Cambio climático y Comunidades Vulnerables en Mesoamérica

Cambio climático y Comunidades
Vulnerables en Mesoamérica
Porfirio Guevara, Luis Rivera, Víctor Umaña y Edwin Vega
Marzo, 2008
CEN 779
Documento en proceso. The International Development Research Centre (IDRC) y
Department for International Development (DFID-UK), se han asociado para promover un
amplio programa de investigación en varias regiones del mundo, incluyendo América
Latina, con el propósito de fortalecer las capacidades de los países en vías de desarrollo
para tratar las amenazas que el cambio climático genera sobre el desarrollo y los
esfuerzos impulsados para alivio a la pobreza. Este proyecto involucró la realización de
tres actividades en cada sub región de América Latina y el Caribe: una revisión
bibliográfica sobre literatura científica e iniciativas en marcha sobre cambio climático; la
organización de una consulta a expertos; y la ejecución de una investigación de campo en
comunidades vulnerables. Los objetivos de este proyecto son examinar el estado actual
de las capacidades de investigación y de las iniciativas existentes planificadas sobre
cambio climático, identificar a los líderes claves de Latinoamérica y el Caribe y examinar
su conocimiento y necesidades de información. Para la región de Mesoamérica la
Fundación Futuro Latinoamericano, socia regional del IDRC, ha delegado en el Centro
Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) de INCAE
Business School, la ejecución del proyecto.
Este trabajo busca estimular la reflexión sobre marcos conceptuales novedosos, posibles
alternativas de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual puesta en marcha
de políticas públicas, proyectos de inversión regionales, nacionales o sectoriales y de
estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o políticas, ni se hacen
responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo
Sostenible del INCAE Business School de una incorrecta interpretación de su contenido,
ni de buenas o malas prácticas administrativas, gerenciales o de gestión pública. El
objetivo ulterior es elevar el nivel de discusión y análisis sobre la competitividad y el
desarrollo sostenibles en Mesoamérica. El contenido es responsabilidad, bajo los
términos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del
proyecto. Agosto, 2008.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................4
METODOLOGÍA...................................................................................................5
RESULTADOS GENERALES..............................................................................7
VULNERABILIDAD: INFORMACIÓN, PERCEPCIÓN Y PREPARACIÓN ....................................... 7
VULNERABILIDAD: SECTORES AFECTADOS POR EL CAMBIO CLIMÁTICO .............................. 8
VULNERABILIDAD: PRINCIPALES EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO ..................................... 9
VULNERABILIDAD: CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN ....................................................... 10
MEDIDAS DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y MITIGACIÓN DE EMISIONES GEI.......... 10
FACTORES QUE LIMITAN O FAVORECEN EL ÉXITO DE LOS MEDIDAS DE ADAPTACIÓN Y/O
MITIGACIÓN ................................................................................................................... 12
NECESIDADES DE INFORMACIÓN E INVESTIGACIÓN ESPECÍFICAS ..................................... 13
REFERENCIAS ..................................................................................................15
ANEXOS.............................................................................................................16
ANEXO 1.
ANEXO 2.
ANEXO 3.
ANEXO 4.
EL SALVADOR: COMUNIDADES VISITADAS Y PERSONAS ENTREVISTADAS ....... 16
COSTA RICA: COMUNIDADES VISITADAS Y PERSONAS ENTREVISTADAS .......... 17
NICARAGUA: COMUNIDADES VISITADAS Y PERSONAS ENTREVISTADAS ........... 18
GUÍA DE ENTREVISTA .................................................................................... 19
ANEXO 5. SÍNTESIS DE RESULTADOS .........................................................24
EL SALVADOR ............................................................................................................... 24
COSTA RICA ................................................................................................................. 31
NICARAGUA .................................................................................................................. 38
Introducción
Estudios recientes han demostrado que el desarrollo y el cambio climático están
íntimamente ligados. Los actuales y previos impactos derivados del cambio del clima
afectarán en gran medida los recursos naturales de los países en vías de desarrollo, en
particular el sustento de las poblaciones más pobres, haciendo más difícil su proceso de
desarrollo. En el proceso de identificación de riesgos y amenazas potenciales a la
sociedad, ocasionadas por este fenómeno, las investigaciones científicas y sociales han
sido consideradas como una de las herramientas más importantes en la cual los
tomadores de decisión pueden apoyarse para la construcción de estrategias que
enfrenten este problema, dada la complejidad de las variables y factores que intervienen
en el mismo. No obstante, numerosas limitaciones de diferente índole han dificultado el
disponer de información suficiente y adecuada, en especial debido a la falta de acceso a
información confiable.
Dos publicaciones sobre el cambio climático y sus impactos han identificado algunas
áreas en las cuales existe consenso acerca de los impactos adversos sustanciales del
cambio climático en la agricultura, agua, zonas costeras y sistemas socio-ecológicos en
general (IPCC 2007a, 2007b)1. La información que se ha recopilado en Mesoamérica
muestra que efectivamente estos sectores son relevantes y se encuentran amenazados
por las distintas manifestaciones del cambio climático. Dadas las condiciones socioeconómicas que enfrenta la mayoría de la población mesoamericana, especialmente la
rural, el cambio climático impondrá mayores limitaciones a esta población y podría
provocar mayores tensiones sociales a las ya existentes al reducirle las opciones para
mantener o mejorar su nivel de vida.
Con la intención de contribuir a enfrentar esta clase de problemas, The International
Development Research Centre (IDRC) y Department for International Development
(DFID-UK), se han asociado para promover un amplio programa de investigación en
varias regiones del mundo, incluyendo América Latina, con el propósito de fortalecer las
capacidades de los países en vías de desarrollo para tratar las amenazas que el cambio
climático genera sobre el desarrollo y los esfuerzos impulsados para alivio a la pobreza.
Una de las ideas centrales del programa es identificar las necesidades de adaptación y
mitigación más importantes que enfrentan las poblaciones más vulnerables de estos
países, así como las principales alternativas a ser delineadas para formular estrategias
que reduzcan dicha vulnerabilidad. Los resultados de la investigación servirán de base a
los tomadores de decisión, investigadores y comunidades para el manejo y acceso a la
mejor información disponible en el mundo, en especial de las regiones y países de
interés, así como a las posibles actividades para contrarrestar los impactos ocasionados
por diferentes fenómenos.
Previa la implementación del Programa en América Latina, se ha decidido llevar a cabo
un proceso de consultas con la participación de líderes calificados e informados en la
temática, con la finalidad de identificar los principales vacíos en disponibilidad de
información útil para la programación y ejecución de actividades de investigación. De la
misma manera, las capacidades existentes de adaptación al cambio climático y las
medidas de mitigación para atenuar la emisión de gases de efecto invernadero serán
1
IPCC (2007a) e IPCC (2007b)
exploradas, especialmente en poblaciones y áreas geográficamente vulnerables. La
investigación de comunidades vulnerables en Mesoamérica fue ejecutado por el Centro
Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible del INCAE Business
School, a petición de la Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA).
El objetivo central del trabajo de campo con entrevistas en los países de la región fue la
identificación de percepciones, grado de información y conocimientos, y requerimientos
particulares en comunidades que presentan altos niveles de vulnerabilidad. Para tal
efecto, se buscó el criterio de personas que cuentan con experiencia y liderazgo en las
comunidades seleccionadas, de tal manera que sus opiniones pudieran reflejar las
particularidades de cada población frente a los fenómenos climáticos y sus impactos
generales.
Metodología
Se realizaron un total de 33 entrevistas en 16 comunidades de 3 países
mesoamericanos: El Salvador , Nicaragua y Costa Rica. Las comunidades se
escogieron de acuerdo con las recomendaciones sugeridas por la FFLA, y se
complementó con el criterio de los participantes del taller realizado en INCAE, expertos
entrevistados2, las bases de datos de los organismos nacionales de prevención y
mitigación de desastres, así como la revisión de literatura científica existente para la
región (cuadro 1).
Cuadro 1. Comunidades seleccionadas
País
Comunidades
Costa Rica
Tarrazú, San José
Belén, Heredia
Alajuelita, San José
Santa Cruz, Guanacaste
Osa, Puntarenas
El Salvador
Majahual, La Libertad
Puerto La Libertad, La Libertad
Lourdes (Colón), La Libertad
José Cecilio del Valle, San Salvador
San Pablo (Escalón), San Salvador
Dolores Apulo (Ilopango), San Salvador
Nicaragua
Corn Island, RAAS
Bluffields, RAAS
Waslala, RAAN
Nagarote, León
Managua
Los expertos consultados fueron: Oscar Coto, PhD (Consultor asociado CATIE) Ing. Raúl Murillo
(Protección Civil – El Salvador); Pascal Girot , PhD (UICN); Dra. Senobia Sequeira (MINSA – Nicaragua)´,
Dr. José Luis Pérez (Oficina de Mitigación y Desastres, SINAPRED); Zenia Salinas, MSc. (CATIE)
Los criterios utilizados, las referencias bibliográficas y la clasificación de las comunidades se
resumen en el siguiente cuadro:
Cuadro 2. Criterios y comunidades seleccionadas como vulnerables
Criterios
Frecuencia e
intensidad de la
variabilidad
climática
Referencias
Ramirez, (2005) Climate,
Climate Variability and
Climate Change in
Central America
Campos, s.f. Cambio
Climático en
Centroamérica.
Costa Rica
Osa, Puntarenas
Santa Cruz, Guanacaste
El Salvador
Majahual, La Libertad
Puerto La Libertad, La
Libertad
Nicaragua
Corn Island, RAAS
Bluffields, RAAS
Waslala, Matagalpa
Nagarote, León
Alta densidad de
población
Censos nacionales
Alajuelita, San José
Belén, Heredia
Managua
Poca capacidad
de adaptación
Criterio de expertos
Investigaciones en
proceso
IDH a nivel local
(alcaldía, municipio)
IFC. 2007 Municipal
Scorecard 2007
Santa Cruz, Guanacaste
Alajuelita, San José
José Cecilio del Valle, San
Salvador
San Pablo (Escalón), San
Salvador
Dolores Apulo (Ilopango),
San Salvador
Lourdes (Colón), La Libertad
José Cecilio del Valle, San
Salvador
José Cecilio del Valle, San
Salvador
San Pablo (Escalón), San
Salvador
José Cecilio del Valle, San
Salvador
San Pablo (Escalón), San
Salvador
Bluefields, RAAS
Corn Island, RAAS
Waslala, Matagalpa
Nagarote, León
Vulnerabilidad
socioeconómica
Vulnerabilidad
ambiental
GEO – Nicaragua
GEO – El Salvador
SINAPRED, Nicaragua
MINAE, Costa Rica
Tarrazú, San José
Belén, Heredia
Alajuelita, San José
Santa Cruz, Guanacaste
Osa, Puntarenas
Santa Cruz, Guanacaste
Alajuelita, San José
Belén, Heredia
Osa, Puntarenas
Bluefields, RAAS
Waslala, Matagalpa
Bluefields, RAAS
Corn Island, RAAS
Waslala, Matagalpa
Nagarote, León
Se identificaron al menos a dos personas por cada comunidad para aplicar las
entrevistas. Su escogencia se basó en su conocimiento general sobre la problemática
de su comunidad y de los grupos sociales altamente vulnerables. También, se tomaron
en cuenta testigos de eventos extremos y situaciones específicas relacionados con el
cambio climático. La selección se realizó con el apoyo de informantes locales que el
INCAE procuró a través de su red de contactos regionales.
El instrumento para las entrevistas presenciales (ver formulario en Anexo WW) se
diseñó a partir de los términos de referencia enviados por la FFLA, los cuales se dividen
en dos grandes rubros: vulnerabilidad y adaptación – mitigación (Cuadro 3)
Cuadro 3. Variables para el diseño del instrumento de entrevista
VULNERABILIDAD
ƒ
Grado en que la gente de las comunidades vulnerables están informadas sobre la problemática del cambio climático en
general o sobre la gravedad de sus efectos negativos.
ƒ
Grado en que la gente se siente vulnerable a los efectos del cambio climático, bien por la frecuencia con que han sentido
los efectos de los eventos extremos de variabilidad climática, o bien por la potencia o fuerza en que se manifiestan estos
efectos.
ƒ
Grado en que la gente piensa que son controlables los efectos negativos del cambio climático si hay una acción
comunitaria organizada y apoyada por las autoridades correspondientes.
ƒ
Ámbitos o campos de la producción o de la vida comunitaria que son más afectados por la alta variabilidad climática:
bosques, energía o electricidad, agua, salud, medio ambiente, sistemas de producción minera, pesquera, agrícola,
pecuaria, turística, etc., inundaciones, deslizamientos de tierras, etc.,
ADAPTACION Y MITIGACION
ƒ
Las necesidades de adaptación al cambio climático y de mitigación de emisiones de GEI que se han identificado en forma
concreta en cada zona vulnerable y según los diversos sectores amenazados o afectados por los efectos negativos del
fenómeno.
ƒ
Las opciones y medidas de adaptación que se han identificado o formulado para los diversos sectores vulnerables:
ƒ
Estrategias, programas o proyectos específicos de adaptación al cambio climático o de mitigación que se realizan en las
zonas altamente vulnerables correspondientes.
ƒ
Clase de resultados que se han obtenido de la aplicación de estas medidas.
ƒ
Principales factores que limitan el éxito de las acciones de adaptación al cambio climático: políticos, económicos,
científicos, planificación, educación, participación comunitaria, etc.
ƒ
Principales factores que limitan las acciones de mitigación de emisiones de GEI.
ƒ
Principales factores que han favorecido el éxito de algunas intervenciones para la adaptación cal cambio climático o de
mitigación
ƒ
Qué necesidades de información específicas existen para mejorar la capacidad local de identificar opciones de adaptación
al cambio climático o de mitigación
ƒ
Qué acciones específicas de investigación científica son recomendables para mejorar la capacidad local de afrontar los
efectos del cambio climático con medidas de adaptación, o para realizar la mitigación de las emisiones de gases de efecto
invernadero que tienen también incidencia en la calidad de los ecosistemas.
ƒ
Qué oportunidades para aprovechar los efectos positivos del cambio climático se presentan en la zona
El análisis que se presenta a continuación no pretende profundizar en las razones por
las cuales las comunidades o países presentan un determinado comportamiento ni
hacer ningún tipo de inferencia o recomendación al respecto. Más bien pretende ilustrar
el estado actual de las variables seleccionadas y que ello sirva como línea base para
una discusión más amplia o tema de investigación futuro
Resultados generales
Como parte del trabajo de entrevistas realizado en Costa Rica, El Salvador y Nicaragua,
se hicieron varias preguntas cerradas relacionadas con temas clave para evaluar la
vulnerabilidad y capacidad de adaptación en las comunidades visitadas. Si bien se trata
de una muestra pequeña (su utilizaron las respuestas de 30 personas entrevistadas en
los 3 países) que no permite hacer inferencia estadística ni se puede medir la
confiabilidad o margen de error estadístico de los resultados, algunos puntos
interesantes pueden ser rescatados de las respuestas obtenidas.
Vulnerabilidad: información, percepción y preparación
Cuando se aborda el tema del grado de conocimiento e información que las
comunidades tienen a disposición sobre el cambio climático resalta la relación que
existe entre la disponibilidad de información, cómo la gente la percibe y cuánto se sabe
sobre el tema de emergencias. La mitad de los entrevistados señalan que conocen
mucho sobre el tema, y un 70% indica que la información se apega a la realidad que
viven o perciben. Sin embargo, en algunos casos los entrevistados manifestaron que
existe una perniciosa combinación entre información “realista” y otra de carácter
“alarmista”. Esto coincide con la opinión de los expertos consultados en los talleres.
Cuándo se contrasta el conocimiento sobre cambio climático con la información sobre
manejo de emergencias, es evidente que existe una brecha que debe ser llenada
efectivamente. En general se percibe que muchas organizaciones cuentan con valiosa
información, pero la misma no llega a las comunidades, ya sea porque dicha
información es muy técnica o porque los propietarios de dicha información no la
diseminan antes de que ocurran los fenómenos climatológicos (Cuadro 3).
Cuadro 3. Disponibilidad de Información sobre Cambio Climático
Conocimiento sobre Cambio
Climático
Tipo de Información sobre el
Cambio Climático
Información sobre Manejo de
Emergencias
Mucho
50%
Alarmista
23%
Mucha
20%
Poco
40%
Realista
70%
Poca
76.7%
Nada
10%
No sabe/No responde
6.7%
Ninguna
3.3%
Fuente: elaboración propia con base en encuestas realizadas en comunidades de Costa Rica, El Salvador y
Nicaragua
Se puede concluir que las comunidades entrevistadas tienen clara la dimensión del
tema de la vulnerabilidad, pero que carecen de una estrategia integrada de acciones a
nivel de los hogares, que favorezca un cambio de actitudes hacia un uso sostenible de
los recursos naturales disponibles, el mejor manejo de los desechos sólidos, y la
prevención de enfermedades como las diarreas y el dengue. El tema de las
construcciones, las opciones de reubicación y ordenamiento territorial, demanda mayor
atención y respuestas efectivas.
A esto debe sumarse el hecho que, si bien el tema del cambio climático y la
vulnerabilidad son relevantes en las comunidades, no tienen mayor importancia relativa
que otros puntos clave para el desarrollo local, como lo son la falta de empleo, el
encarecimiento del costo de la vida, la percepción sobre falta de oportunidades para
mejorar el bienestar de los hogares, y la degradación del medio ambiente. Esto brinda
evidencia adicional para respaldar la hipótesis que el desarrollo de las comunidades es
un tema integral y sistémico, que depende de numerosos aspectos, donde la
vulnerabilidad es indudablemente un punto central, pero no más importante que otras
áreas como la salud, la educación, el acceso a puestos de trabajo y la seguridad
ciudadana. Cómo se aborden las interrelaciones entre estos diversos temas será
determinante de las posibilidades de lograra avances concretos para reducir la
vulnerabilidad de las comunidades y crear oportunidades para su desarrollo sostenible.
Vulnerabilidad: Sectores afectados por el cambio climático
Las actividades productivas se ven afectadas ante los fenómenos climatológicos y eso
contribuye con las pérdidas totales que resultan generalmente por los impactos de
cambios en las condiciones del clima. Al preguntarle a los entrevistados sobre cómo los
cambios en el clima afectan las actividades productivas, destaca el hecho que las
respuestas siguen un patrón de “U,” donde los criterios de mucho impacto y de no
sabe/no responde tiene los mayores porcentajes de respuesta, como se observa en la
Figura 1. Esto, si bien en parte es resultado del hecho que algunas de las actividades
citadas no se dan en todas las comunidades, también brinda evidencia que los
entrevistados están conscientes de los impactos del cambio climático en la economía
local. Los entrevistados parecen tener una visión muy localista del efecto que tiene el
cambio climático. Es decir, ellos perciben lo que sucede en su sector o actividad
productiva inmediata pero no tienen un claro mapa de mental de lo que sucede en el
resto de los sectores o regiones del país. Falta una visión integral, más macro del tema.
Los países visitados tienen una estructura productiva poco diversificada,
particularmente en las zonas rurales, por ello, dependiendo de la zona visitada aparece
como que el CC afecta mucho o nada su actividad productiva principal.
Figura 1. Impacto de Los Fenómenos Climatológicos en las Actividades Productivas
60%
50%
Agricultura
40%
Pesca
30%
Comercio
Turismo
20%
Industria
10%
0%
Mucho
Poco
Nada
No sabe/No
responde
Fuente: elaboración propia con base en encuestas realizadas en comunidades de Costa Rica, El Salvador y
Nicaragua
Resalta asimismo que parece haber bastante claridad sobre los efectos del cambio
climático sobre la agricultura, comercio y turismo, pero los entrevistados ignoran en su
mayoría, cómo el cambio climático puede afectar la industria. Lo que parece
desprenderse de las entrevistas es que la gente no tiene conciencia de la relación
causa – efecto entre cambio climático y suministro de insumos / servicios para la
industria, tales como la energía eléctrica.3 La relación cambio climático –emergencias –
eventos climáticos adversos, parece ser mucho más obvia.
Vulnerabilidad: principales efectos del cambio climático
Si bien las comunidades visitadas presentan diversos grados de vulnerabilidad, y son
afectadas por fenómenos climatológicos en maneras diferentes, cuando se consulta a
las personas sobre cuán frecuentemente ciertos eventos del clima impactan la
comunidad, la mayoría señala las fuertes lluvias principalmente. En la Figura 2 se puede
ver que otros impactos como las inundaciones, epidemias de dengue y diarreas se
presentan con frecuencia en las poblaciones visitadas.
Estos impactos están
vinculados de por sí con la incidencia de fuertes lluvias.
3 Éste fenómeno puede originarse debido a que la industria no es necesariamente la principal actividad en la mayorías
de las comunidades entrevistadas.
Figura 2 Impactos Frecuentes por Fenómenos Climatológicos en las Comunidades
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Lluvias Fuertes
Inundaciones
Deslizamientos
de Tierra
Epidemias de
Dengue
Diarreas
Fuente: elaboración propia con base en encuestas realizadas en comunidades de Costa Rica, El Salvador y
Nicaragua
Vulnerabilidad: Crecimiento de la población
Un 73% de los entrevistados señalan que la población en la comunidad ha crecido
mucho en los últimos años. Las presiones demográficas contribuyen sin lugar a dudas,
con la vulnerabilidad en nuestros países en tanto no se sigan medidas que ayuden a
absorber de manera sostenible una población creciente.
Medidas de adaptación al cambio climático y mitigación de
emisiones GEI
En Mesoamérica el tema del cambio climático tiene su verdadera relevancia en la
capacidad de adaptación de los países, que son ampliamente afectados por los
fenómenos climatológicos. Contrariamente, la dimensión de las emisiones de gases de
efecto invernadero y la mitigación del cambo climático es muy inferior comparada con
los países industrializados y economías emergentes como China e India. De esta
manera, el trabajo de campo con entrevistas en las comunidades vino a constatar la
evidencia con que se cuenta en la actualidad, y es la necesidad de asignar más
recursos para dar al tema de la adaptación y reducción de los riesgos un mayor peso
dentro de las estrategias de desarrollo en el país.
Como se observa en la Figura 3, al consultar sobre medidas que pueden contribuir con
la adaptación al cambio climático y mitigación de emisiones GEI, la información
recopilada parece indicar que en la mayoría de las comunidades hay pocas medidas en
marcha. Se destacan los pocos programas de reforestación y/o tratamiento de la
basura, dos puntos clave para evitar las inundaciones y las enfermedades relacionadas
con el agua, así como para mitigar la producción de GEI. Asimismo, salvo pocas
excepciones, no existen planes de ordenamiento territorial, y en los casos que existen,
no se respetan, ya que se continúa construyendo cerca de ríos y laderas. El uso de leña
como combustible contribuye con la deforestación y la degradación de barreras
naturales contra impactos del clima. Más aún, existe nula conciencia sobre las
contribuciones locales en la producción de GEI. Ninguno de los entrevistados hizo
mención alguna al respecto.
Figura 3 Ejecución de Medidas de Adaptación / Mitigación
70%
60%
50%
40%
Sí
30%
No
20%
10%
Uso de Leña
para cocinar
Construcciones
en Laderas
Construcciones
cerca de los
Ríos
Plan de
Desarrollo
Territorial
Programa de
Recolección y
Tratamiento de
Basura
Programa de
Reforestación
0%
Fuente: elaboración propia con base en encuestas realizadas en comunidades de Costa Rica, El Salvador y
Nicaragua
Un elemento importante para constatar la capacidad de adaptación tiene que ver con la
disponibilidad de seguros para cubrir los activos (construcciones, cosechas) en caso de
inundaciones, deslizamientos o sequías. La información recopilada en el trabajo de
campo parece indicar que las comunidades no cuentan con posibilidades de hacerle
frente a las pérdidas económicas por efectos del clima, lo que podría ser uno de los
factores que explique el por qué muchas familias pobres se aferran a sus pertenencias y
en algunos casos no atienden con la disposición requerida a las alertas y esfuerzos de
evacuación. Esto muestra lo poco desarrollados que se encuentran los mercados
financieros y de seguros, por la poca disponibilidad y alcance de instrumentos para
diversificar el riesgo. Al mismo tiempo, se resalta también el conocimiento limitado en
algunos casos de la existencia de seguros de cobertura (Figura 4).
Figura 4 Disponibilidad de Seguros para Cobertura por Efectos Climatológicos
Sí
No
No sabe / No responde
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Construcciones ante
inundación
Construcciones ante
deslizamientos
Cosechas ante sequía
Fuente: elaboración propia con base en encuestas realizadas en comunidades de Costa Rica, El Salvador y
Nicaragua
Muchas de las personas consultadas en las comunidades señalan que es la protección
del medio ambiente el principal aspecto que hay que fortalecer . Mantener la integridad
de ciertos sistemas naturales críticos para la mitigación de los impactos de eventos
naturales severos, como lo son los bosques en cuencas superiores y las laderas de los
cerros, son clave para preservar las barreras naturales ante las inundaciones. A esto
debe sumarse el manejo de los desechos sólidos como una condición fundamental para
evitar las crecidas y desbordamientos de los ríos en la zona.
El tema de los planes de ordenamiento territorial es señalado como una prioridad, pero
en tanto logre contribuir con satisfacer las necesidades de vivienda y titulación de tierras
de los pobladores de las comunidades. Parece que los problemas con la ubicación de
viviendas en zonas de peligro no solamente deben verse desde la perspectiva de
reubicación, sino de las posibilidades de desarrollo y una buena calidad de vida de la
gente. La protección de la propiedad privada es un tema que muestra particular
importancia para los entrevistados.
Factores que limitan o favorecen el éxito de los medidas de
adaptación y/o mitigación
En general se observa mucha coincidencia en las respuestas de los entrevistados sobre
los factores limitantes para la implementación de medidas de adaptación y mitigación en
sus comunidades.
Las respuestas se concentran alrededor de los recursos
presupuestarios y las acciones del Gobierno, tanto a nivel central como local. Algunas
limitaciones específicas tienen que ver con necesidades de capacitación insatisfechas,
financiamiento de obras de infraestructura, así como vigilancia para la aplicación y
cumplimento de la legislación. Asimismo, en algunas comunidades se citó como
principal limitación la escasa conciencia ambiental de la población.
Quizás el aspecto más relevante que se desprende de las entrevistas es que el éxito de
las medidas de adaptación depende solamente de cómo la comunidad y sus
instituciones pueden hacerle frente a sus propios problemas, donde la capacidad de
adaptación es uno de una larga lista, que incluye la pobreza, la educación, la salud, la
generación de empleo, y el acceso a viviendas digna. Si bien se señala que es
necesario tener más apoyo del gobierno y el sector privado, se tiene claridad que el
empoderamiento local es clave para lograr avanzar. Los planes y acciones concretas
que se lleven a cabo para reducir los riesgos en estas comunidades urbanas requerirán
de una clara dimensión de las particularidades y características propias de la zona, así
como del fortalecimiento de las capacidades de sus habitantes para ser los verdaderos
agentes de cambio.
Esta última afirmación concuerda con trabajos científicos recientes (Agrawal, 20074).
Las respuestas exitosas de adaptación están directamente relacionadas con la
naturaleza y funcionamiento de las instituciones, tanto formales como informales, en las
comunidades más vulnerables. Es imprescindible que en el desarrollo de estrategias de
reducción de vulnerabilidad y adaptación se haga una revisión ex – ante de las medidas
que sociedades vulnerables han tomado en el pasado. Existe una colección importante
de conocimiento tradicional que debe ser rescatado y ponderado efectivamente.
Para los entrevistados resulta claro que el futuro de las comunidades está sujeto a lo
que suceda con el clima en el futuro. Esa claridad contrasta, sin embargo, con las
actuales capacidades para hacerle frente a los impactos del clima. Las limitaciones en
términos de concientización, verdadero compromiso y responsabilidad en los hogares,
desarrollo territorial y manejo del medio ambiente, hacen que difícilmente la capacidad
de enfrentar los impactos del clima mejore en el corto y mediano plazo. Las personas
entrevistadas concuerdan con que muchos de los problemas de las comunidades,
sociales, ambientales y económicos, tienen relación con los fenómenos climatológicos,
por lo que recomiendan que el tema de aborde de manera transversal cuando se
busquen diseñar proyectos específicos de apoyo a las poblaciones de la zona.
Necesidades de información e investigación específicas
En general, la evidencia recopilada apunta hacia la necesidad de redoblar esfuerzos por
no solamente llevar la información a las comunidades sino, más importante aún,
procesarla y hacerla consistente con las particularidades de cada zona, haciendo
hincapié en cuáles son las necesidades más relevantes de cada zona para aumentar su
capacidad de adaptación. Los entrevistados coincidieron con que falta mucho trabajo
por realizarse en sus comunidades para que las personas adopten prácticas que son
clave si se quiere reducir la vulnerabilidad,
La comunicación y difusión de información es vista como una prioridad por los
entrevistados, haciendo hincapié en el tipo y la calidad de información que se requiere
por los pobladores. En zonas pesqueras, por ejemplo, se requiere un mayor acceso a la
información meteorológica, con especial atención a cómo los fenómenos del clima que
tradicionalmente no los afectaban, influencian el comportamiento del océano y su
potencial pesquero. Uno de los entrevistados dio especial importancia a la necesidad de
realizar mayores investigaciones sobre cómo el cambio climático está afectando la
riqueza pesquera en la región. La evidencia científica, se dijo, tendrá relevancia solo si
verdaderamente ayuda a las actividades productivas de las comunidades.
Varios de los entrevistados hicieron mención a la necesidad de investigación aplicada
relacionado con ingeniería básica: puentes, taludes, trasvases, construcción sobre
Agrawal (2007) toma la base de datos de la UNFCCC sobre estrategias exitosas y desarrolla un marco conceptual
que explica las razones detrás de las iniciativas de mayor impacto.
4
pilotes. En forma anecdótica se mencionó que se antes de una inundación reciente,
había sido presentada ante el gobierno local de una de las comunidades investigadas,
una tesis de grado que explicaba las medidas de ingeniería que debían ser tomadas
para evitar una tragedia. Las medidas no se tomaron a tiempo, sin embargo, la tesis se
utilizó posteriormente para llevar a cabo las labores de reconstrucción.
Referencias
Agrawal, Arun. 2007. Adaptation, Institutions, and Livelihoods. University of Michigan. Draft
Girot, Pascal (PhD, director de programa UICN). Comunicación personal. Marzo, 2008
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) 2007a: Climate Change 2007: The Physical Science Basis.
Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change
Solomon, S., D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor and H.L. Miller (eds.). New York:
Cambridge University Press.
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) 2007b: Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and
Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on
Climate Change. M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden and C.E. Hanson, Eds. Cambridge:
Cambridge University Press.
José Luis Pérez (Doctor. Oficina de Mitigación y Desastres, SINAPRED, Nicaragua). Comunicación Personal. Marzo,
2008.
Oscar Coto (PhD, consultor asociado CATIE). Comunicación personal. Marzo, 2008
Raúl Murillo (Ingeniero de Protección Civil, El Salvador). Comunicación personal. Marzo, 2008
Senobia Sequeira (Doctora, Jefe de Epidemiología, MINSA, Nicaragua). Comunicación personal. Marzo, 2008
Zenia Salinas (MSc. Investigadora – CATIE) Comunicación personal. Marzo, 2008
Anexos
Anexo 1. El Salvador: Comunidades Visitadas y Personas
Entrevistadas
Departamento
San Salvador
Comunidad
Personas
Entrevistadas
Ocupación
José Cecilio del
Valle
Claudia Hernández
Comerciante de prendas de vestir a pequeña escala. La Sra. Hernández ha
sido durante varios años líder comunal trabajando con temas relacionados
con la conservación del medio ambiente y la organización ante efectos de
fenómenos del clima.
San
Pablo
(Escalón)
José Rivera Osorio
Trabajador de una empresa de servicios. El Sr. Rivera es parte del equipo
de trabajo comunal. Organiza actividades junto con otras personas de la
zona.
Dominga Vega
Comerciante de tienda de conveniencia (pulpería). La Sra. Vega ha
mantenido una participación activa con temas relacionados con la salud
comunal, así como la organización de las personas sin títulos de propiedad
en la zona.
Xiomara Reyes
Comerciante de tienda de conveniencia (pulpería) y sastrería. Es parte de
la junta directiva de la asociación de desarrollo de la comunidad.
Dolores
Apulo
(Ilopango)
Ana
Rosario
Contreras
Jorge
Guzmán
La Libertad
Majahual
Edison Geovanny
José
Ortillo
Puerto
Libertad
Alberto
La
Lourdes (Colón)
Roberto
Administradora del centro de salud de la comunidad. El centro sirve como
base de operaciones cuando se presentan emergencias por fenómenos del
clima. La Sra. Contreras ha sido líder comunal durante varios años.
Empleado del centro de salud de la comunidad. Encargado de organizar el
tratamiento de epidemias.
Miembro voluntario de la Cruz Verde. El Sr. Geovanny participa en labores
de evacuación y manejo de emergencias en la costa del Pacífico.
Miembro voluntario de la Cruz Verde. El Sr. Ortillo participa en labores
información y alerta en la comunidad de Majahual.
Max Molina
Empresario turístico. Coordina junto con el comité comunal actividades de
promoción del turismo en la comunidad. Participa con otras personas de la
comunidad con la difusión de información sobre variabilidad del clima.
Raúl Murillo
El Ing. Murillo es subdirector de la Dirección General de Protección Civil.
Ha trabajado en coordinación de emergencias durante 7 años a nivel
nacional.
Anexo 2. Costa Rica: Comunidades Visitadas y Personas
Entrevistadas
Comunidad
Santa Cruz, Guanacaste
Belén, Heredia
Tarrazú, San José
Alajuelita, San José
Osa, Puntarenas
Entrevistado
Ocupación
William Arauz Bran
Jefe del Departamento Ambiental de la
Municipalidad de Santa Cruz. Biólogo de
formación ha realizado además
investigaciones en la zona.
Gerardo Barrantes Moreno
Empresario agrícola. Líder comunal. Ha
liderado luchas comunales relacionadas
con la gestión de aguas. Ha colaborado
en el diseño de planes de desarrollo
regional y lidera el proceso de unión de
las asociaciones gestoras del agua para
el mejoramiento de los acueductos.
William Murillo Montero
Ingeniero Civil. Líder comunal. Ha sido
2 veces regidor y es miembro de
organizaciones comunales,
organizaciones de desarrollo, la Junta de
Educación de la escuela y participa
regularmente en comisiones municipales.
Sergio Rojas
Empresario sector de alimentos. El
señor Rojas ha estado involucrado con la
Cruz Roja, con la Asociación de
Desarrollo y lidera el proceso de
recuperación de las inundaciones de
Quebrada Seca en el año 2007
Ana Lucrecia Leiva
Productora de café
Rodrigo Jiménez
Gerente cooperativa de caficultores.
Líder comunal
Maribel Sandí
Vice alcaldesa. Líder comunal
Marco Ibarra
Trabajador municipal. Encargado de la
unidad de gestión ambiental y del archivo
municipal. Miembro de la Fundación
Punto Triple, de corte ambiental.
Dennis Chacón Serrano
Miembro de laAsociación de Desarrollo,
preside la Junta de Educación y es
directivo de la Cruz Roja.
Alvaro Porras Barquero
Actualmente es asesor de la
Municipalidad de Osa en zonas
marítimas y es también subcoordinador
del Comité Cantonal de Emergencias
establecido por la CNE en el lugar
Anexo 3. Nicaragua: Comunidades Visitadas y Personas
Entrevistadas
Comunidad
Entrevistado
Ocupación
Managua
Marquesa Ortiz
Líder comunal
Liseth Rodríguez
Líder comunal
Enid González
Líder comunal
María Mercedes Velásquez
Líder comunal
Juana Luquez
Líder comunal
Concepción López
Líder comunal
Senobia Sequeira
Jefe Epidemiología, Ministerio de Salud
Bluefields, RAAS
Corn Island, RAAS
Waslala, RAAN
José Luis Pérez
Oficina de Mitigación y Desastres
SINAPRED
Zarifeth Bolaños
Vice rectora URACCAN
Gaudi Beer
Investigadora URACCAN
Geraldine Martínez
Microempresaria. Sector turismo.
MiembroJunta Directiva de la Asociación
de Desarrollo
Róger Álvarez
Microempresaria. Sector turismo.
MiembroJunta Directiva de la Asociación
de Desarrollo. Coordinador de atención
de desastres en la isla.
Timothy Hanserk
Estudiante universitario. Miembro de la
Asociación de Desarrollo
Bernarda Vivas
Nagarote, León
Orlando Chaves
Anexo 4. Guía de Entrevista
País:
Provincia / Departamento / Municipio:
Comunidad:
Persona Entrevistada:
Relación con la comunidad:
Entrevistador:
Fecha:
Preguntas Cerradas
Información sobre Cambio Climático
¿Cuánto sabe usted sobre el tema del Cambio Climático?
1- Mucho 2- Poco 3- Nada
La información que ha recibido sobre el tema del Cambio Climático es:
Alarmista…1
Realista…2
No ha recibido información…3
No sabe/No responde…4
Variabilidad Climática
¿De cuánta información sobre manejo de emergencias por los efectos del clima considera usted que dispone su
comunidad?
Mucha…1
Poca…2 Ninguna…3
No sabe/No responde…4
¿Con qué frecuencia se dan los siguientes eventos en su comunidad?
Evento
Lluvias fuertes
Inundaciones
Deslizamientos de tierra
Sequías
Epidemias de Dengue
Frecuentemente
Pocas Veces
Nunca
No sabe/No
responde
Problemas de Diarreas
Otro _________________
¿Comparado con años anteriores, cómo son ahora las lluvias?
Más fuertes
Iguales
Menos fuertes
No sabe/No responde
Menos fuertes
No sabe/No responde
Hace 10 años
Hace 5 años
El año pasado
¿Comparado con años anteriores, cómo son ahora las sequías?
Más fuertes
Iguales
Hace 10 años
Hace 5 años
El año pasado
Mitigación y Adaptación
¿Cómo ha crecido la población de su comunidad en los últimos 5 años?
1- Mucho 2- Poco 3- Nada
¿Tienen en su comunidad algún programa de reforestación?
Sí...1
No...2
No sabe/No responde…3
¿En su comunidad existe un programa de tratamiento y reciclaje de basura?
Sí...1
No...2
No sabe/No responde…3
¿Tienen en su comunidad un plan de desarrollo territorial?
Sí...1
No...2
No sabe/No responde…3
¿En su comunidad es común que las construcciones se hagan cerca de los ríos?
Sí...1
No...2
No sabe/No responde…3
¿En su comunidad es común que las construcciones se hagan en las laderas de los cerros?
Sí...1
No...2
No sabe/No responde…3
¿En su comunidad utilizan mucho la leña para cocinar?
Sí...1
No...2
No sabe/No responde…3
¿En su comunidad es posible comprar un seguro por pérdida de construcciones si se da una inundación?
Sí...1
No...2
No sabe/No responde…3
¿En su comunidad es posible comprar un seguro por pérdida de cosechas si se da una sequía?
Sí...1
No...2
No sabe/No responde…3
¿En su comunidad es posible comprar un seguro por pérdida de construcciones si se da un deslizamiento de un
cerro?
Sí...1
No...2
No sabe/No responde…3
Problemática y Sectores
¿Cuáles son las principales actividades productivas en su comunidad?
¿Cómo se ven afectadas por los cambios fuertes en el clima?
Se ven afectadas
Actividad
Mucho
Poco
Nada
Agricultura
Pesca
Comercio
Turismo
Industria
Otro__________________
Personalmente, ¿cómo le afectan a usted y su familia los cambios en las condiciones del clima?
De esta lista que le voy a leer, ¿cuál cree usted que es el principal problema en su comunidad?
¿Y el segundo problema más importante?
¿Y el tercero?
Problema
Destrucción de los Bosques
Falta de Tratamiento de la Basura
Delincuencia y Crimen
Sequía
Mal Servicio de Salud
Falta de Servicio de Electricidad
Principal
Segundo
Tercero
Fuertes Lluvias
Desempleo: Falta de Trabajo
Alto Costo de la Vida
Malas Escuelas y Colegios
Inundaciones
Deslizamientos de Tierras
Enfermedades como Diarrea y Dengue
Agua de Mala Calidad
Preguntas Abiertas
¿Ha sido su comunidad afectada recientemente por algún evento relacionado con los cambios fuertes del clima
(huracanes, lluvias torrenciales, sequías, oleadas de calor)? Especifique como se vio afectada su comunidad
(económica, socialmente, otros impactos)
¿Qué tipo de actividades se llevan a cabo en su comunidad para hacerle frente a la variabilidad climática, o la
preparación para los eventos extremos (huracanes, lluvias torrenciales, sequías, oleadas de calor)?
a)
b)
c)
¿Quién o quiénes realizan esas actividades?
___ Gobierno
___ Empresas
___ Cada Familia
___ Otras Organizaciones ____________________________________________________
¿Cuál ha sido el resultado de dichas actividades? (¿Por qué han funcionado o no?)
Mencione tres cosas que se deberían hacer en su comunidad para hacerle frente a los impactos de los cambios en el
clima.
a)
b)
c)
¿Quién o quiénes deberían hacer esas cosas?
___ Gobierno
___ Empresas
___ Cada Familia
___ Otras Organizaciones ____________________________________________________
¿Qué tipo de apoyo necesita la comunidad para poder hacerle frente a los efectos de los cambios del clima?
Más información y divulgación
Más investigaciones científicas
Capacitación de líderes comunales
Más proyectos de mejora de infraestructura
Más proyectos de protección de la naturaleza
Más proyectos de salud comunitaria
Acceso a crédito
Acceso a seguros
Planes de emergencias
Apoyo del sector privado (empresas)
Otro ___________________________________
¿Desea hacer comentarios adicionales?
Anexo 5. Síntesis de resultados
El Salvador
Contexto
Históricamente, El Salvador ha sido afectado por una serie de eventos de origen natural, como
terremotos, tormentas tropicales, sequías, actividad volcánica, inundaciones y deslizamientos. La
gran vulnerabilidad a estos fenómenos ha radicado principalmente en un crecimiento urbano
descontrolado, a la falta de planificación del uso de la tierra, y a las prácticas productivas
insostenibles que han degradado los suelos y otros recursos naturales, la modificación de los
cauces naturales, y la deforestación.5
Alrededor de 1,970 km2 del territorio nacional están expuestos a impactos severos y moderados
por inundaciones, más de 4,040 km2 a diversos tipos de deslizamientos y más de 10,000 km2
tienen posibilidades de ser afectados por sequías de forma severa, moderada o débil. La
ocurrencia de terremotos puede llegar a afectar a un 70% del territorio nacional.6 Como se observa
en el la Figura 1, si se considera solamente el número de eventos que han afectado el país en el
periodo 2003-2006, es notable como las áreas urbanas (principalmente la zona del Área
Metropolitana de San Salvador AMSS) y las zonas costeras del Pacífico se han visto
particularmente impactadas.
Hasta pocos años atrás, la institucionalidad del país en materia de vulnerabilidad había sido débil,
con una limitada asociación y poca cooperación entre el sector público, el sector privado y la
sociedad civil. Sin embargo, luego de los desastres relacionados con el Huracán Mitch en 1998 y
los terremotos del año 2001, el país ha iniciado diversos esfuerzos por enfocar el tema de la
vulnerabilidad con la atención y recursos necesarios. A nivel nacional existe un Plan Nacional para
mitigar los riesgos y disminuir la vulnerabilidad social, económica y ambiental ante los desastres
provocados por fenómenos naturales. Como componente de este Plan Nacional de Mitigación de
Riesgos ante Desastres, se creó el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), que integra
las áreas de Geología, Meteorología, Hidrología y una unidad de Estudios y Servicios en Gestión
del Riesgo. Los esfuerzos impulsados por esta organización apuntan hacia la creación de una
cultura nacional de actitud preventiva y de acciones de manejo del riesgo asociado con los
eventos naturales.
Véase Pratt, L., L. Rivera y R. Quiroga (2005): El Salvador. Análisis de Competitividad y Medio Ambiente.
Prioridades para la Gestión Ambiental. Estudios Económicos y Sectoriales, RE2-05-008. Banco Interamericano de
Desarrollo.
5
MARN, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador (2006): Informe Nacional del Estado del Medio
Ambiente, GEO 2003-2006. MARN/PNUMA.
6
Figura 1 El Salvador: Vulnerabilidad de Impactos por Fenómenos Naturales
Fuente: MARN, con base en datos del SNET
Para el presente estudio, se escogieron comunidades ubicadas en el Departamento de San
Salvador y en el Departamento de La Libertad. Así, se buscó contar con información a nivel de
poblaciones urbanas, y de comunidades cercanas a la costa del Pacífico. El más reciente informe
GEO sobre el medio ambiente de El Salvador señala estos departamentos como dos de los más
vulnerables del país. El grado de vulnerabilidad se basa en el impacto que han ocasionado los
diferentes fenómenos naturales. Las variables que influyen el grado de vulnerabilidad reflejan
entre otros, los aspectos del desarrollo que favorecen el impacto físico directo, el impacto indirecto
y la falta de capacidad para absorber las consecuencias, responder eficientemente y recuperarse
en caso de la presencia de un desastre.7
Esto es consistente con los criterios generales que se utilizaron en este estudio para identificar las
comunidades en la región a ser visitadas, a saber:
a) Que presenten una alta frecuencia e intensidad de fenómenos climatológicos, manifiesta
con eventos negativos que afectan y amenazan los procesos de producción o ponen en
peligro la vida de las personas, principalmente las de menores niveles de ingreso.
b) Con una alta densidad de población.
c) Con baja capacidad de hacer frente al cambio climático, especialmente de adaptarse a
sus efectos negativos.
d) Con diversidad de ecosistemas, tales como los de montaña y alta montaña, litoral o costa,
tierras bajas o islas.
MARN, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador (2006): Informe Nacional del Estado del Medio
Ambiente, GEO 2003-2006. MARN/PNUMA.
7
Las comunidades seleccionadas para realizar las entrevistas en El Salvador fueron:8
i) Departamento de San Salvador:
-
José Cecilio del Valle
San Pablo (Escalón)
Dolores Apulo (Ilopango) Cercana al Lago de Ilopango
ii) Departamento La Libertad
-
Majahual
Puerto La Libertad
Lourdes (Colón)
Principales Resultados de las Entrevistas
Vulnerabilidad
Departamento de San Salvador
Las comunidades visitadas presentan similitudes con relación a su ubicación en zonas proclives a
ser afectadas por fenómenos climatológicos, dada su cercanía a ríos o lagos y la topografía de la
zona. En general, son comunidades compuestas por hogares con bajos niveles de ingreso. Las
principales actividades productivas locales son el comercio a pequeña escala y otras actividades
de servicios como parte de la economía informal. En el caso de la comunidad cercana al lago
Ilopango, se da la pesca como actividad importante. Salvo este caso, en general las personas
viajan a otras zonas de la capital u otros departamentos a trabajar.
Se nota que el nivel de información con que cuentan las personas sobre el tema del cambio
climático es relativamente alto, dado el principal canal que son los medios de prensa (radiales,
televisivos o impresos). Asimismo, a nivel de la comunidad se cuenta con otros canales de
información a través del Municipio o de la asociación o comité comunal. Para efectos relevantes a
las comunidades, sin embargo, parece que la vinculación de esa información con los aspectos que
pueden afectar directamente a los hogares en la zona no está muy clara.
En general los entrevistados apuntan que el impacto de los fenómenos climatológicos depende en
gran manera de dos puntos clave: cómo se logra preservar la vegetación y bosques de las laderas
y cómo se realiza un mejor manejo de los desechos sólidos. A esto se suma la necesidad de velar
por el tipo de construcciones que se realizan, pensando en su cercanía a los ríos y su ubicación
en laderas vulnerables a los deslizamientos. Los entrevistados señalan estos puntos como clave
para poder lograr mitigar los posibles impactos de fenómenos climatológicos. Se tiene conciencia
que quizá en algunos casos realizar todos estos esfuerzos no sea suficiente. Se señaló
constantemente que la reubicación de familias es algo necesario e inevitable, que es sumamente
sensible dadas las condiciones económicas limitadas. “Las personas se aferran a sus
pertenencias, aunque sepan que sus vidas peligran,” destacó una de las entrevistadas.
8
En el Anexo se detalla la ubicación geográfica de las comunidades, así como la lista de personas entrevistadas.
Los entrevistados coincidieron con que falta mucho trabajo por realizarse en sus comunidades
para que las personas adopten prácticas que son clave si se quiere reducir la vulnerabilidad. Tanto
el tema de construcciones en zonas altamente riesgosas como la destrucción de bosques siguen
siendo problemas presentes, cuya solución posible no avanza. El manejo de los desechos sólidos,
pese a algunos esfuerzos de los Municipios, sigue siendo problemático, ya que las personas (y
algunas empresas) continúan utilizando los ríos o las laderas como depósitos a cielo abierto.
La incidencia de enfermedades como diarrea y dengue es percibida en aumento, y se relaciona
directamente con las fuertes lluvias, la acumulación de desechos sólidos, y la falta de cuidado en
los hogares. Así, se piensa que estos padecimientos han venido aumentando, y que posiblemente
continuarán, pese a los esfuerzos de las autoridades de salud. Los entrevistados concuerdan con
que debe darse mayor atención al tema.
En general, los entrevistados piensan que es responsabilidad directa de los hogares en la
comunidad, organizarse para hacerle frente a los efectos de fenómenos climatológicos. Se piensa
que las autoridades gubernamentales hacen su trabajo, pero que en algunas ocasiones no se
realiza de manera alineada y en comunicación directa con líderes comunales o grupos cívicos de
la zona. Asimismo, se destaca la falta de apoyo por parte del sector privado, pese a que como
señala una de las personas entrevistadas, “a las empresas, igual que a uno, se las lleva la
quebrada cuando se desborda…y si la gente acá se queda sin casa o se enferma, ¿quién va a ir a
trabajarles?”
Se puede concluir que las comunidades entrevistadas tienen clara la dimensión del tema de la
vulnerabilidad, pero que carecen de una estrategia integrada de acciones a nivel de los hogares,
que favorezca un cambio de actitudes hacia un uso sostenible de los recursos naturales
disponibles, el mejor manejo de los desechos sólidos, y la prevención de enfermedades como las
diarreas y el dengue. El tema de las construcciones, las opciones de reubicación y ordenamiento
territorial, demanda mayor atención y respuestas efectivas.
A esto debe sumarse el hecho que, si bien el tema del cambio climático y la vulnerabilidad son
relevantes en las comunidades, no tienen mayor importancia relativa que otros puntos clave para
el desarrollo local, como lo son la falta de empleo, el encarecimiento del costo de la vida, la
percepción sobre falta de oportunidades para mejorar el bienestar de los hogares, y la
degradación del medio ambiente. Esto brinda evidencia adicional para respaldar la hipótesis que el
desarrollo de las comunidades es un tema integral y sistémico, que depende de numerosos
aspectos, donde la vulnerabilidad es indudablemente un punto central, pero no más importante
que otras áreas como la salud, la educación, el acceso a puestos de trabajo y la seguridad
ciudadana. Cómo se aborden las interrelaciones entre estos diversos temas será determinante de
las posibilidades de lograra avances concretos para reducir la vulnerabilidad de las comunidades y
crear oportunidades para su desarrollo sostenible.
Departamento de La Libertad
Las comunidades visitadas en este departamento se ubican cercanas a la costa del Océano
Pacífico, con excepción de Lourdes, población que presenta características similares a las
descritas para el caso del Departamento de San Salvador. Dada su cercanía al mar, las zonas
visitadas presentan diversos niveles de vulnerabilidad ante fenómenos del clima. Las tormentas y
lluvias fuertes las han afectado significativamente, tanto a nivel de la infraestructura (vivienda,
negocios comerciales) como en un aspecto central de la economía regional que es la pesca.
Según destacó uno de los entrevistados, “80% de la economía local depende de la pesca, sea por
el comercio los productos del mar directamente o por su impacto en el turismo, actividades que
son la base del desarrollo de las comunidades.”
En general, las personas entrevistadas están conscientes de la vulnerabilidad de la zona. Si bien
la información sobre temas relacionados con los cambios del clima está disponible, con un sistema
de alerta temprana y comunicación a través del Municipio o de organizaciones comunales o
sociales (como la Cruz Verde), destaca el hecho que los entrevistados apuntaron la necesidad de
tener una mejor adecuación de dicha información a los aspectos que son prioridad para esa zona.
Estos aspectos tiene que ver sobre todo con la manera en que los cambios del clima afectan tanto
el régimen de lluvias como de temperatura y corrientes del océano, lo que viene a influenciar el
potencial de pesca principalmente.
Adicionalmente, se piensa que el turismo depende directamente de la disponibilidad de
información climatológica certera y precisa, no solo por cómo esta afecta las decisiones y
preferencias de los visitantes (la demanda), sino cómo la oferta (en términos de restaurantes,
hoteles, transporte, etc.) se alinea con las perspectivas de visita a la zona. Como un hecho
anecdótico, en los días que se realizaron las entrevistas, se había pronosticado por las
autoridades meteorológicas la llegada de un frente frío. Esto había tenido, a criterio de uno de los
entrevistados, un efecto sobre la visita de personas a la zona para vacacionar. Por otra parte, otro
de los entrevistados señaló que el clima estaba afectando la pesca, ya que pese al conocimiento
de los pescadores, la información respectiva no había sido lo suficientemente precisa y transmitida
en un “lenguaje propio.” Si bien este es un hecho particular, las entrevistas parecen indicar que
pese a la conciencia que existe en las comunidades sobre los impactos de los cambios en el
clima, aún falta mucho por hacer en términos de cómo la información se transmite e integra en la
toma de decisiones productivas en la zona.
Los entrevistados apuntaron que existen esfuerzos comunitarios para hacerle frente a los posibles
impactos del cambio climático, y que se trabaja para tratar de mitigar los problemas relacionados.
Sobre todo a nivel de las construcciones y ubicación de los hogares, y con el manejo de residuos
sólidos. Sin embargo, también se señala que falta mucho trabajo de educación de las personas de
la zona, para lograr cambiar costumbres que aumentan la vulnerabilidad, destacando el tema del
manejo de la basura. Es común que numerosas cantidades de basura se viertan a los ríos y de ahí
lleguen al océano. También se han dado importantes impactos sobre los bosques y zonas de
amortiguamiento naturales ante el crecimiento urbano. Muchas de las inversiones de actividades
turísticas parecen no estar directamente alineadas con el uso sostenible de los recursos naturales.
En la zona hay numerosos negocios pequeños, de comida, tiendas, y servicios ligados a la
actividad turística. Muchos son de carácter informal. Hay un punto que todos los entrevistados
señalan y es que la mayoría de estas actividades está permanentemente expuesta a los impactos
del clima, con las fuertes lluvias e inundaciones resultantes. Cuando se pregunta sobre el nivel de
vulnerabilidad de la zona, las respuestas siempre apuntan hacia que la zona está simplemente
sujeta a los “caprichos del clima.” Un aspecto que se destaca es la falta de empleo y
oportunidades en la zona, que sin embargo ofrece fuentes de ingreso debido al turismo. Pero los
entrevistados indican que no es suficiente dada la creciente población en la zona. El tema del
dengue también surgió. Parece que su la incidencia de la enfermedad ha incrementado en los
últimos años, y se piensa que esto tiene relación con los fenómenos hidrometeorológicos.
En general las comunidades cercanas a la costa presentan una alta vulnerabilidad a los cambos
climáticos, situación que es clara para los entrevistados. En este caso, el tema sí tiene una alta
relevancia para las personas, ya que el sistema socio-económico de la región depende
directamente del clima. Se señala que es necesario mucho trabajo con el tema de las
construcciones, la ubicación de los negocios, el manejo de los residuos sólidos y líquidos, y con la
protección de la biodiversidad de la zona. El trabajo comunitario es visto como positivo, pero aún
parece que se requieren mayores esfuerzos de coordinación, información y planificación regional.
Adaptación y Mitigación
Departamento de San Salvador
Los entrevistados señalan que los esfuerzos que se han realizado en la comunidad han sido
importantes, pero que resta mucho trabajo por realizar para lograr no solamente un mayor
entendimiento por parte de los pobladores, sino un verdadero cambio de actitud. Los planes para
informar y educar a las personas sobre las vulnerabilidades de la zona y las medidas necesarias
para contrarrestar los impactos del clima deben ser fortalecidos, para lo que se piensa que es
necesario involucrar más de cerca a los actores relevantes: la comunidad, las autoridades de
gobierno, y el sector privado.
Las personas consultadas en las comunidades señalan que es la protección del medio ambiente el
principal aspecto que hay que fortalecer en la zona. Mantener la integridad de ciertos sistemas
naturales críticos para la mitigación de los impactos de eventos naturales severos, como lo son los
bosques en cuencas superiores y las laderas de los cerros, son clave para preservar las barreras
naturales ante las inundaciones. A esto debe sumarse el manejo de los desechos sólidos como
una condición fundamental para evitar las crecidas y desbordamientos de los ríos en la zona.
El tema de los planes de ordenamiento territorial es señalado como una prioridad, pero en tanto
logre contribuir con satisfacer las necesidades de vivienda y titulación de tierras de los pobladores
de las comunidades. Parece que los problemas con la ubicación de viviendas en zonas de peligro
no solamente deben verse desde la perspectiva de reubicación, sino de las posibilidades de
desarrollo y una buena calidad de vida de la gente. La protección de la propiedad privada es un
tema que muestra particular importancia para los entrevistados.
Un aspecto importante es que los entrevistados concuerdan con que solamente la comunidad
puede hacerle frente a sus propios problemas, donde la capacidad de adaptación es uno de una
larga lista, que incluye la pobreza, la educación, la salud, la generación de empleo, y el acceso a
viviendas digna. Si bien se señala que es necesario tener más apoyo del gobierno y el sector
privado, se tiene claridad que el empoderamiento local es clave para lograr avanzar. Los planes y
acciones concretas que se lleven a cabo para reducir los riesgos en estas comunidades urbanas
requerirán de un claro dimensionamiento de las particularidades y características propias de la
zona, así como del fortalecimiento de las capacidades de sus habitantes para ser los verdaderos
agentes de cambio.
Departamento de La Libertad
Los esfuerzos por fortalecer las capacidades de adaptación de las comunidades visitadas tendrán
retornos muy significativos, dada la relevancia de los fenómenos climatológicos para el sistema
socioeconómico y ambiental de la zona. Sumado al alto nivel de vulnerabilidad percibido y
claramente comprendido en las comunidades, la dependencia del clima para la toma de
decisiones en estas comunidades obliga a darle prioridad a las posibles acciones de reducción de
riesgos.
La comunicación y difusión de información es vista como una prioridad por los entrevistados,
haciendo hincapié en el tipo y la calidad de información que se requiere por los pobladores. En
este sentido, los pescadores, por ejemplo, requieren un mayor acceso a la información
meteorológica, con especial atención a cómo los fenómenos del clima que tradicionalmente no los
afectaban, influencian el comportamiento del océano y su potencial pesquero. Uno de los
entrevistados dio especial importancia a la necesidad de realizar mayores investigaciones sobre
cómo el cambio climático está afectando la riqueza pesquera en la región. La evidencia científica,
se dijo, tendrá relevancia solo si verdaderamente ayuda a las actividades productivas de las
comunidades.
Para los entrevistados resulta claro que el futuro de las comunidades está sujeto a lo que suceda
con el clima en el futuro. Esa claridad contrasta, sin embargo, con las actuales capacidades para
hacerle frente a los impactos del clima. Las limitaciones en términos de concientización, verdadero
compromiso y responsabilidad en los hogares, desarrollo territorial y manejo del medio ambiente,
hacen que difícilmente la capacidad de enfrentar los impactos del clima mejore en el corto y
mediano plazo. Las personas entrevistadas concuerdan con que muchos de los problemas de las
comunidades, sociales, ambientales y económicos, tienen relación con los fenómenos
climatológicos, por lo que recomiendan que el tema de aborde de manera transversal cuando se
busquen diseñar proyectos específicos de apoyo a las poblaciones de la zona.
Costa Rica
Objetivo
Identificar las principales percepciones que un selecto grupo de líderes locales costarricenses
tienen con referencia al grado de vulnerabilidad de determinados sectores altamente vulnerables
al cambio climático; a la forma en que se perciben los esfuerzos que se deben realizar para
prevenir daños y adaptarse al cambio climático; a las necesidades más urgentes para habilitar a
las comunidades a actuar efectivamente frente a los efectos de este fenómeno; y a el rol que la
investigación científica puede jugar.
Selección de comunidades vulnerables
La selección de las comunidades vulnerables se hizo a partir de los siguientes criterios:
e) Alta frecuencia e intensidad de la variabilidad climática (frío, calor, alta pluviosidad o
sequías), manifiesta con eventos negativos que afectan y amenazan seriamente los
procesos de producción, seguridad alimentaria de la población de más escasos recursos
económicos, o ponen en peligro la vida de las personas
f) Alta densidad de población, especialmente la de escasos recursos económicos;
g) Muy baja capacidad de hacer frente al cambio climático, especialmente de adaptarse a
sus efectos negativos.
h) Diversidad de ecosistemas, tales como los de montaña y alta montaña, litoral o costa,
tierras bajas o islas.
Las comunidades (a nivel de cantón9) escogidas fueron las siguientes:
•
•
•
•
SANTA CRUZ de Guanacaste.
BELÉN de Heredia
TARRAZÚ y ALAJUELITA de San José
OSA de Puntarenas
Santa Cruz es un cantón turístico con desarrollada infraestructura para turismo de playa. Las
actividades culturales son muy comunes en cualquier fin de semana. Además, posee un comercio
sumamente activo impulsado por el turismo que se traslada a las preciadas playas del cantón.
Está ubicado en el Pacífico Seco costarricense y sus características climáticas muestran una
época lluviosa bien definida desde mayo a octubre, presentando los máximos de precipitación en
los meses de junio, setiembre y octubre con un “veranillo” en julio; para unos 130 días con lluvia al
La división territorial de Costa Rica comprende siete provincias divididas en 81 cantones y estos, a su vez, en 463
distritos. La administración de los intereses y servicios regionales se hace a nivel de cantón, a través del Gobierno
Municipal, con carácter autónomo respecto del Gobierno Central (Artículos 168 a 170 de la Constitución Política de la
República de Costa Rica)
9
año. Las temperaturas promedio cercanas a los 28º C, con máximos en el mes de abril,
alcanzando en algunos casos valores próximos a los 38º C.
Se caracteriza por ser frecuentemente impactada por eventos climáticos, tanto sequías durante la
época seca y su consecuente escasez de agua para actividades humanas; como por derrumbes e
inundaciones provocados por exceso de lluvias en la época lluviosa.
En particular, la cabecera del cantón de Santa Cruz está ubicada en una zona establecida como
“área potencial bajo amenaza de inundación …” por la Comisión Nacional de Prevención de
Riesgos y Atención de Emergencias (CNE).
Mientras que la precipitación media10 en el Pacífico seco es de 2072 mm; en el Pacífico Sur,
donde está Osa es de 3621 mm, y se cuenta con unos 174 días de lluvia en promedio. Es una
zona que sufre con mayor peso las consecuencias de algunos huracanes del Caribe, que por
características de movimientos de aires y orografía se manifiestan con particular fuerza en el
Pacífico Central y Sur.
Al igual que Santa Cruz, el cantón de Osa presenta una zona montañosa y una zona costera (eso
si, no desarrollada para el turismo como la guanacasteca). Eso le da mayores posibilidades al
gobierno local de desarrollar políticas integrales de prevención de riesgos.
Alajuelita también cuenta con una zona montañosa, pequeña pero que también le permite actuar
en protección en partes altas. Esa posibilidad no la tiene Belén, en que su gobierno local no tiene
jurisdicción sobre las partes altas de las cuencas que riegan el cantón, por lo que solo aspiran a
obras de infraestructura como acciones de prevención.
Estos dos últimos cantones se ubican en el Valle Central del país, con cerca de 2352 mm de
precipitación media anual y temperatura media de 21 grados. Alajuelita tiene una zona bajo riesgo
que son los márgenes del Río Tiribí y algunas de las quebradas que lo alimentan. Belén tiene
problemas similares con los ríos y quebradas que lo atraviesan. Ambos cantones además son
centros de concentración de población. Sin embargo son cantones muy diferentes en las
actividades productivas que llevan a cabo y el desarrollo social del mismo.
En Belén se produce el 50% de las exportaciones de Costa Rica, es el cantón de mayor desarrollo
social del país. A nivel de desarrollo social, en Costa Rica se cuenta con un índice elaborado por
MIDEPLAN11 con un promedio de 45,8. La mitad de los cantones muestran un IDS que oscila
entre el 27 y 61. Belén está en el primer lugar con un IDS de 100.
Datos climáticos por región son obtenidos del Instituto Meteorológico Nacional:
http://www.imn.ac.cr/educacion/climacr/region%20clima%20con%20cuadros.JPG y otras.
10
El índice de Desarrollo Social 2007 (IDS 2007) generado por el Ministerio de Planificación Nacional y Política
Económica (MIDEPLAN) permite hacer una medición a partir de un conjunto de indicadores para ordenar los distritos
y cantones de acuerdo con su nivel de desarrollo social. Los 11 indicadores que lo componen se pueden apreciar en
la figura mostrada en el ANEXO 2. 11
Alajuelita tiene un IDS de 48,5, en la posición 43 de 81. Sin embargo tiene zonas marginales muy
deprimidas, en algunas partes de Concepción y San Antonio.
Respecto a los otros cantones estudiados, Santa Cruz tiene un 57.4 que corresponde a la posición
24 de los 81 cantones. Osa tiene un 15.5 (posición 73); Tarrazú con un IDS de 30.4 (posición 58)
Obsérvese la situación de Osa y de algunas comunidades en Alajuelita, cuya pobreza les dificulta
adaptarse al cambio climático.
Tarrazú es zona montañosa y con una actividad económica tradicional que está siendo
amenazada por fenómenos que se asocian al cambio climático. Es muy diferente su caso a todos
los anteriores y permite completar la “radiografía” de los diferentes tipos de comunidades
vulnerables.
Así con las comunidades elegidas se tiene representación de grandes concentraciones urbanas o
de zonas con poca población, de zonas costeras y de zonas montañosas, de zonas de alto
desarrollo social y de bajo desarrollo social, de actividades agrícolas primordiales o de otra
actividad económica principal; de zonas afectadas por sequías y escasez de agua y de zonas con
excesos de precipitación; etc.
Selección de líderes comunales a entrevistar
La selección se hizo identificando líderes comunales que son personas bien informadas de la
situación del área o los grupos sociales altamente vulnerables, ya sea por haber realizado
investigaciones, o porque son parte de esas comunidades y tienen buena capacidad de análisis de
hechos, o, finalmente son personas que han sido testigos de eventos y situaciones específicas.
En SANTA CRUZ de Guanacaste se escogió a los señores William Arauz Bran y Gerardo
Barrantes Moreno. El primero es actualmente Jefe del Departamento Ambiental de la
Municipalidad de Santa Cruz. Biólogo de formación ha realizado además investigaciones en la
zona. Barrantes ha liderado luchas comunales como la del conflicto del Agua algunas
comunidades de Santa Cruz contra Reserva Conchal a inicios de esta década. Ha colaborado en
el diseño de planes de desarrollo regional y lidera el proceso de unión de las ASADAS para el
mejoramiento de los acueductos. Además tienen proyectos privados familiares en el cantón.
BELÉN de Heredia tuvo como entrevistados al señor William Murillo Montero y Sergio Rojas.
Murillo ha sido 2 veces regidor y es miembro de organizaciones comunales, organizaciones de
desarrollo, la Junta de Educación de la escuela y participa regularmente en comisiones
municipales. El señor Rojas ha estado involucrado con la Cruz Roja, con la Asociación de
Desarrollo y lidera el proceso de recuperación de las inundaciones de Quebrada Seca en el año
2007.
Para TARRAZÚ de San José se escogieron los señores Ana Lucrecia Leiva y Rodrigo Jiménez.
Don Rodrigo es un próspero empresario (cafetería, venta de agroquímicos, ferretería), productor
de café, terrateniente, miembro activo de muchas de la iniciativas de la comunidad en diferentes
temas. La señora Leiva es una conocida terrateniente, productora de café, en esta zona
costarricense, cafetalera por tradición.
En ALAJUELITA de San José se entrevistó a la Señora Maribel Sandí y a don Marco Ibarra Rubí.
Sandí es actualmente Vice-alcalde de la Municipalidad de Alajuelita, y ha sido una persona
integrada a la comunidad a través de su participación en grupos parroquiales, y en la Asociación
de Desarrollo del cantón. Marco Ibarra es encargado Ambiental y del Archivo de la misma
municipalidad. Además dirige una fundación que trabaja en el Cantón de Alajuelita con el nombre
de Punto Triple, para el desarrollo de la juventud y protección de los recursos naturales.
OSA de Puntarenas contó con los entrevistados Dennis Chacón Serrano y Álvaro Porras
Barquero. Don Dennis es miembro de la Asociación de Desarrollo, preside la Junta de Educación
y es directivo de la Cruz Roja. Es además dueño del Bar El Puente, lugar que ha adornado con
fotografías relacionadas con los desastres que ha vivido su comunidad asociados a diferentes
huracanes. Porras Barquero es un conocido profesor pensionado hoy día, que ha estado en la
Asociación de Desarrollo, en organizaciones deportivas, en la Cruz Roja. Actualmente es asesor
de la Municipalidad de Osa en zonas marítimas y es también subcoordinador del Comité Cantonal
de Emergencias establecido por la CNE en el lugar.
Interpretación de resultados de las entrevistas
1. Respecto a Vulnerabilidad
En general se percibe un alto grado de información en las personas entrevistadas respecto al
tema del cambio climático, información de carácter realista. Los medios de comunicación
(televisión y prensa escrita) lucen como las formas en que las comunidades se informan. Los
líderes comunales, muchas veces por su formación profesional han tenido contacto con
investigadores o investigaciones que les han ampliado el conocimiento.
A pesar de que prácticamente todos aducen que su comunidad dispone de poca información
sobre manejo de emergencias y efectos del cambio climático, si hay plena conciencia de los
eventos típicos que les afectan y de cómo estos se podrían exacerbar en el futuro por el cambio
climático. Por ejemplo, ambos entrevistados en Santa Cruz recalcaron que una de las
consecuencias del cambio climático es que la época lluviosa es cada vez más concentrada e
intensa (menos días de lluvia por año), dejando más días al año en condición seca. En el caso de
Tarrazú, el cambio en el régimen de lluvias se manifiesta en brote de enfermedades para el cultivo
como el “ojo de gallo” y en destrucción de las cosechas, por lo que si esto continúa o aumenta sin
que se haga algo, la actividad cafetalera podría abandonarse en la zona. En los casos de Belén,
Alajuelita y Osa, las comunidades tienen plenamente identificados los eventos extremos que los
pueden azotar (exceso de lluvias) y su manifestación en forma de inundaciones y derrumbes en
ciertos lugares de su comunidad.
Hay optimismo en estas comunidades respecto a la posibilidad de controlar los efectos negativos
del cambio climático y en algunas comunidades ya se trabaja al respecto. Hay conciencia, sin
embargo, que estas acciones son insuficientes.
En el caso de Belén, en que la jurisdicción municipal no alcanza al manejo del suelo en zonas
montañosas (pues no las tiene), se apuesta fundamentalmente por las obras de infraestructura,
como la reparación y ampliación de puentes, detener desarrollos urbanísticos, drenajes de ríos,
etc. En Osa, Santa Cruz e inclusive Alajuelita, los entrevistados manifestaron la posibilidad de
controlar los efectos negativos a través de la recuperación de bosques, principalmente en sus
zonas altas para evitar la erosión y por ende las planicies de inundación; así como el tratamiento
de la basura. Los entrevistados de Alajuelita y los entrevistados en Osa hicieron hincapié en la
necesidad de capacitación, información y divulgación a los vecinos como actividad importante para
controlar los impactos. Tarrazú es otro lugar donde la divulgación de la información se juzga como
vital para controlar los efectos negativos. La mejora en la predicción climática, modelos más
desarrollados que generen información de afectación probable a los cultivos, y su traducción a un
lenguaje entendible a los productores y divulgación, les ayudaría en sus decisiones de producción,
variedades y modalidades de siembra, etc.
Osa es un ejemplo de acción comunitaria organizada apoyada por la CNE, de acción que ha
rendido sus frutos. Desde hace más de 10 años no tienen consecuencias importantes por eventos
naturales, en parte porque no han tenido la fuerza y en parte por las obras y acciones
desarrolladas.
2. Adaptación al cambio climático y mitigación
Entre los líderes entrevistados se percibe la necesidad de realizar acciones de mediano y largo
plazo para adaptarse más adecuadamente a los eventos naturales, que saben que les podrían
atacar con mayor intensidad en el futuro.
En Belén lo más amenazado es la misma población y algunas industrias mal ubicadas. Se
proponen obras de ingeniería y reubicación paulatina de algunos vecinos. Hasta ahora están
consiguiendo que empresas importantes ubicadas en el cantón colaboren y destinen recursos
para atender estas obras y acciones de reubicación.
Alajuelita, también con la población propiamente como lo más vulnerable, la información a la
población, la reubicación de algunos caseríos, el mejor tratamiento de los desechos sólidos, y la
reforestación en zonas altas son las acciones de adaptación mencionadas. Entre los resultados
importantes obtenidos por la divulgación y concientización hasta el momento en Alajuelita, está el
haber logrado que el 10% de las 120 casas ubicadas en una zona de alto riesgo se hayan
reubicado en otros lugares. Además 30 casas declaradas inhabitables fueron ya demolidas y
reinstaladas las personas.
Para Tarrazú, donde identificaron a los sistemas de transporte y a los agricultores como los
principales sectores afectados normalmente por eventos climáticos, sugirieron principalmente la
divulgación a la comunidad sobre sitios más propensos a daños, pronósticos del clima aterrizados
a las necesidades de los agricultores, volver a usar la técnica del café con sombra. El
involucramiento de agricultores, ciudadanos, empresas con recursos y personas es un resultado
favorable de las acciones de divulgación que hace la Municipalidad, medios de comunicación,
CNE, cooperativas de café, cámara de turismo, etc.
Para el cantón de Santa Cruz que tiene 2 tipos de afectación, por inundaciones, su población y
sistema de transporte, y por sequía y escasez de agua, los sectores turístico y de la construcción,
se ha sugerido: protección y reforestación en algunos lugares para protección hídrica y de erosión;
manejo adecuado de desechos sólidos. Los sectores de la construcción y turismo están viendo
limitado su crecimiento por el recurso agua (pozos sobreexplotados, ríos secos en verano, etc.) y
se plantea (uno de los entrevistados) volver a una agricultura. Las acciones de organización
comunal para la lucha del agua hasta ahora han tenido un resultado positivo en términos de la
concientización de los habitantes. Las obras de drenaje en algunos ríos también se considera que
son de resultados positivos para estos nuevos inviernos.
Osa tiene 2 poblaciones principales Palmar y Ciudad Cortés. Esta última está dentro de una zona
humedal o inundable y desde hace años se prohibieron las nuevas construcciones allí. Es un
poblado que está destinado al abandono paulatino como centro urbano. En Osa trabajan en
algunos proyectos como drenar el Río Grande de Térraba en algunos sectores, arreglo y
mejoramiento de puentes. Pero son conscientes de que no se actúa con mano firme contra los
proyectos turísticos en las montañas de la Fila Costeña, que causa mucha erosión, sedimentación,
etc. En estas comunidades creen que las acciones emprendidas desde el último gran desastre
hace ya más de 10 años han sido satisfactorias. No se ha vuelto a construir en lugares
inapropiados. No ha vuelto a haber situaciones importantes que lamentar.
En general todos los entrevistados coinciden en los factores que limitan el éxito. Entre los
mencionados lucen:
•
•
•
•
No hay suficiente apoyo económico, tanto para financiar actividades de capacitación,
como para financiar obras importantes, o para contrarrestar el poder económico de los
que deforestan en zonas no apropiadas.
Falta de apertura y acceso a las facilidades o apoyos que ofrece el mundo o el Gobierno,
ya sea por lo dificultoso de los requisitos, la mala divulgación, etc.
Falta de capacitación de líderes para que transmitan a su vez información en sus
caseríos. Ellos consideran que algunos líderes no están bien informados sobre estos
asuntos (cómo se pueden ver afectados en el futuro con eventos climáticos cambiantes
por el fenómeno del cambio climático, ó las acciones que podrían desarrollar para mitigar
impactos y/o adaptarse)
Necesidad de un mayor involucramiento del Gobierno Central; o de que las instituciones
existentes asuman el liderazgo que deberían asumir en esos asuntos. Las instituciones
existen pero no asumen su rol.
Entre los factores que han favorecido el éxito de algunas intervenciones están:
•
•
•
Que la CNE organice comités locales (cantonales y distritales) con personas de la misma
comunidad. Eso le da un grado de vinculación y credibilidad mucho mayor. Los comités
además están integrados por la Cruz Roja, bomberos, policía, etc.). Estos comités son de
todo el país pero se apoyan principalmente los ubicados en comunidades de gran
vulnerabilidad. En todos los cantones se mencionó la actividad del Comité Local de
Emergencias.
Que los comités se mantengan activos y con recursos “en tiempos de paz”, esto es en
momentos diferentes a cuando se presentó el evento y se atiende la emergencia, como
las épocas de tranquilidad; lo que les obliga a adoptar un enfoque preventivo. Esto es
especialmente cierto en Osa.
Mano firme de la municipalidad (Gobierno Local) para impedir las construcciones en sitios
identificados como peligrosos o en sitios identificados como de importancia para la
protección de recursos naturales. Aquí aparece también el hecho de que la municipalidad
elabore y ejecute planes de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y manejo de
desechos, etc.
Finalmente, respecto a la información se deduce que, al menos las personas entrevistadas
manejan buena y aplicable información de desastres naturales y cambio climático en su
comunidad. Parte del temor de ellos es que no todos tienen esa información. A través de la
integración de los comités locales de emergencias se logra, indirectamente, la capacitación de
miembros de la comunidad en estos temas.
La información que se hace llegar a través de los medios de comunicación (prensa escrita, radio y
televisión) no es alarmista, sino más bien bastante realista, especialmente la que es canalizada a
través de la CNE de Costa Rica.
Si consideraron los entrevistados, que los esfuerzos de divulgación actuales son insuficientes y
casi todos incorporaron el elemento de más educación, concientización y divulgación de posibles
eventos adversos, consecuencias prácticas en el cantón, y acciones que se realizan, como parte
de los requerimientos de información específica.
La información que se suministre a la población no debe ser técnica, y se podría usar, además de
los medios de comunicación tradicionales (prensa escrita, radio y televisión), la reuniones en
comunidades, cooperativas, organizaciones, etc., donde se trate el tema o se lleve un experto
(persona debidamente capacitada) para la divulgación.
Así la información que requiere la población es sobre posibles eventos adversos, el tipo de
eventos que se darán en el futuro con el cambio climático, consecuencias prácticas en el cantón, y
acciones que se realizan o se pueden realizar para mitigar y adaptarse. En algunos casos, para
sectores muy particulares, como los productores de café de Tarrazú, se podría llevar información
diferente, especialmente la relacionada al aprovechamiento de algunas oportunidades que se
crean con el cambio climático, como lo es usar el café con sombra para aumentar el secuestro de
carbono.
No fue mencionado por los entrevistados, pero se deduce de lo anterior, que este tipo de
información técnica (sobre oportunidades debido al cambio climático) se puede llevar también a
los propietarios de bosques y zonas montañosas, tal que sea una alternativa a la destrucción de
los mismos para su explotación con otras actividades económicas.
El campo de investigación científica más importante para las comunidades, ya ha sido
desarrollado en buena medida en Costa Rica. Consiste en identificar las zonas de riesgo, a partir
de lo cual se pueden desarrollar políticas. Prueba de lo anterior es que los entrevistados en
general dicen que la información ya está pero que lo que hace falta es divulgarla y actuar.
Casi todos los entrevistados sugirieron que se necesita mantener alerta a la población, con mayor
divulgación. Ir recalcando la posible afectación adicional debido al cambio climático. Esto
facilitaría mucho la labor preventiva que ya se hace a través de la CNE, los comités locales de
emergencias y de las municipalidades.
Nicaragua
Síntesis de las entrevistas y sitios visitados en la comunidades de Waslala (Matagalpa),
Nagarote (León), Managua, Bluefields y Corn Island.
El departamento de León en Nicaragua tiene a León como capital del departamento, que se
encuentra situado en la zona del Pacífico de Nicaragua. El clima es tropical seco y tiene una
extensión de 862 km2 con una población de 355.800 personas (INEC, Censo 2005) y una tasa de
crecimiento de??? . se puede subdividir en 4 zonas: la costa, las dunas, las planicies centrales y
los volcanes. En los pasados años el volcán Cerro Negro ha estado activo y en 1992 una erupción
convirtió unas 20.000 Ha de tierra de uso agrícola en cenizas; las dos últimas erupciones fueron
en 1995 y 1999.
Waslala es una comunidad que pertenece al departamento de la Región Autónoma Atlántico Norte
(RAAN). Sin embargo es un caso particular pues se le ubica como parte de Matagalpa, esto
debido a la gran distancia que existe entre el municipio y su cabecera departamental Puerto
Cabezas, por este motivo Matagalpa atiende política y administrativamente a Waslala. Está
ubicada a 244 kilómetros de Managua y a 118 kilómetros de Matagalpa, sobre uno de los ramales
que conducen a Siuna. Su población supera las 314.000 personas (INEC, Censo 2005) y su
casco urbano está constituido por una serie de tiendas y establecimientos comerciales ubicados a
lo largo de la carretera que parte en dos el poblado. Sus calles son estrechas, pedregosas y
accidentadas.
Bluefields es un municipio de la Región Autónoma del Atlántico Sur (R.A.A.S), Nicaragua. Su
cabecera municipal es Bluefields, que actualmente es sede administrativa del Gobierno Regional
Autónoma del Atlántico Sur. Este municipio colinda al norte con el municipio de Kukra Hill, al sur
con los municipios de San Juan del Norte y El Castillo, al este con el Mar Caribe y al oeste con los
Municipios de Nueva Guinea y El Rama. La cabecera municipal está ubicada a 383 km de
Managua. Tiene 4.774,75 km². Su altitud es de 20 msnm (Ineter, 2000). Su población es de 306
500 habitantes (INEC, Censo 2005) compuesta principalmente de negros, indios miskitos,
mayatnas y criollos. El idioma oficial de Bluefields es el Español, pero la lengua materna de los
nativos de Bluefields es el Inglés Criollo, Creole English, alrededor del 85% de los nativos de los
municipios que conforman la RAAS (Región autónoma del Atlántico Sur) son bilingües, hablan
español e inglés, y en las islas de la región, Corn Islands, alrededor del 10% de los isleños, no
hablan el español, únicamente inglés. La Iglesia Morava, que se instaló en 1847 es la
predominante entre la población, aunque también tienen presencia los protestantes, anglicanos y
en menor medida los católicos.
En la selección de las personas para las entrevistas se tomó en cuenta el papel preponderante de
la mujer en temas relacionados con el medio ambiente, la salud y las condiciones
socioeconómicas de sus hogares y la comunidad. Es por eso que en el caso de Nicaragua, de las
13 entrevistas realizadas, 9 corresponden a mujeres entre las que se encuentran profesionales
graduadas en salud, especialistas en economía ambiental y prevención de desastres y brigadistas
de salud (programa del Ministerio de Salud con entrenamiento básico para orientar a la comunidad
y a las autoridades de salud en el caso de brotes epidémicos o desastres ambientales y climáticos
en las distintas comunidades). Esto se logró gracias a la cooperación invaluable de personeros
del Ministerio de Salud de Nicaragua y del Sistema Nacional para la Prevención de Desastres
(SINAPRED).
Figura 1. Mapa de Nicaragua y las comunidades visitadas
De manera muy global se identificaron como problemas principales del país:
La falta de espacio físico para la población urbana creciente. La tasa anual de crecimiento de la
población es muy alta (3%), causada por el crecimiento natural de la población. Existe una presión
enorme sobre las oportunidades de empleo y sobre la infraestructura física y ambiental, así como
sobre los servicios municipales. Igualmente esto ha ejercido presión para que la gente más pobre
busque edificar sus viviendas en zonas con mayor riesgo de inundación.
Las altas tasas de desempleo rural y urbano y los problemas de pobreza. En 2005, el 48,3% de la
población fue identificado como pobre y el 17,2% como extremadamente pobre. La agricultura
(maíz, frijoles y arroz fundamentalmente), la ganadería extensiva y la pesca son los sectores
primarios más importantes. Actualmente, el sector de Comercio y Servicios (incluyendo el sector
informal) es el sector económico más dinámico. La producción primaria se exporta sin
procesamiento y subsecuente valor agregado, la producción secundaria se realiza en base a
materias primas importadas, y en el sector terciario predomina el comercio de los productos de
consumo importados.
Problemas ecológicos por causa de la presencia de tenerías contaminantes y actividades
relacionadas con la producción agrícola (erosión, uso de productos químicos). Similarmente la
fabricación de carbón lleva a una tala desmedida, intensiva y sin ningún control de árboles,
principalmente cerca de los ríos.
Grado de Información sobre el Cambio Climático
De las entrevistas realizadas puede extraerse que en su mayoría las personas consultadas y sus
comunidades han tenido acceso a información sobre cambio climático. Existe la noción
(percepción) de que el clima está descontrolado y que los mensajes que reciben son realistas en
cuanto a que las condiciones climáticas que las poblaciones estaban acostumbradas han
cambiado. Las prácticas usuales o tradicionales que la gente utilizaba en el pasado y que les
servía para predecir el clima con base en la observación de fenómenos como “las pintas” y
“repintas”, cantos de ciertas aves de la zona, las floridas o producción de ciertos árboles (Cortés,
Ceibos, etc.) o movimientos de la Luna se han vuelto menos útiles como instrumento de
predicción. Si bien continúan aplicándolas, su efectividad ha disminuido notablemente. Por otra
parte se reconoce que las distintas organizaciones dentro del país, sean estas públicas, privadas u
organizaciones no gubernamentales cuentan con una gran cantidad de información que puede ser
útil en la prevención de desastres ocasionados por fenómenos climáticos, sin embargo esa
información es liberada únicamente cuando sucede un evento además de ser difícil para el
ciudadano promedio de procesar y asimilar dicha información por ser muy técnica para
comprenderla. Las prácticas y acciones preventivas todavía no están institucionalizadas en el
país pese a la gran vulnerabilidad del mismo.
Aun cuando la gente considera que tiene información sobre el cambio climático, esta se limita a
información que brindan los medios de comunicación o a la que comentan entre los pobladores o
productores locales. En la mayoría de la población no existe una conciencia del impacto que
individual o colectivamente afectan el medio ambiente a través del consumo o la producción.
En cambio sí existe una fuerte noción del impacto que el medio ambiente y las grandes
variaciones del clima tienen sobre las personas, sus actividades productivas y sus comunidades
con costos económicos, sociales y ambientales tangibles. León, por ejemplo, no tiene grandes
problemas de deslizamientos de tierra por sus características topográficas pero si tiene una
estación seca muy marcada en los meses de diciembre-junio (muy lluviosa en septiembreoctubre), característico del bosque tropical seco de la costa Pacífica Centroamericana. El patrón
de lluvias ha sido muy errático en el pasado reciente. Existe la percepción en el país de que el
periodo de lluvias ha disminuido su tiempo a lo largo del año y que también ha disminuido su
intensidad dentro del periodo correspondiente durante la última década. La tendencia es entonces
a “inviernos” (época lluviosa) más cortos y con lluvias más moderadas. Por otra parte la sequía ha
ganado presencia a lo largo del año y se ha mostrado más intensa. De acuerdo con las personas
entrevistadas, este año se espera sea más seco, un “invierno malo”.
Ámbitos o campos de la producción o de la vida comunitaria que son más afectados por la
alta variabilidad climática
Los fenómenos relacionados con la variabilidad del clima ha afectado desde las actividades
productivas, especialmente la ganadería en León, por la carecer de los medios adecuados para
alimentar los animales. Pero también en comunidades como Waslala ha incidido en pérdidas de
cosechas de granos básicos (frijoles, maíz, etc.), destrucción de plantaciones, una mayor
aparición de problemas respiratorios producto de las quemas y el humo liberado, la escasez de
agua y en general la sensación de calor. El país además es una zona es muy propensa a la
aparición de enfermedades como diarrea, dengue y leismaniasis producidas por la picadura de
algunos mosquitos, tema mencionado por prácticamente todos los entrevistados.
La mayor parte de las entrevistadas coincidieron en que la destrucción de los bosques es el
principal problema que enfrentan en la comunidad y que sus implicaciones van más allá del simple
hecho de no contar con el árbol, sino que también incide en aspectos como la cantidad y calidad
de agua para consumo humano o animal. En las comunidades de León, Waslala y Bluefields se
mencionó este problema. Asimismo existe el reconocimiento de que esto puede tener
implicaciones que afecten las actividades productivas y con ello el ingreso y bienestar de la
población.
Principales factores que limitan el éxito de las acciones de adaptación al cambio climático
En general existen programas de reforestación y conservación de suelos en Nicaragua. Las
personas pueden ir a recoger las plantas en forma gratuita para sembrarlos y existe conocimiento
de ello. Sin embargo a juicio de las consultadas no existe una cultura de protección de bosques y
reforestación en la población en general y especialmente entre los finqueros. Por las
características del país, la calidad de la madera producida allí es altísima y hasta hace algunas
décadas existía en grandes cantidades, lo que todavía existe es una cultura de ir y tomar el árbol
que le dé algún dinero en el mercado a través de la madera o carbón.
Las opciones y medidas de adaptación que se han identificado o formulado para los
diversos sectores vulnerables:
En la zona norte (Waslala) se han mencionado los programas de reforestación y conservación de
suelos y la prohibición de la tala cerca de las fuentes de agua. (Se menciona en particular el caso
de la reserva Bosawás). La implementación de nuevas tecnologías en la producción basadas en
abonos orgánicos para los productores locales de granos.
En la costa caribeña nicaragüense además de ser la puerta de entrada de las principales
tormentas y huracanes que afectan al país, su impacto ha producido que el nivel del mar y las
crecidas de los ríos haya forzado a algunos pobladores a mover sus hogares a sitios más altos.
Resultados que se han obtenido de la aplicación de estas medidas
Disminución de las quemas
El uso de abonos orgánicos ha disminuido la contaminación de las fuentes de agua.
Acciones específicas recomendables para mejorar la capacidad local de afrontar los
efectos del cambio climático
Entre las medidas que las comunidades podrían utilizar para contrarrestar las actividades que
llevan a la destrucción de bosques y su impacto en el cambio climático señalan:
•
Reforestación (aunque también señalan que lo más importante es evitar la tala de árboles
e incendios forestales)
•
Leyes más fuertes para la conservación (pero que estas se apliquen indiscriminadamente)
•
Campañas educativas o capacitación que lleven a una mayor concientización de los
efectos que la destrucción de bosques y los distintos ecosistemas tienen en el bienestar
de las comunidades tanto para los productores como a la población en general.
•
Rescate de los conocimientos ancestrales (mencionado en la comunidad de Bluefields
con referencia a las comunidades de indios miskitos y creoles).
Oportunidades para aprovechar los efectos positivos del cambio climático se presentan en
la zona
En general, existe la percepción de que el papel del Gobierno es fundamental para llevar a cabo
estas actividades y que debe aprovecharse la presencia de los ministerios y oficinas existentes
para llegar efectivamente a la ciudadanía. Sin embargo se mencionan otras organizaciones que
por su red de contactos e influencia en la comunidad podrían resultar primordiales para apoyar,
educar y promocionar a la población como la Iglesia (especialmente mencionada en Waslala), la
Escuela y las organizaciones comunitarias.