Estudio 2056 – Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros AHV/BICA/DGEI-324-06 Estudio-2056- BANSEFI Antecedentes Con fecha 16 de junio de 2006, el entonces solicitante presentó petición de información ante la Unidad de Enlace del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C. (BANSEFI) por medio del Sistema de Solicitudes de Información (SISI), a la cual correspondió el folio 0680000003406 y en la que requirió mediante archivo adjunto lo siguiente: …entre los años de 1980 y 1985 mi madre la Sra. Maria de los Ángeles Morales Pérez, trabajo en el área de cocina de la Cámara de Diputados, durante este tiempo y como prestación por ser empleada del gobierno, se destinaban recursos económicos a dos cuentas de Bonos del Ahorro Nacional a nombre de Carlos Antonio Pacheco Morales y Francisco Javier Pacheco Morales. Dichos recursos los destinaba el gobierno, como una prestación, así como a ayudar a sus trabajadores. Desafortunadamente no encontramos los contratos, pero si nos consta que nunca se retiro el dinero ahorrado. Por lo que agradeceré, de no existir inconveniente me brinden amablemente su valioso apoyo..,[sic] El día 13 de julio de 2006, con fundamento en los artículos 42 y 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), BANSEFI respondió lo siguiente: …Nos informa el Área correspondiente que se dio a la tarea de investigar dichos datos y lamentablemente no se encontró contrato alguno a nombre de los interesados, Carlos y Javier Pacheco, por lo que le pedimos nos pueda enviar los números de dichos contratos y de esa manera poderles dar un mejor servicio,… El 3 de agosto del 2006, el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta otorgada por BANSEFI a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos petitorios señaló “Que no me estan dando la respuesta esperada. Que necesito los numeros de contrato de las 2 cuentas de bonos del ahorro nacional”. [sic] Adicionalmente, sometió a juicio del IFAI lo siguiente: “Si tuvieses los numeros de contrato, desde un principio los hubiera citado, lamentablemente no encuentro esta informacion”. [sic] Línea de investigación 1 En atención al recurso de revisión que se analiza, la Ponencia del Comisionado Juan Pablo Guerrero Amparán encomendó a la DGEI revisar la normatividad en la materia a fin de ubicar la prestación aludida. Asimismo se solicitó a esta unidad administrativa, exponer las características de los bonos del ahorro nacional y revisar la transición del Patronato del Ahorro Nacional a BANSEFI en el año 2002. También se solicito a la Dirección de Asuntos Jurídicos elaborar los precedentes relacionados con el recurso en cuestión, los cuales se incluyen en el anexo del presente estudio. Estudio Percepciones y prestaciones de los servidores públicos de la Cámara de Diputados Con el propósito de encontrar la normatividad aplicable en materia laboral así como información relativa a las percepciones y prestaciones de los trabajadores de base y operativos al servicio de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, se consultó el portal de transparencia de la página de la Cámara de Diputados. 1 En dicho portal se consultaron la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, vigentes desde 1979 y 1934 respectivamente; sin embargo no se encontró cómo se integraba el personal operativo al servicio del Congreso. Adicionalmente, se llevó a cabo una búsqueda en el DOF para el periodo de 1980 a 1985 sobre las tabulaciones de sueldo del personal operativo. Por último se buscó el portal del Sindicato de Trabajadores de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a fin de ubicar la normatividad laboral de sus trabajadores afiliados --a través de buscadores globales como google y yahoo--. Sin embargo, en ninguno de los casos se encontró información sobre el tema. El Patronato y los Bonos del Ahorro Nacional El Patronato del Ahorro Nacional (PAHNAL) fue creado por decreto presidencial publicado el 31 de diciembre de 1949 en el Diario Oficial de la Federación (DOF) y empezó a funcionar a partir de diciembre de 1950. La organización y facultades del PAHNAL, se regían por su Estatuto Orgánico2 y su Ley Orgánica. 1 2 http://www.diputados.gob.mx/transparencia.htm Publicado en el DOF el 26 de junio de 1987. 2 De conformidad con el artículo 1 de la Ley Orgánica del PAHNAL,3 este era un organismo descentralizado del Gobierno Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tenía por objeto fomentar el ahorro nacional, mediante instrumentos de captación y en beneficio del desarrollo económico del país.4 El artículo 5 de la Ley en comento, señala que en el cumplimiento de su objeto el PAHNAL tenía entre sus facultades las siguientes: l.- Emitir Bonos del Ahorro Nacional; II.- Emitir Estampillas del Ahorro Nacional; III.- Establecer planes de ahorro para la formación de capitales pagaderos a plazo; IV.- Otorgar préstamos a los titulares de los Bonos del Ahorro Nacional y planes de ahorro hasta por el valor de rescate de los mismos;… Los bonos del ahorro nacional eran títulos de crédito a cargo del PAHNAL, quien pagaba dichos bonos a la vista, en efectivo. El pago del bono podía ser de manera anticipada o al momento de su vencimiento.5 En una época todos los premios en efectivo que se otorgaban por concepto de concursos, promociones y rifas se entregaban en este tipo de documentos.6 Las denominaciones de los bonos debían ser previamente autorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Por su parte, el PAHNAL ordenaba la impresión de dichos bonos en las denominaciones y cantidades autorizadas, los cuales podían ser de interés constante o creciente, y redimibles a plazos de cinco a veinte años o de duración indefinida. La tasa de interés de los bonos era fijada por el PAHNAL con autorización previa de la SHCP y los bonos podían expedirse nominativamente o al portador.7 Los Bonos del Ahorro Nacional tenían las siguientes garantías: Incondicional del Gobierno Federal de pagar en efectivo el valor nominal de los bonos a la fecha de su vencimiento, tratándose de valores de interés creciente; Incondicional del Gobierno Federal de pagar en cualquier momento, en efectivo, los valores de rescate contenidos en los bonos; Incondicional del Gobierno Federal de pagar en efectivo el valor nominal de los bonos, más intereses vencidos, en cualquier fecha posterior a la de su venta, tratándose de valores de interés constante. Ley publicada en el DOF el 25 de diciembre de 1986. Artículo 3 de la Ley Orgánica del PAHNAL. 5 De acuerdo con lo señalado en el artículo 9 de la Ley Orgánica del PAHNAL. 6 Información obtenida del apartado “Qué es BANSEFI”; “Productos y Servicios”; “CODES Promocionales” en el sitio de internet de BANSEFI. 7 De conformidad con el artículo 14 de la Ley Orgánica del PAHNAL. 3 4 3 El Banco de México, por cuenta del PAHNAL, atendía el pago de los bonos vencidos y sus intereses,8 por ser la instancia encargada de cumplir con los compromisos del gobierno federal en materia financiera. Los Bonos del Ahorro Nacional fueron creados en 1950 y dejaron de colocarse en 1992 cuando fueron reemplazados por los Contratos de Depósito de Títulos en Custodia y Administración (CODES) que se ofrecen actualmente y que siguen empleándose para cubrir premios por concursos y promociones. Con relación a los planes de ahorro --otro de los productos ofrecidos-- la Ley Orgánica del PAHNAL señalaba lo siguiente: ARTICULO 15.- Los planes de ahorro mediante los cuales se reciban del ahorrador cantidades únicas o periódicas de dinero, se documentarán a través de la celebración de un contrato de plan de ahorro. ARTICULO 16.- Las cuotas de ahorro se documentarán por los recibos que establezcan las Reglas de Operación y éstos serán el único comprobante válido de entrega del dinero por parte del ahorrador así como para el rescate de aquéllas. ARTICULO 17.- El Patronato del Ahorro Nacional sólo estará obligado a cubrir el capital estipulado en el plazo señalado, cuando el ahorrador haya entregado puntualmente las cantidades pactadas en los términos del Contrato de plan de ahorro. […] ARTICULO 20.- Los titulares de Bonos del Ahorro Nacional o de planes de ahorro podrán designar, en el mismo bono o contrato, a uno o varios beneficiarios para el caso de muerte. La designación sólo será válida si aparece firmada por el titular y es en todo momento revocable. El Patronato del Ahorro Nacional pagará al último beneficiario designado en el bono o contrato. De acuerdo con lo anterior, los planes de ahorro se documentaban a través de un contrato y no por medio de bonos del ahorro nacional, por lo tanto, nunca existieron cuentas en bonos del ahorro nacional, tal como lo señala el recurrente, ya que se tratan de dos instrumentos distintos. También es importante mencionar que los bonos del ahorro nacional y los planes de ahorro, tenían la garantía incondicional de pago en efectivo por parte del Gobierno Federal, participaban en sorteos con derecho a premio durante todo el tiempo de su vigencia y hasta que fueran pagados a su titular. No obstante lo anterior, los premios sólo constituían una ganancia adicional y no eran considerados como un pago anticipado del valor de vencimiento de los bonos y/o planes de ahorro.9 8 9 Información obtenida del apartado “Qué es BANSEFI”; “Antecedentes” en el sitio de internet de BANSEFI. De conformidad con los artículos 7, 10 y 11 de la Ley Orgánica del PAHNAL. 4 La transformación del PAHNAL en BANSEFI. El 31 de diciembre de 2001 el PAHNAL deja de operar para convertirse a partir del 1 de enero de 2002 en el BANSEFI, fecha en la que entró en vigor el “Decreto por el que se transforma el Patronato del Ahorro Nacional, Organismo Descentralizado del Gobierno Federal, en el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo”.10 El decreto en comento establece lo siguiente: ARTÍCULO 1o.- En cumplimiento del Artículo Tercero Transitorio de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, se decreta la transformación del Patronato del Ahorro Nacional, Organismo Descentralizado del Gobierno Federal, en el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, con personalidad jurídica y patrimonio propios. La transformación del Patronato del Ahorro Nacional surtirá efectos el día en que entre en vigor este Decreto ARTÍCULO 2o.- El Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, prestará el servicio de banca y crédito en su carácter de sociedad nacional de crédito, institución de banca de desarrollo, en apoyo de las políticas de desarrollo nacional, con apego a la Ley de Instituciones de Crédito y a las sanas prácticas y usos bancarios, procurando el adecuado desarrollo del sector de ahorro y crédito popular encomendado en su Ley Orgánica. El artículo octavo del decreto en cuestión señala que “los bienes y derechos de que es titular el Patronato del Ahorro Nacional, así como sus obligaciones asumidas con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de este Decreto, no tendrán modificación alguna por el hecho de su transformación en el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo; por lo que se refiere a aquéllas a las que se encuentre sujeto a partir de dicha fecha, se modificarán de conformidad con las disposiciones que resulten aplicables” Respecto a los asuntos operativos y administrativos del PAHNAL, el artículo quinto transitorio del decreto de transformación establece lo siguiente: ARTÍCULO QUINTO.- Hasta en tanto surta efectos el presente Decreto, los aspectos operativos y administrativos del Patronato del Ahorro Nacional, seguirán rigiéndose por las 10 Disponible en el siguiente vínculo: http://www.bansefi.gob.mx/htmls/que_es_bansefi/marco_juridico/decreto_transforma.html 5 disposiciones señaladas en la fracción V del Artículo Tercero Transitorio de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros.11 De este modo, a partir del 1° enero de 2002 se crea el BANSEFI con carácter de sociedad nacional de crédito, institución de banca de desarrollo, con personalidad jurídica y patrimonio propios12 que tiene por objeto promover el ahorro, el financiamiento y la inversión entre los integrantes del sector de ahorro y crédito popular.13 Comentarios El PAHNAL era un organismo descentralizado del Gobierno Federal que se constituyó en 1949 para promover el ahorro y llevar a cabo la emisión, colocación, venta, pago y manejo de los bonos del ahorro nacional, que eran títulos de crédito pagaderos a la vista, en efectivo, por parte del PAHNAL; los titulares de los bonos participaban en sorteos con derecho a premio y tenían una garantía incondicional de pago en efectivo del gobierno federal. Los bonos del ahorro nacional dejaron de colocarse en 1992 y actualmente se ofrecen los CODES, que son los sustitutos de los bonos y que se usan para cubrir premios por concursos y promociones. El PAHNAL también ofrecía planes de ahorro, los cuales tenían algunas características similares a los bonos del ahorro nacional, pero se formalizaba a través de un contrato en el cual se podía designar a uno o varios beneficiarios --probablemente es el tipo de cuenta a la que refiere el recurrente. En este sentido, es probable que el contrato referido esté a nombre de la titular (Maria de los Ángeles Morales Pérez) y los nombres proporcionados por el recurrente correspondan a los beneficiarios, por lo cual se considera importante que BANSEFI realice una nueva búsqueda de la información y en su caso se manifieste al respecto. En enero de 2002 el PAHNAL dejó de operar para transformarse en el BANSEFI, institución que actualmente tiene por objetivo promover el ahorro y el crédito popular y cuyo producto CODE es ofrecido en sustitución de los bonos del ahorro nacional. La fracción V del del Artículo Tercero Transitorio de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros establece que “Mientras se lleva a cabo la citada transformación, los aspectos operativos y administrativos seguirán rigiéndose por la Ley Orgánica del Patronato del Ahorro Nacional y demás disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley”. 12 Artículo 1 de la “Ley Orgánica del BANSEFI”, publicada en el DOF el 1° de junio de 2001, última reforma del 23 de febrero de 2005. Disponible para su consulta en: http://www.bansefi.gob.mx/pdf/que_es_bansefi/marco_juridico/LEY_ORGANICA_DE_BANSEFI_23_02_2005.pdf 13 De conformidad con el artículo 3 de la “Ley Orgánica del BANSEFI”. 11 6 ANEXO PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ). No se reconocieron resoluciones que estuvieran relacionadas con: 1.-Contratos o Bonos del Ahorro Nacional, o; 2.-Cuentas en Bonos del Ahorro Nacional. Por lo tanto la búsqueda se concentró en: Prestaciones de servidores públicos. N° Rec 2183/06 MML LOTENAL 231/06 JPGA PEMEX Solicitud 1.- Relación del sueldo, bonos, prestaciones que recibió Felipe Calderón durante su gestión como Secretario de Energía. 2.- Relación de los viáticos que utilizó y los viajes que realizó en el interior del país y en el extranjero Calderón como Secretario de Energía. Los siguientes contenidos de información referentes a los servidores públicos de las entidades paraestatales Comesa, I.I.I. Servicios y PMI: - la confirmación sobre su derecho para recibir pensión jubilatoria como los servidores públicos de la entidad; y - el fundamento legal y cláusulas del Contrato Colectivo de Trabajo que pudieran disponer lo anterior. Asimismo, el hoy recurrente solicitó saber la posibilidad de acumular los años trabajados de forma discontinua en la entidad y las entidades paraestatales aludidas para la obtención de una pensión de la entidad. Para ello, explicó con un ejemplo de un servidor público que trabajó 5 años en la entidad, posteriormente 2 años en una entidad paraestatal y regresó a Respuesta La entidad adjuntó las relaciones de viáticos que detallan la información solicitada y la información de sueldos y prestaciones que recibió durante su gestión y aclarando que dicho funcionario no recibió ningún bono durante el tiempo que se desempeño como Titular de la SENER. Señaló que la normatividad contenida en el Contrato Colectivo de Trabajo y el Reglamento de Trabajo del Personal de Confianza es aplicable a los servidores públicos de la entidad y organismos subsidiarios, por lo que sugirió al hoy recurrente acudir directamente a las unidades de enlace correspondientes de las entidades paraestatales aludidas en su solicitud. Resolución IFAI En trámite Modifica Cada una de las entidades paraestatales es responsable de ejecutar sus propias políticas administrativas en materia de jubilación de sus trabajadores. Sin embargo, el Presupuesto de Egresos de la Federación no muestra información respecto a la definición de pensiones por parte de las entidades paraestatales. Así, cada una de las entidades paraestatales es competente para conocer sobre la ejecución de su presupuesto en materia de pensiones y jubilaciones. Por lo tanto, es importante señalar al recurrente que quedan a salvo sus derechos para solicitar más información a cada una de las entidades paraestatales aludidas en una nueva solicitud de acceso a información, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley. Noveno. Por lo expuesto en los considerandos anteriores, procede modificar la respuesta de la entidad como sigue: Se confirma la respuesta de la entidad con relación a la información relativa al derecho de los servidores públicos de las entidades paraestatales Comesa, I.I.I. Servicios y PMI para recibir pensión jubilatoria como los servidores públicos de la entidad y el fundamento legal y cláusulas del Contrato Colectivo de Trabajo que 7 ANEXO PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ). trabajar durante 13 años más en la entidad. 1211/05 HAAA SEP 1156/05 HAA COFAA copia del documento que contenga las prestaciones socioeconómicas validadas y registradas de la entidad paraestatal Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas del IPN (COFAA-IPN) del bienio 2005-2007, tipo de documento normalmente enviado a esta Comisión por la Coordinación Sectorial en Materia de Remuneraciones. Como referencia me permito señalar que las prestaciones socioeconómicas del bienio 2003-2005 fueron enviadas a esta Entidad por el Coordinador Sectorial Lic. Raymundo Yáñez del Razo Para las prestaciones que se describen a continuación solicito se me suministre el monto total que para cada una de ellas erogó la COFAAIPN durante el ejercicio fiscal del año 2004. Anteojos o lentes de contacto, aparatos ortopédicos, auditivos, sillas de ruedas y prótesis, prima dominical, gratificación por antigüedad (años de servicio) y ayuda para la impresión de tesis. Así mismo, solicito se me entregue la Esta solicitud, ya fue contestada previamente en el folio 0001100082305, por lo que, con fundamento en el Art. 48 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.Las Unidades de Enlace no están obligadas a dar trámite a solicitudes de acceso...; cuando hayan entregado información sustancialmente idéntica como respuesta a una solicitud de la misma persona. Me permito informar a usted lo siguiente: No es posible entregar el desglose de las prestaciones que solicita por cada uno de los trabajadores, debido a que se encuentra clasificada como confidencial de acuerdo al artículo 18 fracción II, párrafo primero de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y numeral trigesimo segundo y trigesimo tercero de los Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación pudieran disponer lo anterior. Se revoca la respuesta de la entidad con relación a la información relativa a la posibilidad de acumular los años trabajados de forma discontinua en la entidad y las entidades paraestatales aludidas para la obtención de una pensión de la entidad y se instruye que entregue al recurrente aquellos documentos que permitan atender dicho contenido de información. Sobresee Con fundamento en los artículos 55 fracción V, 56 fracción I y 58 fracción I, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, SE SOBRESEE el presente recurso de revisión, en virtud de que el recurrente se desistió expresamente del mismo. Revoca En conclusión, respecto de la información solicitada y descrita en el inciso a) del considerando tercero de la presente resolución, relativa al monto que para cada una de las prestaciones referidas por el recurrente erogó el sujeto obligado, durante 2004, se revoca la respuesta del sujeto obligado, con el fin de que ponga a disposición del recurrente el cuadro titulado “Relación de Prestaciones pagadas 2004”, el cual contiene la prestación y el importe que se erogó por cada una de éstas, y que remitió a este Instituto como anexo al desahogo al traslado que se le corrió, puesto que el recurso de revisión que se sustancia no es el medio idóneo para remitir al recurrente la información solicitada. 8 ANEXO PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ). relación del personal que fue beneficiado con dichas prestaciones. Dicha relación debe contener los siguientes datos: 1. Nombre completo. 2. Número de empleado. 3. Concepto de la prestación con la cual fue beneficiado. 4. El monto con el cual fue beneficiado. 5. Fecha en que fue otorgada la prestación. 791/05 JPGA CAPUFE “Requiero una lista con los integrantes de la dirigencia nacional del SNTE, que incluya el sueldo que se les paga y a qué prestaciones tienen derecho. Todos deben ser maestros con licencia.” Otros datos localización para facilitar su de la Información de las Dependencias y Entidades de la Administración Publica Federal. Así mismo, deseo hacer de su conocimiento que en la página web de la COFAA, en su sección de obligaciones de Transparencia, usted podrá conocer cuales son las prestaciones a las que tiene derecho los trabajadores de la Comisión, según su nivel. También, deseo informar a usted, que las prestaciones que tienen los trabajadores de la Comisión, según su nivel, También, deseo informar a usted, que las prestaciones que tienen los trabajadores como legítimo derecho, forman parte su Patrimonio y al relacionarlas con su nombre, estaríamos publicando información confidencial, Agradecemos de antemano su comprensión Fundamentación Legal: Ley Respecto de la información solicitada y descrita en el inciso b) del mencionado considerando tercero de la presente resolución, no se actualiza la causal de clasificación invocada por el sujeto obligado (artículo 18, fracción II, de la Ley de la materia). En ese sentido y tomando en cuenta que la información requerida es de carácter público, de conformidad con lo establecido en el artículo 7, fracción IV, de la Ley y 14 de su Reglamento se revoca la respuesta del sujeto obligado, a fin de que entregue al recurrente los documentos, a través de los cuales pueda obtener la información requerida en este punto de la solicitud. Lo anterior considerando que la autoridad no tiene obligación de elaborar una relación que contenga la información requerida con las características especificadas por el recurrente. Ahora bien, en caso de que los documentos a los cuales se otorgue acceso al recurrente contengan información confidencial, se deberá otorgar al recurrente una versión pública de los mismos, en la cual no podrán omitirse los datos relativos al: nombre del servidor público, número de empleado, concepto de la prestación, la cual se identificaría de conformidad con la información que la autoridad tiene publicada en su sitio de Internet, monto de la prestación y fecha en la que fue otorgada. En su caso, dicha versión pública deberá elaborarse en términos de lo dispuesto por los artículos 43 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Artículo y fracción Gubernamental, 41 y 70, fracción IV, de su Reglamento, así como LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Séptimo de los Lineamientos Generales. Y ACCESO A LA artículo 18 fracción II Con fundamento en el Artículo 46 de la La dependencia argumenta que todos los acuerdos SEP-SNTE Ley Federal de Transparencia y Acceso están clasificados bajo la causal citada; sin embargo, es obvio que a la Información Pública parte de esos acuerdos han sido resueltos de manera concluyente e Gubernamental, hacemos de su incluso implementados. Adicionalmente, podrían existir otros que conocimiento que después de una habiendo sido resueltos, estén pendientes de ejecución o bien han exhaustiva búsqueda de esta quedado sin materia o cuando por cualquier otra causa no se ha información, la documentación continuado con su desarrollo. Lo anterior, en los términos del requerida no se encuentra dentro de los Vigésimo Noveno de los Lineamientos Generales. archivos de esta Dependencia. Reciba 9 ANEXO PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ). 422/05 JPGA CAPUFE “La información también debe incluir un listado año con año, de los préstamos y donaciones de dinero en efectivo o bienes inmuebles otorgados al SNTE entre los años 2000 y febrero del 2005. Además de cualquier otro tipo de convenio que implique una transferencia de recursos públicos. Requiero copia certificada de los documentos que norman la entrega de bonos para aprovisionamiento de viveres a exempleados jubilados de la Loteria Nacional: acuerdo 2206 del 26 de junio de 1974, Memo 1739 del Oficial Mayor de 15 de Abril de 1983 y Memo 1088 del Coordinador General de administración del 31 de Julio de 1984. un cordial saludo. En respuesta a su consulta sobre la entrega de bonos para aprovisionamiento de víveres a ex empleados jubilados de la Lotería Nacional, nos permitimos informarle que esta Institución no otorga dicho beneficio a los trabajadores jubilados de la misma Así, este Instituto determina que no es procedente clasificar como reservados la totalidad de los acuerdos SEP-SNTE, con fundamento en el artículo 14 fracción VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Por lo tanto, la Secretaría de Educación Pública deberá dar acceso a los acuerdos SEP-SNTE que se encuentren en los supuestos referidos en el párrafo anterior, pudiendo clasificar únicamente aquéllos que se encuentren en procesos deliberativos pendientes de resolver a la fecha de la solicitud. Revoca Se puede concluir que expresamente no existe un impedimento para llevar a cabo la certificación de los documentos que obren en la administración pública, ya sea de originales o copias simples, pues finalmente, lo que se certifica es la existencia de cierto documento dentro de sus archivos. Por lo cual la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, cuenta con las facultades para certificar los documentos que obren en sus archivos, aun cuando estos sean copias y no originales. En efecto, se pueden expedir copias certificadas de documentos originales, así como copias certificadas por servidores públicos o fedatarios públicos de documentos que obren en los citados archivos; en cada caso se deberá aclarar que la certificación corresponde a la de un documento que se encuentra en original o en copia. Sexto. Considerando lo anterior, la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, debió haber entregado al recurrente la información requerida o la que obrara en sus archivos en copia certificada y hacerle de su conocimiento los costos de reproducción y envío en su caso. 410/05 Séptimo. De igual forma la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, deberá entregar o pronunciarse con relación a los otros documentos normativos solicitados por el recurrente, adicionales a los enumerados en el segundo de los considerandos de la presente resolución, toda vez que al dar respuesta a la solicitud, no manifestó si contaba con los mismos. En copia certificada solicito todas y Se entregan recibos de pago sin definir Revoca 10 ANEXO PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ). JPGA CAPUFE cada una de las percepciones las claves económicas, prestaciones, prestaciones. gratificaciones, premios que generó el Dr. Fco. Javier Martínez Guerrero, con numero de empleado 172734 en los años de 1993 al 2002, desglosado por año y rubro de deducciones y No hay duda de que cuando el particular precisa una modalidad o medio de reproducción y envío, se debe atender la solicitud del interesado; en su caso se deben especificar las razones por las cuales no es posible utilizar el medio de reproducción solicitado. Por lo tanto, el organismo descentralizado incumplió con la obligación que le impone el primer párrafo del artículo 44 de la Ley y el artículo 73 de su Reglamento, pues debió atender en la medida de lo posible la modalidad de entrega elegida por el recurrente en la solicitud de acceso a información, es decir, en copia certificada, más aún cuando la naturaleza de los documentos solicitados sí permite su entrega en ese medio. Por lo anterior, se concluye que el organismo descentralizado no atendió los términos de la solicitud original del recurrente pues no proporcionó copia certificada de la nómina, es decir, el concentrado de todas las percepciones económicas, prestaciones, gratificaciones y premios de 1993 al 2002. Octavo. Por lo anteriormente expuesto, procede revocar la respuesta del organismo descentralizado y se instruye a que proporcione copia certificada de la nómina, en la cual se incluya exclusivamente la información relativa a todas las percepciones económicas, prestaciones, gratificaciones y premios que generó Francisco Javier Martínez Guerrero, titular de la información y ahora recurrente, con número de empleado 172734, desglosada por año y rubro entre 1993 y 2002. Dicha información corresponde tanto a percepción ordinaria, como percepción extraordinaria y prestaciones, lo cual conforma en parte la nómina. Asimismo, se deberá de remitir a este Instituto copia de la referida notificación y se deberá entregar los documentos en la modalidad de entrega especificada en la solicitud original, con el fin de proporcionar la información en la modalidad más clara y comprensible, con fundamento en el artículo 4, fracciones I y II de la Ley. 264/05 AGRV SHCP Que programas del INEGI estan La información solicitada no es inscritos ante esta dependencia competencia de esta dependencia o La Secretaría de Hacienda y Crédito Público es quien asigna un suceptibles de que los funcionarios entidad. presupuesto al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e responsables o involucrados reciban Informática, en su calidad de órgano desconcentrado; por lo que, no 11 ANEXO PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ). bonos de reconocimientos. Con base en lo previsto en el artículo 40 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y de acuerdo a la información que solicita, le sugerimos que acuda con la Unidad de Enlace de: SECRETARÍA PÚBLICA 1011//04 JOLP Consejo Nal. de cultura Física y Deporte Solicito me envíe por este medio, copia de los lineamientos aplicables para prestaciones, el caso de entrega de vales de fin de año y proporcional de aguinaldo para empleados de la Comisión Nacional del Deporte DE LA FUNCIÓN Con fundamento en el artículo 42 y 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se adjunta la información solicitada”. “En atención a la solicitud de información se le envía en archivo anexo en formato PDF la información solicitada, en caso de duda o de cualquier aclaración dirigirse al modulo de información ubicado en Camino a Santa Teresa 482, colonia Peña Pobre, delegación Tlalpan C. P. 14060, México D. F. Tel: 59275200 ext. 2201 y 2212”. obstante que el referido Instituto cuenta con sus propias autoridades y unidades administrativas, éste tiene la obligación de presentar un proyecto de su presupuesto a la dependencia, para efecto de que sea ésta la que, a su vez, le asigne el gasto autorizado para el logro de sus objetivos. Lo anterior de acuerdo con los artículos 8 fracción IV, 65 A fracción XXX inciso B y 66 fracción V del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Derivado de lo anterior, se desprende que el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática debe informar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, acerca de las erogaciones que pretenda realizar, dentro de las cuales se consideran los reconocimientos otorgados a servidores públicos conforme a los distintos programas, para efecto de contar con la disponibilidad de los recursos proyectados, estando así en aptitud de poder ejercerlos. Modifica La información proporcionada por la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte da respuesta parcial a lo requerido, procede modificar la respuesta emitida por dicha Comisión, a la solicitud de información, objeto del presente recurso de revisión, con el fin de que entregue al recurrente copia del oficio circular No. 307.A.-0878 de fecha catorce de noviembre de dos mil tres, emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y de esta manera el recurrente obtenga lo requerido, es decir, conozca con base en que normatividad se otorgaron los vales de fin de año, así como los documentos que muestren cómo fue aplicado el decreto correspondiente, es decir, qué se tomo en consideración –por ejemplo número de días hábiles, antigüedad, nivel en la estructura, entre otros- para determinar los montos correspondientes a los servidores públicos de dicha Comisión. “En cuanto a la entrega de los Vales de Fin de Año, estos son entregados al personal operativo de Base y de Confianza, así como al de los puestos de Enlace que se encuentre activo al momento en que se otorgue dicho 12 ANEXO PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ). beneficio, conforme al monto que establece la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de un comunicado que emite dicha dependencia normativa, como ha venido ocurriendo, por lo menos hasta el ejercicio 2003, lo que se acredita con el Oficio Circular No. 307.A.-0878 de noviembre 14 de 2003”. “Por lo que respecta al pago proporcional de aguinaldo, su otorgamiento se encuentra regulado por un Decreto que establece las bases para el ejercicio fiscal que corresponda y que es emitido a finales de este último por el Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, instrumento cuyas disposiciones son aplicables para el personal federal en activo, para el que se haya separado del servicio en cualquier tiempo en el mismo ejercicio, y para el que ya no se encuentra activo, pero que disfruta de una pensión o jubilación”. “El Decreto mencionado puede consultarse año con año en el Diario Oficial de la Federación, accesible para todo público en Internet, en las direcciones: www.dof.gob.mx; www.segob.gob.mx; y, www.shcp.gob.mx Para mayor precisión, el 11 de diciembre de 2003 fue publicado dicho documento, en el que se fijaron las reglas para el pago del aguinaldo o gratificación de fin de 13 ANEXO PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ). 179/04 MML PEP Relacion de empleados de PEMEX EXPLORACION Y PRODUCCION R. NORTE que tienen asignada vivienda capitalizable y que caen en los supuestos del punto No. 33 del REGLAMENTO PARA LA ADMINISTRACION DE VIVIENDA CAPITALIZABLE, HOTEL DE SOLTEROS Y CASA DE VISITAS PEP, es decir, personal que actualmente disfruta de vivienda capitalizable y que tambien ha disfrutado de otros beneficios de vivienda proporcionados por PETROLEOS MEXICANOS año, correspondiente al citado ejercicio De proporcionarse los datos personales de los sujetos quienes ocupan viviendas capitalizables de la Institución, podría ponerse en riesgo su seguridad e integridad física o emocional, así como su patrimonio, al difundirse la información de manera tal que es identificable en lo individual, ademas de que se transgredirían los preseptos legales que para la protección de los datos personales se indican en la LFTAIPG y sus ordenamientos normativos. Revoca La recurrente efectuó con anterioridad a PEMEX Exploración y Producción solicitud de acceso a la información con número de folio 1857500022804, en la cual solicitó, “RELACIÓN DE PERSONAL (NOMBRE Y/O NUMERO DE FICHA) QUE TIENE ASIGNADA Y/O EN ARRENDAMIENTO VIVIENDA CAPITALIZABLE. PROPORCIONAR INFORMACIÓN POR DISTRITO Y DESGLOSADA POR DEPARTAMENTO”, solicitud a la cual PEMEX Exploración y Producción, respondió anexando a la recurrente 10 fojas con tablas descriptivas en relación a su pregunta en las cuales se especificaba la siguiente información: C.T. /DEPTO FICHA NOMBRE HABITACIONES FECHA ASIGNACIÓN NUM. De la información que se contiene en esta respuesta referida, se observa que PEMEX Exploración y Producción no reservó en este caso la información referente a los beneficiados con viviendas capitalizables; en términos del artículo 47 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la solicitud citada y su respuesta son públicas, por lo cual el organismo descentralizado no puede clasificar ahora una información que con anterioridad ya fue entregada. Séptimo. Considerando los puntos anteriores y determinada la información solicitada como pública, este Instituto determina revocar la clasificación efectuada por PEMEX Exploración y Producción, en virtud de tratarse de información referente a las prestaciones que recibe el personal de esa institución, por lo cual se deberá entregar la información solicitada 14 ANEXO PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ). Instrumentos financieros BANSEFI N° Rec Solicitud Respuesta 798/04 solicito la copia de los billetes a mi Con fundamento en el artículo 42 de la MML nombre:Juana Rivera Falcony y el Ley Federal de Transparencia y Acceso BANSEFI nombre de quien los cobro. a la Información Pública Gubernamental, se adjunta la información solicitada: Se le informa que el 17 de febrero de 2003 se le comunico que sugun nuestros registros los billetes de deposito de su interes numeros 859442 123498 428267 429275 437749 y 437750 se encuentran pagados sin embargo y acorde con la circular 1029 de la Comision Nacional Bancaria y de Seguros que refiere a la conservacion destruccion y microfilmacion de documentos lamentamos no estar en condiciones de proporcionarle mayor detalle respecto a estos documentos en consideracion a que la fecha de su operacion tiene una antiguedad mayor a 12 años Independientemente de que dicha informacion esta clasificada como Reservada en su Totalidad Resolución IFAI Desechado Con fundamento en el artículo 56, fracción I y 57, fracción I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se desecha por improcedente el recurso de revisión interpuesto por la recurrente, en virtud de que en el Sistema de Solicitudes de Información consta que le fue notificada la respuesta del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S. N. C. el día veinte de julio de dos mil cuatro, de tal suerte que transcurrieron diecinueve días hasta la interposición del recurso, superando el plazo máximo de quince días hábiles señalado por el artículo 49 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. 15 16