
de interés público, los contratos celebrados sobre tales bienes, y cuestiones afines, como por
ejemplo, la compensación económica de esos bienes por el uso compartido no exclusivo, debe ser,
en la situación actual, abarcada por lo dispuesto en los artículos 8°, 9° y 10° de la Ley de
Emergencia N° 25.561 y no, como pretende el recurre nte, por los artículos 11 de la mentada ley y
8° del Decreto N° 214/02, aplicables a contratos re gidos por disposiciones de derecho común.Ante
la ausencia de una norma expresa que abarque la situación planteada en autos, el juzgador debe
aplicar aquella que resulte más acorde con la relación, sin desnaturalizarla, aplicando las reglas del
método analógico con un sentido armónico.Como se estableció precedentemente, los contratos
celebrados entre los litigantes tienen por objeto bienes de dominio público de uso indirecto, por
estar afectados a un servicio público y a actividades de interés público, respectivamente, regidos a
su vez, por normas de derecho público. Por tanto, estos contratos guardan más puntos comunes
con la situación regulada en el artículo 8° de la l ey, relativo a contratos administrativos regidos por
el derecho público, que lo preceptuado por el artículo 11° referido a contratos celebrados entre
particulares regido por normas de derecho común."(DEL VOTO DE LA DRA. DI DONATO). EL
CASO SURGE DE LA SENTENCIA PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS-carpeta
temática Contencioso-administrativo FD.298-DEL SITIO PJN,con el siguiente orden de cliqueo para
su visualización:1)Fueros Federales del Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal
de Apelaciones de La Plata y 4)Fallos Destacados.
Expte.6354
"Cablevisión S.A. y otro c/COMFER y otro s/declaración de certeza
(sumarisimo)"(Expte.6354/04,Rtro.S.I T.102 f*41/45 del 17/5/2007;origen:Jdo.Fed.N* 3 Lomas de
Zamora).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dra. Alicia
María Di Donato y Dr.Alberto Ramón Durán.
Fecha: 17/05/2007
Ficha Nro.: 000003201
EMPLEO PÚBLICO.Ley 22.140.Agente contratado.Discrecionalidad de la autoridad
administrativa.Tareas asignadas.Permanencia.Incidenciaen la estabilidad..
"Las tareas desarrolladas.En este punto es pertinente señalar dando respuesta al planteo de la
actora (supra, II, 1)- que la Corte sostiene que "el carácter permanente de las tareas asignadas al
empleado no importa borrar el título que dio origen a su nombramiento, el que estando sujeto a
plazo fenece cuando aquél expira" (Fallos 310:2927). Igualmente que las "tareas del personal no
permanente no requieren que imprescindiblemente difieran en naturaleza de las del resto sino que
basta la transitoriedad del requerimiento, que obligue a reforzar durante un período de tiempo la
plantilla básica de agentes. De ello cabe deducir que el legislador ha otorgado a la autoridad
administrativa un suficiente margen de discrecionalidad para hacer frente a las exigencias
estacionales o excepcionales, en cantidad o cualidad, incorporando agentes que no integran los
cuadros estables de la organización" (Fallos 310:195, énfasis agregado).Dichas notas aparecen
razonablemente configuradas en el caso, atento la etapa de formación y organización por la que
atravesaba la Alta Casa de Estudios en el período de contratación de la actora.En efecto,
adviértase que -no obstante afirmar la actora que fue contratada en categoría escalafonaria y
prevista en la estructura orgánica- al tiempo de ser contratada por primera vez -marzo de 1992- no
se había aprobado aún la Estructura Orgánica de la Universidad demandada.Conforme lo explica,
la Universidad Nacional de Quilmes fue creada por ley 23.749 (B.O. 27/10/89). En la asamblea
celebrado el 12 de diciembre de 1992 se designaron sus autoridades y se fueron constituyendo sus
restantes órganos de gobierno colegiados. En la asamblea universitaria celebrada el 22 de mayo
de 1993 la Universidad sancionó su Estatuto. Señaló que "a partir de la elección de las autoridades
por los representantes de los docentes y estudiantes y de la sanción del Estatuto de la
Universidad, ésta, entre las múltiples prioridades que debía atender para el cumplimiento de sus
fines y objetivos, inició tareas de planeamiento organizativo y administrativo. A tales fines contrató
a una consultora". Por Resolución n° 159/93 del 22/ 11/93 el Consejo Superior aprobó la Estructura
Orgánica de la Universidad, hasta el nivel de Direcciones. Destacó que "la estructura orgánica
aprobada ha sido, hasta la fecha, objeto de diversas modificaciones a instancias de cambiantes
necesidades". Resaltó que se trataba de una "entidad de reciente gestación y en vías de desarrollo
y crecimiento" en la que "la formulación de los diseños de organización y funcionamiento, de
elaboración de manuales de procedimientos y demás cuestiones relativas a la estructura de las
labores de apoyo a la docencia, investigación, extensión y transferencia, administración,
mantenimiento y servicios son -durante una dilatada etapa- tentativos y sujetos a continuos
cambios y adecuaciones". Y que "por las características precisadas, optó -y hasta tanto los diseños
de planta no acrediten con su funcionamiento y resultado su calidad y eficiencia- atender la
cobertura de parte principalísima de las actividades administrativas por medio de la concertación
de contratos temporarios de personal".En el caso en estudio, las circunstancias apuntadas tornan
razonable la contratación de personal transitorio y la alejan de la tacha de arbitrariedad que la
recurrente le endilga."(del voto del Dr. Vallefín).EL CASO:surge de la sentencia publicada en el
rubro FALLOS DESTACADOS DEL SITIO PJN(orden de cliqueo para el acceso:1)Fueros
Federales del Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata
y 4)FALLOS DESTACADOS.
Expte.9341/04.
"B.G.c/Universidad Nacional de Quilmes s/Ordinario"Expte.N* 9341/04.Rtro S. III,T98f*66 del
14/6/2005).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Antonio Pacilio.Carlos Alberto Vallefín.Carlos Alberto Nogueira.
Fecha: 14/06/2005
Ficha Nro.: 000002494
EMPLEO PÚBLICO.LEY 22.140.Universidad.Agente contratado.Incidencia de la
remuneración percibida e imputación presupuestaria.Rechazo..
"...La remuneración percibida. Imputación presupuestaria.La actora afirma que fue designada en un
cargo previsto en el escalafón y en la estructura orgánica de la demandada.En ese orden de cosas,
cabe precisar que el Decreto 2213/87 aprueba el "Escalafón para el personal no docente de las
Universidades Nacionales", que prevé en su artículo 1° que "comprende a las personas que, en
virtud del nombramiento emanado de autoridad competente, presten servicios no docentes
remunerados en las universidades nacionales, con carácter permanente" (énfasis agregado, no
transcripto por la actora en la demanda). De tal manera, la actora no queda comprendida en dicha
normativa.El escalafón prevé efectivamente que al personal comprendido le alcanza la estabilidad,
pero precisamente la accionante no lo está.Fue contratada en una categoría "equivalente" a la 7
del escalafón -pero no específica o efectivamente en dicha categoría-. Ello da fundamento a que
percibiera los mismos adicionales y suplementos previstos para los agentes permanentes, porque
se la equiparó a una categoría existente en cuanto a la remuneración a percibir.Surge también del
peritaje contable practicado a fs. 463/468 que la accionante percibió la misma remuneración que el
personal permanente y que "las remuneraciones asignadas a cada uno de los contratados son
equivalentes a las categorías escalafonarias de referencia".Igualmente acredita el perito que "de
acuerdo con los elementos compulsados y ya detallados las partidas presupuestarias a las que se
imputaban los pagos efectuados como consecuencia de las contrataciones de personal efectuadas
eran: Inciso 1 (Gastos de Personal) y Partida Principal 1.2 (Personal Temporario)".Así, el hecho de
haber sido considerada personal temporario, sin estabilidad, no quita a su vinculación con la
Universidad el carácter de empleo público.(del voto del Dr. Vallefín).EL CASO:surge de la
sentencia publicada en el sitio PJN, rubro FALLOS DESTACADOS.(orden de cliqueo para el
acceso:1)Fueros federales del interior;2)Justicia federal de La Plata;3)Cámara Federal de
Apelaciones de La Plata y 4)FALLOS DESTACADOS).
Expte.9341/04.
"B.G.c/Universidad Nacional de Quilmes s/Ordinario"Expte.N* 9341/04.Rtro S. III,T98f*66 del
14/6/2005).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Antonio Pacilio.Carlos Alberto Vallefín.Carlos Alberto Nogueira.
Fecha: 14/06/2005
Ficha Nro.: 000002495
EMPLEO PÚBLICO.Régimen jurídico básico de la Función Pública(Ley 22.140).Agente
contratado.Estabilidad.Jurisprudencia CSJN..
"...procede recordar en primer lugar que dentro del concepto de empleo público "están
comprendidos tanto los supuestos de incorporación permanente a los cuadros de la administración
como aquellos del personal contratado y temporario" (Fallos 311:216)...debe tenerse en cuenta que
"la ley 22.140 que aprueba el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública, prevé en su artículo
3° que "el personal que reviste como permanente ser á organizado conforme a los principios de
estabilidad en el empleo,capacitación y carrera administrativa. El no permanente, lo será de
acuerdo con las características de sus servicios"...el artículo 10°regula la forma de adquirir la
estabilidad por parte del personal que ingrese como permanente, previendo el artículo 11° que el
"personal que ingrese como no permanente lo hará en las condiciones que establezca la
reglamentación, en las siguientes situaciones de revista: de gabinete, contratado, transitorio"...el
artículo 13° establece que "el personal contratado será afectado exclusivamente a la realización de
servicios que, por su naturaleza y transitoriedad, no puedan ser cumplidos por personal
permanente, no debiendo desempeñar funciones distintas de las establecidas en el contrato".La
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.En ese orden de cosas ha resuelto la
Corte Suprema de Justicia de la Nación que: "La ley 22140, al aprobar el Régimen Jurídico Básico
de la Función Pública, ha perseguido la finalidad de dotar a la Administración Nacional de un
sistema de normas regulatorias de los derechos y obligaciones de la mayor parte del personal que
pasa a integrar el Servicio Civil de la Nación, contemplando, básicamente, dentro de su ámbito de
aplicación, dos categorías de agentes: los permanentes y no permanentes", "caracterizando a
estos últimos por la naturaleza temporaria, eventual o estacional de las tareas para las que son
designados (art. 4) y privándolos, por esa razón, del derecho a la estabilidad en el cargo". Afirmó
también que "las referidas disposiciones permiten que la Administración preste servicios que por su
naturaleza extraordinaria o duración limitada sólo requieran ocasionalmente un número mayor de
empleados, sin asumir respecto de éstos la obligación de mantenerlos en sus cargos por tiempo
mayor que aquél por el cual se compromete. Que no hay en el Régimen Jurídico Básico de la
Función Pública norma alguna que autorice a sostener la continuidad de la relación de empleo
público sobre la base de la subsistencia de tareas para las que se incorporan agentes transitorios
y, por el contrario, el carácter contractual de dicho vínculo reconocido por el legislador, permite
concluir que cuando éste está sujeto a un plazo cierto y determinado se extingue automáticamente
por el mero vencimiento del término convenido, sin necesidad de acto administrativo
alguno".Concluyó señalando que la "mayor o menor conveniencia de recurrir a la creación de tales
cargos constituye una decisión de política administrativa no revisable en sede judicial, por estar
limitado el control jurisdiccional de los actos administrativos a los aspectos vinculados con su
legitimidad" (Fallos 310:1390).Ha resuelto también la Corte Suprema que "el art. 10 del Régimen
limita la adquisición del derecho a la estabilidad al personal que ingrese como ?permanente’ y se
desempeñe durante 12 meses en el servicio efectivo, reiterando la reglamentación el requisito de
designación en planta permanente (art. 10 "ap. 1"; aprobada por Decreto 1797/80)" y que "el mero
transcurso del tiempo y"el sobrepasar los 12 meses en funciones, lapso requerido por la ley para
que el personal permanente adquiera estabilidad, no puede trastocar de por sí la situación de
revista de quien ha ingresado como agente no permanente y no ha sido transferido a la otra
categoría por acto expreso de la Administración"(Fallos 310:195).(del voto del Dr. Vallefín).EL
CASO: surge de la SENTENCIA PUBLICADA EN ELRUBRO FALLOS DESTACADOS DEL SITIO
PJN(orden de cliqueo para elacceso:1)fueros federales del interior;2)Justicia federal de
LaPlata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata;4)FALLOS DESTACADOS.
Expte.9341/04.
"B.G.c/Universidad Nacional de Quilmes s/Ordinario"Expte.N* 9341/04.Rtro S. III,T98f*66 del
14/6/2005).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Antonio Pacilio.Carlos Alberto Vallefín.Carlos Alberto Nogueira.
Fecha: 14/06/2005
Ficha Nro.: 000002493
EXPROPIACIÓN.Intereses.Liquidación desde la fecha de la desposesión hasta el efectivo
pago..
"respecto a los intereses por desposesión del inmueble, en la sentencia apelada se señala que su
cómputo sólo procede en los casos en que el expropiante sufre una privación de capital como su
consecuencia y los fija por el período comprendido desde la desposesión (20/11/96) hasta la
notificación del depósito, tomando al efecto la fecha de contestación de la demanda por el
heredero...(19/11/2002).Que la ley 21.499 en su art. 20 tercer párrafo, señala que los intereses se
liquidaran desde el momento de la desposesión hasta el del pago.Que conforme surge del examen
de estas actuaciones, no habiéndose pagado la indemnización o parte de ella al momento de la
desposesión, para que el doble requisito constitucional relativo a la indemnización justa y previa se
encuentre totalmente satisfecho, debe seguirse las prescripciones contenidas en la ley
expropiatoria a los fines de mantener incólume la justicia del monto indemnizatorio, por lo que el
período pautado en la anterior instancia a tales fines debe ser modificado conforme a lo pautado en
el art. 20, tercer párrafo, de la ley 21.499, en tanto la demora en el cumplimiento de lo dispuesto en
el art. 23 de la norma en cuestión no es imputable a los expropiados a tenor de las constancias del
sub-lite"(DEL VOTO DEL DR. COMPAIRED). El caso surge de la sentencia publicada en el rubro
FALLOS DESTACADOS-carpeta temática CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (FD.390)-del sitio
PJN, con el siguiente orden de cliqueo para su visualización:1)Fueros Federales del
Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4)Fallos
Destacados.
Expte.12.261
"Dirección Nacional de Vialidad c/RodriguezBriones,horacio s/expropiación",rtro.S.II T.158 f* 75/76
del 29/11/2007;origen:Jdo.fed.N*3 Lomas de Zamora).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala segunda., Jueces Sala II,
Dres.Leopoldo Héctor Schiffrin,Gregorio Julio Fleicher y Carlos Román Compaired.
Fecha: 29/11/2007
Ficha Nro.: 000003344
EXPROPIACIÓN.Tasa de interés aplicable.Plenario "GOMEZ" CFALP..
"cabe en principio recordar que el instituto de la expropiación tiene explícita raigambre
constitucional y que los intereses correspondientes al monto de la indemnización integran el
concepto de "justa" indemnización conforme la cita de Marienhoff que formula Maiorano "...una
expropiación sin indemnización, o sin una indemnización adecuada, no es otra cosa que una
confiscación: de ahí su antijuricidad" ("Tratado de Derecho Administrativo", Buenos Aires, 1973, t.
IV. p. 233) en su obra "La expropiación en la ley 21.499" (Cooperadora de Derecho y Ciencias
Sociales, Buenos Aires, 1978, p. 59). Así lo dispone la ley expropiatoria en su art. 10 que recepta
en este punto la jurisprudencia anterior a su dictado.Dicho esto, esta Sala debe ajustarse a la
doctrina fijada en el fallo plenario dictado por esta Cámara Federal el 30/8/01 en los autos "Gomez,
Ricarda c/ENTEL s/indemnización por despido" (expte. n° 625 originario de la Sala II)(1) donde se
decidió la procedencia de la tasa pasiva promedio mensual que publica el Banco Central de la
República Argentina para cuestiones como la presente.Cabe aclarar por otra parte que la situación
económica-financiera que afectara a la Nación y sus habitantes desde fines del año 2001 no
amerita apartarse de lo resuelto en tal fallo, en tanto la tasa pasiva es la abonada por las entidades
financieras por los depósitos en plazo fijo y caja de ahorro y representa una renta acorde para
mantener incólume el contenido económico de la sentencia, sin causar el empobrecimiento
injustificado del expropiante. Resta señalar que en su actual composición la Corte Suprema de
Justicia de la Nación ha ratificado la pertinencia de esta tasa en la materia expropiatoria en la
causa E. 104. XL ROR "Estado Nacional (Secretaría de Desarrollo Social de la Presidencia de la
Nación) c/ Ingenio y Refinería San Martín del Tabacal S.A. y Juntas de San Andrés S.A. s/
expropiación", sentencia de fecha 23/5/06.Por lo dicho, corresponde aplicar al sub-lite la tasa
pasiva promedio mensual que publica el Banco Central de la República Argentina, lo que obsta a la
procedencia de este agravio de la actora."(DEL VOTO DEL DR. COMPAIRED). El caso surge de la
resolución publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpeta temática CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO (FD.390=-del sitio PJN. con el siguienteborden de cliqueo para su
visualziación:1)Fueros Federales del interior;2)Justicia federal de La Plata;3)Cámara Federal de
Apelaciones de La Plata y 4) falolos Destacados. NOTA:(1) se puede consultarse en el rubro
FALLOS PLENARIOS (FP.6) de ésta Cámara -sitio WWW.PJN.GOV.AR..
Expte.12.261
"Dirección Nacional de Vialidad c/RodriguezBriones,horacio s/expropiación",rtro.S.II T.158 f* 75/76
del 29/11/2007;origen:Jdo.fed.N*3 Lomas de Zamora).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala segunda., Jueces Sala II,
Dres.Leopoldo Héctor Schiffrin,Gregorio Julio Fleicher y Carlos Román Compaired.
Fecha: 29/11/2007
Ficha Nro.: 000003345
FUERZAS ARMADAS.Salario.Caracter remunerativo de adicionales Dtos. 2000/91 y
628/92.Liquidación..
"La recurrente cuestiona la decisión del a quo por cuanto sostiene que al aprobar la liquidación
impugnada no sólo se aparta de las normas que rigen la composición de las remuneraciones del
personal militar incurriendo en error esencial en el método de cálculo sino que se aparta de lo
dispuesto en la sentencia recaída en las presentes actuaciones y lo decidido por la Corte Suprema
de Justicia de la Nación en los autos "Freitas Henriquez José Eduardo y otros c/ E.N. -M.D. s/ pers.
Militar y Civil de las FFAA y de Seg." del 5 de octubre de 1999.En primer lugar, cabe señalar que
en el haber mensual están incluidos los rubros denominados por la reglamentación de la ley
"sueldo" y "reintegro de gastos por actividad de servicio"(R.E.G.A.S.), representando estos
porcentuales del 40% el primero y del 60% el segundo. En consecuencia, cuestiona la recurrente
que al incorporarse los "ítems" referidos al concepto "sueldo" se estará incrementando
proporcionalmente el concepto "R.E.G.A.S." y, de este modo, ensanchando la base de cálculo de
los suplementos que se constituyen por la aplicación de una alícuota fija sobre el haber
mensual.En este orden, es del caso mencionar que la sentencia de primera instancia hizo lugar a
la acción promovida ...contra el Estado Nacional, estimando que la cuestión planteada resultaba
sustancialmente análoga a la resuelta por la Corte Suprema de Justicia de la Nación in re "Franco,
Rubén Oscar y otros c/ Estado Nacional (Ministerio de Defensa) s/ Personal militar y civil de las
FFAA y de seguridad"(Fallos: 322:1868), pronunciándose en tal sentido. Cabe agregar que un
posterior fallo de la Corte Suprema precisó los alcances de lo resuelto en el precedente "Franco"
antes citado aclarando que, para liquidar los adicionales establecidos en los decretos 2000/91,
628/92 y 2701/93, estos deberán ser incorporados al concepto "haber mensual", en el cual también
están incluidos los rubros determinados en la reglamentación de la ley "sueldo" y "reintegro de
gastos por actividad de servicio"(art. 2401, inc.1°).Por ello, dado el alcance de la sentencia de
primera instancia, la que fue confirmada en todas sus partes por la sentencia de
Cámara...conforme los precedentes de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (Fallos 322:2398
y 2398) corresponde señalar que le asiste razón al recurrente en la impugnación que realiza.La
sentencia definitiva de autos resolvió el carácter remunerativo de los adicionales previstos en los
Decretos n° 2000/91 y n° 628/92, con sustento en lo s precedentes de la Corte Suprema antes
citados. En cuanto a la liquidación que deberá practicarse respecto de dichos ítems, deberá
ajustarse a los lineamientos establecidos en el precedente "Freitas Henriques,José Eduardo y otros
c/ E.N. -M.D. s/ pers. Militar y Civil de las FFAA y de Seg." del 5 de octubre de 1999, que despejan
todo tipo de duda al respecto. Por ello, corresponde su incorporación al concepto "haber mensual",
del modo que lo propicia la recurrente."(DEL VOTO DE LA DRA.DI DONATO Y DEL DR. DURÁN).
LA RESOLUCION DEL CASO OBRA PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADAOScarpetas temáticas civil y contencioso administrativo FD.329-DEL SITIO PJN, con el siguiente
orden de cliqueo para su visualizaciópn.1)Fueros Federales del Interior;2) Justicia Federal de La
Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4) Fallos Destacados.
Expte.13.089
"Mayer, Héctor Santiago c/Estado Nacional (Ministerio de Defensa) s/ordinario" Expte.13.089;res.
del 5/7/2007;Rtro. S. I T. 104 f* 186/187;origen:Jdo.Fed.N* 2 La Plata,sec. 5.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces sala I, Dra. Alicia
María Di Donato y Dres. Alberto Ramón Durán y Julio Víctor Reboredo.
Fecha: 05/07/2007
Ficha Nro.: 000003300
IMPUESTOS.Indemnización por antiguedad.Exención del gravámen (art.20 inc. i) Ley
20.628).Interpretación..
"(...)el art. 20 inc. i) de la ley 20.628 no admite la interpretación de la demandada en virtud de la
cual la exención del gravamen en el caso de las indemnizaciones por antigüedad está sujeta a lo
que determinen"las leyes civiles y especiales de previsión social"desde que tales leyes únicamente
pueden reverenciarse a los casos de indemnizaciones derivadas de accidentes o enfermedades
profesionales mas no a un supuesto específicamente regulado por las leyes laborales, en segundo
lugar, cabe puntualizar que la causa de las indemnizaciones en cuestión no fue un retiro voluntario
sino una extinción por mutuo acuerdo (art. 241 LCT) en el que la suma percibida por los actores se
imputó a preaviso y antigüedad"(DEL VOTO DEL DR. PACILIO). El caso surge de la sentencia
publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpetas temáticas IMPUESTOS-D.TRIBUTARIO y
LABORAL (FD.460)-del sitio WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal
La Plata y Fallos destacados-carpeta temática.La sentencia obra publicada en forma conjunta con
la dictada en Expte.14.965"Pierantonelli,Nazareno c/AFIP-DGI s/demanda de repetición" del
13/5/2008.
Expte.135
"Formeiro,Norberto y otro c/DGI s/repetición de impuesto"(Expte.135/96,Rtro.S.III T.8 F+3/5 del
4/5/1996;origen:Jdo.Fed.N*2 La Plata,Sec.5).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Héctor G. Umaschi,Antonio Pacilio.Carlos Alerto Nogueira.
Fecha: 04/03/1997
Ficha Nro.: 000003502
IMPUESTOS.IVA.Repetición.Extinción del Contrato de Trabajo en forma
consensuada.Art.241 LCT.Exención..
"(...)cabe resolver sobre la cuestión central ,que se circunscribe solamente a si corresponde que se
pague impuesto a las ganancias en los casos en que el vínculo laboral se extingue por mutuo
acuerdo, como es el caso de autos.El artículo 20 inciso I de la ley 20.628 incluye dentro de las
exenciones al pago de dicho impuesto a las indemnizaciones por antigüedad en los casos de
despido. Tratándose en el caso de la extinción del vínculo laboral, careciendo del carácter de renta
o ganancia y teniendo en cuenta el criterio sustentado por la Corte Suprema de Justicia que
refiere..."tratándose de normas impositivas, no deben necesariamente entenderse con el alcance
más restringido que el texto admite, sino en forma tal que el propósito de la ley se cumpla..."(Fallos
CSJN 268:58), razón esta por la cual corresponde que los montos abonados a una persona en
caso de una extinción del contrato de trabajo en forma consensuada -artículo 241 de la L.C.T-. no
constituyen ganancias sujetas al impuesto en cuestión."DRES. REBOREDO y DURÁN. La
resolución del caso, obra publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS- carpetas temáticas
IMPUESTOS-D.TRIBUTARIO y LABORAL (FD.526)-del sitio www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros
Federales;2)Justicia Federal La Plata y Fallos Destacados-carpeta temática.
Expte.14.040
"Liberto,Domingo Antonio c/AFIP-DGI s/ Demanda de repetición".expte. 14.040,Rtro.S. I T. 131 f*
11 del 24/9/2008;origen:Jdo.Fed.N* 2 La Plata.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dres.Julio
Víctor Reboredo y Alberto Ramón Durán. Dra. Alicia María Di Donato.( art. 109 RJN).
Fecha: 24/09/2008
Ficha Nro.: 000003605
IMPUESTOS.IVA.Retención sobre indemnización (art.241 LCT).Exención (art.20 inc. i) Ley
20.628..
"En el caso no se configura un supuesto de despido sino de desvinculación por mutuo acuerdo en
los términos del art. 241 de la L.C.T.Al respecto cabe precisar que conforme a una reconocida
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, las normas impositivas, incluso las
que establecen beneficios de carácter fiscal, no deben entenderse con el alcance más restringido
que su texto admita sino en forma tal que el propósito de la ley se cumpla de acuerdo con los
principios de una razonable y discreta interpretación (Fallos 303:763; 307:871), lo que equivale a
admitir que las exenciones tributarias pueden resultar del indudable propósito de la norma y de su
necesaria implicancia (Fallos 315:257; 316:1115).En ese marco, si bien el art. 20 inc. i) de la Ley
del Impuesto a las Ganancias hace referencia a la indemnización por antigüedad en caso de
despido, corresponde atender a las características específicas de la reparación, teniendo en
cuenta que las sumas correspondientes a la indemnización por antigüedad están destinadas a
reparar el daño generado al trabajador cuando existe una voluntad empresaria de extinguir el
vínculo. Debe considerarse, también, que el término indemnización se refiere a la reparación de un
daño -en este caso derivado de una relación contractual- que existe cuando una obligación de
dicha naturaleza no es cumplida o es cumplida parcialmente.En el subjudice cabe entender que la
modalidad adoptada de extinción de la relación laboral por "mutuo acuerdo", no modifica el carácter
esencial del despido de personal que la empresa necesita realizar, logrado por un procedimiento
distinto al habitual.Del mismo modo, carece de todo sustento la afirmación que, el de autos,
constituye un "pago graciable", para considerarlo alcanzado por el tributo. La situación económica
real no concuerda con dicha apreciación fiscal, ya que ello representaría un acto del cual no se
esperaría contraprestación y ello claramente no fue así, ya que el dinero fue entregado sólo como
consecuencia de la desvinculación del empleado. La forma implementada implica la exteriorización
de la voluntad del empleador de reducir su personal y luego la manifestación del empleado de
abandonar el empleo en las condiciones que se ofrecen. La extinción prevista en el art. 241 de la
LCT refiere a un "comportamiento concluyente recíproco" de las partes.En tal sentido resulta una
útil pauta interpretativa el hecho de que la propia agencia de recaudación haya dictado la
Resolución General (AFIP) 1261, que excluye expresamente de retención a las indemnizaciones
que correspondan en virtud de acogimientos a regímenes de retiro voluntario, extendiendo la
solución por tanto más allá de los casos de despido.En efecto, el Anexo II de la citada resolución
prevé que no constituyen ganancias integrantes de la base de cálculo para las retenciones sobre
las rentas del trabajo personal en relación de dependencia las "indemnizaciones que correspondan
en virtud de acogimientos a regímenes de retiro voluntario, en la medida que no superen los
montos que en concepto de indemnización por antigüedad, en caso de despido, establecen las
disposiciones legales respectivas".De tal manera, en virtud del principio de realidad económica,
debe entenderse en el caso que las sumas pagadas en concepto de indemnización por antigüedad
al extinguirse la relación laboral por mutuo acuerdo en los términos del art. 241 de la LCT, son
asimilables a las indemnizaciones por despido a los fines fiscales. Y en consecuencia, resultan
alcanzadas por la exención prevista en el art. 20 inc. i) de la Ley del Impuesto a las
Ganancias."(DEL VOTO DEL DR. VALLEFÍN). La sentencia del caso obra publicada en el rubro
FALLOS DESTACADOS-carpetas temáticas LABORAL y D.TRIBUTARIO-IMPUESTOS(FD.460)del sitio WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y fallos
destacados-carpeta temática. En el voto del Dr. Nogueira con adhesión del Dr. Pacilio se rechazó
el recurso con remisión al precedente "Formeiro, Norberto y otro c/ DGI s/ repetición de Impuesto"
causa 135/96 del 4/3/1996 que obra publicada en forma conjunta en el sitio, rubro y carpetas
temáticas citadas.
Expte.14.965
"Pierantonelli, Nazareno c/AFIP-DGI s/demanda de repeticiónm"(Expte.14.965,rtro.S.III T.154 f*
50/54 del13/5/2008;origen:Jdo.Fed.N*2 La Plata,sec 6).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Carlos Alberto Vallefín,Carlos Alberto Nogueira y Antonio Pacilio.
Fecha: 13/05/2008
Ficha Nro.: 000003514
IMPUESTOS.IVA.Retención sobre indemnización por antiguedad.Exención (art.20 inc. i) Ley
20.628..
"La actora pretende la devolución de las sumas retenidas en concepto de impuesto a las ganancias
sobre la indemnización por antigüedad que le fuera abonada al desvincularse "por mutuo acuerdo"
de la empresa(...)El art. 20, inc. i) de la ley 20.628 incluye dentro de las exenciones al pago del
impuesto a las ganancias a las "...indemnizaciones por antigüedad en los casos de despido...",
entre otras.De acuerdo con una interpretación de la norma que tenga en cuenta el principio de
realidad económica, cabe entender que las sumas abonadas al actor en concepto de
indemnización por antigüedad se encuentran alcanzadas por la exención prevista en el art. 20 inc.
i) de la LIG."(DEL VOTO DEL DR.VALLEFÍN). La sentencia obra publicada en el rubro FALLOS
DESTACADOS-carpetas temáticas LABORAL y D.TRIBUTARIO-IMPUESTOS(FD.460)-del sitio
WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear:1)Fueros federales;2)Justicia Federal La Plata y Fallos Destacadoscarpeta temática. En el voto del Dr. Nogueira,con adhesión del Dr. Pacilio, se rechazó el recurso
con remisión al precedente "Formeiro, Norberto y otro c/ DGIU s/ repetición de
Impuesto"(Expte.135/96, sentencia del 4 del 4 de marzo de 1996 ,publicada en forma conjunta con
la correspondiente al sumario en el sitio,rubro y carpeta temática citadas.
Expte.14.965
"Pierantonelli, Nazareno c/AFIP-DGI s/demanda de repeticiónm"(Expte.14.965,rtro.S.III T.154 f*
50/54 del13/5/2008;origen:Jdo.Fed.N*2 La Plata,sec 6).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Carlos Alberto Vallefín,Carlos Alberto Nogueira y Antonio Pacilio.
Fecha: 13/05/2008
Ficha Nro.: 000003515
IMPUESTOS.Repetición.Procedencia de la acción aunque no esté integrado el príodo
fiscal.Exención del gravámen (art.20 inc. i) Ley 20.628)..
"El apelante sostiene que el art. 83 de la ley 11.683 y sus modificatorias establece con total
claridad que "(...)Sólo procederá la repetición por los períodos fiscales con relación a los cuales se
haya satisfecho el impuesto hasta el momento determinado por la Dirección General".Al respecto,
puntualizó que debe tenerse en cuenta que en autos lo que se esgrimió en la demanda no es una
retención en exceso sino una retención efectuada sin sustento normativo sobre la base de lo
dispuesto en el art. 20 inc. i) de la ley 20.628, distingo fundamental a los efectos de interpretar y
observar lo establecido en el último párrafo de la norma agitada por la demandada en abono de su
postura.Esto porque como acertadamente lo señalan Fonrouge y Navarrine con respaldo en la
jurisprudencia de la CSJN (cfr. Procedimiento Tributario, pags. 43/444)"(...)Bien está que cuando el
fundamente principal o único del reclamo consiste en el monto del impuesto aplicado, el actor debe
probar en qué medida el gravamen resulta excesivo, sin limitarse a una impugnación doctrinal,
aunque tal cosa cae de su peso, porque toda persona que formula un pedido de restitución de lo
pagado debe expresar cuánto pide y por qué lo pide. Más, si la acción tiene su fundamento en que
el actor no se considera deudor del tributo por no serle atribuible el hecho generador de la
obligación, o también, si pretende que la ley o el reglamento es inconstitucional, entonces basta
demostrar la errónea fundamentación del acto administrativo de imposición, porque en estos casos
se trataría de impuesto inexistente, y no de monto excesivo", para luego indicar que, en definitiva,
la disposición en análisis no reviste carácter absoluto en primer lugar porque el art. 83 se refiere a
las demandas de repetición originadas en pagos espontáneos que exigen el reclamo previo ante la
DGI pero no alcanza a las repeticiones derivadas de pagos a requerimientos y, además, porque la
C.S. resolvió, en demanda contra uno provincia, que la situación sustancial no varía por el hecho
deque se reclame la devolución de un anticipo, y no del período completo, por cuanto-dijo el
tribunal-"no modifica lo expuesto el carácter de anticipo que se atribuye al impuesto de que se
trata, ya que si éste carece de base legal, la actora no está obligada a abonarlo para luego
deducirlo, si así correspondiere, de otros gravámenes, o repetirlo por vía administrativa o
judicial"(CS 28/11/69 "Llobet de Delfino c/Pcia. De Córdoba" Fallos 275-407).Concluyendo en que
si al repetición tiene su fundamento en la invalidez constitucional del tributo o en su inaplicabilidad
al reclamante, por circunstancias de orden sustancial, y no por razones numéricas, la acción puede
prosperar aunque no esté integrado el período fiscal, tal como ocurre en el sub lite sobre la base
de lo prescripto en el art. 20 inc. i) de la ley 20.628 según el cual están exentas de gravamen las
indemnizaciones por antigüedad en los casos de despido."(DEL VOTO DEL DR.PACILIO). El caso
surge de la sentencia publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpetas temáticas
IMPUESTOS-D.TRIBUTARIO y LABORAL (FD.460)-del sitio
WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y Fallos Destacadoscarpetas temáticas.La sentencia obra publicada en forma conjunta con la dictada en Expte. 14.985
"Pierantonelli,Nazareno c/AFIP-DGI s/demanda de repetición del 13/5/2008.
Expte.135
"Formeiro,Norberto y otro c/DGI s/repetición de impuesto"(Expte.135/96,Rtro.S.III T.8 F+3/5 del
4/5/1996;origen:Jdo.Fed.N*2 La Plata,Sec.5).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Héctor G. Umaschi,Antonio Pacilio.Carlos Alerto Nogueira.
Fecha: 04/03/1997
Ficha Nro.: 000003501
IMPUESTOS.Retención sobre indemnización.Exención (art.20 inc. i) Ley 20.628).Prueba del
efectivo ingreso del impuesto al Fisco.Agente de retención..
"(...) falta de prueba del efectivo ingreso del impuesto al Fisco.Sobre el tópico argumenta el
apelante que corresponde a quién efectúa el reclamo probar fehacientemente que el monto
retenido ha ingresado a las arcas del Estado Nacional. De principio, advierto que las citas
jurisprudenciales que cita en su apoyo en realidad son ejemplificativas de que tal prueba cae en
cabeza del agente de retención y no del contribuyente. esto teniendo en consideración el carácter
de persona jurídica y no física que revestía en cada caso la parte actora.Sin perjuicio de lo anterior,
que deja sin sustento el agravio en cuestión, destaco que en torno al punto lo importante es valorar
que no se trata de pagos efectuados directamente por los contribuyentes sino de retenciones
efectuadas por los agentes de retención. El agente de retención es el que tiene el deber legal de
pagarle al fisco (art.16 inc. f) ley 11.683). El contribuyente queda liberado con respecto al importe
retenido aunque el agente no hay inervado los fondos al fisco, por cuanto aquél dio cumplimento
una obligación impuesta por la ley.Desde tal perspectiva, deviene evidente que sería absurdo
requerir del contribuyente la prueba de una obligación que por ley no tiene a su
cargo.Consecuentemente, se infiere que lo que el contribuyente debe acreditar es el hecho de la
retención, como lo hizo la parte actora"(DEL VOTO DEL DR. PACILIO). El caso surge de la
sentencia publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpetas temáticas IMPUESTOSD.TRIBUTARIO y LABORAL (FD.460)-del sitio WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear:1)Fueros
Federales;2)Justicia Federal La Plata y Fallos destacados-carpeta temática.La sentencia esta
publiada en forma conjunta con la dictada en Expte.14.985 "Pierantonelli,Nazarenoc/AFIP-DGI
s/demanda de repetición" del 13/5/2008.
Expte.135
"Formeiro,Norberto y otro c/DGI s/repetición de impuesto"(Expte.135/96,Rtro.S.III T.8 F+3/5 del
4/5/1996;origen:Jdo.Fed.N*2 La Plata,Sec.5).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Héctor G. Umaschi,Antonio Pacilio.Carlos Alerto Nogueira.
Fecha: 04/03/1997
Ficha Nro.: 000003500
INFRACCIONES ADUANERAS.Ingreso de vehículo.Circunstancias del caso.Supuesto de
fuerza mayor..
"...la sentencia impugnada tuvo por encuadrado "normativamente el hecho en los casos de fuerza
mayor previstos por el código civil".Cabe precisar que el artículo 514 del Código Civil preceptúa
que "caso fortuito es el que no ha podido preverse, o que previsto, no ha podido evitarse". Se
sostiene en tal sentido que "nuestra doctrina científica está conteste en que ambos términos, caso
fortuito y fuerza mayor, corresponden a un mismo y único concepto; reconociéndole idénticos
efectos: la liberación del deudor", agregando que "no obstante la asimilación conceptual, se
advierte que los tribunales tienden a emplear la noción de fuerza mayor para las hipótesis
provenientes del hecho del hombre, dejando la expresión caso fortuito para los hechos de la
naturaleza" (Bueres, Alberto J. y Highton, Elena I, Código Civil y normas complementarias. Análisis
doctrinario y jurisprudencial, Buenos Aires, Ed. Hammurabi, 1998, tomo 2A, pág. 173 y sig.).En el
caso, a la luz de las constancias aportadas y con carácter de excepción, se aprecia que las
razones de fuerza mayor expresadas por la actora para justificar el retardo en la presentación ante
la Aduana, autorizan a tener por justificado el incumplimiento en los plazos conferidos para
regularizar la admisión temporaria del vehículo.Una conclusión diferente importaría dejar de lado
los evidentes motivos de justicia y equidad que median en autos, por un excesivo rigor formal en la
interpretación de las circunstancias referidas. Asimismo, la solución propuesta armoniza con el
sentido que inspira a lo previsto por el artículo 157 in fine del Código Procesal Civil y Comercial de
la Nación en cuanto dispone que "los jueces y tribunales deberán declarar la interrupción o
suspensión de los plazos cuando circunstancias de fuerza mayor o causas graves hicieren
imposible la realización del acto pendiente".En el caso no puede desatenderse el hecho de fuerza
mayor que se ha invocado y acreditado de manera suficiente. Es que no sería lógico exigir que
frente a tal drama -su madre muerta y su padre sin vivienda por un atentado- la actora anticipe su
regreso para realizar los trámites de su automóvil.No solo se trata de la muerte de un familiar -lo
que ya es grave- sino que en el caso se configura el agregado de las circunstancias terribles en
que se produjo,en tanto sucedió en otro país y como consecuencia de un atentado terrorista, que
dejó también como saldo el desamparo de su padre."(DEL VOTO DEL R.VALLEFIN). EL
CASO:surge de la sentencia publicada en el rubro "FALLOS DESTACADOS"del sitio PJN (orden
de cliqueo para el acceso:1)Fueros federales del interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara
Federal de Apelaciones de La Plata;4)FALLOS DESTACADOS).
Expte.10.746/05
"M.G.V.c/Aduana La Plata s/Contencioso Administrativo"(Expte.10-746/05,Rtro.S.III,T.105f*166/174
del 6 de octubre de 2005).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Carlos Alberto Nogueira.Carlos Alberto Vallefín.Antonio Pacilio.
Fecha: 06/10/2005
Ficha Nro.: 000002569
INFRACCIONES ADUANERAS.Ingreso de vehículo.Persona extranjera radicada
legalmente.Régimen de fomento de la inmigración(Ley 22.439)..
"...debe tenerse en cuenta, como lo sostiene el a quo, que se trata de un vehículo ingresado
legalmente al país, por una persona extranjera que también se radicó legalmente, al amparo del
régimen de fomento de la inmigración previsto por la ley 22.439 y que el ingreso del automotor lo
fue con fines de uso particular. Todo ello impone considerar también el desconocimiento de las
normas aduaneras específicas, cuando se trata de particulares que sólo por excepción se ven
involucrados en este tipo de procedimiento administrativo. También es pertinente valorar que en el
caso no existe ningún indicio de que el retraso en la regularización del trámite ante la Aduana
implicara beneficio a la actora, como también que la actora se presentó espontáneamente a
solicitar la continuación de los trámites de nacionalización del automóvil, habiendo transcurrido
poco más de un mes del vencimiento del plazo, lapso que aparece como razonable dentro del
marco de circunstancias relatadas."(DEL VOTO DEL DR. VALLEFIN). EL CASO:surge de la
sentencia publicada en el rubro "FALLOS DESTACADOS"del sitio PJN( orden de cliqueo,para el
aceso:1)Fueros Federales del Interior;2)Justicia federal de La Plata;3)Cámara Federal de
Apelaciones de La Plata y 4"FALLOS DESTACADOS).,
Expte.10.746/05
"M.G.V.c/Aduana La Plata s/Contencioso Administrativo"(Expte.10-746/05,Rtro.S.III,T.105f*166/174
del 6 de octubre de 2005).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Carlos Alberto Nogueira.Carlos Alberto Vallefín.Antonio Pacilio.
Fecha: 06/10/2005
Ficha Nro.: 000002570
INFRACCIONES ADUANERAS.Interpretación del Art, 970 del Codigo Aduanero.Exposición
de motivos de la Ley 22.415..
"La norma invocada.cabe precisar que el artículo 970 del Código Aduanero aplicado en el presente
preceptúa que:"1. El que no cumpliere con las obligaciones asumidas como consecuencia del
otorgamiento del régimen de importación temporaria o del de exportación temporaria, según el
caso, será sancionado con una multa de uno a cinco veces el importe de los tributos que gravaren
la importación para consumo o la exportación para consumo según el caso, de la mercadería en
infracción, multa que no podrá ser inferior al treinta por ciento del valor en aduana de la
mercadería, aún cuando ésta no estuviere gravada. 2. En el supuesto previsto en el apart. 1, si la
importación para consumo o la exportación para consumo, según el caso, de la mercadería en
infracción se encontrare prohibida se aplicará además su comiso".Viene al caso recordar que en la
Exposición de Motivos de la ley 22.415 -Código Aduanero- se consignó que "la aplicación de este
sistema punitivo ha llevado, en algunos casos, a consecuencias desproporcionadas con la
gravedad de la infracción cometida (basta recordar el comiso de los automóviles de turistas que se
excedían en su permanencia). El Código en esta materia flexibiliza el sistema operativo (arts. 266,
269 y concordantes) y establece penas proporcionadas a la gravedad de la infracción cometida".No
obstante, se ha sostenido interpretando esta norma y lo expuesto en la Exposición de Motivos, que
"surge de este enunciado una somera crítica al antiguo sistema que regulaba esta infracción, a
pesar de que en la legislación actual se sigue penando la infracción con multas equivalentes a los
derechos de importación o exportación ante la extracción o reingreso de la mercadería en el plazo
otorgado y, respecto de mercadería prohibida, con su comiso, lo que muchas veces excede las
facultades de penalización que tiene el Estado por el simple retraso, por ejemplo, de un turista en
regresar a su país de residencia". Agrega el autor que "si bien la legislación otorga facultades de
sanción, que deben ser reguladas por quien las ejerce, éste no siempre tiene la capacidad
suficiente como para entenderlas o el asesoramiento necesario, por lo que se dictan condenas que
si bien se encuentran de acuerdo con la legislación, no lo están con la Justicia" (conf. Tosi, Jorge
Luis, Código Aduanero Comentado y Anotado, Buenos Aires, Editorial Universidad, 1997, pág.
1133 y siguientes).Las consideraciones expuestas resultan plenamente aplicables al caso de
autos."(DEL VOTO DEL DR.VALLEFIN). EL CASO:surge de la sentencia que se halla publiocada
en el rubro"FALLOS DESTACADOS" del sitio PJN (orden de cliqueo,para el acceso:1)Fueros
Federales del interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata
y 4)FALLOS DESTACADOS).
Expte.10.746/05
"M.G.V.c/Aduana La Plata s/Contencioso Administrativo"(Expte.10-746/05,Rtro.S.III,T.105f*166/174
del 6 de octubre de 2005).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Carlos Alberto Nogueira.Carlos Alberto Vallefín.Antonio Pacilio.
Fecha: 06/10/2005
Ficha Nro.: 000002568
INFRACCIONES ADUANERAS.Ley general de migraciones y de fomento de la inmigración
(Ley 22.439).Ingreso de vehículo..
"... se advierte también que el cargo formulado en el artículo 2° de la resolución impugnada en
autos "por los tributos adeudados por la importación de la mercadería en infracción", por la
suma...,aparece en contradicción con lo preceptuado por el artículo 11 de la ley 22.439 -ley general
de migraciones y de fomento de la inmigración-, régimen al que se acogió y a cuyo amparo ingresó
al país..., que preceptúa que "Los extranjeros que sean admitidos en el país como ?residentes
permanentes’ podrán introducir sus efectos personales, artículos para su hogar y automóvil, libres
del pago de impuestos, recargos, tasas de importación y contribuciones de cualquier naturaleza,
hasta el monto que determine el Poder Ejecutivo".se consignó en la Exposición de Motivos de la
norma que "en el estado actual de los procesos migratorios internacionales, cabe afirmar que no
solo debe realizarse el fomento de la inmigración sino que además deben adoptarse actitudes
realistas, que se definan por un fomento práctico, concreto, tangible de la inmigración. Ello debe
lograrse mediante el ofrecimiento de oportunidades atractivas, facilidades, posibilidades de
desarrollo, colaboración en la instalación e incorporación de los inmigrantes, posibilidades de
introducir sus elementos de trabajo y enseres del hogar, y además la ayuda que necesariamente
ha de brindarse."(DEL VOTO DEL DR. VALLEFIN). EL CASO:surge de la sentencia publicada en
el rubro FALLOS DESTACADOS, del sitio PJN (orden de cliqueo para el acceso:1)Fueros
Federales del interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata
y 4)FALLOS DESTACADOS).
Expte.10.746/05
"M.G.V.c/Aduana La Plata s/Contencioso Administrativo"(Expte.10-746/05,Rtro.S.III,T.105f*166/174
del 6 de octubre de 2005).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Carlos Alberto Nogueira.Carlos Alberto Vallefín.Antonio Pacilio.
Fecha: 06/10/2005
Ficha Nro.: 000002571
INTERPRETACIÓN DE LA LEY.Fines normativos e interés general..
"...siempre ha de preferirse una interpretación de las normas que evite resultados inicuos, como
sería, en el caso, una que llevara a disminuir en lugar de mantener o elevar el nivel de los estudios
en la carrera de medicina. Me parece en tal sentido que, de las opciones posibles, la decisión que
aquí se perfila es la que mejor cumple los fines normativos y la más digna del interés general jurisprudencia de los intereses sociales en juego- ajustándose al corpus iuris."(del voto del Dr.
Frondizi). SENTENCIA PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS DEL SITIO PJN,con
el siguiente orden de cliqueo para su visualización:1)Fueros Federales del Interior;2)Justicia
Federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4) Fallos Destacados
FD.153,carpeta Contencioso Administrativo.Ver igualmente Rta.La Ley Buenos Aires,N* 5 con nota
de Javier Indalecio Barraza.
Expte.10.412/05
"Facultad de Ciencias Médicas U.N.L.P. c/Universidad Nacional de La Plata s/Nulidd actos
administrativos-art.32 Ley 24.521"(Expte.10.412/05,Rtro, Sala II, T.129 f* 105/115 del 28/3/06).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Segunda., Jueces Doctores:Román
Julio Frondizi,Leopoldo H. Schiffrin(por su voto).Carlos Román Compaired.
Fecha: 28/03/2006
Ficha Nro.: 000002769
MEDIDAS CAUTELARES.Procedencia en acciones declarativas..
"El apelante entiende que al tratarse de una acción declarativa excluye la procedencia de las
medidas cautelares.La Corte Suprema de Justicia de la Nación en el caso " Asociación de Grandes
Usuarios de Energía de la República Argentina (AGUEERA) c/ Provincia de Bs. As ( LL 1997-C,
322) resuelve que " la circunstancia de que la actora haya demandado por la vía prevista en el art.
322 del Cód. Procesal Civil y Comercial de la Nación no constituye un óbice para la aplicación de
este precepto, en virtud de la analogía existente entre esa acción y la de amparo.".Ahora bien, no
obstante que es principio legal expreso (art. 12 de la ley 19.549), que los actos administrativos o
legislativos tienen como característica la presunción de la legitimidad y fuerza ejecutoria, y ello
permite, que normalmente la administración ejecute sus propios actos sin que los recursos o
acciones judiciales mediante las cuales se discute su validez, suspendan su ejecución , tal regla
debe ceder cuando se los impugna sobre bases "prima facie" verosímiles.Esta presunción de
legitimidad del acto administrativo no significa que este sea válido, sino que simplemente se
presume que ha sido emitido conforme al ordenamiento jurídico. Es por tanto, una presunción legal
relativa, que puede desvirtuar el interesado demostrando que el acto controvierte el orden jurídico.
En consecuencia, no exime al juez de valorar los elementos aportados por la parte que solicita la
medida cautelar adoptada, a fin de determinar si la verosimilitud del derecho invocado desplaza tal
presunción."(DEL VOTO EN DISIDENCIA DEL DR. REBOREDO) El caso surge de la resolución
publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpeta temática CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO (FD.325)-del sitio PJN,con el siguienet orden de cliqueo para su
visualizción:1)Fueros Federales del interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de
Apelaciones de La Plata y 4)Fallos Destacados. REF. BIBLIOGRÁFICA.En cuanto al priculum in
mora se citó:Calamandrei, Piero, Introducción al estudio sistemático de las providencias cautelares,
pag. 42. REF.JURISPRUDENCIAL.respecto a la verosimilitud en el derecho se citó:Cám. Nac. Civ.,
Sala A, 14-2-89, in re "Consorcio de Propietarios Arcos 2145 c/Consorcio de Propietarios Arcos
2147".
Expte.11.658
"Telefónica Comunicaciones Personales S.A.c/Municipalidad de Lanús s/acción declarativa de
inconstitucionalidad".Expte.11.658,Rtro. S. I T.104 f*19/21 del 28/6/2007;origen:Jdo.Fed. N* 3
Lomas de Zamora.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces sala I,Dra. Alicia
María Di Donato,Julio Víctor Reboredo y Alberto Ramón Durán.
Fecha: 28/06/2007
Ficha Nro.: 000003289
MUNICIPALIDAD.CAUTELAR.Pretensión se abstenga del cobro tasas por inspección de
productos alimenticios.RECHAZO..
"el artículo 3 de la Ley N° 18.284, que aprueba el Código Alimentario Argentino, autoriza la
comercialización, circulación y expensa en todo el territorio de la Nación de los productos cuya
producción, elaboración y/o fraccionamiento autorice y verifique la autoridad sanitaria competente,
aunque sin perjuicio de la verificación de sus condiciones higiénico-sanitarias, bromatológicas y de
identificación comercial en la jurisdicción de destino.Dicha norma se enrola en la misma línea
desarrollada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación a través de su doctrina de Fallos:
320:619 y 322:2331, entre otros.Es indudable la facultad de las provincias de darse leyes y
ordenanzas de impuestos locales y, en general, todas las que juzguen conducentes a su bienestar
y prosperidad, sin más limitaciones que las enumeradas en el artículo 126 de la Constitución
Nacional. Estas normas no pueden ser invalidadas sino en los casos en que la Constitución
concede al Congreso Nacional, en términos expresos, un poder exclusivo, o en que el ejercicio de
idénticos poderes ha sido expresamente prohibido a las provincias, o cuando hay una absoluta y
directa incompatibilidad en el ejercicio de ellos por éstas últimas. El régimen municipal que los
constituyentes reconocieron como esencial base de la organización política argentina, al
consagrarlo como requisito de la autonomía provincial (art. 5° de la Const. Nac.) consiste en la
administración de aquellas materias que conciernen únicamente a los habitantes de un distrito o
lugar particular sin que afecte directamente a la Nación en su conjunto y, por lo tanto, debe estar
investido de la capacidad necesaria para fijar las normas de buena vecindad, ornato, higiene,
vialidad, moralidad, etc. de la comuna y del poder de preceptuar sanciones correccionales para las
infracciones de las mismas. En tal sentido, son de índole típicamente municipal la observancia de
normas relativas a la salubridad o higiene.Una elemental hermenéutica de los artículos 75, inciso
13 y 14, y 126 de la Constitución Nacional lleva a la conclusión de que éstos no fueron concebidos
para invalidar absolutamente todos los tributos locales que inciden sobre el comercio
interprovincial, reconociendo a éste una inmunidad o privilegio que lo libere de la potestad de
imposición general que corresponde a las provincias (con similar sentido, se ha expedido esta Sala
en autos "Telefónica de Argentina c/ Municipalidad de Chascomus s/ acción meramente
declarativa", expte. N° 13.028/95, fallo del 22-09- 95).En conclusión, no se encuentra acreditado ni
siquiera con el grado de certeza requerido en la fase cautelar la verosimilitud en el derecho
invocado, pues las ordenanzas impugnadas no sólo no se contrapondrían con la normativa
constitucional y legal de rango superior sino que, en principio,se ajustarían a lo previsto en el
Código Alimentario Argentino,norma invocada por la parte actora y sobre la cual pretende amparar
su reclamo.Por otro lado, merece una consideración aparte el interés público comprometido; toda
vez que el Municipio no hace más que ejercer preventivamente su legítimo poder de policía a fin de
garantizar el bienestar y la salud de su comunidad.En lo que atañe al requisito del "peligro en la
demora" corresponde concluir que si el demandante encauza su pretensión por la vía de la acción
de mera certeza, no puede desconocer que ella está destinada, por su índole, a agotarse en la
declaración del derecho, limitación que, en principio, obsta a que pueda configurarse aquel
recaudo [conf. Fallos: 307:1804;327:2304 (Del dictamen de la Procuración General, al que remitió
la Corte Suprema) y CSJN P. 1418. XL., 09-08-05 - "Pan American Sur S.R.L. y otra c/ Tierra del
Fuego, Provincia de s/ acción declarativa de certeza" (Rev. L.L., 14-09-05, N° 109.395)],máxime
cuando, como en el caso, las consecuencias que podrían derivar para la actora son de estricto
carácter patrimonial y ésta podría obtener la pertinente reparación -por el medio procesal que
corresponda- en el caso de que resultase de la decisión final de la causa que la actividad estatal le
hubiera ocasionado un daño injustificado."DRA. DI DONATO y DRES. DURÁN Y REBOREDO. EL
CASO SURGE DE LA SENTENCIA PUBLICADO EN LA CARPETA TEMÁTICA "IMPUESTOS DERECHO TRIBUTARIO -(FD.286) DEL RUBRO FALLOS DESTACADOS ,SITIO PJN con el
siguiente orden de cliqueo para su visualizción:1)Fueros Federales del Interior;2) Justicia Federal
de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4)Fallos Destacados. IGUALMENTE
VER RESOLUCIONES RELACIONADAS en el mismo sitio,rubro y carpeta. FD. 210,Sala
Tercera:FD.286,Sala Primera;FD.245,Sala Tercera,entre otros.Pub.Rta.La Ley del
27/7/2007,págs.5/7 con nota de Martín A. Botassi.
Expte.13.435
"Distribuidora Esteban Echeverría S.A. c/Municipalidad de Almirante Brown y otros s/acción
declarativa de inconstitucionalidad" (Expte.13.435,Rtro.S.I T.101 f*36/40,del
26/4/2007:orígen:Jdo.Fed.N* 3 de Lomas de Zamnora).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I, Dra. Alicia
Maria Di Donato,y Dres. Alberto Román Durán y Julio Víctor Reboredo.
Fecha: 26/04/2007
Ficha Nro.: 000003222
MUNICIPALIDAD.SERVICIO DE TELEFONIA.DICTADO DE ORDENANZA.Distribución de
competencia.Facultades locales y federales.Pautas.CAUTELAR..
"A título general, debe recordarse que, de acuerdo con la distribución de competencias que emerge
de la Constitución Nacional, los poderes de las provincias son originarios e indefinidos (art. 121),
en tanto que los delegados a la Nación son definidos y expresos (art. 75 y "Fallos" 304:1186, entre
muchos otros). Dentro de ese contexto, cabe entender que las prerrogativas de los municipios
derivan de las correspondientes a las provincias a las que pertenecen (arts. 5° y 123).Ello sentado,
y como lo tiene dicho desde antiguo la Corte Suprema de Justicia de la Nación, es indudable la
facultad de las provincias de "darse leyes y ordenanzas de impuestos locales... y en general, todas
las que juzguen conducentes a su bienestar y prosperidad, sin más limitaciones que las
enumeradas en el artículo 108 (actual 126) de la Constitución Nacional" ("Fallos" 7:373, entre
muchos otros), toda vez que, "entre los derechos que constituyen la autonomía de las provincias,
es primordial el de imponer contribuciones y percibirlas sin intervención alguna de autoridad
extraña" (Fallos: 51:349; 114:282; 178:308 entre muchos otros). Precisó también que el régimen
municipal que los constituyentes reconocieron como esencial base de la organización política
argentina, al consagrarlo como requisito de la autonomía provincial (art. 5°) consiste en la
administración de aquellas materias que conciernen únicamente a los habitantes de un distrito o
lugar particular sin que afecte directamente a la Nación en su conjunto y, por lo tanto, debe estar
investido de la capacidad necesaria para fijar las normas de buena vecindad, ornato, higiene,
vialidad, moralidad, etc. de la comuna y del poder de preceptuar sanciones correccionales para las
infracciones de las mismas ("Fallos" 320:619).En este marco, puede concluirse -y así lo ha hecho
la Corte Suprema desde sus orígenes mismos y de modo reiterado- que "los actos de las
legislaturas provinciales no pueden ser invalidados sino en los casos en que la Constitución
concede al Congreso Nacional, en términos expresos, un poder exclusivo, o en que el ejercicio de
idénticos poderes ha sido expresamente prohibido a las provincias, o cuando hay una absoluta y
directa incompatibilidad en el ejercicio de ellos por éstas últimas" ("Fallos" 3:131; 302:1181, entre
muchos otros).También es pertinente recordar, en lo que concierne a la naturaleza del servicio de
telefonía -que es la actividad que desarrolla la demandante- que de acuerdo con la doctrina del
citado Tribunal, las comunicaciones interestatales están sujetas a la jurisdicción nacional, pues
ellas constituyen el ejercicio del comercio, forman parte del sistema de correos y tienden a
promover la prosperidad, adelanto y bienestar general del país, en tanto conforman un esencial
"instrumento de progreso y de vida para toda la Nación" ("Fallos" 188:247; 213:467; 257:159 y sus
citas; 299:149 y sus citas; 304:1186, sus citas, entre otros)."DRES.PACILIO,VALLEFIN y
NOGUEIRA. EL CASO SURGE DE LA RESOLUCION PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS
DESTACADOS DEL SITIO PJN,con el siguiente orden de cliqueo para su visualización:1)Fueros
Federales del interior;2)Justicia federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata
y 4)FALLOS DESTACADOS (FD 207)carpeta CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. EN EL
CASO:La empresa promovió acción declarativa contra la Municipalidad de Lomas de Zamora a fin
de que se declare la inconstitucionalidad de la Ordenanza Nº 9783 arts. 4, 5, 7, 8 y 9 emitida por el
Consejo Deliberante de esa Comuna con fecha 18 de diciembre de 2000" y del decreto nº 50/01 en
cuanto promulga la ordenanza nº 9783",solicitando una medida cautelar que "ordene al municipio
se abstenga de intimar, ejecutar, clausurar, trasladar, desmantelar, desactivar, exigir, caucionar o
de cualquier otro acto similar, sea en sede administrativa o judicial, relativo a la construcción,
localización, habilitación, funcionamiento, control, fiscalización, en cumplimiento con las
disposiciones de la ordenanza nº 9783 y del decreto nº 50/01, o de cualquier otra disposición de
ese Municipio, sobre las antenas de prestación de servicio de telefonía móvil".El a quo denegó la
medida .El tribunal revocó parcialmente lo resuelto,en tanto..."surgen en cambio suficientemente
acreditados con relación a la impugnación del artículo 9 de la ordenanza citada pues prima facie
resulta contraria a los artículos 4 y 27 de la ley nacional de telecomunicaciones, al someter a la
autoridad municipal un aspecto exclusivamente reglado por una norma federal y sujeto al control
de la autoridad de aplicación, esto es, la Comisión Nacional de Comunicaciones. La decisión de
primera instancia debe revocarse en este punto y, consecuentemente, ordenar a la Municipalidad
de Lomas de Zamora que se abstenga de aplicar, con relación a la empresa "Telefónica
Comunicaciones Personales S.A.", el artículo 9 de la ordenanza 9783". TEXTO DEL ART. 9 DE LA
ORDENANZA:"La Municipalidad exigirá la realización de mediciones de campo que serán hechas y
certificadas por un organismo técnico oficial con incumbencias en el tema, el INTI y/o Universidad
estatal, quien verificará anualmente y/o cuando se modifiquen características técnicas, los niveles
de radiaciones no ionizantes generadas, presentando ante el municipio un informe firmado donde
consten las comprobaciones realizadas y su cumplimiento con las normas consideradas aceptables
(en particular la referencia a la Norma IEEEC-95.1, ANSI y sus futuras actualizaciones). Además se
comprobará el estado de conservación de la construcción en todas sus partes a través de un
informe técnico producido por profesionales matriculados en Organismos Nacionales y/o
provinciales con incumbencia para el estudio de Impacto Ambiental, Proyecto, Dirección,
Construcción, Verificación de Estructuras Existentes, Funcionamiento y/o Desmantelamiento,
inscripto en un Registro que se abrirá al efecto en la Municipalidad de Lomas de Zamora. Estos
estudios deberán ser a costa y cargo del titular de la licencia y/o concesión de la onda". .
Expte.13.077
"Telefónica Comunicaciones Personales S.A. c/Municipalidad de Lomas de Zamora s/Acción
Declarativa de Inconstitucionalidad"(Expte.13.077,Rtro.S.III T. 119 f* 46/51 del
15/6/06;origen:Jdo.Fed.N* 3 Lomas de Zamora).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Antonio Pacilio,Carlos Alberto Vallefín y Carlos Alberto Nogueira.
Fecha: 15/06/2006
Ficha Nro.: 000002995
POLICIA FEDERAL.Haberes.Carácter no remunerativo de los suplementos establecidos en
el Decreto 2744/93.
"En cuanto al suplemento creado por el Decreto 2744/93, cabe hacer lugar a los agravios y, por
tanto, rechazar la demanda en este punto.Para ello, me remito al criterio sentado por la Corte
Suprema de Justicia de la Nación en Fallos: 321:619 y 325:2161 (casos "Torres" y "Costa",
respectivamente), y recientemente en los autos "Mallo", ya mencionado.En las causas "Torres" y
"Costa" el Máximo Tribunal sostuvo que la generalidad que asumió el pago al personal en actividad
de la Policía Federal de los suplementos establecidos en el decreto 2744/93 no importó otorgarle a
dichos conceptos un carácter remunerativo.En "Mallo", reafirmó que el carácter remunerativo y
bonificable del suplemento en cuestión, no resulta una consecuencia necesaria de la generalidad
con que fueron otorgados, "máxime cuando ni la ley 21.965 ni su decreto reglamentario 1866/83
establecen que un adicional por el hecho de ser general o de haber sido otorgado
generalizadamente deba ser considerado como remunerativo y bonificable"."El artículo 385 del
decreto reglamentario 1866/83, especifica que el ´haber mensual’ estará compuesto por los ítem
?sueldo básico’ y ¨bonificación complementaria’, y el artículo 388 puntualiza que no integran ese
haber mensual los suplementos generales, particulares y compensaciones, esquema que permite
reconocer la naturaleza general de un suplemento que fue creado como particular sin que ello
implique computar tal asignación en el concepto ´haber mensual’ o en alguno de los ítem que lo
integran según la reglamentación de la ley 21.965"."(DEL VOTO DEL DR. DURÁN) EL CASO
SURGE DE LA SENTENCIA PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS DEL SITIO
PJN,con el siguiente orden de cliqueo para su visualización:1)Fueros Federales del
interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4)FALLOS
DESTACADOS FD.182,cta. Contencioso admnistrativo.
Expte.9440/04
"Muñoz,Oscar y otros c/Estado Nacional (PFA)s/cobro de pesos"(Expte.9440/04,Rtro.S.I T.92
f*119/120 del 25/4/06;orígen:Jdo.Fed.Junín).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Dres.Alicia Maria
Di Donato.Alberto Ramón Durán.Julio Víctor Reboredo.
Fecha: 25/04/2006
Ficha Nro.: 000002889
POLICIA FEDERAL.Haberes.Carácter remuneratorio y bonificable de suplementos
"inestabilidad de residencia" y "suma fija no remunerativa bonificable".Dto. 103/03.Fallo
"MALLO" CSJN..
"Mediante el Decreto N° 103/03 han sido incorporado s al haber mensual de los accionantes con
carácter remunerativo y bonificable, a partir del 1° de enero de 2003, los suplementos
denominados "compensación por inestabilidad de residencia" y "asignación mensual no
remunerativa (códigos 289 y 292, establecidos por Decreto N° 2133/91 y N° 713/92,
respectivamente).Recientemente la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en autos M. 108.
XL."Mallo, Carlos Héctor y otros c/ Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Policía
Federal", fallo del 29-11-05 (Rev. LL 13-02-06, N° 110.016, p. 7), sostuvo que la incorporación de
los suplementos denominados "inestabilidad de residencia" y "suma fija no remunerativa no
bonificable" al haber mensual del personal de la Policía Federal definido en el artículo 75 de la Ley
N° 21.965 y en el artículo 385 del decreto reglamen tario N° 1866/83, importó, según lo expresa el
Decreto N° 103/03, el reconocimiento de la naturale za remunerativa y bonificable a partir del 1° de
enero del 2003, sin que se adviertan razones que justifiquen apartarse de dicho criterio para los
períodos anteriores a esa fecha. En tal sentido, y como correctamente sostuviera el a quo, el
Decreto N° 103/03 ha operado como un reconocimiento de deuda, en los términos del artículo
3989 del Código Civil. Expresamente lo señaló el Poder Ejecutivo Nacional en los considerandos
del decreto:"se considera conveniente reconocer el carácter remunerativo y bonificable de los
beneficios antes citados (se refiere a los rubros 282 y 289), incorporándolos al "haber mensual"
definido en el artículo 75 de la Ley N° 21.965 para el Personal de la POLICÍA FEDERAL
ARGENTINA y en el artículo 385 del Decreto N° 1866/ 83, reglamentario de la primera"."(DEL
VOTO DE LA DRA. DI DONATO). EL CASO SURGE DE LA SENTENCIA PUBLICADA EN EL
RUBRO FALLOS DESTACADOS-carpeta temática CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FD.277DEL SITIO PJN,con el siguiente orden de cliqueo para su visualización:1)Fueros Federales del
Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4)Fallos
Destacados.
Expte.9434
"L.,A.O. c/P.E.N. s/cobro de pesos".(Expte.9434,Rtro.S.I,T.100 f* 156/157 del
17/4/2007;origen:Jdo.Fed.Junín).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces SalaI,Dra. Alicia
María Di Donato y Dres.Julio Víctor Reboredo y Alberto Ramón Durán.
Fecha: 17/04/2007
Ficha Nro.: 000003213
POLICIA FEDERAL.Haberes.Rechazo reclamo carácter remunerativo y bonificable
suplemento Dto. 2744/93.Fallo MALLO CSJN.
"En cuanto al suplemento creado por el Decreto 2744/93, cabe hacer lugar a los agravios y, por
tanto, rechazar la demanda en este punto.Para ello, me remito al criterio sentado por la Corte
Suprema de Justicia de la Nación en Fallos: 321:619 y 325:2161 (casos "Torres" y "Costa",
respectivamente), y recientemente en los autos "Mallo", ya mencionado.En las causas "Torres" y
"Costa" el Máximo Tribunal sostuvo que la generalidad que asumió el pago al personal en actividad
de la Policía Federal de los suplementos establecidos en el decreto 2744/93 no importó otorgarle a
dichos conceptos un carácter remunerativo.En "Mallo", reafirmó que el carácter remunerativo y
bonificable del suplemento en cuestión, no resulta una consecuencia necesaria de la generalidad
con que fueron otorgados, "máxime cuando ni la ley 21.965 ni su decreto reglamentario 1866/83
establecen que un adicional por el hecho de ser general o de haber sido otorgado
generalizadamente deba ser considerado como remunerativo y bonificable"."El artículo 385 del
decreto reglamentario 1866/83, especifica que el ‘haber mensual’ estará compuesto por los ítem
‘sueldo básico’ y ‘bonificación complementaria’, y el artículo 388 puntualiza que no integran ese
haber mensual los suplementos generales, particulares y compensaciones, esquema que permite
reconocer la naturaleza general de un suplemento que fue creado como particular sin que ello
implique computar tal asignación en el concepto ‘haber mensual’ o en alguno de los ítem que lo
integran según la reglamentación de la ley 21.965"."(DEL VOTO DE LA DRA. DI DONATO). EL
CASO SURGE DE LA SENTENCIA PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS-carpeta
temática Contencioso-administrativo FD.277-DEL SITIO PJN,con el siguiente orden de cliqueo para
su visualización:1)Fueros Federales del Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal
de Apelaciones de La Plata y 4) Fallos Destacados.
Expte.9434
"L.,A.O. c/P.E.N. s/cobro de pesos".(Expte.9434,Rtro.S.I,T.100 f* 156/157 del
17/4/2007;origen:Jdo.Fed.Junín).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces SalaI,Dra. Alicia
María Di Donato y Dres.Julio Víctor Reboredo y Alberto Ramón Durán.
Fecha: 17/04/2007
Ficha Nro.: 000003214
RADIODIFUSIÓN.Revocación de licencia para explotación de estaciones FM categoria F.
"En el caso, no se advierte que la Comisión Federal de Radiodifusión haya actuado ilegítima ni
arbitrariamente. La ilegalidad del acto lesivo debe aparecer de modo claro y manifiesto, no
bastando que el proceder denunciado entrañe la restricción de alguna garantía constitucional.La
"ilegitimidad" requiere que el acto carezca del mínimo respaldo normativo tolerable para subsistir
como tal; que haya surgido al margen del debido proceso formal que constituye el fundamento de
validez de toda norma jurídica. (confr. Augusto M. Morello y Carlos A. Vallefín, El Amparo. Régimen
procesal. Quinta edición. Librería Editora Platense. I.S.B.N.: 950-536-155-6. Pág. 28).Al respecto,
cabe señalar que la Corte Suprema de Justicia de la Nación en los autos "Miragaya, Marcelo
Horacio c/ Comité Federal de Radiodifusión s/ amparo ley 16.986" del 08/09/2003" (T. 326, P.
3316), en un supuesto similar al caso de autos, avaló la revocación efectuada por el COMFER, al
entender que se ajustó a lo dispuesto en el artículo 17 de la ley 19.549 y no violó los límites a la
extinción del acto irregular en sede administrativa.En efecto, aún cuando se juzgare que el acto por
el que se otorgó la licencia del amparista se encontraba firme, al momento en que se dispuso la
revocación no había generado derechos subjetivos que se estuvieran cumpliendo, pues la licencia
fue adjudicada por un plazo de ocho años contados a partir del inicio de las transmisiones de
acuerdo con lo establecido en el artículo 4 del Decreto 2/99 (artículo 2 de la Resolución N°
1157/99).Cabe señalar que el amparista se encontraba en trámite a fin de cumplimentar con las
condiciones establecidas en la Resolución 1157/99 para dar comienzo a las transmisiones, cuando
la Secretaría de Cultura y Comunicación dicta la Resolución N° 9/99, publicada en el Boletín Oficial
N° 29.300 por la cual suspende por un plazo de 180 días hábiles los efectos de todas las
resoluciones dictadas por el COMFER que adjudicaron licencias para la instalación,
funcionamiento y explotación sonora por modulación de frecuencia de acuerdo con lo dispuesto por
Decreto 310/98 (art. 1 de la Resolución 9/99). En este orden, y dentro del plazo previsto en la
resolución antes citada, el COMFER dicta la resolución 736/00 cuestionada en autos. Vale decir
que, al momento de dictarse esta última resolución el amparista todavía no se encontraba
habilitado para emitir."(DEL VOTO DEL DR. DURÁN). El caso surge de la sentencia publicada en
el rubro FALLOS DESTACADOS-carpeta temática CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (Fd.324)del sitio PJN, con el siguiente orden de cliqueo para su visualización:1)Fueros federales del
Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4) Fallos
Destacados.
Expte.13.017
"Tosca, Carlos Daniel c/COMFER s/amparo".expte.13.017,Rtro.S.I T. 105 f*180/181 del
7/8/2007;origen:Jdo.Fed.N* 2 La Plata,Sec.N* 5.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I, Dra. Alicia
María Di donato, Dres. Julio Víctor Reboredo y Alberto Ramón Durán.
Fecha: 07/08/2007
Ficha Nro.: 000003290
RECURSO DE APELACIÓN.DEMANDA CONTENCIOSA CON SUSTENTO EN LOS ARTS. 1132
Y CCDTES. DEL CÓDIGO ADUANERO.Aplicación supletoria del CPPN.Caso de Infracciones..
"Las actuaciones se originaron con motivo de la demanda contenciosa que la accionante promovió
con sustento en el artículo 1132 y concordantes del Código Aduanero, que dispone: "Contra las
resoluciones definitivas del administrador (de Aduana) dictadas en los procedimientos de repetición
y para las infracciones -éste es el caso de autos- (...) se podrá interponer en forma optativa y
excluyente: a) recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal; o b) demanda contenciosa ante el juez
competente."."El procedimiento se regirá por las normas del Código Procesal Civil y Comercial de
la Nación cuando se tratare de repetición de tributos y por el Código de Procedimientos en lo
Criminal para la Justicia Federal y los Tribunales de la Capital y Territorios Nacionales cuando se
tratare de infracciones." (conf. art. 1979 del mismo cuerpo legal)....el dictamen del Fiscal General
ante esta Cámara Federal de Apelaciones...solicita que se revoque el auto apelado, resultando de
aplicación supletoriamente el Código Procesal Penal de la Nación -Ley N° 23.984-, de conformidad
con lo establecido en el artículo 1017, apartado segundo, y 1179 del Código Aduanero.El Tribunal
adhiere a lo dictaminado por el Ministerio Público en cuanto corresponde revocar la resolución
apelada toda vez que el sub lite no debe tramitar por las normas del Código Procesal Civil y
Comercial, por la clase de sanción impuesta por la autoridad aduanera. Sin embargo, en el caso de
las infracciones, si bien ha sido derogado el Código de Procedimiento en lo Criminal (Ley N° 2.372)
-al que remite la norma en cuestión- por la Ley N° 23.984, que modificó sustancialmente el
procedimiento en materia penal, lo que tornaría, en principio, imposible la aplicación de sus normas
al recurso previsto en el Código Aduanero, atento que las normas del Código Civil no pueden
aplicarse debido a la exclusión que expresamente efectúa el artículo 1179, corresponde considerar
los artículos de aquél Cuerpo legal como incorporadas a la legislación penal fiscal aduanera, e
independientes de la modificación ulterior que sufriera (en el mismo sentido se ha expedido la
Cámara Nacional de Apelaciones en lo Federal Contencioso Administrativo en autos "Philips Arg.
SA c/ ANA", fallo de la Sala III con fecha 26/5/94; y en "Alefa SA", fallado por la Sala IV el
11/5/93).".DRA. DI DONATO y DR. DURÁN. EL CASO SURGE DE LA RESOLUCIÓN PUBLICADA
EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS-carpeta temática PROCESAL CIVIL FD.293-DEL SITIO
PJN,con el siguiente orden de cliqueo para su visualización:1)Fueros Federales del
Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4) Fallos
Destacados. CRITERIO SALA II vertido en expte. 8405 "Bosco Mora.María T. c/Aduana La Plata
s/apelación multa" el 24/4/2007 resolvió que las demandas contenciosas promovidas a tenor de los
arts. 1132 inc. B) y 1175 y siguientes del Código Aduanero por actos de la Administración de
Aduanas que aplican infracciones no tienen regulación excepcional y deben ser tramitadas
conforme el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.resoluciónn publicada en el sitio y
rubro citado más arriba CARPETAS TEMÁTICAS PROCESAL CIVIL-PROCESAL
PENAL.CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (FD.442).
Expte.8197
"T.,G.M. c/Aduana La Plata s/apelación de multa mediante demanda
contenciosa"(Expte.8197,Rtro.S.I T.102 f*31 del 17/5/2007;origen:Jdo.Fed.de Junín).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dra.Alicia
María Di Donato y Dr. Alberto Ramón Durán.
Fecha: 17/05/2007
Ficha Nro.: 000003194
RECURSO DIRECTO (Art. 32 Ley 24.521).Interposición en sede judicial y fuero respectivo y
no en la administración..
"El artículo 32 de la ley 24.521 de Educación Superior reza: "Contra las resoluciones definitivas de
las instituciones universitarias nacionales impugnadas con fundamento en la interpretación de las
leyes de la Nación, los estatutos y demás normas internas, solo podrá interponerse recurso de
apelación ante la Cámara Federal de Apelaciones con competencia en el lugar donde tiene su
sede principal la institución universitaria". El mencionado artículo establece que el recurso del que
intenta valerse el Consejo Profesional de Agrimensura para impugnar la decisión administrativa
que ataca, deberá interponerse en sede judicial en el fuero respectivo y no en la
Administración.Sentado ello, la presentación que realiza la recurrente ante la Universidad resulta
improcedente y por ello, la posibilidad de accionar judicialmente ha fenecido para el actor por el
transcurso en exceso del plazo legal que tenía para interponer el recurso del artículo 32 de la Ley
de Educación Superior.A todo evento, cabe agregar que el artículo 25 de la ley 19549 contempla
un plazo perentorio con lo cual, vencido los términos previstos en la norma para impugnar actos
administrativos se pierde el derecho de impugnarlos judicialmente y el acto queda firme. De la
lectura de las actuaciones administrativas se advierte que el Consejo Profesional de Agrimensura
ha perdido la acción por falta del debido impulso del procedimiento iniciado. En tal sentido, cabe
advertir que, a la errónea presentación del recurso previsto en el artículo 32 de la Ley de
Educación Superior en sede administrativa se sucede una inacción de más de dos años por parte
de la actora, que se interrumpe recién con la interposición de un recurso de queja reclamando en la
Universidad la remisión del recurso interpuesto a esta Cámara.Por ende, resulta irrelevante en esta
instancia establecer cuál ha sido el acto administrativo final que habilita el inicio de la acción
contencioso administrativa que pretende la parte actora, toda vez que la extemporaneidad resulta
por la presentación inadecuada del remedio intentado."(DEL VOTO DEL DR. DURÁN). EL CASO
SURGE DE LA RESOLUCIÓN PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS-carpeta
temática Contencioso-administrativo FD.285-DEL SITIO PJN,con el siguiente orden de cliqueo para
su visualización:1)Fueros Federales del Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal
de Apelaciones de La Plata y 4) Fallos Destacados.
Expte.9491
"Consejo Profesional de Agrimensura de la Pcia. de Bs.As.c/UNLP s/recurso
administrativo"(Expte.9491,Rtro.S.I.T.101 f*36/37 del 26/4/2007;origen:Jdo.Fed.N* 2 La Plata).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dra.Alicia
Maria Di Donato y Dres.Julio Víctor Reboredo y Alberto Ramón Durán.
Fecha: 26/04/2007
Ficha Nro.: 000003205
RECURSO DIRECTO (Art. 32 Ley 24.521).Interposición en sede judicial y fuero respectivo y
no en la administración..
"El artículo 32 de la ley 24.521 de Educación Superior reza: "Contra las resoluciones definitivas de
las instituciones universitarias nacionales impugnadas con fundamento en la interpretación de las
leyes de la Nación, los estatutos y demás normas internas, solo podrá interponerse recurso de
apelación ante la Cámara Federal de Apelaciones con competencia en el lugar donde tiene su
sede principal la institución universitaria". El mencionado artículo establece que el recurso del que
intenta valerse el Consejo Profesional de Agrimensura para impugnar la decisión administrativa
que ataca, deberá interponerse en sede judicial en el fuero respectivo y no en la
Administración.Sentado ello, la presentación que realiza la recurrente ante la Universidad resulta
improcedente y por ello, la posibilidad de accionar judicialmente ha fenecido para el actor por el
transcurso en exceso del plazo legal que tenía para interponer el recurso del artículo 32 de la Ley
de Educación Superior.A todo evento, cabe agregar que el artículo 25 de la ley 19549 contempla
un plazo perentorio con lo cual, vencido los términos previstos en la norma para impugnar actos
administrativos se pierde el derecho de impugnarlos judicialmente y el acto queda firme. De la
lectura de las actuaciones administrativas se advierte que el Consejo Profesional de Agrimensura
ha perdido la acción por falta del debido impulso del procedimiento iniciado. En tal sentido, cabe
advertir que, a la errónea presentación del recurso previsto en el artículo 32 de la Ley de
Educación Superior en sede administrativa se sucede una inacción de más de dos años por parte
de la actora, que se interrumpe recién con la interposición de un recurso de queja reclamando en la
Universidad la remisión del recurso interpuesto a esta Cámara.Por ende, resulta irrelevante en esta
instancia establecer cuál ha sido el acto administrativo final que habilita el inicio de la acción
contencioso administrativa que pretende la parte actora, toda vez que la extemporaneidad resulta
por la presentación inadecuada del remedio intentado."(DEL VOTO DEL DR. DURÁN). EL CASO
SURGE DE LA RESOLUCIÓN PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS-carpeta
temática Contencioso-administrativo FD.285-DEL SITIO PJN,con el siguiente orden de cliqueo para
su visualización:1)Fueros Federales del Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal
de Apelaciones de La Plata y 4) Fallos Destacados.
Expte.9491
"Consejo Profesional de Agrimensura de la Pcia. de Bs.As.c/UNLP s/recurso
administrativo"(Expte.9491,Rtro.S.I.T.101 f*36/37 del 26/4/2007;origen:Jdo.Fed.N* 2 La Plata).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dra.Alicia
Maria Di Donato y Dres.Julio Víctor Reboredo y Alberto Ramón Durán.
Fecha: 26/04/2007
Ficha Nro.: 000003212
REDARGUCIÓN DE FALSEDAD.AFIP.DGI.Acta de inspección.Distingo entre el acto
administrativo de aplicación de la sanción y el acto procedimental llevado a cabo por los
funcionarios para dejar constancia lo acontecido en el acta..
"Veamos entonces que los demandados sostienen, en términos generales, que para poder iniciar
la acción de redargución de falsedad del acta de inspección la demandante debió agotar, antes, la
vía administrativa iniciada mediante el sumario promovido por la DGI- AFIP. Dicho sumario tenía
por objeto determinar la pertinencia de la aplicación de una sanción a la parte actora -sobre la base
del acta atacada por esta demanda de redargución- penalidad que, si bien fue aplicada, no se
encuentra firme dado que Patay S.R.L. interpuso un recurso administrativo que se haya pendiente
de resolución.Tengamos presente que los recurrentes invocan los artículos 23 y 24 de la ley
19.549, que son las normas redactadas bajo el Título IV de la citada ley, que se refiere a la
"Impugnación judicial de actos administrativos". Señalemos, en primer lugar, que el artículo 24 de
esa ley carece de interés puesto que regula lo concerniente a actos de alcance general. Es el art.
23, sí, el que dispone, en su primer inciso, que "Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de
alcance particular: a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las
instancias administrativas...".Ahora bien, de lo expuesto por los excepcionantes, aparece que éstos
confunden el acto administrativo recurrido (sanción de clausura y multa), que, eventualmente, en
caso de que la administración lo confirmara, podría ser impugnado ante la autoridad judicial, con el
objeto de este litigio, que consiste en obtener una declaración relativa a la autenticidad de un
instrumento público.Sin duda que el resultado de este proceso habrá de tener incidencia, tanto en
el procedimiento administrativo en curso como en el eventual proceso judicial que podría iniciar el
administrado en caso de una resolución adversa. Pero eso no implica que puedan identificarse el
acto administrativo de aplicación de la sanción de clausura y multa con el acto procedimental
llevado a cabo por los funcionarios administrativos de la AFIP para dejar constancia en un acta de
lo acontecido durante una inspección.Es más, en contraste con lo sostenido por los recurrentes,
resulta sensato determinar, antes, lo concerniente a establecer si el acta de inspección ha sido
legalmente confeccionada y si los hechos que en ella se expusieron se corresponden con la
realidad, para después resolver acerca de la pertinencia de la sanción impuesta, puesto que de lo
contrario, se alentaría la realización de actos que podrían carecer de sentido si a la postre se
determinase que el instrumento público redargüído de falso no tiene valor."(DRES.SCHIFFRIN y
FLEICHER). El caso surge de la resolución publicada en el rubrto FALLOS DESTACADOS-carpeta
temática IMPUESTOS-DERECHO TRIBUTARIO (FD.394)-del sitio PJN,con el siguiente orden de
cliqueo para su visualización:1)Fueros federales del Interior;2)Justicia Federal de La
Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata;4)Fallos Destacados. EN EL CASO:la firma
promovió acción de redargución de falsedad de documento público contra los Inspectores
firmantes del acta de inspección de la Administración Federal de Ingresos y contra la A.F.I.P.el a
quo n relación a la excepción formulada. indicó,que la excepción -de carácter previo- de falta de
acción o falta de legitimación para obrar a las que se refiere el inc. 3° del art. 347 C.P.C.C.N., ha
sido establecida para contemplar aquellas hipótesis en las que el actor o el demandado no son las
personas especialmente habilitadas por la ley para asumir tales calidades, en relación a la matera
sobre la que versa el proceso. Mediante tal dispositivo, expresó, se permite al juez, frente al
planteo de la parte, evitar un despliegue jurisdiccional inútil mediante una desestimación ab initio
de la acción . Ahora bien, respecto del argumento esgrimido por los demandados en el sentido de
que no se encontraba agotada la vía administrativa, el juez de primera instancia manifestó que la
ley de rito preveía la promoción de la acción de redargución de falsedad con independencia del
proceso administrativo iniciado. En consecuencia, desestimó la excepción formulada.
Expte.12.868
"Patay S.R.L. c/Estevez, Hugo J. y otro s/redargución de falsedad de instrumento
público"(Expte.12.868,Rtro.S.II T. 158 f*68/70 del 29/11/2007;origen:Jdo.Fed.Junín).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Segunda., jueces Sala II,Dres.
Gregorio Julio Fleicher.Leopoldo Héctor Schiffrin.Carlos Román Compaired.
Fecha: 29/11/2007
Ficha Nro.: 000003440
REGISTRO NACIONAL DE LA PROPIEDAD
AUTOMOTOR.RECURSO.Improcedencia.Inexistencia de una decisión objeto de
recurso.Obligaciones de las autoridades registrales..
"(...)entrando a analizar la naturaleza jurídica de la presentación realizada ante esta instancia,
estimo que la vía elegida por R. resulta ser un recurso por el que solicitan el dictado de una
sentencia que decrete, a su favor, la transferencia registral de los dos rodados a los que se hizo
mención.En ese sentido, los recurrentes entendieron que habían agotado las actuaciones
administrativas y, en consecuencia, resultaba procedente la vía judicial para obtener su pretensión,
por aplicación del Régimen jurídico del automotor (ley 6582 -t.o. decreto 1114/97-, decreto
reglamentario 335/88 y normas técnico registrales concordantes).Esta circunstancia la fundan en la
conclusión del trámite denominado "denuncia de compra" por la no presentación del titular registral,
luego de la citación que le hicieran para completar el acto de transferencia.Esta cuestión fue
planteada, primero, en el Juzgado Federal(...),tribunal al que había llegado el asunto por solicitud
de los interesados, quienes previamente habían formulado su pedido ante el Juzgado de Primera
Instancia en lo Civil y Comercial n°1 de Tandil.Con dichas actuaciones a la vista, observo que el
juez se declaró incompetente, remitiendo al dictamen fiscal, quien precisó que la justicia federal es
de excepción y que la instancia judicial sólo procede ante la Cámara Federal correspondiente, en
grado de apelación contra las resoluciones dictadas por los Registros. También, el señor Fiscal
analizó que el reclamo presentado, que se sustentó en normas del Código Civil y no en el régimen
específico de una ley federal (...).Rescato el contenido de la presentación de los actores en dicha
sede judicial, que fuera rechazada. En el mencionado planteo, los interesados no sólo fundaron su
reclamo en normas registrales, sino que invocaron reglas de derecho común, tanto por el
incumplimiento de la obligación, como por el derecho de propiedad de los rodados en virtud de la
prescripción adquisitiva (...), reiterándolo en la presentación ante esta instancia -(....).Pues bien, no
obstante la posibilidad de interponer una acción derivada del derecho común, los actores insisten
en acudir al tribunal con competencia federal, planteando recurso ante esta alzada, sosteniendo
que el procedimiento administrativo se encuentra concluido.Pero, en el caso, considero que el
recurso es improcedente.En este supuesto no cabe analizar si ha concluido la etapa administrativa
con la finalización del trámite de Adenuncia de compra@ para considerar habilitada la vía judicial
para lograr la transferencia, porque no hay decisión del Registro que pueda ser objeto de
recurso.Esta circunstancia se debe a que a las autoridades registrales no puede exigírseles la
inscripción para atribuir la propiedad de los rodados a los recurrentes cuando el organismo conoce
el estado de inhibición del titular registral(...). conforme surge de la documentación
agregada(...).Asimismo, la quiebra fue informada como respuesta a la medida para mejor proveer,
(...)ante el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Comercial n°6 de Capital Federal).No
obstante, cabe tener presente que, en el ámbito correcto, los actores pueden hacer valer sus
derechos, vinculados con el incumplimiento de la obligación de transferencia o con la adquisición
de dominio por el transcurso del tiempo.Autorizada doctrina ha analizado el tema de la prescripción
adquisitiva de automotores (v. Moisset de Espanes, Prescripción adquisitiva de automotores
"contra tabulas",ED.60, p.558, entre otros). Con lo cual, si correspondiere, podrían comprobar de
manera fehaciente las circunstancias de adquisición del vehículo, en relación con la posesión en
forma pacífica y con la realización de actos posesorios antes del auto de quiebra, máxime cuando
el art.3979 del Código Civil establece que la prescripción corre a favor y en contra de los bienes de
los fallidos."(DEL VOTO DEL DR. SCHIFFRIN). La resolución del caso obra publicada en el rubro
FALLOS DESTACADOS-carpetas temáticas CIVIL y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
(FD.542)-del sitio www.pjn.gov.ar.Cliquear 1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y Fallos
destacados-carpeta temática.
Expte.6580
"Rvera,Sergio;Rivera.Pedro c/Reg.Nac.Ctos.Prendarios y de la Propiedad Automotor s/Recurso
Administrativo Directo".Expte.6580,Rtro.S.II,T.172,f*79/80 del 7/10/2008.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Segunda., Jueces sala II,
Dres.Leopoldo Héctor Schiffrin,Gregorio Julio Fleicher y Carlos Román Compaired.
Fecha: 07/10/2008
Ficha Nro.: 000003667
SALARIO.ADICIONAL POR CAMBIO DE SITUACIÓN ESCALAFONARIA.RECHAZO.Dto.
2213/87.Res. 992/92 UNLP.Facultades.Límites..
"...la controversia suscitada entre las partes consiste, en sustancia, en determinar si la resolución
922/92 de la UNLP. es aplicación a su respecto, habida cuenta de lo prescripto por el art. 144 del
decreto n° 2213/87.Acerca de ello, el primer agravi o de la accionada se refiere a la falta de
consideración del a quo de las razones que motivaron el acto administrativo. En tal orden de ideas,
tengamos en cuenta que en el caso se trata de una obligación que la Universidad tiene de abonar
un adicional al trabajador no docente.La demandada pretende que las razones indicadas en los
considerandos de la resolución impugnada y la conformidad de la decisión con la opinión de la
Comisión Asesora de Política Salarial legitiman el acto declarado nulo por el a quo.El agravio, así
planteado, carece de real base, pues ni las autoridades universitarias ni la Comisión Asesora de
Política Salarial tienen facultades para limitar los alcances del Decreto 2213/87 del cual emanó la
obligación de pago que la demandada tiene con el actor. No se trata, en el caso, de cuestiones de
oportunidad, mérito o conveniencia en materia de asignación de sueldos que deba decidir la
entidad universitaria, sino del pago de una deuda cuyo origen es el decreto mencionado y de la
que no puede liberarse con la mera opinión del organismo auxiliar mencionado."(del voto del Dr.
Schiffrin). EL CASO:autos a la alzada en virtud del recurso de apelación deducido por la
demandada contra la sentencia de primera instancia que hizo lugar a la demanda, declarando la
nulidad de la resolución 203/94 y del art. 2° de la resolución 922/92, y condenando a la UNLP a
abonar al accionante una suma en concepto de diferencia adeudada por la Universidad como
adicional por cambio de situación escalafonaria.El Tribunal revocó la sentencia apelada."(DEL
VOTO DEL DR. SCHIFFRIN). REF.JURISPRUDENCIALES:ver sobre el tema de Sala III autos
"Rocheteau,Jorge Eric y otros c/UNLP s/impugnación de acto administrativo"(Expte.12.524 del
27/4/2006 y ""Angelani, Violeta E. y otros c/U.N.L.P. s/Impgnación de Acto Administrativo"
(Expte.1718 del 12/3/2001).en el rubro FALLOS DESTCADOS-carpétas temáticas LABORAL y
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (FD.456)-del sitio WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear 1)Fueros
Federales;2)Justicia Federal La Plata y Fallos Destacados-carpeta temática.
expte.566/98
"Soto,Jorge.c/U.N.L.P.s/revocación de acto administrativo"(Expte.566/98,Rtro.S.II,T.67
f*208/210,del 7/2/2002;origen:Jdo.Fed.N*4 La Plata,Sec.12).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Segunda., Jueces Sala
II,Dres.Sergio O. Dugo.Leopoldo H. Schiffrin.Román Julio Frondizi.
Fecha: 07/02/2002
Ficha Nro.: 000002775
SERVIDUMBRE DE ELECTRODUCTO.Indemnización de perjuicios.Realidad de los
mismos.Prueba.
"La servidumbre de electroducto es una limitación al dominio en la que, además de tener que
soportar la instalación en el predio de "los aparatos o mecanismos destinados a transmitir,
transportar o transformar energía eléctrica" (art. 2° de la ley 19.552), lo somete a limitaciones
respecto del carácter exclusivo del uso de la propiedad, pues debe permitir el acceso para las
inspecciones por parte del personal técnico y de mantenimiento de la demandada. En
consecuencia, resultan de aplicación los derechos de servidumbre previstos en la ley 19.552 modificada por la ley 24.065- la que asimismo, establece las bases para la determinación de la
indemnización que pudiera corresponder al titular del derecho desmembrado.Al respecto, el
artículo 9 de la ley 19.552, en su redacción original, preceptuaba que: "El propietario del predio
afectado será indemnizado por el titular de la servidumbre en el caso que ésta le origine algún
perjuicio positivo susceptible de apreciación económica". Con la reforma de la ley 24.065, pasó a
disponer que:"El propietario del predio afectado por la servidumbre tendrá derecho a una
indemnización que se determinará teniendo en cuenta: a) El valor de la tierra en condiciones
óptimas en la zona donde se encuentre el inmueble gravado; b) La aplicación de un coeficiente de
restricción que atienda al grado de las limitaciones impuestas por la servidumbre, el que deberá ser
establecido teniendo en cuenta la escala de valores que fije la autoridad competente. En ningún
caso se abonará indemnización por lucro cesante".Conforme con ello, se ha sostenido que la
constitución de la servidumbre de electroducto no genera per se la obligación de indemnizar, sino
que debe probarse un perjuicio directo y cierto.En efecto, cabe recordar que la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, con posterioridad a resolver en la causa "Gil" antes citada ("Fallos"
304:1603), mantuvo el criterio allí expuesto, sosteniendo que "los propios términos de la ley 19.552
impiden interpretar que la mera constitución de la servidumbre genere la obligación de indemnizar;
antes bien, dichos términos tornan aplicable la doctrina según la cual el concepto de indemnización
de perjuicios lleva implícita la realidad de los mismos y, para su establecimiento judicial, requiere la
comprobación suficiente de tal realidad" ("Fallos" 308:926). Así, "la constitución de la servidumbre
de electroducto es potencialmente apta para generar un daño indemnizable, cuya existencia debe
ser comprobada y su cuantía valorada con suma prudencia por los jueces de la causa, verificando
en cada caso la incidencia que tiene sobre los inmuebles afectados" ("Fallos" 313:1469). Tal
inteligencia no vulnera la garantía consagrada por el art. 17 C.N. pues todo daño que se ocasione
al propietario del fundo le será indemnizado, y satisface el propósito del legislador de garantizar el
derecho de los particulares afectados salvaguardando el derecho de propiedad en forma
compatible con las necesidades colectivas."(DEL VOTO DEL DR. VALLEFÍN). EL CASO SURGE
de la sentencia publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpetas temáticas CIVIL y
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO(FD.525)-del sitio www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros
Federales;2)Justicia Federal La Plata y Fallos destacados.
Expte.15.242
"EDELAP S.A. c/Gil Rodolfo Manuel y otros s/mandamiento libre acceso(art. 8 Ley
19.552)".Expte.15.242,Rtro.S.III,T.159 f* 9/24 del 11/9/2008:origen:Jdo.Fed.N* 4 La Plata,Sec. 10.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Carlos Alberto Vallefín.Carlos Alberto Nogueira.Antonio Pacilio.
Fecha: 11/09/2008
Ficha Nro.: 000003646
TELEFONÍA CELULAR.Clausura y desactivación de antena.Dto. 1750/04.Revocación de
cautelar.MUNICIPALIDAD.Poder de policía.Legitimación en cuestoones de incidencia
colectiva..
"Prima facie se advierte que la medida cautelar dictada pretende impedir que la Municipalidad
ejerza su legítimo poder de policía en materia de salubridad pública -de conformidad con los arts. 5
y 123 de la Const. Nac.; 190 y 192 de la Const. Pcia. Bs. As.; y 26, 27 y 226 de la Ley Orgánica de
las Municipalidades N° 6.769/58-, exponiéndose seri amente a la población del distrito a sufrir
serios daños a su salud.El régimen municipal que los constituyentes reconocieron como esencial
base de la organización política argentina, al consagrarlo como requisito de la autonomía provincial
(art. 5° de la Const. Nac.) consiste en la administ ración de aquellas materias que conciernen
únicamente a los habitantes de un distrito o lugar particular sin que afecte directamente a la Nación
en su conjunto y, por lo tanto, debe estar investido de la capacidad necesaria para fijar las normas
de buena vecindad, ornato, higiene, vialidad, moralidad, etc. de la comuna y del poder de
preceptuar sanciones correccionales para las infracciones de las mismas. En tal sentido, son de
índole típicamente municipal la observancia de normas relativas a la salubridad o higiene.En ese
sentido, los municipios se encuentran legitimados activamente en cuestiones de incidencia
colectiva, en su carácter de "afectado" y en representación de los habitantes del Partido de
Berazategui, pues ejerce su poder de policía no sólo a través del dictado de decretos y ordenanzas
sino también mediante la adopción de aquellas medidas preventivas tendientes a evitar su
incumplimiento (conf. arts. 27, inc. 17, y 108, inc. 12, de la Ley Orgánica de las Municipalidades decreto ley 6.768/58-).El derecho al ambiente sano exige el ejercicio del deber de preservación que
compete a las autoridades, ya sean públicas o a las cuales el Estado les ha concesionado
prerrogativas de poder público (conf. art. 41 de la Constitución Nacional). Así, cuando el interés es
difuso y afecta a toda la comunidad, ese interés es público, el titular es la comunidad y el
legitimado el Estado. Concordemente con este criterio, la Ley General del Ambiente N° 25.675
legitima al Estado nacional, provincial y municipal para obtener la recomposición del ambiente
dañado (conf. art. 30 de la citada ley).Bajo tales premisas, y en atención a los reclamos efectuados
por vecinos de ese Partido con relación a que las antenas de telefonía celular móvil pertenecientes
a la accionante e instaladas en dicho Municipio resultarían dañinas para la salud, circunstancia que
también fuera puesta de manifiesta en las Ordenanzas N° 9187/00 y 9438/01, el Intendente de la
Municipalidad de Lanús dictó con fecha 30 de noviembre de 2004 el Decreto N° 1750, por el que
se dispuso clausurar preventivamente y desactivar las antenas de telefonía celular móvil existentes
en el Partido de Lanús.Cabe destacar que, las ordenanzas a las que refiere el decreto, por un lado,
reglamentaron las condiciones y pautas con que deben ser instaladas las antenas en cuestión, a
los fines que resulten ambientalmente aptas y, por el otro, prohibieron la instalación de nuevas
antenas, suspendiéndose la tramitación de los pedidos de habilitación existentes, hasta tanto se
efectúen los respectivos estudios y se determine la inocuidad de los campos electromagnéticos
generados por dichas antenas."Es indudable que frente a las modernas tendencias a nivel
internacional en favor de los derechos fundamentales del hombre, como son el derecho a la salud
y a un ambiente sano, que han superado notoriamente los agotados principios del derecho
decimonónico e iusprivatista del siglo pasado, es imperativo transformar las concepciones
judiciales para brindar tutela a los fenómenos reales de la vida colectiva, típicos de la sociedad
moderna, que ponen en escena intereses impersonales y difusos, incuestionablemente dignos de
la más enérgica y anticipada protección y, en ese marco, el derecho a vivir en un medio ambiente
agradable, viene entendiéndose como una ampliación de la esfera de la personalidad humana: un
atributo fundamental de los individuos. Frente a ello, el Derecho Ambiental requiere de una
participación activa de la judicatura, la que si bien de alguna manera pudiera afectar el clásico
principio de congruencia, en definitiva se traduce en un obrar preventivo acorde con la naturaleza
de los derechos afectados y a la medida de sus requerimientos. Por lo que el órgano judicial debe
desplegar técnicas dirigidas a evitar que el daño temido que prenuncia el riesgo se torne real o, en
todo caso, a neutralizar o aminorar en lo posible las consecuencias lesivas que puedan producirse
con su advenimiento" (conf. SCJBA, "Almada, Hugo c/ Copetro S.A. y otro; Irazu, Margarita c/
Copetro S.A. y otro; Klaus, Juan c/ Copetro S.A. y otro", fallado el 19/5/98).La falta de certeza
científica no puede utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para
impedir la degradación del ambiente cuando haya peligro de un daño grave o irreversible (conf. art.
4 de la LGA)."(DEL VOTO DE LA DRA. DI DONATO Y EL DR. DURÁN). El caso surge de la
resolución publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpeta temática CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO(FD.325)-del sitio PJN, con el siguiente orden de cliqueo para su
visualización:1)Fueros Federales del interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de
Apelaciones de La Plata y 4)Fallos Destacados. EN EL CASO SE RESOLVIÓ:REVOCAR la
resolución apelada, y disponer que la empresa accionante deberá acompañar en autos un estudio
científico detallado sobre la potencial nocividad en la salud pública de los campos
electromagnéticos generados por las estaciones de base y tecnologías inalámbricas; sin perjuicio
de la obligación de adecuar las estaciones existentes a las pautas reglamentarias dispuestas en
las Ordenanzas N° 9187/00 y 9438/01 de la Municipal idad de Lanús.
Expte.11.658
"Telefónica Comunicaciones Personales S.A.c/Municipalidad de Lanús s/acción declarativa de
inconstitucionalidad".Expte.11.658,Rtro. S. I T.104 f*19/21 del 28/6/2007;origen:Jdo.Fed. N* 3
Lomas de Zamora.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces sala I,Dra. Alicia
María Di Donato,Julio Víctor Reboredo y Alberto Ramón Durán.
Fecha: 28/06/2007
Ficha Nro.: 000003288
TELEFONÍA CELULAR.MOVIL.ANTENA.Clausura municipal.Mantenimiento del
predio.CAUTELAR:Rechazo..
"(...)se estima improcedente que el Tribunal, a título cautelar, ordene a la Municipalidad que
permita el ingreso al predio del personal de la empresa para efectuar tareas de mantenimiento, que
invoca no poder realizar por la clausura dispuesta por decisión de un Juez de Faltas y que fue
confirmada por un juez correccional de la Provincia de Buenos Aires. Es en el marco de la causa
en que tal decisión fue pronunciada que la empresa debe deducir las defensas que se crea con
derecho a articular, en el caso, peticionar lo que hace a su derecho al mantenimiento del
predio.Siendo la falta de mantenimiento consecuencia directa de la clausura decretada en el
ámbito municipal, revisada y confirmada por la Justicia local, en ese ámbito debe pedirse el
ingreso.".DRES VALLEFÍN.NOGUEIRA.PACILIO. Las circunstancias del caso surgen de la
resolución publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS -carpeta temática CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA (FD.524)-del sitio www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia
Federal La Plata y Fallos destacados-carpeta temática.
Expte.15.426
"TELEFÓNICA MÓVILES ARGENTINA S.A. c/MUNICIPALIDAD DE AVELLANEDA S/Medida
Cautelar".Expte.15.426,Rtro.S.III T.158 f*200/207 del 11/9/2008;origen:Jdo.Fed.Quilmes.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Carlos Alberto Vallefín.Antonio Pacilio.Carlos Alberto Nogueira.
Fecha: 11/09/2008
Ficha Nro.: 000003633
TELEFONÍA CELULAR.MOVIL.CAUTELAR Rechazo pedido de suspensión orden de
desmantelamiento dictada por Municipalidad..
"Cabe recordar que, como lo tiene declarado la Corte Suprema de Justicia de la Nación, la finalidad
del proceso cautelar consiste en asegurar la eficacia práctica de la sentencia que debe recaer en
un juicio. La fundabilidad de la pretensión que constituye su objeto no depende de un conocimiento
exhaustivo y profundo de la materia controvertida en el proceso principal, sino de un análisis de
una probabilidad acerca de la existencia del derecho discutido (Fallos: 314:713).Tiene dicho,
asimismo, en fallos: 306:2060 y recientemente en "Petrolera Ente Lomas SA c/ Provincia de
Neuquén" 05/06/2007;"Capex SA c/ Provincia de Neuquén" DJ 08/08/2007, 1054:"...que como
resulta de la naturaleza de las medidas cautelares, ellas no exigen de los magistrados el examen
de la certeza sobre la existencia del derecho pretendido, sino sólo de su verosimilitud. Es más, el
juicio de verdad en esta materia se encuentra en oposición a la finalidad del instituto cautelar, que
no es otra que atender a aquello que no excede del marco de lo hipotético, dentro del cual,
asimismo, agota su virtualidad...".Dicho esto, cabe recordar, que la viabilidad de las medidas
precautorias se halla supeditada a que se demuestre tanto la verosimilitud del derecho invocado
como el peligro en la demora (Fallos: 316:1833; 320:1633; 325:2347 y recientemente en Relats,
Juan Carlos c/ Estado Nacional y/o Poder Ejecutivo Nacional, sentencia del 8/05/2007).En el caso
concreto, no surge acreditada la verosimilitud del derecho, ya que los argumentos vertidos por la
parte actora no poseen, prima facie valorados, suficiente entidad jurídica, de manera de configurar
el fumus bonis iuris, menos aún emerge de los elementos obrantes en autos, la irreparabilidad del
daño que permita el otorgamiento de la precautoria, esto es, los dichos de la parte actora no
alcanzan a tener por probable que en caso de no concederse la medida sobrevenga un daño
inminente o perjuicio irreparable que trasformará en tardío el eventual reconocimiento del derecho
invocado como fundamento de la pretensión."(DEL VOTO DEL DR. FLEICHER). EL CASO:el juez
de primera rechazó la medida cautelar solicitada porque estimó que no existía verosimilitud en el
derecho ni peligro en la demora.Frente a ello, el recurrente dedujo recurso de apelación. A través
de este remedio criticó que el a quo motivara su decisión en escuetos principios que se utilizan
para resolver medidas cautelares, no aplicables al caso ya que lo pretendíaera una extensión del
plazo para cumplimentar la orden emanada de la administración y no el resguardo de derechos
frente a un acto presumiblemente ilegítimo y en la presunción de legitimidad de los actos
administrativos. Asimismo, objetó la decisión por cuanto consideró carecía de congruencia ya que
ninguna de las razones dadas por el a quo para rechazar su petición fueron cuestionadas en su
pretensión. RESOLUCIÓN PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS-carpetas
temáticas CIVIL y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO(FD.493)-del sitio
WWW.PJN.GOV:AR.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y Fallos destacadoscarpeta tematica. .
Expte.14.468
"Telecom Personal S.A.c/Municipalidad de Ensenada s/Medida Cautelar
Civil".Expte.14.468,Rtro.S.II,T. 169 f*¨161 del 26/8/2008;origen:Jdo.Fed.N* 4 La Plata.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Segunda., Jueces sala
II,Dres.Leopoldo Héctor Schiffrin,Gregorio Julio Fleicher y Carlos Román Compaired.
Fecha: 26/08/2008
Ficha Nro.: 000003587
TELEFONÍA CELULAR.MOVIL.CAUTELAR.Antena.Clausura.Mantenimiento del predio.Poder
de Policía Municipal..
"La empresa solicitó a la Municipalidad de Avellaneda la correspondiente autorización para la
localización de la antena y luego para su habilitación, dando inicio al expediente, luego agregado al
(...).No obstante, parece desconocer las facultades del municipio al respecto.No puede obviarse
que la firma accionante se ha sometido voluntariamente a la regulación existente y al poder de
policía comunal, al solicitar las autorizaciones respectivas en un ámbito que incuestionablemente -y
contrariamente a lo que afirma la apelante- resulta de competencia municipal. La Municipalidad
tiene atribuciones en el ejercicio del poder de policía local, para aprobar o no la localización y
habilitación de antenas, sin existir violación a las normas federales que regulan el servicio de
telecomunicaciones, ni superposición con las facultades otorgadas a la Comisión Nacional de
Comunicaciones.A título general, debe recordarse que, de acuerdo con la distribución de
competencias que emerge de la Constitución Nacional, los poderes de las provincias son
originarios e indefinidos (art. 121), en tanto que los delegados a la Nación son definidos y expresos
(art. 75 y "Fallos" 304:1186, entre muchos otros). Dentro de ese contexto, cabe entender que las
prerrogativas de los municipios derivan de las correspondientes a las provincias a las que
pertenecen (arts. 5° y 123)."DRES. VALLEFÍN,PACILIO y NOGUEIRA. El caso surge de la
resolución publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpeta temática CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO (FD.524)-del sitio www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia
Federal La Plata y Fallos destacados-carpeta temática. El aquo denegó la medida cautelar
solicitada, resolución que fue confirmada por el Tribunal.
Expte.15.426
"TELEFÓNICA MÓVILES ARGENTINA S.A. c/MUNICIPALIDAD DE AVELLANEDA S/Medida
Cautelar".Expte.15.426,Rtro.S.III T.158 f*200/207 del 11/9/2008;origen:Jdo.Fed.Quilmes.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Carlos Alberto Vallefín.Antonio Pacilio.Carlos Alberto Nogueira.
Fecha: 11/09/2008
Ficha Nro.: 000003631
TELEFONÍA CELULAR.MOVIL.MUNICIPALIDAD.PODER DE POLICIA.Antena.Mantenimiento
del predio.Rechazo medida cautelar.
"(...)como lo tiene dicho desde antiguo la Corte Suprema de Justicia de la Nación, es indudable la
facultad de las provincias de "darse leyes y ordenanzas de impuestos locales... y en general, todas
las que juzguen conducentes a su bienestar y prosperidad, sin más limitaciones que las
enumeradas en el artículo 108 (actual 126) de la Constitución Nacional" ("Fallos" 7:373, entre
muchos otros), toda vez que, "entre los derechos que constituyen la autonomía de las provincias,
es primordial el de imponer contribuciones y percibirlas sin intervención alguna de autoridad
extraña" (Fallos: 51:349; 114:282; 178:308 entre muchos otros).Precisó también que el régimen
municipal que los constituyentes reconocieron como esencial base de la organización política
argentina, al consagrarlo como requisito de la autonomía provincial (art. 5°) consiste en la
administración de aquellas materias que conciernen únicamente a los habitantes de un distrito o
lugar particular sin que afecte directamente a la Nación en su conjunto y, por lo tanto, debe estar
investido de la capacidad necesaria para fijar las normas de buena vecindad, ornato, higiene,
vialidad, moralidad, etc. de la comuna y del poder de preceptuar sanciones correccionales para las
infracciones de las mismas ("Fallos" 320:619).En este marco, puede concluirse -y así lo ha hecho
la Corte Suprema desde sus orígenes mismos y de modo reiterado- que "los actos de las
legislaturas provinciales no pueden ser invalidados sino en los casos en que la Constitución
concede al Congreso Nacional, en términos expresos, un poder exclusivo, o en que el ejercicio de
idénticos poderes ha sido expresamente prohibido a las provincias, o cuando hay una absoluta y
directa incompatibilidad en el ejercicio de ellos por éstas últimas" ("Fallos" 3:131; 302:1181, entre
muchos otros).También es pertinente recordar, en lo que concierne a la naturaleza del servicio de
telefonía -que es la actividad que desarrolla la demandante- que de acuerdo con la doctrina del
citado Tribunal, las comunicaciones interestatales están sujetas a la jurisdicción nacional, pues
ellas constituyen el ejercicio del comercio, forman parte del sistema de correos y tienden a
promover la prosperidad, adelanto y bienestar general del país, en tanto conforman un esencial
"instrumento de progreso y de vida para toda la Nación" ("Fallos" 188:247; 213:467; 257:159 y sus
citas; 299:149 y sus citas; 304:1186, sus citas, entre otros).La extensa transcripción formulada
supra, autoriza a concluir que lo actuado corresponde a aspectos propios del ámbito municipal.En
efecto, se trata del ejercicio del denominado poder de policía sobre las edificaciones pues, como
surge de las actas y las ordenanzas que se invocan, lo requerido por el municipio tiene que ver con
la reglamentación de la instalación de antenas en el ejido municipal, enrostrándose que se
construyó sin permiso y luego que no se presentó la documentación correspondiente para su
habilitación. La ordenanza 15.271/01 citada establece ciertas condiciones técnicas para las
construcciones señaladas, determina los requisitos que deben tener los terrenos sobre los que se
levanten y prohíbe la instalación en algunas zonas de acuerdo a la Zonificación municipal. Así, no
existen elementos para concluir que lo actuado exceda de aquello que se encuentra dentro del
marco de su competencia, más allá de su acierto o de su error."DRES.VALLEFÍN,NOGUEIRA y
PACILIO. El caso surge de la resolución publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpeta
temática CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (FD.524)-del sitio www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros
Federales;2)Justicia Federal La Plata.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y
Fallos destacados-carpeta temática.
Expte.15.426
"TELEFÓNICA MÓVILES ARGENTINA S.A. c/MUNICIPALIDAD DE AVELLANEDA S/Medida
Cautelar".Expte.15.426,Rtro.S.III T.158 f*200/207 del 11/9/2008;origen:Jdo.Fed.Quilmes.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala
III,Dres.Carlos Alberto Vallefín.Antonio Pacilio.Carlos Alberto Nogueira.
Fecha: 11/09/2008
Ficha Nro.: 000003632
TELEVISION.Servicio de televisión por cable.Carácter público.Uso de instalaciones y
estructuras de empresa distribuidora de energía eléctrica..
"Tal como sostiene el propio recurrente en la expresión de agravios, no se encuentra controvertido
en autos el derecho que tienen las actoras, como licenciatarias del servicio de televisión por cable,
al ejercicio regular, normal y ordinario de la prestación de los servicios complementarios de
radiodifusión de televisión por cable, a saber, el acceso a los bienes de dominio público, y el
acceso a las zonas de dominio público a los fines de asentar las instalaciones necesarias.Ahora
bien, lo que si se encuentra controvertido, es el alcance y límites de la actividad que las actoras
desarrollan, como así también, la naturaleza jurídica de los bienes en cuestión.De acuerdo con la
legislación aplicable al presente, los servicios de radiodifusión son de interés público (art. 4 de la
ley 22.285), debiendo colaborar con el enriquecimiento cultural de la población del país, para lo
cual el contenido de sus emisiones tiene que propender a la elevación de la moral, el respeto de la
libertad, la solidaridad social, la dignidad de las personas, los derechos humanos, el respeto de las
instituciones de la república, el afianzamiento de la democracia (art. 5° de la ley 22.285).Para
brindar los servicios objeto de las licencias, las prestadoras deben contar con una red de cableado
exterior del sistema que posibilite la transmisión de las emisiones y su recepción por los usuarios;
para ello necesitarán la autorización municipal que permita el uso del espacio aéreo, y en su caso,
de la persona que haya obtenido la concesión del servicio público, o el uso de los bienes de
dominio público (conf. Pliego de Condiciones para Servicios Complementarios de Radiodifusión,
aprobado por Resolución COMFER...).Los bienes imprescindibles para la prestación regular del
mencionado servicio se consideran afectados a un servicio de radiodifusión, encontrándose entre
estos bienes, el cableado que posibilita la transmisión por señales y los postes que le sirven de
soporte.Por otra parte, no permitir el uso de las instalaciones y estructuras de EDESUR SA frente
al carácter de interés público del servicio de televisión por cable que prestan las accionantes,
conllevaría necesariamente a que éstas deban montar una nueva estructura, lo que agravaría un
estado ya de por sí consolidado de contaminación visual, tal como lo ha reconocido el Consejo
Deliberante de Lanús, sumado a cuestiones de índole estrictamente de ordenamiento urbano y
edilicio."(DEL VOTO DE LA DRA. DI DONATO). EL CASO SURGE DE LA SENTENCIA
PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS -carpeta temática contencioso-administrativo
FD.298-DEL SITIO PJN,con el siguiente orden de cliqueo para su visualización:1)Fueros Federales
del Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4) Fallos
Destacados.
Expte.6354
"Cablevisión S.A. y otro c/COMFER y otro s/declaración de certeza
(sumarisimo)"(Expte.6354/04,Rtro.S.I T.102 f*41/45 del 17/5/2007;origen:Jdo.Fed.N* 3 Lomas de
Zamora).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dra. Alicia
María Di Donato y Dr.Alberto Ramón Durán.
Fecha: 17/05/2007
Ficha Nro.: 000003198
UNIVERSIDAD.Cambio de plan de estudios.Doctrina de los Actos propios..
"...en elcaso examinado -según afirma el recurrente- ¿la autoridad pública ha dictado las
ordenanzas con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta?. ¿Es convincente la decisión del a quo que
sostuvo lo contrario?. En mi parecer, el pronunciamiento recurrido exhibe fundamentos bastantes
para rechazar la descalificación de las ordenanzas universitarias con arreglo a los planteos del
escrito de demanda y de los fundamentos desplegados en el recurso sobre el mismo asunto. En
efecto, a la vista de las circunstancias de la causa, no parece plausible calificar de manifiestamente
arbitrarias e irrazonables a las ordenanzas de la Facultad de Ciencias Económicas de Universidad
Nacional de La Plata por el simple hecho de imponer a los alumnos, bajo un determinado plan de
estudios, el plazo de diez (10) años para culminar la carrera (art. 6, Ordenanza 91/91).Corresponde
señalar, además, otro hecho que resta fundamento a los términos del reclamo. El plazo establecido
por el art. 6 de la Ordenanza 91/91, fue ampliado hasta el 31 de diciembre de 2002, conforme al
régimen "especial voluntario y por única vez"(art. 2, Ordenanza 135/2001), al que solicitó acceder
la actora, razón por la cual no pudo desconocer el contenido del art. 6 de Ordenanza 135/2001:"A
partir del 1° de enero de 2003, quienes hayan adopt ado el régimen especial y estén adeudando
asignaturas del Plan V y anteriores, pasan indefectiblemente al Plan vigente desde el 1°/01/92,
aplicando las equivalencias correspondientes". Tampoco, obviamente, que esta última ordenanza
ratificó el art. 6 de la anterior, "(...)que aprobó el Plan de Estudios vigente, con relación a la
vigencia del Plan V y anteriores, al 31/12/2001" (art. 1).En relación al párrafo anterior, cabe
recordar una conocida doctrina de la Corte de la Nación conforme a la cual "(...)el sometimiento
voluntario a un régimen jurídico sin reserva expresa, obsta a su ulterior impugnación con base
constitucional(1).Por lo demás, en virtud de que la actora asumió el compromiso el 27/11/2001 de
finalizar los estudios el 31/12/2002, mal puede invocar posteriormente agravios de carácter
constitucional cuando ellos derivan, en rigor, de su propia conducta discrecional o de sus propios
actos. Admitir un comportamiento de esa índole implicaría anular la trascendencia de una conducta
jurídicamente relevante y de plena eficacia (venire contra factum propium non valet).(del voto del
Dr. Nogueira). ----------------------------------------------------------------EL CASO: La actora dedujo
demanda por entender que la ordenanza dictada por el Consejo Académico de la Facultad de
Ciencias Económicas(UNLP),"(...)en forma ilegal y arbitraria conculca la legalidad constitucional al
violar los artículos 14, 16, 17, 28, 31, 43 y 75, incisos 19, 22 y 23 de la Constitución Nacional...",
además de otras normas internacionales e internas. La normativa dispuso un cambio en los planes
de estudio que postergaría su graduación. SENTENCIA PUBLICADA EN RUBRO "FALLOS
DESTACADOS"DE ESTA CAMARA. SITIO PJN.
NOTA::(1):Fallos308:1837;310:1624;311:1180;312:1082 y1706;313,63, entre otros.
Expte.4923/03.
"Olarticochea, Verónica c/UNLP s/Amparo" (Expte. 4923/03 Rtro Sala III T.53 f*149/156 del
11/7/2003).
Nota:(1)Fallos 308:1837; 310:1624; 311:1180; 312: 1082 y 1706; 313:63, entre otros.
CAMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala Tercera,Dres.
Carlos Alberto Nogueira.Carlos Alberto Vallefin. dr. Antonio Pacilio(art.109 RJN).
Fecha: 11/07/2003
Ficha Nro.: 000002363
UNIVERSIDAD.Cambio plan de estudios.Consideraciones respecto de la constitucionalidad..
"...La Ordenanza 91/91, al contrario de lo que afirma el recurrente..., no "volvió más gravosa la
situación de determinados estudiantes" por estar pugna con la igualdad, ser discriminatoria,
irrazonable, exceder el bloque de la legalidad o infringir el derecho de propiedad, seguridad jurídica
y trabajar. Ello es así porque la declaración de inconstitucionalidad de una disposición legal
"(...)sólo debe ejercerse cuando la repugnancia con la cláusula constitucional es manifiesta y la
incompatibilidad inconciliable"(1), circunstancia que en ninguno de los supuestos planteados se
observa con nitidez. Como sustento de la aseveración el tribunal recuerda, con relación a la
propiedad y seguridad jurídica, que "(...)nadie tiene un derecho adquirido al mantenimiento de
leyes y reglamentaciones"(2), máxime cuando el interesado les ha prestado voluntario
sometimiento.... Con vínculo más directo a la especie, vale indicar que el derecho de aprender (art.
14,Constitución Nacional)en modo alguno "(...)comprende el interés de los estudiantes a que los
planes de estudio permanezcan inalterables" en orden al contenido o duración, ni hacen suponer
una reglamentación arbitraria o irrazonable(3), dado que "(...)lejos de traducir un propósito
frustráneo de goce del derecho invocado, son un claro indicio del grado de excelencia que se
pretende alcanzar en dicho ámbito"(4).Las normas impugnadas, a su vez,no crean situaciones de
discriminación o desigualdades, habida cuenta que las distinciones establecidas por las
autoridades universitarias -entre supuestos que ponderó distintos- no parecen obedecer a
propósitos de injusta persecución o indebido privilegio de personas (o de grupo de personas), sino
a objetivas razones de discriminación, aunque el fundamento que las sostiene sean
opinable(5).Tampoco aquellas importan una arbitraria restricción al derecho a trabajar -sujeto,
igualmente, a las leyes que reglamenten su ejercicio- puesto que tales aspectos reglamentarios no
resultan irrazonables, o los medios que arbitran guardan adecuación a los fines cuya realización
procuran, ni consagran una manifiesta iniquidad(6). Basta con tener presente que el derecho a
trabajar y ejercer industrias lícitas sufre y debe aceptar limitaciones por causa de utilidad general y
para "promover la prosperidad del país" (art. 75, inc. 18, Constitución Nacional), a través de la
sanción de "leyes de organización y de base de la educación" (idem, art. 75, inc. 19). La ley
24.521, por ejemplo, atribuye a las instituciones universitarias la regulación del régimen de
admisión, permanencia y promoción de los estudiantes. La Corte Nacional ha decidido, con
relación a la admisión (art. 50), que dicha ley "(...)no desconoce sino que afirma la autonomía de
las universidades, ya que el Congreso lo atribuyó a órganos integrantes de aquéllas"(7).(del voto
del Dr.Nogueira). ----------------------------------------------------------------EL CASO:La actora dedujo
demanda por entender que la ordenanza "(...en forma ilegal y arbitraria conculca la legalidad
constitucional al violar los arts. 14,16,17,28,31,43 y 75 incs. 19,22 y 23 de la Constitución
Nacional",además de otras normas internacionales e interna;también que la normativa dispuso un
cambio en los planes de estudio que postergaría su graduación. ---------------------------------------------------------------NOTAS:(1):CSJN, Fallos 247:121; 285:322; 319:3148;(2):CSJN, Fallos310:2485;
321:1888; 322:270;(3):idem, Fallos 322:270; 324:4048);(4):Fallos 310:2085;(5):CSJN, Fallos,
182:355; 273:241;277:357; 279:19;(6):CSJN, Fallos 305:385;(7):Fallos 319:3148.La Sentencia fué
publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS de esta Cámara (sitio PJN).
Expte.4923/03.
"Olarticochea, Verónica c/UNLP s/Amparo"(Expte. 4923/03,Rtro sala III.T.53 f*149/156 del
11/7/2003).
REFERENCIAS NORMATIVAS:Art. 14,75 incs. 18 y 19 C.N.;art. 50 Ley 24.521.
CAMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Dres. Carlos
Alberto Nogueira.Carlos Alberto Vallefin. Dr. Antonio Pacilio(art.109 RJN).
Fecha: 11/07/2003
Ficha Nro.: 000002365
UNIVERSIDAD.Cambio Plan de estudios.CONSTITUCIONALIDAD.Ley 24.521..
"...respecto al pretendido resquebrajamiento del "bloque de legalidad".Por un lado.., ninguna de las
ordenanzas resulta írrita a la Constitución Nacional y a los tratados internacionales de similar
jerarquía. Por otro, las leyes reglamentarias son explícitas al establecer las obligaciones de los
estudiantes de las instituciones estatales de educación superior, en explicar los alcances de la
autonomía universitaria y fijar las bases organizativas de la universidades. Algunos ejemplos
surgen de la compulsa de la Ley de Educación Superior recién mencionada( 24.521 [B.O.,
10/08/95]):a) la obligación de los estudiantes de "(...)respetar los estatutos y reglamentaciones de
la institución en la que estudien" (art. 14, inc. a);b) la atribución de las instituciones universitarias
para (i) "dictar y reformar los estatutos"(art. 29, inc. a); (ii) establecer el "régimen de admisión,
permanencia y promoción de los estudiantes, así como el régimen de equivalencias" (art. 29, inc.
j);c) "Cada institución dictará normas sobre regularidad en los estudios, que establezcan el
rendimiento académico mínimo exigible..."(art. 50). La reseña es más que ilustrativa para restar
fuerza a cualquier planteo que soslaye los efectos jurídicos de tales disposiciones. Máxime cuando
el intento se diluye en argumentos inapropiados con el objeto de fundar el agravio. La crítica, en
este punto, por defecto no hace sino reafirmar una inexistente violación al principio de
legalidad.(del voto del Dr. Nogueira) ----------------------------------------------------------------EL CASO:La
actora dedujo demanda por entender que la odenanza dictada,"(...)en forma ilegal y arbitraria
conculca la legalidad constitucional al violar los arts. 14,16,17,28,31,43 y 75 incs. 19,22 y 23 de la
Constitución Nacional...",además de otras normas internacionales e internas.Tambien que la
normativa que dispuso un cambio en los planes de estudio postergaría su graduación. El fallo se
puede ver en el rubro FALLOS DESTACADOS de ésta Cámara (sitio PPJN).
Expte.4923/03.
"Olarticochea, Verónica c/UNLP s/Amparo"(Expte. 4923/03,Rtro sala III.T.53 f*149/156 del
11/7/2003).
REFERENCIAS NORMATIVAS:Arts.14 inc. a);29 inc. a) y j); y art. 50 de la Ley 24.521.
CAMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Dres. Carlos
Alberto Nogueira.Carlos Alberto Vallefin. Dr. Antonio Pacilio(art.109 RJN).
Fecha: 11/07/2003
Ficha Nro.: 000002366
UNIVERSIDAD.Cambio plan de estudios.Constitucionalidad.Razonabilidad..
"...la demandada consagró un plazo de doce años para alcanzar la graduación bajo la vigencia de
un plan de estudios determinado.Esta disposición satisface la necesaria razonabilidad a la que
debe ajustarse la actividad estatal para su validez pues es indisputable -a mi juicio- que dicho
período resulta lo suficientemente prolongado como para iniciar y concluir estudios universitarios
mediando una regular dedicación...., quienes no hayan finalizado los estudios en dicho período, al
ingresar al siguiente plan de estudios deberán aprobar cuatro nuevas materias, consecuencia que
tampoco puede juzgarse desmesurada teniendo en cuenta la variación de asignaturas que supone
la renovación de un programa de enseñanza universitaria.En este marco, resulta entonces
pertinente recordar que desde antiguo la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha considerado
que "la reglamentación a que se refiere el art. 14 citado -se refiere,claro está, al de la Constitución
Nacional- basada en la necesidad de conciliar el ejercicio del derecho de cada uno con el de los
demás, está limitada por el art. 28, en cuanto prohíbe alterar el derecho reconocido, o sea, como
se ha observado, "sin alterar en ningún caso su sustancia, de modo de hacer irrisoria su existencia
en la carta fundamental’ o, en otros términos, no le es permitido al legislador "obrar
caprichosamente de modo de destruir lo mismo que ha querido amparar y sostener’" y que "no
puede considerarse alterado un derecho por la reglamentación de su ejercicio, cuando sólo se le
han impuesto condiciones razonables, o sea, de tal carácter que no lo desnaturalizan" (1).En fin,
como se desprende de las consideraciones anteriores, la legislación impugnada no siega el
derecho de la actora a aprender en la aulas universitarias sino que lo sujeta a una reglamentación
constitucionalmente inobjetable.(del voto del Dr.Vallefin). ---------------------------------------------------------------EL CASO:La actora dedujo demanda por entender que la ordenanza ,"(...) en forma ilegal y
arbitraria conculca la legalidad constitucional al violar los arts. 14,16,17,28,31,43 y 75 incs. 19,22 y
23 de la Constitución Nacional,además de otras normas internacionales e internas.También que la
normativa dispuso un cambio en los planes de estudio que postergaría su graduación. LA
SENTENCIA SE PUEDE VER EN EL RUBRO "FALLOS DESTACADOS"(sitio PJN).
NOTA:(1):Fallos 117:432;ver,asimismo,Linares,Juan Francisco,"Razonabilidad de las
Leyes",2da.ed.,Bs.As.,Astrea 1970,p.191.
Expte.4923/03.
"Olarticochea, Verónica c/UNLP s/Amparo" (Expte.4923/03,Rtro.Sala III T.53 f* 149/156 del
11/7/2003).
NOTA:(1):Fallos 117:432;ver ,asimismo,Linares, Juan Francisco,"Razonabilidad de las
Leyes",2da.ed.,Bs.As.Astrea 1970, p.191.
CAMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces sala III,Dres.Carlos
Albrto Nogueira.Carlos Alberto Vallefin.
Fecha: 11/07/2003
Ficha Nro.: 000002367
UNIVERSIDAD.Concurso.Recurso Directo.Rechazo.Doctrina Fallo "Alice" CSJN..
"(...)frente a las circunstancias comprobadas de la causa, por no advertirse manifiesta arbitrariedad
en los trámites y en la Resolución que se impugna, es aplicable al caso la doctrina jurisprudencial
elaborada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el sentido de que las decisiones de las
Universidades Nacionales en el orden interno, disciplinario y docente no son susceptibles, como
principio, de revisión por los jueces (Conf. Fallos CSJN, Fallos; 235:237; 238:183; 239:13; 240:440;
251:276; 267:450).Específicamente ha señalado que la designación y separación de profesores
universitarios, así como los procedimientos arbitrados para la selección del cuerpo docente no
admiten, en principio, revisión judicial por tratarse de cuestiones propias de las autoridades que
tienen a su cargo el gobierno de la Universidad, lo que se sustenta en las cláusulas
constitucionales que encomiendan a los poderes políticos del Estado proveer lo conducente al
progreso de la educación, dictando planes de instrucción general y universitaria, y les acuerda las
facultades necesarias para hacerlos cumplir (cfr. CSJN del 26/10/89 en "Alice V c/ U.B.A. Facultad
de Ingeniería).Así, en la medida que no aparece con la nitidez necesaria la arbitrariedad en los
procedimientos que derivaran en la anulación del concurso, no resulta justificada la actuación de
este Tribunal de Justicia con fines a "examinar la oportunidad o conveniencia de los actos
administrativos que hacen al gobierno de la autonomía universitaria, sino que solo pueden
revisarse cuestiones atinentes a su legalidad (CSJN, Fallos: 323:2659)".(DEL VOTO DEL DR.
REBOREDO). El caso surge de la resolución publicada en el rubro FALLOS DESTACADOScarpeta temática CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (FD.538)-del sitio
www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y fallos destacadoscarpeta temática.
Expte.6129
"Debenedetti,Silvia Laura c/UNLP s/Recurso Administrativo Directo".Expte.6129,Rtro.S.I,T.131 f*
289/291 del 20/10/2008.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I, Dra. Alicia
María Di Donato y Dres. Julio Víctor Reboredo y Alberto Ramón Durán.
Fecha: 20/10/2008
Ficha Nro.: 000003635
UNIVERSIDAD.Consejo Superior.Dictado de Resolución y
Ordenanza..PROCEDIMIENTO.Nulidad,.
" Desconocimiento de formas esenciales del procedimiento.La violación de las formas esenciales
del procedimiento es un prius lógico, en el desarrollo del razonamiento, pues, -supuesta la
legitimación para obrar de la Facultad- tal inobservancia lleva, sin más, como lo apunta el Dr.
Frondizi, a la anulación de los actos impugnados.En este sentido, los preceptos involucrados rezan
lo siguiente:art. 110: "La elaboración de los actos de alcance general y de los proyectos de normas
que se propician en la Universidad se iniciará por el órgano que corresponda según la ley, los
Estatutos y disposiciones administrativas correspondientes",art. 111: "El órgano o ente involucrado
deberá realizar los estudios y obtener los informes previos que garanticen la juridicidad, acierto y
oportunidad de la iniciativa acumulando los dictámenes y consultas evacuadas, las observaciones
y enmiendas, que se formulen y cuantos datos y documentos fueren de interés para conocer el
proceso de elaboración de la norma o tiendan a facilitar su interpretación", art. 112: "Toda iniciativa
que suponga modificar o sustituir normas o reglamentos, deberá ser acompañada de una relación
de las disposiciones vigentes sobre la misma materia y establecerá expresamente las que han de
quedar total o parcialmente derogadas. Cuando la reforma afecte la sistemática o estructura del
texto, se proyectará asimismo, su reordenamiento íntegro". art. 113: "Los proyectos de actos
administrativos de alcance general serán sometidos como trámite final al dictamen jurídico de la
Asesoría Letrada".art. 114: "Las iniciativas podrá ser sometidas a información pública cuando por
su naturaleza así se justifique. Asimismo podrá requerirse el parecer de personas o entes ajenos a
la Universidad, inclusive de los que ostenten la representación de intereses sectoriales y las de los
institutos de Facultades".Según estas normas, pues, las iniciativas de actos de alcance general de
la Universidad (que, se entiende, pueden provenir o de los organismos académicos o de los
integrantes del Consejo Superior) requieren un proceso posterior de elaboración por "el órgano que
corresponda según la ley, los Estatutos y disposiciones administrativas correspondientes". En el
caso, el órgano que en virtud del art. 76, inc. 19 del Estatuto Universitario debe "fijar las
condiciones de admisibilidad de alumnos" es cada una de las facultades. Y como aquí se trataba
de excluir el carácter eliminatorio de los exámenes de ingreso de la Facultad de Ciencias Médicas,
dictando normas de alcance general, el sistema establecido obligaba a centrar en ella la tarea de
elaboración. Así lo dijo el Dr. Botassi en el debate del Consejo Superior el día 30 de noviembre de
2004 "Yo no quiero ponerme en legalista pero creo que tenemos que respetar al Estatuto".
"Nosotros podemos entender, como Consejo Superior, en un recurso de apelación de algo que
decía antes el Consejo Académico, pero no a partir de una nota que ingresa por mesa de entradas,
decir que quienes no aprobaron ese examen, que puede ser restrictivo, elitista, injusto y exagerado
-no lo sé porque no lo vi y si lo viera tampoco podría deducirlo, porque no se de Medicinaigualmente, por voluntad de este cuerpo, se los considera alumnos regulares. Eso no podemos
hacerlo, no es legítimo que lo hagamos."."Entonces, démosle traslado a esta petición a la Facultad
de Medicina para que aporte todos los datos y yo sugeriría que lo que tiene que aportar, más que
nada, es cuáles son las condiciones edilicias, docentes, académicas con las cuales borrarían de
una vez y para siempre el cupo"."Tenemos que trabajar en esa dirección, de lo contrario, vamos a
seguir discutiendo sin un destino cierto".En igual sentido se manifestó el Vicepresidente de la
Universidad, Licenciado Raúl Perdomo: "La única propuesta concreta es que vamos a conversar
con la Facultad, que no son solamente los miembros aquí presentes". "Es mi compromiso
conversar con la Facultad de Medicina, con sus autoridades, con su Consejo Académico y con su
comisión de Seguimiento del Ingreso. Hasta ahí, obviamente, yo no voy a avanzar sobre lo que son
las atribuciones propias de la Facultad, como aquí bien se ha dicho"."(del voto del Dr. Schiffrin).
SENTENCIA PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS DEL SITIO PJN, con el
siguiente orden de cliqueo para su visualización:1)Fueros Federales del Interior;2)Justicia Federal
de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4) Fallos Destacados FD.153,carpeta
Contencioso administrativo.Ver igualmente Rta.La Ley Buenos Aires N* 5, pág.588, con nota de
Javier Indalecio Barraza.
Expte.10.412/05
"Facultad de Ciencias Médicas U.N.L.P. c/Universidad Nacional de LA Plata s/Nulidd actos
administrativos-art.32 Ley 24.521"(Expte.10.412/05,Rtro, Sala II, T.129 f* 105/115 del 28/3/06).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Segunda., Jueces Doctores:Román
Julio Frondizi,Leopoldo H. Schiffrin(por su voto).Carlos Román Compaired.
Fecha: 28/03/2006
Ficha Nro.: 000002770
UNIVERSIDAD.Derecho a la Educación.Cautelar.Condiciones de habitabilidad de Centro
Regional Universitario..
"(...)la actora acreditó con la agregación del convenio suscripto el 22 de febrero de 1994 entre la
Universidad Nacional de Luján , la Universidad de Buenos Aires y la Municipalidad de Merlo por el
cual este última asume entre otras obligaciones a 1) Proporcionar las instalaciones el equipamiento
y los servicios adecuados para el desarrollo de las actividades académicas de ambas
Universidades, 2) Asignar el personal necesario para el mantenimiento y la limpieza del Centro
Universitario y la denuncia efectuada por el Coordinador del Centro Universitario de Merlo (...)ante
la Fiscalía General del departamento Judicial de Morón el 30 de abril de 2008, siguiendo el
procedimiento establecido en la undécima cláusula del Convenio que resulta compatible con ese
juicio de probabilidad.Ello es así, dado que , se vería afectado el derecho a la educación
consagrado constitucionalmente.En virtud de lo expuesto, el Tribunal concluye en que se
encuentran reunidos los presupuestos que exige la ley procesal para adoptar la medida cautelar
peticionada, y a ese sólo efecto, sin perjuicio de lo que , en definitiva , se resuelva sobre el fondo
de la cuestión." DRA. DI DONATO y DRES. REBOREDO y DURAN. EL CASO: El a quo hizo lugar
a la medida cautelar solicitada por la actora y ordenó a la Municipalidad de Merlo que en forma
inmediata arbitre los medios necesarios para proporcionar las condiciones de habitabilidad del
Centro Regional Universitario de Merlo del Ciclo Básico Común de la Universidad de Buenos
Aires,medida apelada por la accionada. LA RESOLUCIÓN del caso obra publicada en el rubro
FALLOS DESTACADOS-carpetas temáticas CIVIL y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - del sitio
www.pjn.gov.ar.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal de La Plata y Fallos destacadoscarpeta temática.
Expte.14.074
"Universidad de Buenos Aires c/Municipalidad de Merlo s/amparo(Inc.Medida
cautelar)".Expte.14.074,Rtro.S.I T. 131 f* 279/280 del 20/1=/2008;origen Jdo.Fed.N* 4 La Plata.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces sala I Dra. Alicia
Maria Di Donato y Dres.Julio Víctor Reboredo y Alberto Ramón Durán.
Fecha: 20/10/2008
Ficha Nro.: 000003617
UNIVERSIDAD.Designación y separación de profesores.Revisión de carácter excepcional..
"(...)cabe recordar que el caso de autos es uno de aquellos en los cuales la revisión judicial de los
actos administrativos resulta excepcional, quedando exceptuados de la restricción judicial los
supuestos en que se constate la existencia de arbitrariedad o irrazonabilidad manifiesta.En este
contexto, se reitera la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación que establece que la
designación y separación de profesores universitarios, así como los procedimientos elegidos para
la selección del cuerpo docente no admiten, en principio, revisión judicial, por tratarse de
cuestiones propias de las autoridades que tienen a su cargo el gobierno de la Universidad. Esta
afirmación se sustenta en las cláusulas constitucionales que encomiendan a los poderes políticos
del Estado proveer lo conducente al progreso de la educación, dictando planes de instrucción
general y universitaria y les acuerdan facultades para hacerlos cumplir. Se exceptúan aquellos
supuestos en que se haya utilizado tales prerrogativas en un modo manifiestamente arbitrario,
irrazonable o violatorio de las garantías constitucionales (Fallos 177:169; 235:337; 239:13;
240:440; 246:269; 251:276; 267:450; 291:459; 302:1.503; 307:2.106; 312:1.986; 314:1234;
315:724; 317:40; 325:1676; y más recientemente en autos: D. 550. XXXVI., 16/11/04 -"Dr. Caiella
interpone rec. directo art. 32 ley 24.521 c/ resolución del H. Cons. Sup. de la U.N.L.P.";Y. 32.
XXXVII., 29/6/04 -"Yusem, Luciana Estela c/ Universidad Nacional de Rosario"; P. 2708. XXXVIII.,
29/6/04 -"Piaggi, Ana Isabel c/ Universidad de Buenos Aires (UBA) Resolución 3582/2000")."(DEL
VOTO DE LA DRA. DI DONATO). El caso surge de la resolución publicada en el rubro FALLOS
DESTACADOS-carpeta temática CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (FD.323)-del sitio PJN, con
el siguiente orden de cliqueo para su visualización:1)Fueros Federales del Interior;2)Justicia
Federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4)Fallos Destacados.
Expte.3768
"Marin,Jorge Luis interpone recurso administrativo directo".Expte. 3768,Rtro. S. I T.102 f*64/65 del
17/3/2007;origen:Rec.Adm.Directo).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dra,Alicia
María Di Donato y Dr. Alberto Ramón Durán.Dr. Julio Víctor Reboredo (art.109 RJN).
Fecha: 17/03/2007
Ficha Nro.: 000003272
UNIVERSIDAD.Dictado de ordenanza que cambia plan de estudios.Constitucionalidad..
"...El plazo atribuido...para concluir la carrera -según un universo de estudiantes incluidos en un
determinado plan y con la ampliación sujeta a un "régimen especial voluntario y por única vez"- es
de doce (12)años. Esta cantidad en años configura una medida temporal que, antes que limitativa,
parece fugada del sentido común a los fines de evaluar la performance de efectividad de los
alumnos en consonancia al adecuado ejercicio del derecho a la educación (art. XII, Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre [DADyDH]). Si algo muestra la reglamentación,
en cuanto a medida temporal de culminación de los estudios, es la holgura de condiciones para
ejercer el mentado derecho en ese aspecto. Por otra parte, el efecto directo del cambio de planes
agregó a la currícula de la actora sólo cuatro (4) equivalencias o materias de actualización y en un
sentido razonable (art. 28, Constitución Nacional), a tono con sus derechos y garantías
reconocidas. Vale decir, el cambio no le ha causado un impedimento extremo para concluir la
carrera.Es obvio que este derecho -igualmente inferido del art. 14 de la Constitución Nacional- mal
puede englobar una libertad de aprender ilimitada y absoluta. Todos los derechos comprendidos en
la parte dogmática de la Ley Fundamental se gozan de conformidad a las leyes que reglamentan
su ejercicio; son válidos y, por tanto, inatacables, toda vez que superen el test de razonabilidad. En
sustancia, sostiene dicho criterio la Corte de la Nación (Fallos 132:160; 240:223; 263: 460 y sus
citas), que, en casos similares, ha resuelto:"(...)El derecho de aprender que la Constitución ampara
no sufre mengua alguna por el hecho de que una razonable reglamentación condicione su disfrute
a la observancia de pautas de estudio y de conducta a las que el titular de aquél derecho debe
someterse" (Fallos 323:2659; 324:4048).En síntesis, la norma que estableció un plazo de duración
de diez (10) años de la carrera -y la posterior extensión- supera ampliamente la pauta de
"razonable reglamentación".(del voto del Dr. Nogueira). ---------------------------------------------------------------EL CASO:La actora dedujo demanda por entender que la Ordenanza dictada,"(...)en forma
ilegal y arbitraria conculca la legalidad constitucional al violar los arts. 14,16,17,28,1,43 y 75 incs.
19,22 y 23 de la Constitucion Nacional...",además de otras normas iternacionales e internas , que
asimismo dicha normativa postergaría su graduación. SENTENCIA PUBLICADA A TEXTO
COMPLETO EN RUBRO "FALLOS DESTACADOS" DE ESTA CÁMARA (SITIO PJN).
Expte.4923/03.
"Olarticochea, Verónica c/UNLP s/Amparo"(Expte. 4923/03,Rtro sala III.T.53 f*149/156 del
11/7/2003).
CAMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Dres. Carlos
Alberto Nogueira.Carlos Alberto Vallefin. Dr. Antonio Pacilio(art.109 RJN).
Fecha: 11/07/2003
Ficha Nro.: 000002364
UNIVERSIDAD.DIFERENCIA SALARIAL.PRESCRIPCIÓN.Obligación salarial de pago
mensual.Plazo aplicable..
"(...)el apelante cuestionó la aplicación del plazo previsto en el art. 4.023 del Cód. Civ., postulando,
con razón, el contemplado en el art. 4027 inc. 3 de tal ordenamiento.En efecto, el plazo de
prescripción decenal previsto en el art.4023 del Código Civil comprende a toda acción personal por
deuda, "salvo disposición especial". De tal manera, la norma aplicada en origen, funciona en forma
residual, siempre que no exista una regulación especifica que determine un plazo de prescripción
diferente.En el sub discussio, se reclaman diferencias remunerativas por cambio de escalafón a las
que -por tratarse de obligaciones de carácter salarial que deben pagarse mensualmentecorresponde aplicar el art. 4027, inc. 3, Código Civil, toda vez que la prescripción liberatoria de
cinco años juega para todo lo que debe pagarse por años o plazos periódicos mas cortos.El
fundamento para asignar -a supuestos como el aquí tratado- un plazo más breve que el ordinario,
se ha precisado en la circunstancia de que, cuando se trata de obligaciones de vencimientos
periódicos, es mayor la negligencia del que abandona el ejercicio de su derecho, porque no se
trata de una sola obligación vencida, sino de una serie de obligaciones con vencimiento sucesivo,
resultando mas significativa la inercia del acreedor (cfr. Borda, G., "Tratado de Derecho Civil,
Obligaciones",6ta. Edic., Bs. As., Abeledo Perrot, T°. II, págs. 60/61)."(DEL VOTO DEL DR.
NOGUEIRA). El caso surge de la sentencia publicada en el rubro FALLOS DESTACADOScarpetas temáticas LABORAL y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (FD.456)-DEL SITIO
WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia federal La Plata y Fallos Destacadoscarpeta temática.Publicado en forma conjunta con sentencia Expte.1718"Angelani,Violeta E. y
otras c/UNLP s/Impugnación acto administrativa" del 12/3/2001 de Sala III.
REF.JURISPRUDENCIALES:de Sala II CFALP,Expte.566/98"Soto,Jorge c/UNLP s/revocación de
acto administrativo" del 7/2/2002.Voces SALARIO y UNIVERSIDAD.
Expte.12.524
"Rocheteau,Jorge Eric y otros c/U.N.L.P. s/Impugnación de acto administrativo"(Expte.12.524,Rtro
S. III T.115 f*191/195 del 27/4/2006;origen:Jdo.Fed.N* 2 La Plata,sec.4).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala III
Dres.Antonio Pacilio.Carlos Alberto Nogueira.Carlos Alberto Vallefín.
Fecha: 27/04/2006
Ficha Nro.: 000003504
UNIVERSIDAD.DIFERENCIA SALARIAL.REENCASILLAMIENTO FUNCIONAL.(Dtos. 2213/87 y
5592/63).Intangibilidad del salario..
"El art. 144 del Dec. 2213/87 establece que "...en el supuesto de que por aplicación del
reencasillamiento funcional establecido por el art 141, las remuneraciones de determinado
personal resultaren inferiores a las que percibían hasta el presente, los agentes involucrados
percibirán el suplemento por cambio de situación escalafonaria instituido por el Dec. 5592/68...".Tal
norma traduce el principio constitucional de intangibilidad del salario, de modo tal que, logrado
determinado nivel de ingreso, ninguna razón -en el caso un cambio de escalafón- justificaría la
disminución de la remuneración percibida por el agente."(DEL VOTO DEL DR. NOGUEIRA). El
caso surge de la sentencia publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpetas temáticas
LABORAL y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (FD.456)-del sitio
WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y Fallos destacadoscarpeta temática.Publicada en forma conjunta con la dictada en Expte.1718"Angelani,Violeta E. y
otras c/UNLP s/Impugnación acto administrativo" del 12/3/2001 de Sala III.
REF.JURISPRUDENCIALES:de Sala II CFALP,Expte.566/98"Soto,Jorge c/UNLP s/revocación de
acto administrativo" del 7/2/2002.Voces SALARIO y UNIVERSIDAD en esta Base.
Expte.12.524
"Rocheteau,Jorge Eric y otros c/U.N.L.P. s/Impugnación de acto administrativo"(Expte.12.524,Rtro
S. III T.115 f*191/195 del 27/4/2006;origen:Jdo.Fed.N* 2 La Plata,sec.4).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala III
Dres.Antonio Pacilio.Carlos Alberto Nogueira.Carlos Alberto Vallefín.
Fecha: 27/04/2006
Ficha Nro.: 000003506
UNIVERSIDAD.FACULTAD DE MODIFICAR RESOLUCIONES.Procedimiento.Ley
18.753.Cuestión referida a la interpretación de un Decreto.Facultad del Poder Judicial..
"Al margen de los reparos y omisiones mencionados por la apelante, y de la competencia por parte
de la Universidad Nacional para modificar una resolución ajustándose al procedimiento exigido por
el art. 3° de la ley 18.753, esto es, contar con el Dictamen de la Comisión Técnica Asesora de
Política Salarial del Sector Público, la cuestión a decidir se circunscribe a la interpretación de una
norma, el decreto 2213/87. Por tanto, de existir controversia sobre el punto en cuestión, es el
Poder Judicial quien debe decidirlo y no el funcionario de turno que ejerza la presidencia de dicha
comisión (Conf. Art. 116 C.N.)."(DEL VOTO DEL DR. NOGUEIRA). El caso surge de la sentencia
publicacada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpetas temáticas LABORAL y CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO (FD.456)-del sitio WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear:1)Fueros federales;2)Justicia
Federal La Plata y Fallos destacados-carpeta temática.Publicado en forma conjunta con sentencia
Expte.1718"Angelani,Violeta E. y otras c/UNLP s/Impugnación acto administrativo" del 12/3/2001
de Sala III. REF.JURISPRUDENCIALES:de Sala II CFALP,Expte.566/98 "Soto,Jorge s/revocación
acto administrativo" del 7/2/2002.Voces SALARIO y UNIVERSIDAD.
Expte.12.524
"Rocheteau,Jorge Eric y otros c/U.N.L.P. s/Impugnación de acto administrativo"(Expte.12.524,Rtro
S. III T.115 f*191/195 del 27/4/2006;origen:Jdo.Fed.N* 2 La Plata,sec.4).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala III
Dres.Antonio Pacilio.Carlos Alberto Nogueira.Carlos Alberto Vallefín.
Fecha: 27/04/2006
Ficha Nro.: 000003505
UNIVERSIDAD.Impugnación de acto administrativo.Via procesal idónea,Art.32 Ley
24.521.Aplicación del adagio iura novit curia .Principio de economía procesal..
"Las pautas hermenéuticas prevalecientes conducen a sostener la posibilidad de acceder a la
instancia en función del principio pro actione (Fallos: 312:1017, 1306; 312:83); el que adquiere
especial relevancia a la luz del artículo 75, inciso 22, párrafo 2°, de la Constitución Nacional y las
disposiciones de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (art. XVIII), de
la Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 8), del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos (art. 2, aps. 3 y 14) y de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
(art. 8, aps. 1, 25 y 29), que establecen la necesidad de posibilitar la prerrogativa política de
obtener un rápido acceso a un Tribunal de Justicia imparcial(1).Por ello, resulta deber del juzgador
encausar jurídicamente la cuestión y reconducir lo pedido a sus verdaderos, correctos y adecuados
lindes técnicos, haciendo aplicación del adagio iura novit curia y del principio de economía procesal
(art. 34, inc. 5°, pto. "e", del CPCCN), por lo que debe darse curso a la presente acción en los
términos del artículo 32 de la Ley N° 24.521."(DRA. DI DONATO y DRES. REBOREDO y DURAN).
NOTA:(1):confr. Sala I autos "Rodríguez, Laura Mercedes y otra c/ Universidad Nacional de Lomas
de Zamora s/ ordinario" (expte. N° 5990/03), fallo del 20-12-05 y "Distribuidora Berisso SRL c/ AFIP
- DGI s/ acción meramente declarativa de inconstitucionalidad" (expte. N° 5852/03), fallo del 08-0306.Esta últma sentencia obra publicada en el rubro FALLOS DESTACADOS-carpeta temática
PROCESAL CIVIL(FD.154)-del sitio WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear 1)Fueros Federales;2)Justicia
Federal La Plata y Fallos destacados-carpeta temática. La resolución objeto del sumario se puede
igualmente consultar en el sitio y rubro citado-carpetas temáticas CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO y PROCESAL CIVIL (FD.480).
Expte.14.066
"Moreno Oberto,Maricel Almidia c/Facultad de Ciencias Médicas s/amparo" ley
16.986".Expte.14.066,Rtro.S.I T.129 f* 382/383 del 27/6/2008;origen:Jdo.Fed.N* 4 La Plata,
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PALATA., Sala Primera., Jueces sala I,Dra. Alcia
María Di Donato y Dres.Julio Víctor Reboredo y Alberto Ramón Durán.
Fecha: 27/06/2008
Ficha Nro.: 000003562
UNIVERSIDAD.Impugnación de acto administrativo.Via procesal idónea:Art.32 Ley 24.521.
"Este Tribunal sostuvo reiteradamente que si bien la acción de amparo no está destinada a
reemplazar los medios ordinarios para la solución de controversias, su exclusión por la existencia
de otros remedios no puede fundarse en una apreciación meramente ritual e insuficiente, toda vez
que el instituto del amparo tiene por objeto una efectiva protección de derechos más que una
ordenación o resguardo de competencias (Fallos: 299:358, 417 y 305:307; 320:2711, 1339;
321:2823). Pues parecería una decisión apresurada del señor juez a quo respecto de la
procedencia formal del amparo y bajo un criterio restringido que no se compadece con el espíritu
del nuevo artículo 43 de la Constitución Nacional.Ahora bien, en el caso particular de autos, el
actor pretende impugnar mediante una acción de amparo lo resuelto administrativamente por el
órgano supremo de la Universidad , vale decir el Consejo Superior; por lo que cabe expedirse
conforme la doctrina emanada de la Corte Suprema de Justicia en autos G. 2052. XL."Granillo
Fernández, Héctor Manuel c/ Universidad Nacional de La Plata s/ amparo", fallo del 10-04-2007 y,
sobre todo, teniendo en cuenta el estado embrionario en que se encuentran las presentes
actuaciones."En tal sentido, cabe destacar que el recurso de apelación ante la Cámara Federal
competente, ha sido considerado por el legislador como la vía más idónea, en los términos del art.
43 de la Constitución Nacional, para impugnar las resoluciones definitivas de las instituciones
universitarias nacionales con fundamento en la interpretación de las leyes de la Nación, los
estatutos y demás normas internas.Por lo demás, si bien es cierto que a partir del reconocimiento
constitucional del amparo, se ha interpretado que el cumplimiento de dicho requisito no constituye
obstáculo para su admisibilidad formal, tal criterio interpretativo no puede utilizarse de manera
irrestricta en todos aquellos supuestos en que se cuestionan decisiones de carácter universitario
que no emanen de su máxima autoridad -tal como ocurre en el caso-, pues implicaría soslayar la
vía específicamente prevista por el legislador como la más idónea para su tratamiento y resolución,
máxime teniendo en cuenta que en el sub lite no existía una situación de urgencia que tornara
necesaria la restitución inmediata de los derechos que el actor decía conculcados y, por lo demás,
él mismo siguió la vía del recurso jerárquico ante el Consejo Superior.".Sentado lo expuesto,
corresponde confirmar el rechazo in limine de la acción de amparo; sin perjuicio de lo cual, debe
garantizarse mínimamente el acceso a la jurisdicción de los ciudadanos frente a actos prima facie
arbitrarios que puedan afectar gravemente sus derechos constitucionales, otorgándoseles un
proceso judicial suficiente que satisfaga sus intereses y su derecho de defensa."(DRA. DI
DONATO y DRES.REBOREDO y DURÁN). Resolución publicada en el rubro FALLOS
DESTACADOS-carpetas temáticas CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO y PROCESAL CIVIL
(FD.480)-del sitio WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear:1)Fueros Federales;2)Justicia Federal La Plata y
Fallos Destacados-carpeta temática. EL CASO:El juez de primera instancia rechazó in limine la
acción de amparo interpuesta tendiente a que la Facultad proceda a su inmediata readmisión por
tercera oportunidad a la carrera de medicina que se dicta en dicha casa de estudios, lo que fue
denegado por las autoridades universitarias.
Expte.14.066
"Moreno Oberto,Maricel Almidia c/Facultad de Ciencias Médicas s/amparo" ley
16.986".Expte.14.066,Rtro.S.I T.129 f* 382/383 del 27/6/2008;origen:Jdo.Fed.N* 4 La Plata,
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PALATA., Sala Primera., Jueces sala I,Dra. Alcia
María Di Donato y Dres.Julio Víctor Reboredo y Alberto Ramón Durán.
Fecha: 27/06/2008
Ficha Nro.: 000003561
UNIVERSIDAD.Medida Cautelar.U.N.L.P.Facultad de Ciencias Medicas.Carácter eliminatorio
del exámen de ingreso..
"Cabe reparar en que el artículo 50 de la ley 24.521 determina que en las universidades con más
de cincuenta mil estudiantes -como es el caso de la de La Plata- el régimen de admisión,
permanencia y promoción de los estudiantes será definido a nivel de cada facultad o unidad
académica equivalente, principio receptado por el artículo 76, inciso 19 del Estatuto de la
Universidad Nacional local. El límite constitucional a tal potestad está referido a su ejercicio
razonable, y, particularmente, a lo establecido en los artículos 13, inciso 2,c, del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 26, párrafo primero, de la
Declaración Universal de Derechos Humanos y 47 de la Convención Americana de Derechos
Humanos -de jerarquía constitucional conforme a lo dispuesto en el artículo 75, inciso 22, de la
Constitución Nacional- que, en resumen, establecen que la educación superior debe ser asequible
a todos sobre la base de la capacidad y de los méritos de cada uno.Por otra parte, es de público y
notorio conocimiento que los aspirantes a ingresar en la Facultad de Ciencias Médicas acaban de
completar el curso de ingreso y de rendir el correspondiente examen, por lo que resulta de
evidente urgencia resolver acerca de lo peticionado.Ello así, se entienden acreditados, en el caso,
los requisitos de verosimilitud en el derecho invocado y de peligro en la demora, regularmente
exigidos para la procedencia de las medidas cautelares.Por las consideraciones precedentes,
normas legales y constitucionales citadas, y lo dispuesto en los artículos 195, 200 inciso 1) y
concordantes del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, se RESUELVE: Hacer lugar a la
medida cautelar solicitada por el señor Decano de la Facultad de Ciencias Médicas de la
Universidad Nacional de La Plata y suspender la ejecución de la Ordenanza 271/05 dictada por el
Consejo Superior de la Universidad Nacional local. Sin contracautela.Jueces Sala II, Dres.Román
Julio Frondizi.Leopoldo H. Schiffrin. Dr.Sergio O.Dugo (Art.109 RJN).La sentencia a texto completo
se puede visualizar en el sitio PJN,rubro FALOS DESTACADOS con el siguiente orden de
cliqueo:1)Fueros Federales del Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de
Apelaciones de La Plata y 4)FALLOS DESTACADOS FD.153,cta.Cont-adm..Igualmente ver"Lexis
Nexis Buenos Aires",N* 1,julio 2005 pag.157.
Expte.10.412/05
"FACULTAD DE CIENCIAS MEDICAS UNLP c/UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATAs/nulidad
actos administrativos MC-art.32-Ley 24.521"(Expte. 10.412/05 Rtro T.113 f*83/84 del 11/4/2005).
EL CASO:Actuaciones a consideración del Tribunal en virtud del recurso directo, previsto por el
artículo 32 de la ley 24.521,interpuesto por el Decano de la Facultad de Ciencias Médicas de la
Universidad Nacional de La Plata contra la resolución aprobada en general por el Consejo Superior
de esta casa de altos estudios en su sesión del 29 de marzo de 2005, y contra la ordenanza 271
/05 dictada por el mismo Consejo en la sesión del 5 de abril corriente, que, entre otras
disposiciones, establecieron un sistema general de ingreso a todas las unidades académicas,
abolieron el carácter eliminatorio del examen de ingreso y fijaron los objetivos y requisitos de
admisibilidad de los estudiantes.En el punto VIII de dicho recurso, y en petitorio final, el señor
Decano solicita el dictado de una medida cautelar que disponga la suspensión, particularmente, de
los efectos de la citada ordenanza, hasta tanto se decida sobre la cuestión de fondo.
CAMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala segunda., Jueces Sala II,
Dres.Román Julio Frondizi.Leopoldo H. Schiffrin. Dr. Sergio O. Dugo (art. 109 RJN).
Fecha: 11/04/2005
Ficha Nro.: 000002359
UNIVERSIDAD.Nulidad de resolución,dictada por organo incompetente en razón del
tiempo.Vulneración del procedimiento legal previsto..
"(...)de las constancias fáctico jurídicas relatadas, y atento las facultades revisoras del poder
jurisdiccional en esta clase de procesos, considero que se ha vulnerado arbitraria y
manifiestamente el procedimiento reglado en el Estatuto de la UNLP y la Ordenanza 211, como lo
afirmara la accionante, y con ello, su derecho de defensa y debido proceso (art. 18 de la Const.
Nac.).Al respecto, la Ordenanza 211 dispone que todo asunto sometido a la consideración del
Consejo Superior lo tratará previamente la Junta Ejecutiva, cuyo dictamen podrá aconsejar al
Presidente de la Universidad: refrendar lo actuado y proceder a su ejecución -cuando exista
dictamen único de las comisiones permanentes del Cuerpo-, o devolver el asunto al Consejo
Superior para su decisión por parte del Cuerpo (conf. art. 30). En el caso de autos, ocurrió lo
primero.A tal efecto, la Junta Ejecutiva prepara un listado de los asuntos sometidos al Consejo
Superior en los que se aconsejare su refrenda por parte de la Presidencia, el cual es puesto a
disposición de todos los miembros del Consejo Superior en forma simultánea mediante su
notificación personal a través de las Unidades Académicas (conf. art. 31). Éstos, disponen de un
plazo de tres (3) días hábiles a partir del primer día hábil siguiente al de la notificación para solicitar
que uno o más de dichos asuntos sea tratado por el Consejo Superior."En este caso (según reza el
artículo 32 de la citada Ordenanza) deberá presentar una solicitud fundada en forma breve, la cual
será leída por Secretaría general en la siguiente reunión de Consejo Superior, el que decidirá su
tratamiento si reúne un tercio de los votos de la totalidad de los Consejeros presentes.".Dicho
procedimiento no se habría cumplido según el análisis de las constancias administrativas.De esta
manera, la resolución del Presidente de la Universidad ...se dictó de conformidad y en el tiempo
previsto por la normativa aplicable vigente, por ende el pedido del Decano de la Facultad de
Periodismo resultó notoriamente tardío.Por tanto, la Resolución N° 123/03 del Consejo Superior de
la UNLP es nula, de nulidad absoluta e insanable, por haber sido dictada por órgano incompetente,
en razón del tiempo, y en franca vulneración del procedimiento legal previsto (conf. art. 7, incs. a y
d, y art. 14, inc. b, de la Ley de Procedimientos Administrativos N° 19.549)."(DEL VOTO DE LA
DRA. DI DONATO). EL CASO SURGE DE LA RESOLUCIÓN PUBLICADA EN EL RUBRO
FALLOS DESTACADOS-carpeta temática CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FD.292-DEL SITIO
PJN,con el siguiente orden de cliqueo para su visualización:1)Fueros Federales del
Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3) Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4) Fallos
Destacados.
Expte.5683
"Gareis,Teresa Beatriz c/Universidad Nacional de La Plata"(Expte.5683,Rtro. S. I T.102 f*5/6 del
17/5/2007).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dra Alicia
María Di Donato y Alberto Ramón Durán. Dr. Julio Víctor Reboredo (Art. 109 RJN).
Fecha: 17/05/2007
Ficha Nro.: 000003221
UNIVERSIDAD.NULIDAD DE RESOLUCIÓN.Cobro de suplemento por cambio de situación
escalafonaria.Supremacía legal del Dto.2213/87.
"La Resolución 922/92, fechada el 9-10-92, importó un reconocimiento implícito del derecho de los
actores al cobro del suplemento por cambio de situación escalafonaria. Puso en vigencia el pago
de dicho adicional en el ámbito de la Universidad Nacional de La Plata y dispuso que se comience
a liquidarlo a partir del mes de octubre de 1992, teniendo como base de cálculo el mes de mayo de
1988.Dicha resolución interrumpió el curso de la prescripción, en los términos del artículo 3989 del
Código Civil, por lo que resulta inoficioso considerar cual es el plazo aplicable al sub lite, vale decir,
si el quinquenal del artículo 4027 o el decenal del 4023. Las argumentaciones del recurrente
acerca de que dicha resolución no puede surtir los efectos de un reconocimiento por no haberse
cumplido para su dictado con la etapa procedimental establecida por la ley 18.753, implicaría
admitir que la propia torpeza no apareja ningún efecto (en similar sentido se expidió la Sala III de
esta Cámara Federal de Apelaciones en autos "Rocheteau, Jorge Eric y otros c/ UNLP s/
impugnación de acto administrativo", fallado el 27-04-06).La Universidad cumplió con el pago del
suplemento en cuestión desde octubre de 1992 hasta marzo de 1994, fecha en la cual dictó la
Resolución N° 203 del 10 de abril de 1994 que, vari ando su postura anterior mantenida en la
resolución 922/92, consideró que la fecha que debía tomarse en cuenta para compararse los
sueldos del personal no docente universitario reencasillado en los términos del artículo 144 del
decreto N° 2213/87 es el 1 de diciembre de 1987, y no mayo de 1988, con lo cual, en el caso
concreto, no existían diferencias salariales. Sentado lo expuesto, resulta a todas luces incompatible
la conducta ahora asumida por la recurrente al pretender colocarse en contradicción con una
conducta suya anterior, cuando ese comportamiento ha sido deliberado, jurídicamente relevante y
plenamente eficaz (conf. Fallos: 311:856, 320:521 y 2233, y sus citas, entre muchos otros).Es más,
durante el período que abonó el concepto reclamado tomó como base el mes de mayo de 1988, tal
el utilizado por el perito contable para establecer las diferencias a favor de los accionantes. Por
otro lado, la Resolución del Ministerio de Cultura y Educación N° 11/92 reiteró que "...el
Suplemento por Cambio de Situación Escalafonaria sólo debe liquidarse al concretarse el
reencasillamiento de los agentes (...) si hubieran surgido a consecuencia de ello y estrictamente en
dicha instancia, diferencias salariales en su perjuicio." (conf. art. 3°).El reencasillamiento se
concretó en mayo de 1988, por eso las remuneraciones debían compararse a ese mes, tal como lo
hizo la propia demandada durante 18 meses, lo que no obsta a que su vigencia sea desde
diciembre de 1987, por lo que es a partir de ese momento que los actores tenían derecho a percibir
el suplemento en cuestión. Frente a ello, tampoco resulta razonable la limitación temporal impuesta
por la Resolución N° 230/94.Las resoluciones emanad as del seno de la Universidad ni las que
alega la demandada pueden modificar lo dispuesto en el decreto 2213/87, por la supremacía legal
que éste posee frente a aquéllas."(DEL VOTO DEL DR. DURÁN) EL CASO SURGE DE LA
SENTENCIA PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOS-carpeta temática Contencioso
administrativo FD.265 -DEL SITIO PJN,con el siguiente prden de cliqueo para su
visualización:1)Fueros Federales del Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de
Apelaciones de La Plata y 4) Fallos Destacados.
expte.10.989
"Szelagowski y otros c/UNLP s/impugnación de acto administrativo"(Expte.N* 10.989,Rtro.S.I T. 99
f* 109 del 22/3/2007:orígen:Jdo.Fed.N* 4 La Plata).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dra.Alicia
Naría Di Donato,y Dres.Julio Victor Reboredo y Alberto Ramón Durán.
Fecha: 22/03/2007
Ficha Nro.: 000003164
UNIVERSIDAD.Recurso directo.Llamado a concurso.Normas aplicables.Consideraciones..
"..., en las universidades nacionales del país se ha impuesto el concurso como medio de acceder a
los cargos docentes. En la Universidad Nacional de La Plata -demandada en autos- la Ordenanza
179 constituye el "Reglamento de Concursos para la Provisión de Cargos de Profesores
Ordinarios".El artículo 1° establece que "Los concu rsos para la provisión de cargos de Profesores
Ordinarios se regirán por lo establecido en el Estatuto de la Universidad Nacional de La Plata y en
la presente Ordenanza".El artículo 2° dispone que " para cubrir cargos de Profesor Ordinario el
Consejo Académico llamará a concurso público de méritos, antecedentes y oposición. El llamado
especificará el cargo a cubrir, la categoría y demás características que establezca la Unidad
Académica, fecha de apertura y cierre de la inscripción y la constitución d ela Comisión Asesora. El
plazo de inscripción será de 30 días corridos".Por su parte, el art. 19 del Estatuto de la Universidad
prescribe que "cuando vacare un cargo docente, se llamará a concurso dentro del término de
sesenta días. Cuando se creare un cargo docente se llamará a concurso en el mismo acto"
(énfasis agregado).Por último -en lo que aquí interesa- debe considerarse la Ordenanza 006/91,
por la que la Facultad de Ingeniería promulgó el Reglamento para la provisión de cargos de
profesores con carácter ordinario, reglamentario en el ámbito de la Facultad de la Ingeniería de la
Ordenanza n° 179/86 de la Universidad Nacional de L a Plata. En ese marco, el artículo 7 dispone
que "Los llamados a concursos se efectuarán en el siguiente orden de prioridad: 1. Profesores
Titulares; 2. Profesores Asociados; 3. Profesores Adjuntos; según corresponda....en cuanto...el
pedido de suspensión del llamado a concurso para cubrir el cargo de profesor adjunto de la cátedra
de Control y Guiado del Departamento de Aeronáutica de la Facultad de Ingeniería, se aprecia que
la escueta argumentación ensayada por la autoridad universitaria para denegarlo carece de
fundamento.En efecto, el hecho de que el actor se hubiera inscripto en el concurso para cubrir el
cargo de profesor adjunto, no trae como consecuencia que no pueda peticionar fundadamente su
suspensión, ni resulta incongruente tal petición, máxime teniendo en cuenta que al inscribirse dejó
sentada su oposición al llamado. En tal sentido manifestó en la demanda que "para evitar un
perjuicio mayor, pudiendo revalidar el cargo de Adjunto Ordinario que poseo, procedí a inscribirme
en esa fecha, pero también presenté una nota a los miembros de la Comisión Asesora, con copia
al Honorable Consejo Académico, en la que expreso mi desacuerdo con el llamado a
concurso"....No obstante, tampoco asiste razón al recurrente en su pretensión de suspensión del
procedimiento de selección.Ello en tanto no logra demostrar qué agravio concreto puede
ocasionarle el llamado a concurso cuya suspensión pretende, ni en qué medida resulta contrario a
la normativa que regula los concursos docentes, ni -en definitiva- se advierte extremo alguno que
habilite a este Tribunal a decidir como se pretende.Los planteos del accionante, en rigor, dan
sustento al agravio relativo a la falta de llamado a concurso para el cargo de titular, antes que al
dirigido a la suspensión del llamado para el cargo de adjunto. De este modo, no se advierte la
existencia de una queja concreta que permita modificar la decisión que se impugna."(del voto del
Dr. Vallefín). EL CASO:surge de la SENTENCIA PÚBLICADA A TEXTO COMPLETO EM EL SITIO
PJN,rubro "FALLOS DESTACADOS" (orden de cliqueo para el acceso:1)Fueros Federales del
interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4) FALLOS
DESTACADOS).
Expte.8645/04.
"P.,R. c/Universidad Nacional de La Plata (Expte. N*8645/04 ,Rtro.S.III,T.107 f* 114/122 del 3 de
noviembre de 2005).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Terecera., Jueces Sala III, Dres.
Antonio Pacilio.Carlos Alberto Vallefín.Carlos Alberto Nogueira.
Fecha: 03/11/2005
Ficha Nro.: 000002594
UNIVERSIDAD.Recurso directo.Profesor titular.LLamado a concurso.Normas aplicables..
"...lass universidades nacionales del país se ha impuesto el concurso como medio de acceder a los
cargos docentes. En la Universidad Nacional de La Plata -demandada en autos- la Ordenanza 179
constituye el "Reglamento de Concursos para la Provisión de Cargos de Profesores Ordinarios".El
artículo 1° establece que "Los concursos para la pr ovisión de cargos de Profesores Ordinarios se
regirán por lo establecido en el Estatuto de la Universidad Nacional de La Plata y en la presente
Ordenanza".El artículo 2° dispone que "para cubrir cargos de Profesor Ordinario el Consejo
Académico llamará a concurso público de méritos, antecedentes y oposición. El llamado
especificará el cargo a cubrir, la categoría y demás características que establezca la Unidad
Académica, fecha de apertura y cierre de la inscripción y la constitución d ela Comisión Asesora. El
plazo de inscripción será de 30 días corridos".Por su parte, el art. 19 del Estatuto de la Universidad
prescribe que "cuando vacare un cargo docente, se llamará a concurso dentro del término de
sesenta días. Cuando se creare un cargo docente se llamará a concurso en el mismo acto"
(énfasis agregado).Por último -en lo que aquí interesa- debe considerarse la Ordenanza 006/91,
por la que la Facultad de Ingeniería promulgó el Reglamento para la provisión de cargos de
profesores con carácter ordinario, reglamentario en el ámbito de la Facultad de la Ingeniería de la
Ordenanza n° 179/86 de la Universidad Nacional de L a Plata. En ese marco, el artículo 7 dispone
que "Los llamados a concursos se efectuarán en el siguiente orden de prioridad: 1. Profesores
Titulares; 2. Profesores Asociados; 3. Profesores Adjuntos; según corresponda"....El llamado a
concurso para cubrir el cargo de profesor titular.En primer lugar cabe aclarar que el actor no es
titular de un "derecho subjetivo a que se llame al concurso" -como afirma- que lo habilite a exigir tal
actuar a la autoridad universitaria. Sí puede hablarse, en cambio, de un derecho adquirido a
concursar, que el accionante no pudo ejercer debido a que la autoridad de aplicación omitió
efectuar el correspondiente llamado (conf. doct. de Fallos 310:626), derecho que no podrá ser
desconocido una vez abierto el respectivo procedimiento de selección.En cuanto a la apertura del
concurso peticionado, se advierte -en un primer examen de la cuestiónque no cabe sustituir el
criterio de la Administración en la oportunidad del llamado, en tanto la casa de estudios es quien
tiene asignada tal competencia y en su ejercicio ponderará criterios de organización y de
conveniencia -por ejemplo- que escapan, por regla, al conocimiento de este Tribunal.No obstante
ello, se advierte también que en el caso existen pautas objetivas que brindan las normas aplicables
al caso y que han sido ostensiblemente incumplidas por la autoridad académica, configurándose,
de tal manera, una situación excepcional, que habilita soluciones de ese carácter.En tal sentido
cabe recordar que en la decisión impugnada se afirmó -como único fundamento denegatorio de la
pretensión del recurrente- que "el Consejo Académico, es competente para pronunciarse sobre el
llamado a concurso para cubrir un cargo de Profesor Titular, como así también decidir sobre la
oportunidad del llamado a concurso, ello sin perjuicio de señalar la obligación estatutaria que surge
del citado art. 19".La referencia corresponde al artículo 19 del Estatuto de la Universidad, que
como se reseñó anteriormente, fija un plazo de 60 días para llamar a concurso cuando existiere un
cargo docente vacante. La norma en cuestión es citada de una manera ambigua por la
demandada, en tanto lo hace sin desconocer su aplicación al caso, pero sin hacerse cargo de su
incumplimiento ni invocar, siquiera, motivo alguno que justifique tal anómala situación. Tampoco se
ocupa la demandada de refutar lo expuesto en autos respecto a que desde el año 1986 el cargo de
profesor titular se encuentra vacante.De tal manera, se aprecia que frente al plazo de 60 días que
fija el artículo 19 del Estatuto de la Universidad, en el caso la situación supera ampliamente lo
razonable, en tanto hace casi veinte años que el cargo no se concursa, perpetuando de esta
manera una situación que no es la perseguida por las normas que regulan el régimen de concursos
universitarios, sino, por el contrario, es opuesta al espíritu que ha informado desde sus comienzos
la vigencia de este régimen.Si bien conforme a lo dispuesto por el artículo 2° de la Ordenanza
179/86 compete al Consejo Académico efectuar los llamados a concurso, no puede desconocerse
que la norma específica fija plazos para hacerlo, en el caso, el del artículo 19 del Estatuto
universitario. Por lo tanto, esa competencia debe ser ejercida de conformidad al resto de las
disposiciones que conforman el régimen de concursos en el ámbito de la Universidad Nacional de
La Plata.En consecuencia, frente al carácter reglado de la cuestión mal puede afirmarse -como lo
insinúa la demandada- que la pretensión del actor suponga sustituir el criterio de la autoridad
académica sobre el punto. Se trata, como se vio, de una situación extraordinaria pues la
Universidad ha dejado transcurrir incausadamente el plazo previsto por el artículo 19 del Estatuto
ya citado. Es más, ha fenecido toda razonable pauta temporal que permita justificar el proceder de
la Alta Casa de Estudios."(del voto del Dr. Vallefín). EL CASO:surge de la SENTENCIA QUE SE
HALLA PUBLICADA A TEXTO COMPLETO en el sitio PJN, rubro FALLOS DESTACADOS con el
siguiente orden de cliqueo paar el acceso:1)Fueros Federales del interior;2)Justicia Federal de La
Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata; y 4) FALLOS DESTACADOS.
Expte.8645/04.
"P.,R. c/Universidad Nacional de La Plata (Expte. N*8645/04 ,Rtro.S.III,T.107 f* 114/122 del 3 de
noviembre de 2005).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Terecera., Jueces Sala III, Dres.
Antonio Pacilio.Carlos Alberto Vallefín.Carlos Alberto Nogueira.
Fecha: 03/11/2005
Ficha Nro.: 000002595
UNIVERSIDAD.Régimen universitario de concursos.El concurso y el art. 16 de la
Constitución Nacional..
"Obsaervado desde la jerarquía de la Constitución, el sistema de concursos constituye un modo de
reglamentar el artículo 16 que, tras declarar la igualdad de todos los habitantes ante la ley, dispone
que son "admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad".Esta exigencia encontró
inspiración en el artículo 6° de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789 (véase Bielsa, Rafael, Derecho Constitucional, tercera edición, Buenos Aires, Depalma, 1959,
p. 262, n° 2 y Sagüés, Néstor P., Elementos de Dere cho Constitucional, Buenos Aires, Astrea,
1993, tomo II, p. 204, n° 965) que señala que la le y "debe ser la misma para todos, sea que proteja
o sea que castigue" y que "todos los ciudadanos, siendo iguales a sus ojos, son igualmente
admisibles a todas las dignidades, cargos y empleos públicos, según su capacidad y sin otra
distinción que la de sus virtudes y talentos" (véase su texto en Duhamel, Olivier, La Constitution
Francaise, Paris, Presses Universitaires de France, 1992, p. 9).La idoneidad, claro está, no debe
ser demostrada inexcusablemente a través del concurso salvo que una norma expresa así lo
requiera. Pero su honda raíz republicana lo torna aconsejable (Marienhoff, Miguel S., op. cit., tomo
III-A, p. 310) y los ordenamientos jurídicos extranjeros muestran una tendencia que acota los
poderes discrecionales en la elección del funcionario y procura la "generalización del procedimiento
de concursos" (de Laubadere, André, Venezia, Jean-Claude y Gaudemet, Yves, Manuel de Droit
Administratif, 14va edición, Libraire Générale de Droit et Jurisprudence, Paris, 1992, p. 336, punto
"B"; una afirmación anterior y similar en Jeze, Gaston, Principios Generales del Derecho
Administrativo, traducción de Julio N. San Millán Almagro, Buenos Aires, Depalma, 1949, tomo II2 ,
pagina 71)."(del voto del Dr. Vallefin). SENTENCIA PUBLICADA A TEXTO COMPLETO EN EL
SITIO PJN,rubro"FALLOS DESTACADOS"(orden de cliqueo para el acceso:1)Fueros Federales
del Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata;4)
FALLOS DESTACADOS).
Expte.8645/04.
"P.,R. c/Universidad Nacional de La Plata (Expte. N*8645/04 ,Rtro.S.III,T.107 f* 114/122 del 3 de
noviembre de 2005).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Terecera., Jueces Sala III, Dres.
Antonio Pacilio.Carlos Alberto Vallefín.Carlos Alberto Nogueira.
Fecha: 03/11/2005
Ficha Nro.: 000002592
UNIVERSIDAD.Revisión de acto administrativo.Casos exceptuados.Caso
excepcional.Vulneración de procedimiento reglado en el estatuto de la U.N.L.P..
"cabe recordar que el caso de autos es uno de aquellos en los cuales la revisión judicial de los
actos administrativos resulta excepcional, quedando exceptuados de la restricción judicial los
supuestos en que se constate la existencia de arbitrariedad o irrazonabilidad manifiesta.En este
contexto, se reitera la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación que establece que la
designación y separación de profesores universitarios, así como los procedimientos elegidos para
la selección del cuerpo docente no admiten, en principio, revisión judicial, por tratarse de
cuestiones propias de las autoridades que tienen a su cargo el gobierno de la Universidad. Esta
afirmación se sustenta en las cláusulas constitucionales que encomiendan a los poderes políticos
del Estado proveer lo conducente al progreso de la educación, dictando planes de instrucción
general y universitaria y les acuerdan facultades para hacerlos cumplir.Se exceptúan aquellos
supuestos en que se haya utilizado tales prerrogativas en un modo manifiestamente arbitrario,
irrazonable o violatorio de las garantías constitucionales (Fallos 177:169; 235:337; 239:13;
240:440; 246:269; 251:276; 267:450; 291:459; 302:1.503; 307:2.106; 312:1.986; 314:1234;
315:724; 317:40; 325:1676; y más recientemente en autos: D. 550. XXXVI., 16/11/04 -"Dr. Caiella
interpone rec. directo art. 32 ley 24.521 c/ resolución del H. Cons. Sup. de la U.N.L.P."; Y. 32.
XXXVII.,29/6/04 -"Yusem, Luciana Estela c/ Universidad Nacional de Rosario";P. 2708. XXXVIII.,
29/6/04 -"Piaggi, Ana Isabel c/ Universidad de Buenos Aires (UBA) Resolución 3582/2000").Sobre
esta base, consecuentemente, corresponde examinar si en el caso de autos surge la existencia de
los presupuestos mencionados para admitir la revisión judicial del acto administrativo
impugnado."(DEL VOTO DE LA DRA. DI DONATO). EN EL CASO la recurrente señala que el acto
impugnado resulta nulo por cuanto se encuentra viciado por incompetencia en razón del tiempo del
órgano que lo dictó, falta de motivación y violación al derecho de defensa, además de arbitrariedad
e irrazonabilidad.LA RESOLUCIÓN OBRA PUBLICADA EN EL RUBRO FALLOS DESTACADOScarpeta temática CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FD.292-DEL SITIO PJN, con el siguiente
orden de cliqueo parta su visualización:1)Fueros Federales del Interior;2)Justicia Federal de La
Plata,3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4) Fallos destacados,
Expte.5683
"Gareis,Teresa Beatriz c/Universidad Nacional de La Plata"(Expte.5683,Rtro. S. I T.102 f*5/6 del
17/5/2007).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dra Alicia
María Di Donato y Alberto Ramón Durán. Dr. Julio Víctor Reboredo (Art. 109 RJN).
Fecha: 17/05/2007
Ficha Nro.: 000003220
UNIVERSIDAD.Revisión judicial de acto administrativo de carácter excepcional.Falta de
causa y de motivación suficiente.Nulidad de la resolución..
"Del análisis probatorio efectuado queda evidenciado que el proceder realizado por la Universidad
en la selección del cargo de titular en cuestión adolece de vicios que se originan en la arbitrariedad
de la evaluación de los antecedentes por carecer de una mínima fundamentación y/o motivación,
en especial sobre la calificación particular de los antecedentes de los candidatos. Asiste razón al
recurrente respecto de que no se ha efectuado un examen minucioso de los antecedentes,
explícito y con evaluación, calificación parcial de cada rubro y global sobre la base de las
calificaciones parciales.Esta situación exhibe una inobservancia de los requisitos establecidos en
los artículos 7, incisos b) y e), esto es, el sustento en los hechos y antecedentes -la causa- , y la
motivación.Tratándose la designación de profesores de una facultad discrecional, la exigencia de la
motivación es un imperativo, toda vez que es el único elemento que puede permitir el control de
legalidad y razonabilidad por el juez.La ausencia de este extremo en el caso vislumbra un
menoscabo injustificado de los derechos individuales en juego, que el poder jurisdiccional no
puede soslayar. Este vicio se proyecta a los actos que se han apoyado en el mismo para la
designación de uno de los postulantes.Por tanto, considero que debe decretarse la nulidad del acto
en cuestión por falta de causa al no existir el hecho tenido como antecedente, y por violación de
una forma esencial al carecer el acto de una motivación suficiente (arts. 7, incs. b y e; y 14, inc. b,
de la ley 19.549).Por tanto, y atento a que el acto en cuestión subyace en la causa del mismo y en
la arbitrariedad que adolecen los antecedentes y actos anteriores, considero que debe declararse
la nulidad desde el dictamen de Jurado y de todos los actos que son su consecuencia."(DEL VOTO
DE LA DRA. DI DONATO). El caso surge de la resolución que obra publicada en el rubro FALLOS
DESTACADOS-carpeta temática CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (FD.323)- del sitio PJN,con
el siguiente orden de cliqueo para su visualización:1)Fueros federales del interior;2)Justicia Federal
de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4) Fallos Destacados.
Expte.3768
"Marin,Jorge Luis interpone recurso administrativo directo".Expte. 3768,Rtro. S. I T.102 f*64/65 del
17/3/2007;origen:Rec.Adm.Directo).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces Sala I,Dra,Alicia
María Di Donato y Dr. Alberto Ramón Durán.Dr. Julio Víctor Reboredo (art.109 RJN).
Fecha: 17/03/2007
Ficha Nro.: 000003273
UNIVERSIDAD.SALARIO.ADICIONAL POR CAMBIO DE SITUACIÓN
ESCALAFONARIA.RECHAZO.Decreto 2213/87.Res.992/92 UNLP.RECHAZO..
"...es dable advertir que el artículo 144 del Decreto 2213/87 establece expresamente las
condiciones de aplicación del mentado adicional:"En el supuesto de que por aplicación del
reencasillamiento funcional establecido por el art. 141 las remuneraciones de determinado
personal resultaren inferiores a las que percibían hasta el presente, los agentes involucrados
percibirán el suplemento por cambio de situación escalafonaria instituído por el decreto 5592/68.
Dicho adicional no estará alcanzado por las limitaciones a que se refiere el último párrafo del inc. b
del art. 1° del mencionado decreto". (El resaltado es nuestro).De lo establecido en la norma surge
claramente que no todo el personal debe cobrar el adicional por reencasillamiento funcional sino
"los agentes involucrados" ( sic.) es decir, sólo determinado personal afectado en sus
remuneraciones a raíz del rescalafonamiento. Esa afectación se comprueba demostrando que "las
remuneraciones resultaren inferiores a las que percibían hasta el presente". Pero, en el caso
específico de autos, se ha probado, mediante la pericia contable..., y con el informe de la
Universidad de La Plata..., que debido al nuevo encasillamiento el actor no sufrió detrimento
económico o merma salarial, es más resultó beneficiado por una diferencia que percibió en forma
retroactiva....Con lo cual, en la especie, no se ha dado la hipótesis de hecho prevista
normativamente que habilitaría el pago del adicional.En efecto, al momento de entrada en vigencia
del decreto de reencasillamiento y ubicación del personal ( 1 de diciembre de 1987) y en todos los
casos, la vigencia de las retribuciones y adicionales que surjan del mismo ( v. art 5 dec. 2213/87)
se halla condicionada al positivo detrimento salarial (art. 144 dec. 2213/87) y según ha quedado
debidamente probado tal hipótesis no se verificó en la especie. Por esa razón el reclamo del actor
resulta infundado en los términos expresos del art. 144 del decreto citado, cuyo fin específico fue el
de corregir las mermas remunerativas acaecidas a raíz del reencasillamiento del personal en
comparación con el salario de ese momento (1 de diciembre de 1987). Y, como vimos, de acuerdo
a lo probado en autos el agente...no sufrió perjuicio económico o merma salarial a causa del
cambio de situación escalafonaria. La Universidad no sólo implementó las normas del decreto
2213/87 (art. 144) sino que las extendió creando otro nuevo suplemento sin base en las
disposiciones del decreto mencionado. Por ello, el hecho de que el actor haya percibido por más
de dos años el adicional reclamado carece de virtualidad constitutiva de derechos, la resolución
922/92 que invoca se limita a poner en funcionamiento el mecanismo de aplicación del adicional
pero es de modo alguno generadora de derechos subjetivos."(del voto del Dr. Schiffrin). EL
CASO:autos a la alzada en virtud del recurso de apelación deducido por la demandada contra la
sentencia de primera instancia que hizo lugar a la demanda, declarando la nulidad de la resolución
203/94 y del art. 2° de la resolución 922/92, y con denando a la UNLP a abonar al accionante una
suma en concepto de diferencia adeudada por la Universidad como adicional por cambio de
situación escalafonaria.El Tribunal revocó la sentencia apelada."(DEL VOTO DEL DR.
SCHIFFRIN). REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES: ver de Sala III FALLOS DESTACADOScarpetas temáticas LABORAL y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (FD.456)-del sitio
WWW.PJN.GOV.AR (Expte.12.524"Rocheteau,Jorge Eric y otros c/U.N.L.P. s/Impugnación de
Acto administrativo" del 27/4/2006 y Expte.1718 "Angelani, Violeta E. y otras c/U.N.L.P.
s/Impugnación Acto Administrativo" del 12/3/2001)
Expte.566/98
"Soto,Jorge.c/U.N.L.P.s/revocación de acto administrativo"(Expte.566/98,Rtro.S.II,T.67
f*208/210,del 7/2/2002;origen:Jdo.Fed.N*4 La Plata,Sec.12).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Segunda., Jueces Sala
II,Dres.Sergio O. Dugo.Leopoldo H. Schiffrin.Román Julio Frondizi.
Fecha: 07/02/2002
Ficha Nro.: 000002776
UNIVERSIDAD.SALARIO.PAGO ADICIONAL.PRESCRIPCIÓN.Reconocimiento del
derecho.Calidad interruptiva del Dto.922/92.Rechazo de la Excepción..
"(...)corresponde aclarar que el tratamiento del agravio comenzará por el relacionado a la calidad
interruptiva de la conducta de la administración evidenciada con el dec. 922/92, y, finalmente, se
determinará cuál es el plazo prescriptivo que corresponde aplicar.Las argumentaciones del
recurrente acerca de que tal reconocimiento no debe surtir los efectos atribuidos por el a quo por
provenir de una norma dictada sin cumplir la etapa procedimental establecida por la ley 18.753,
implicarían admitir que la propia torpeza no apareja efecto alguno. Debe quedar claro que el dec.
922/92 -al margen de eventuales vicios en su formación- importó un explícito reconocimiento del
derecho de la actora que se prolongó durante un plazo de 18 meses, aproximadamente.El
argumento empleado por el agraviado, además de falaz, trasunta una mera disconformidad que no
alcanza a constituir la crítica concreta y razonada exigida por el art 265 del CPCC. (Conf. Exp. n°
1718/00 caratulado:"ANGELANI, Violeta E. y otras c/ U.N.L.P. s/ Impugnación de Acto
Administrativa" (1)."(DEL VOTO DEL DR. NOGUEIRA). NOTA:(1)obra publicado en el rubro
FALLOS DESTACADOS-carpetas temáticas LABORAL y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
(FD.456)-del sitio PJN en forma conjunta con la sentencia objeto del sumario.Cliquear:1)Fueros
Federales;2)Justicia Federal La Plata y Fallos destacados-carpeta temática.
REF.JURISPRUDENCIALES:de Sala II,CFALP,Expte. 566/98"Soto,Jorge c/UNLP s/revocación de
acto administrativo" del 7/2/2002 Voces: SALARIO y UNIVERSIDAD en esta Base.
Expte.12.524
"Rocheteau,Jorge Eric y otros c/U.N.L.P. s/Impugnación de acto administrativo"(Expte.12.524,Rtro
S. III T.115 f*191/195 del 27/4/2006;origen:Jdo.Fed.N* 2 La Plata,sec.4).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Tercera., Jueces Sala III
Dres.Antonio Pacilio.Carlos Alberto Nogueira.Carlos Alberto Vallefín.
Fecha: 27/04/2006
Ficha Nro.: 000003503
UNIVERSIDAD.Solicitud de readmisión en carrera de Universidad Nacional. Recurso Directo
(Art. 32 Ley 24.521):vía procesal idónea.Rechazo formal de la acción de amparo..
"(...)en el caso particular de autos, el actor pretende impugnar mediante una acción de amparo lo
resuelto administrativamente por el órgano supremo de la Universidad , vale decir el Consejo
Superior; por lo que cabe expedirse conforme la doctrina emanada de la Corte Suprema de Justicia
en autos G. 2052. XL."Granillo Fernández, Héctor Manuel c/ Universidad Nacional de La Plata s/
amparo", fallo del 10-04-2007 y, sobre todo, teniendo en cuenta el estado embrionario en que se
encuentran las presentes actuaciones."En tal sentido, cabe destacar que el recurso de apelación
ante la Cámara Federal competente, ha sido considerado por el legislador como la vía más idónea,
en los términos del art. 43 de la Constitución Nacional, para impugnar las resoluciones definitivas
de las instituciones universitarias nacionales con fundamento en la interpretación de las leyes de la
Nación, los estatutos y demás normas internas.Por lo demás, si bien es cierto que a partir del
reconocimiento constitucional del amparo, se ha interpretado que el cumplimiento de dicho
requisito no constituye obstáculo para su admisibilidad formal, tal criterio interpretativo no puede
utilizarse de manera irrestricta en todos aquellos supuestos en que se cuestionan decisiones de
carácter universitario que no emanen de su máxima autoridad -tal como ocurre en el caso-, pues
implicaría soslayar la vía específicamente prevista por el legislador como la más idónea para su
tratamiento y resolución, máxime teniendo en cuenta que en el sub lite no existía una situación de
urgencia que tornara necesaria la restitución inmediata de los derechos que el actor decía
conculcados y, por lo demás, él mismo siguió la vía del recurso jerárquico ante el Consejo
Superior."Sentado lo expuesto, corresponde confirmar el rechazo in limine de la acción de amparo;
sin perjuicio de lo cual, debe garantizarse mínimamente el acceso a la jurisdicción de los
ciudadanos frente a actos prima facie arbitrarios que puedan afectar gravemente sus derechos
constitucionales, otorgándoseles un proceso judicial suficiente que satisfaga sus intereses y su
derecho de defensa.Las pautas hermenéuticas prevalecientes conducen a sostener la posibilidad
de acceder a la instancia en función del principio pro actione (Fallos: 312:1017, 1306; 312:83); el
que adquiere especial relevancia a la luz del artículo 75, inciso 22, párrafo 2°, de la Constitución
Nacional y las disposiciones de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
(art. XVIII), de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 8), del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos (art. 2, aps. 3 y 14) y de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos (art. 8, aps. 1, 25 y 29), que establecen la necesidad de posibilitar la prerrogativa política
de obtener un rápido acceso a un Tribunal de Justicia imparcial(1).Por ello, resulta deber del
juzgador encausar jurídicamente la cuestión y reconducir lo pedido a sus verdaderos, correctos y
adecuados lindes técnicos, haciendo aplicación del adagio iura novit curia y del principio de
economía procesal (art. 34, inc. 5°, pto. "e", del CPCCN), por lo que debe darse curso a la presente
acción en los términos del artículo 32 de la Ley N° 24.521." (DRA DI DONATO Y DRES. DURAN y
REBOREDO). NOTA (1):confr. esta Sala en autos "Rodríguez, Laura Mercedes y otra c/
Universidad Nacional de Lomas de Zamora s/ ordinario" (expte. N° 5990/03), fallo del 20-12-05 y
"Distribuidora Berisso SRL c/ AFIP - DGI s/ acción meramente declarativa de inconstitucionalidad"
(expte. N° 5852/03), fallo del 08-03-06 que obra :o bra publicada en el rubro FALLOS
DESTACADOS-carpeta temática PROCESAL CIVIL (FD.145)-del sitio
WWW.PJN.GOV.AR.Cliquear:1)Fueros federales; 2)Justicia Federal La Plata y Fallos destacadoscarpeta temática. LA RESOLUCIÓN OBJETO DEL SUMARIO obra igualmente en dicho, sitio y
rubro carpeta temática CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (FD.509),CON IGUAL ACCESO.
Expte.14.764
"Drozd, Cellia María c/Facultad de Ciencias Médicas s/amparo ley 16.986".Expte. 14.764,Rtro.S.I
T. 130 f* 234/235 del 14/8/2008;origen:Jdo.Fed.N* 4 La Plata.
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Primera., Jueces sala I, Dra. Alicia
María Di Donato y Dres. Julio Víctor Reboredo y Alberto Ramón Durán.
Fecha: 14/08/2008
Ficha Nro.: 000003594
UNIVERSIDADES.Razonabilidad de las decisiones impugnadas:su control judicial..
"Una consolidada jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y de los tribunales
federales tiene sentado que "los procedimientos arbitrados para la selección del cuerpo docente no
admiten revisión judicial por tratarse de cuestiones propias de las autoridades que tienen a su
cargo el gobierno de la Universidad, salvo casos en que los actos administrativos impugnados en
el ámbito judicial sean manifiestamente arbitrarios" (Fallos 307:2106 y sus remisiones; 314:1234, in
re "Legón, Fernando A.", consid. 7°)."(del voto del Dr. Vallefín). SENTENCIA PUBLICADA A
TEXTO COMPLETO EN EL SITIO PJN, rubro FALLOS DESTACADOS, con el siguiente orden de
cliqueo para el acceso:1)Fueros Federales del Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara
Federal de Apelaciones de La Plata y 4) FALLOS DESTACADOS.
Expte.8645/04.
"P.,R. c/Universidad Nacional de La Plata (Expte. N*8645/04 ,Rtro.S.III,T.107 f* 114/122 del 3 de
noviembre de 2005).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Terecera., Jueces Sala III, Dres.
Antonio Pacilio.Carlos Alberto Vallefín.Carlos Alberto Nogueira.
Fecha: 03/11/2005
Ficha Nro.: 000002596
UNIVERSIDADES.Régimen universitario de concursos.Principios generales..
"En términos generales conviene recordar que el concurso es un procedimiento administrativo
especial "integrado por una serie de actos y hechos administrativos, que tiene por objeto
seleccionar las personas más capaces para el ejercicio de las funciones públicas" (Sayagués Laso,
Enrique, Tratado de Derecho Administrativo, 5ta edición, Montevideo, Fundación de Cultura
Universitaria, 1987, tomo I, p. 287, n° 160). Con o tro giro se ha señalado que el "concurso es la
oposición que se realiza para determinar la mayor capacidad técnica, científica, cultural o artística
entre dos o más personas" (Marienhoff, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, segunda
edición, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1978, tomo III-A, p. 187/188, n° 635). No todos los
concursos están sujetos a las mismas modalidades, de allí que pueden ser "de oposición, de
méritos y de oposición y méritos simultáneamente, según que se tenga en cuenta la capacidad
demostrada en las pruebas del concurso (oposición) o en sus actuaciones anteriores (méritos) o de
ambos modos; externos, internos o mixtos, según que participen solamente personas ajenas a la
administración (externos) o quienes ya son funcionarios (internos), o unos y otros indistintamente;
públicos o restringidos, según que la intervención en el concurso sea libre, siempre que se reúnan
los requisitos exigidos, o que esté reservado a un grupo limitado de personas" (Sayagués Laso,
Enrique, op. cit., p. 288; véase, asimismo, Diez, Manuel María, Derecho administrativo, segunda
edición, Buenos Aires, Plus Ultra, 1979, tomo III, p. 517).La Universidad Nacional de La Plata,
como se señalará infra con mayor detalle, ha consagrado esta modalidad para acceder a los
cargos docentes."(del voto del Dr. Vallefín). LA SENTENCIA A TEXTO COMPLETO OBRA
PUBLICADA EN EL SITIO PJN,rubro FALLOS DESTACADOS (orden de cliqueo para su
acceso:1)Fueros Federales del Interior;2)Justicia Federal de La Plata;3)Cámara Federal de
Apelaciones de La Plata y 4) FALLOS DESTACADOS).
Expte.8645/04.
"P.,R. c/Universidad Nacional de La Plata (Expte. N*8645/04 ,Rtro.S.III,T.107 f* 114/122 del 3 de
noviembre de 2005).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Terecera., Jueces Sala III, Dres.
Antonio Pacilio.Carlos Alberto Vallefín.Carlos Alberto Nogueira.
Fecha: 03/11/2005
Ficha Nro.: 000002591
UNIVERSIDADES.Régimen universitario de concursos.Referencia histórica..
"Interesa recordar, a modo de breve referencia histórica, que el régimen hoy vigente es fruto de
una larga evolución. En efecto, la primera ley nacional de universidades fue la 1597, sancionada en
el año 1885 y conocida como "Ley Avellaneda" -en referencia al autor del proyecto de ley, el ex
Presidente de la Nación, entonces Senador y Rector de la Universidad de Buenos Aires- y mantuvo
su vigencia hasta 1946. Dicha ley comenzó ordenando a las dos únicas universidades nacionales
existentes en aquella época -la de Buenos Aires y la de Córdoba- pero luego y a medida que se
crearon rigió también otras, incluida la de La Plata (Vanossi, Jorge Reinaldo, Universidad y
Facultad de Derecho: sus problemas, Buenos Aires, Eudeba, 1989, p. 36).La ley 1597, con sólo
cuatro artículos, se limitaba a fijar los lineamientos fundamentales a los que deberían ajustarse los
Estatutos que cada una de las universidades debía dictar en ejercicio de su autonomía. Esa
autonomía era casi plena, o sea, que abarcaba tanto el aspecto institucional como el aspecto
político de la elección de las propias autoridades universitarias. Las únicas limitaciones a esa
amplísima potestad consistían en que : 1) La designación y remoción de los profesores era
decidida o dispuesta en definitiva por el Poder Ejecutivo, aunque siempre a propuesta de la
respectiva Universidad y 2) Los Estatutos dictados por los consejos superiores de las
universidades serían sometidos en cada caso a la aprobación del Poder Ejecutivo (Vanossi, Jorge
Reinaldo, op. cit., p. 37).El debate parlamentario de dicha ley da cuenta de que el modo de
provisión de las cátedras y la remoción de los profesores fue vivamente discutido, a punto que se
ha afirmado que "fue el tema tratado con mayor abundancia de pareceres" y ello "sin que falten
argumentos -valederos por igual- en pro y en contra del concurso" (Rodríguez Bustamante,
Norberto, Debate Parlamentario sobre la Ley Avellaneda, segunda edición, Buenos Aires,
Ediciones Solar, 1985, p. 39 y siguientes). En esta discusión, el entonces Ministro de Justicia, Culto
e Instrucción Pública, Eduardo Wilde defendió la tesis del nombramiento de profesores por
decisión del Poder Ejecutivo y el Senador Nicolás Avellaneda la tesis del concurso. Dijo este
último: "Si hoy el concurso viene por todas las avenidas, si hoy el concurso viene como agente
para el servicio de todas las ramas de la Administración ¿cómo vamos a suprimir el concurso
precisamente en la tierra clásica del concurso, es decir, en la Universidad, donde el examen, la
competencia, la controversia y la discusión forman el alma misma de la enseñanza? Allí la
controversia y la discusión no son por cierto un trastorno como lo insinuaba el señor Ministro,
porque son la función natural del estudio y hasta la elevación y la alegría del espíritu".La
consagración de este sistema no triunfó en las sesiones del Congreso en el año 1883 pero, tras
una larga evolución legislativa, hoy es el que gobierna la designación de los profesores
universitarios y aquellas ideas deben auxiliar en su interpretación."(del voto del Dr. Vallefín).
SENTENCIA PUBLICADA A TEXTO COMPLETO EN EL SITIO PJN ,rubro FALLOS
DESTACADOS (orden de cliqueo para el acceso:1)Fueros Federales del Interior;2)Justicia Federal
de La Plata;3)Cámara Federal de Apelaciones de La Plata y 4) FALLOS DESTACADOS).
Expte.8645/04.
"P.,R. c/Universidad Nacional de La Plata (Expte. N*8645/04 ,Rtro.S.III,T.107 f* 114/122 del 3 de
noviembre de 2005).
CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA., Sala Terecera., Jueces Sala III, Dres.
Antonio Pacilio.Carlos Alberto Vallefín.Carlos Alberto Nogueira.
Fecha: 03/11/2005
Ficha Nro.: 000002593
Tabla de Contenidos
ACCIÓN DECLARATIVA.RADIODIFUSIÓN.Emisora A.M.Antecedentes
legislativos.Clandestinidad.Dictado de reglamentación o sanción de
Ley.Fijación de plazo para iniciar tramite ante la C.N.C.CUARTA PARTE.
*
ACCIÓN DECLARATIVA.RADIODIFUSIÓN.Emisora A.M.Antecedentes
legislativos.Clandestinidad.Dictado de reglamentación o sanción de
Ley.Fijación de plazo para iniciar tramite ante la C.N.C.PRIMERA
PARTE.
*
ACCIÓN DECLARATIVA.RADIODIFUSIÓN.Emisora A.M.Antecedentes
legislativos.Clandestinidad.Dictado de reglamentación o sanción de
Ley.Fijación de plazo para iniciar tramite ante la C.N.C.QUINTA PARTE.
*
ACCIÓN DECLARATIVA.RADIODIFUSIÓN.Emisora A.M.Antecedentes
legislativos.Clandestinidad.Dictado de reglamentación o sanción de
Ley.Fijación de plazo para iniciar tramite ante la C.N.C.SEGUNDA
PARTE.
*
ACCIÓN DECLARATIVA.RADIODIFUSIÓN.Emisora A.M.Antecedentes
legislativos.Clandestinidad.Dictado de reglamentación o sanción de
Ley.Fijación de plazo para iniciar tramite ante la C.N.C.SEPTIMA
PARTE.
*
ACCIÓN DECLARATIVA.RADIODIFUSIÓN.Emisora A.M.Antecedentes
legislativos.Clandestinidad.Dictado de reglamentación o sanción de
Ley.Fijación de plazo para iniciar tramite ante la C.N.C.SEXTA PARTE.
*
ACCIÓN DECLARATIVA.RADIODIFUSIÓN.Emisora A.M.Antecedentes
legislativos.Clandestinidad.Dictado de reglamentación o sanción de
Ley.Fijación de plazo para iniciar tramite ante la C.N.C.TERCERA
*
PARTE.
ACCIÓN MERAMENTE DECLARATIVA.Declaración de
Inconstitucionalidad.Perjuicio económico cierto e
inminente.Admisibilidad...
*
ADUANA.DERECHOS DE EXPORTACIÓN.CAUTELAR.Abstención de
aplicar normativa.Extracción de mercaderías de zona franca hacia
terceros países.. *
AEROPUERTO.AUTOMÓVILES DE ALQUILER CON
TAXÍMETRO.ESTACIONAMIENTO.Ley 26.102.Supuesto de Actividad
Aeroportuaria.Poder de Policía Municipal..
*
AMPARO.INCONSTITUCIONALIDAD DEL DTO. 1387/01.Cancelación
de créditos con títulos (II).
*
AMPARO.INSTALACIONES ELECTRICAS DOMICILIARIAS.Regulación
de la actividad profesional.Legitimidad Resoluciones del ENRE.. *
AMPARO.JUICIO SUMARÍSIMO (ART.498 CPCCN).Alcance de la
categoría Amparo (art. 43 C.N.).Prevención de lesiones
constitucionales.Precedentes de Sala II.. *
BENEFICIO DE LITIGAR SIN GASTOS.Análisis del instituto y convicción
*
en el sentenciante.
BIENES PÚBLICOS DEL ESTADO.Uso público indirecto.Afectación a
utilidad o comodidad común.Utilización por parte de licenciatarias de
servicio de televisión por cable de instalaciones y estructuras de empresa
distribuidora de energía electrica.. *
CAUTELAR.Emergencia económico financiera.Crisis energética.Solicitud
de suspensión cobro monto cargos específicos. Fondo Fiduciario.Ley
26.095.Dto.1216/08.RECHAZO. *
CAUTELAR.FIDEICOMISO GAS EXPANSIONES.Ley
26.095.Dto.1216/06.Cargos específicos.Emergencia económico
financiera.Solicitud tendiente a evitar el corte de suministro de
gas.DENEGATORIA.Interés público comprometido.. *
CAUTELAR.Ley 26.095 y Dto. 1216/06.Rechazo de la solicitud de
suspensión del cobro cargos específicos.Fideicomiso Gas Expansiones
2006/2008. *
COMPETENCIA FEDERAL.Daños y perjuicios.Deficiente prestación del
servicio de energía eléctrica.. *
COMPETENCIA FEDERAL.IMPUESTOS.Acción declarativa.Alcance del
art. 162 inc. a) Código Fiscal Pcia.Bs.As..Cuestion a determinar: si los
montos recaudados en concepto de Impuesto Adicional de Emergencia
son ingresos gravados con el impuesto sobre los ingresos brutos..
*
COMPETENCIA.Solicitud de allanamiento dictada en
Expte.Administrativo.Conflicto de competencia negativa entre Juzgado
Federal en lo Civil,Comercial Contencioso Administrativo y Juzgado
Federal en lo Criminal y Correccional.. *
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.Contrato de obra
pública.Principios.Criterio de aplicación.. *
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.Art. 43 C.N.Funciones que la
Ley Fundamental reformada asigna a los jueces a traves de dicho
control..
*
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.Evolución histórica.Etapas.Ley
16.986 y Art. 43 de la Constitución Nacional.CUARTA PARTE. *
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.Evolución histórica.Etapas.Ley
16.986 y Art. 43 de la Constitución Nacional.PRIMERA PARTE. *
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.Evolución histórica.Etapas.Ley
16.986 y Art. 43 de la Constitución Nacional.QUINTA PARTE. *
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.Evolución histórica.Etapas.Ley
16.986 y Art. 43 de la Constitución Nacional.SEGUNDA PARTE. *
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.Evolución histórica.Etapas.Ley
16.986 y Art. 43 de la Constitución Nacional.TERCERA PARTE. *
CORRALITO.Inconstitucionalidad Dto.1570/01,Ley 25.561,arts. 1 y 2
Dto.214/02 y 1 y 3 Dto. 1316/02.Precedentes Sala I.Aplicación Fallo
"Massa" CSJN.. *
COSA JUZGADA.LIQUIDACIÓN.Rechazo de
impugnación.(DISIDENCIA).. *
COSTAS."Corralito".Imposición a tenor del Art. 75 C.P.C.C.N.Obligación
no solidaria.Defensa de intereses distintos.
*
DAÑO AMBIENTAL.COMPETENCIA TERRITORIAL.Pretensión de
dictado de ley por el Congreso Nacional.Remisión de actuaciones al Juez
Contencioso Administrativo Federal en turno de la Ciudad de Buenos
Aires.(voto en minoría).PRIMERA PARTE..
*
DAÑO AMBIENTAL.COMPETENCIA TERRITORIAL.Pretensión de
dictado de ley por el Congreso Nacional.Remisión de actuaciones al Juez
Contencioso Administrativo Federal en turno de la Ciudad de Buenos
Aires.(voto en minoría).SEGUNDA PARTE.. *
DEFENSA DEL CONSUMIDOR.BANCOS.Contratos.Incorrecta
categorización de la condición frente al IVA del denunciante.Cobro
erróneo de sobretasa.. *
DEFENSA DEL CONSUMIDOR.Ley 24.240.Finalidad.Obligación general
de información.Prestación de servicios.Bancos..
*
DERECHO DE DEFENSA.Ley 21.740.Control Comercial
Agropecuario.ONCCA..Incumplimiento de la sustanciación previa del
proceso sumarial.Sin efecto de las medidas dispuestas.. *
EMERGENCIA ECONÓMICA.CONTRATOS REGIDOS POR NORMAS
DEL DERECHO PÚBLICO.Ley 25.561.Alcance de la pesificación..
*
EMERGENCIA ECONÓMICA.Ley 25.561.CONTRATOS.Bienes
afectados a un servicio público y actividades de interés
público.Compensación por uso compartido no exclusivo.Norma
aplicable.Reglas del método analógico con sentido armónico.. *
EMPLEO PÚBLICO.Ley 22.140.Agente contratado.Discrecionalidad de la
autoridad administrativa.Tareas asignadas.Permanencia.Incidenciaen la
estabilidad..
*
EMPLEO PÚBLICO.LEY 22.140.Universidad.Agente
contratado.Incidencia de la remuneración percibida e imputación
presupuestaria.Rechazo..
*
EMPLEO PÚBLICO.Régimen jurídico básico de la Función Pública(Ley
22.140).Agente contratado.Estabilidad.Jurisprudencia CSJN..
*
EXPROPIACIÓN.Intereses.Liquidación desde la fecha de la desposesión
hasta el efectivo pago.. *
EXPROPIACIÓN.Tasa de interés aplicable.Plenario "GOMEZ" CFALP..
*
FUERZAS ARMADAS.Salario.Caracter remunerativo de adicionales
Dtos. 2000/91 y 628/92.Liquidación..
*
IMPUESTOS.Indemnización por antiguedad.Exención del gravámen
(art.20 inc. i) Ley 20.628).Interpretación.. *
IMPUESTOS.IVA.Repetición.Extinción del Contrato de Trabajo en forma
consensuada.Art.241 LCT.Exención..
*
IMPUESTOS.IVA.Retención sobre indemnización (art.241 LCT).Exención
(art.20 inc. i) Ley 20.628..
*
IMPUESTOS.IVA.Retención sobre indemnización por
antiguedad.Exención (art.20 inc. i) Ley 20.628..*
IMPUESTOS.Repetición.Procedencia de la acción aunque no esté
integrado el príodo fiscal.Exención del gravámen (art.20 inc. i) Ley
20.628).. *
IMPUESTOS.Retención sobre indemnización.Exención (art.20 inc. i) Ley
20.628).Prueba del efectivo ingreso del impuesto al Fisco.Agente de
retención.. *
INFRACCIONES ADUANERAS.Ingreso de vehículo.Circunstancias del
caso.Supuesto de fuerza mayor.. *
INFRACCIONES ADUANERAS.Ingreso de vehículo.Persona extranjera
radicada legalmente.Régimen de fomento de la inmigración(Ley 22.439)..
*
INFRACCIONES ADUANERAS.Interpretación del Art, 970 del Codigo
Aduanero.Exposición de motivos de la Ley 22.415.. *
INFRACCIONES ADUANERAS.Ley general de migraciones y de fomento
de la inmigración (Ley 22.439).Ingreso de vehículo.. *
INTERPRETACIÓN DE LA LEY.Fines normativos e interés general..
*
MEDIDAS CAUTELARES.Procedencia en acciones declarativas..
*
MUNICIPALIDAD.CAUTELAR.Pretensión se abstenga del cobro tasas
por inspección de productos alimenticios.RECHAZO..
*
MUNICIPALIDAD.SERVICIO DE TELEFONIA.DICTADO DE
ORDENANZA.Distribución de competencia.Facultades locales y
federales.Pautas.CAUTELAR..
*
POLICIA FEDERAL.Haberes.Carácter no remunerativo de los
suplementos establecidos en el Decreto 2744/93.
*
POLICIA FEDERAL.Haberes.Carácter remuneratorio y bonificable de
suplementos "inestabilidad de residencia" y "suma fija no remunerativa
bonificable".Dto. 103/03.Fallo "MALLO" CSJN.. *
POLICIA FEDERAL.Haberes.Rechazo reclamo carácter remunerativo y
bonificable suplemento Dto. 2744/93.Fallo MALLO CSJN. *
RADIODIFUSIÓN.Revocación de licencia para explotación de estaciones
FM categoria F. *
RECURSO DE APELACIÓN.DEMANDA CONTENCIOSA CON
SUSTENTO EN LOS ARTS. 1132 Y CCDTES. DEL CÓDIGO
ADUANERO.Aplicación supletoria del CPPN.Caso de Infracciones..
*
RECURSO DIRECTO (Art. 32 Ley 24.521).Interposición en sede judicial
y fuero respectivo y no en la administración.. *
RECURSO DIRECTO (Art. 32 Ley 24.521).Interposición en sede judicial
y fuero respectivo y no en la administración.. *
REDARGUCIÓN DE FALSEDAD.AFIP.DGI.Acta de inspección.Distingo
entre el acto administrativo de aplicación de la sanción y el acto
procedimental llevado a cabo por los funcionarios para dejar constancia
lo acontecido en el acta..
*
REGISTRO NACIONAL DE LA PROPIEDAD
AUTOMOTOR.RECURSO.Improcedencia.Inexistencia de una decisión
objeto de recurso.Obligaciones de las autoridades registrales.. *
SALARIO.ADICIONAL POR CAMBIO DE SITUACIÓN
ESCALAFONARIA.RECHAZO.Dto. 2213/87.Res. 992/92
UNLP.Facultades.Límites.. *
SERVIDUMBRE DE ELECTRODUCTO.Indemnización de
perjuicios.Realidad de los mismos.Prueba.
*
TELEFONÍA CELULAR.Clausura y desactivación de antena.Dto.
1750/04.Revocación de cautelar.MUNICIPALIDAD.Poder de
policía.Legitimación en cuestoones de incidencia colectiva..
*
TELEFONÍA CELULAR.MOVIL.ANTENA.Clausura
municipal.Mantenimiento del predio.CAUTELAR:Rechazo.. *
TELEFONÍA CELULAR.MOVIL.CAUTELAR Rechazo pedido de
suspensión orden de desmantelamiento dictada por Municipalidad..
*
TELEFONÍA
CELULAR.MOVIL.CAUTELAR.Antena.Clausura.Mantenimiento del
predio.Poder de Policía Municipal.. *
TELEFONÍA CELULAR.MOVIL.MUNICIPALIDAD.PODER DE
POLICIA.Antena.Mantenimiento del predio.Rechazo medida cautelar. *
TELEVISION.Servicio de televisión por cable.Carácter público.Uso de
instalaciones y estructuras de empresa distribuidora de energía eléctrica..
*
UNIVERSIDAD.Cambio de plan de estudios.Doctrina de los Actos
propios.. *
UNIVERSIDAD.Cambio plan de estudios.Consideraciones respecto de la
constitucionalidad..
*
UNIVERSIDAD.Cambio Plan de estudios.CONSTITUCIONALIDAD.Ley
24.521..
*
UNIVERSIDAD.Cambio plan de
estudios.Constitucionalidad.Razonabilidad..
*
UNIVERSIDAD.Concurso.Recurso Directo.Rechazo.Doctrina Fallo "Alice"
CSJN..
*
UNIVERSIDAD.Consejo Superior.Dictado de Resolución y
Ordenanza..PROCEDIMIENTO.Nulidad,. *
UNIVERSIDAD.Derecho a la Educación.Cautelar.Condiciones de
habitabilidad de Centro Regional Universitario.. *
UNIVERSIDAD.Designación y separación de profesores.Revisión de
carácter excepcional.. *
UNIVERSIDAD.Dictado de ordenanza que cambia plan de
estudios.Constitucionalidad.. *
UNIVERSIDAD.DIFERENCIA SALARIAL.PRESCRIPCIÓN.Obligación
salarial de pago mensual.Plazo aplicable..
*
UNIVERSIDAD.DIFERENCIA SALARIAL.REENCASILLAMIENTO
FUNCIONAL.(Dtos. 2213/87 y 5592/63).Intangibilidad del salario..
*
UNIVERSIDAD.FACULTAD DE MODIFICAR
RESOLUCIONES.Procedimiento.Ley 18.753.Cuestión referida a la
interpretación de un Decreto.Facultad del Poder Judicial.. *
UNIVERSIDAD.Impugnación de acto administrativo.Via procesal
idónea,Art.32 Ley 24.521.Aplicación del adagio iura novit curia .Principio
de economía procesal.. *
UNIVERSIDAD.Impugnación de acto administrativo.Via procesal
*
idónea:Art.32 Ley 24.521.
UNIVERSIDAD.Medida Cautelar.U.N.L.P.Facultad de Ciencias
Medicas.Carácter eliminatorio del exámen de ingreso..
*
UNIVERSIDAD.Nulidad de resolución,dictada por organo incompetente
en razón del tiempo.Vulneración del procedimiento legal previsto..
*
UNIVERSIDAD.NULIDAD DE RESOLUCIÓN.Cobro de suplemento por
cambio de situación escalafonaria.Supremacía legal del Dto.2213/87. *
UNIVERSIDAD.Recurso directo.Llamado a concurso.Normas
aplicables.Consideraciones.. *
UNIVERSIDAD.Recurso directo.Profesor titular.LLamado a
concurso.Normas aplicables..
*
UNIVERSIDAD.Régimen universitario de concursos.El concurso y el art.
*
16 de la Constitución Nacional..
UNIVERSIDAD.Revisión de acto administrativo.Casos exceptuados.Caso
excepcional.Vulneración de procedimiento reglado en el estatuto de la
U.N.L.P.. *
UNIVERSIDAD.Revisión judicial de acto administrativo de carácter
excepcional.Falta de causa y de motivación suficiente.Nulidad de la
resolución.. *
UNIVERSIDAD.SALARIO.ADICIONAL POR CAMBIO DE SITUACIÓN
ESCALAFONARIA.RECHAZO.Decreto 2213/87.Res.992/92
UNLP.RECHAZO..
*
UNIVERSIDAD.SALARIO.PAGO
ADICIONAL.PRESCRIPCIÓN.Reconocimiento del derecho.Calidad
interruptiva del Dto.922/92.Rechazo de la Excepción..
*
UNIVERSIDAD.Solicitud de readmisión en carrera de Universidad
Nacional. Recurso Directo (Art. 32 Ley 24.521):vía procesal
idónea.Rechazo formal de la acción de amparo..
*
UNIVERSIDADES.Razonabilidad de las decisiones impugnadas:su
control judicial.. *
UNIVERSIDADES.Régimen universitario de concursos.Principios
generales.. *
UNIVERSIDADES.Régimen universitario de concursos.Referencia
histórica.. *
Índice por Partes