Análisis General del Impacto Económico y Social del Plan de

COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
UNIDAD DE ECONOMIA AMBIENTAL
ANALISIS GENERAL DEL IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL
PLAN DE DESCONTAMINACION PARA EL AREA CIRCUNDANTE A LA
FUNDICION DE CALETONES DE LA DIVISION EL TENIENTE
DE CODELCO CHILE
Santiago, Noviembre de 1996
Unidad Economía Ambiental
CONAMA
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INDICE
1. Antecedentes del Plan
Página
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2. Impactos de la Contaminación Existente
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3. Análisis Económico del Plan
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4. Bases de Evaluación
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5. Alternativas de Plazos para Hacer Cumplir Norma al Emisor
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6. Consideraciones Metodológicas Específicas para la Evaluación de Costos y
Beneficios del Plan
11
7. Costos y Beneficios de Regular la Zona
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8. Balance de Beneficios y Costos
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9. Análisis de Horizontes del Plan
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10. Valores Actuales Netos Calculados
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11. Algunas Conclusiones
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1. ANTECEDENTES DEL PLAN
Según la Ley N°19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente, es la Comisión Nacional del
Medio Ambiente (CONAMA) la responsable de elaborar los Planes de Descontaminación para las
zonas declaradas como saturadas para algún contaminante. Estos contendrán, entre otros aspectos,
el plazo en que se espera alcanzar la reducción de emisiones materia del Plan, la proporción en que
deberán reducir sus emisiones las actividades responsables de la emisión de los contaminantes a que
se refiere el Plan, los instrumentos de gestión ambiental que se usarán para cumplir los objetivos y
la estimación de los costos y beneficios sociales.
Mediante el D.S. Nº179 de Noviembre de 1994 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia,
se declaró zona saturada para Anhídrido Sulfuroso (SO2) y Material Particulado Respirable (PM10) al área circundante a la Fundición Caletones de la División El Teniente de CODELCO Chile.
La finalidad del Plan, es la recuperación de los niveles indicados en la norma primaria y secundaria
de calidad ambiental, para SO2 y PM-10, señalados en el Decreto N°185 de 1991, del Ministerio de
Minería. Para cumplir con este propósito, el presente análisis considerará que esta recuperación se
lleva a cabo principalmente mediante un cronograma de reducción de emisiones. Además, este
instrumento deberá establecer las condiciones para el control de episodios críticos de
contaminación, tal como se señala en este último Decreto, y señalar restricciones para el ingreso de
nuevas fuentes contaminantes a la zona.
El Reglamento que fija el Procedimiento para Establecer Planes de Prevención y Descontaminación
exige la elaboración de Estudios Científicos y Técnicos, que entregan todos los antecedentes
preparatorios necesarios para la formulación del Plan. Estos han sido efectuados, y a partir de dichos
antecedentes se elabora el presente análisis económico.
Este documento responde al requerimiento de la Ley de Bases y del Reglamento señalado, de
realizar un análisis del impacto económico y social del Plan antes de la aprobación del anteproyecto
por parte del Director de CONAMA y previo a la etapa de consulta y difusión pública.
La Fundición Caletones opera desde el año 1922. Se encuentra situada a 45 km. al este de
Rancagua, en la comuna de Machalí en la VI región. Dado los volúmenes de producción,
corresponde a una de las fundiciones más importantes del país.
2. IMPACTOS DE LA CONTAMINACIÓN EXISTENTE
Normas aplicables
Las normas aplicables corresponden a las de calidad primaria para SO2 en el aire, norma de calidad
secundaria para SO2 en el aire y la norma primaria de material particulado respirable. El
cumplimiento implica no sobrepasar ninguno de los parámetros que a continuación se señalan:
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Norma aplicables
de Calidad Primaria para SO2 en el aire
de Calidad Primaria para PM10 en el aire
de Calidad Secundaria para SO2 en el aire
Concentraciones
máxima
media
media
horaria
diaria
anual
365 ug/Nm3 80 ug/Nm3
150ug/Nm3
1000 ug/Nm3 365 ug/Nm3 80 ug/Nm3
Las normas de calidad primaria se refieren a la salud de las personas; y las secundarias,
específicamente la señalada en el Decreto Nº185, a la protección de las explotaciones agrícolas y
forestales y áreas silvestres protegidas.
Arsénico
Para efectos de este estudio se consideran también como impactos (y por lo tanto se les incluye
dentro de las evaluaciones) los daños asociados a las emisiones de arsénico, el cual no está sujeto a
regulación dentro de este Plan.
Las disminuciones en las emisiones de SO2 y PM-10 implican necesariamente reducir las emisiones
de arsénico, lo que permite incluir los beneficios de disminuir el riesgo asociado a este
contaminante en las disminuciones de los compuestos regulados.
Impacto en poblaciones humanas
La zona saturada corresponde a la zona circundante a la Fundición Caletones, incluyendo sectores
pertenecientes a las comunas de Mostazal, Codegua, Machalí y Requinoa, según los límites
señalados en el Decreto N°179 de 1994 de la Secretaría General de la Presidencia.
Dentro de la zona existen localidades con asentamientos humanos, Sewell y Coya, diversos sitios
donde se desarrolla actividad laboral asociada a la mina; así como centros de interés turístico y
recreativo, como la Reserva Río Cipreses, el centro de ski Chapa Verde y el club de campo de Coya.
La localidad de Sewell corresponde a un campamento de trabajadores que es propiedad de
CODELCO.
De los lugares donde se ha podido medir la calidad del aire, es posible señalar que la norma de
calidad primaria se sobrepasa sistemáticamente en la localidad de Sewell. Se registran excedencias
en Coya (medido en el club de campo y en el pueblo) y se registran episodios esporádicos en la
localidad de Machalí, que está fuera de la zona saturada.
El análisis de los antecedentes de salud realizado para las cuatro comunas mencionadas, señala que
existen evidencias de la presencia de contaminantes, en particular SO2 y arsénico, y que esto sería la
causa de un mayor nivel de enfermedades relacionadas con la existencia de estos compuestos en el
aire (enfermedades respiratorias y cánceres de pulmón, de piel y vejiga). Aunque estos parámetros
se encuentran dentro de rangos aceptables si se compara con la media nacional, hay diferencias
significativas si la comparación se realiza con una zona rural equivalente y sin actividad minera.
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A nivel de la población laboral, se detectó exceso de riesgo en relación a la media nacional;
igualmente, en comparación a una comuna rural semejante, en cuanto a la presencia de
enfermedades asociadas al arsénico. Los principales problemas detectados fueron enfermedades
respiratorias y ciertos tipos de cánceres.
No existiría consenso en relación a si estas emisiones afectarían áreas fuera de la zona, en particular
Santiago. Si así fuese, es razonable considerar un impacto, aunque no superior al 2% en el
contenido de partículas del aire de la capital.
Se presumen, por último, que los efectos demostrables identificados en los estudios científicos,
pueden ser menores que los reales debido a la carencia de información sobre los grupos
poblacionales expuestos y su relación con problemas de salud.
Impacto en ecosistemas
La zona saturada abarca alrededor de 120.000 hectáreas ubicadas en sectores precordilleranos y
cordilleranos de la VI región del país. Un 62,4% de los suelos son predominantemente rocosos y un
37,6% de tipo forestal con distintos grados de cobertura. Los usos agrícolas, aproximadamente 100
hectáreas (menos del 0,1%), se encuentran confinados cerca de la localidad de Coya.
Existen tres grandes tipos vegetacionales dentro de la zona, la estepa alto andina de Santiago de
formas arbustivas bajas y espinosas acompañados de herbáceas de florecimiento estival; el matorral
andino esclerófilo, de matorrales bajos y relativamente densos; y el bosque esclerófilo andino que
paisajísticamente se observa como un mosaico de bosques y matorrales. Adicionalmente, por sobre
los 3.000 m de altitud, se ubica una superficie desprovista de vegetación por condiciones extremas
de temperatura y altura.
Sectores de interés particular corresponden a 1.200 ha. de la Reserva Río Cipreses, cuya extensión
total es del orden de 37.000 ha.; y la cuenca del río Coya, donde existen recursos destinados a la
ganadería de veranada y la forestación.
No se pudo comprobar la existencia de impactos de contaminación (SO2, PM10 y arsénico) en la
actividad agrícola establecida permanentemente dentro de la zona saturada, situación que puede
deberse a problemas de disponibilidad de información específica para estos sectores. En las zonas
de vegetación natural se detectó evidencia de daños significativos asociados a la contaminación,
pero que se entremezclan con daños producidos por otras causas antrópicas, como la extracción de
leña o la quema.
Producto de la contaminación atmosférica se daña en forma evidente el follaje, perjudicando
directamente la vegetación herbácea, la que desaparece; también se afecta a la arbórea arbustiva,
pero de una forma menor y menos evidente.
El efecto estimado por la contaminación corresponde a 16.106 hectáreas totalmente afectadas, de las
cuales 2/3 contienen formaciones vegetales; parcialmente dañadas hay otras 14.334 ha., de las
cuales un 80% son algunas de las formaciones vegetales descritas arriba; y con daños sólo a
vegetación herbácea, total o parcial y conservando sus demás estratos, cerca de 30.000 ha.
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En síntesis, el daño causado es pérdida de biomasa, que tiene usos directos alternativos para el
hombre, básicamente en términos de ganadería y leña.
La vegetación perdida se presume que afecta de alguna manera las funciones ecológicas como
protección del suelo y sustento de fauna. Por el hecho de ser flora nativa, la pérdida de vegetación se
considera como pérdida de ecosistemas con valor intrínseco, que en este caso están representados en
otros territorios más allá de la zona dañada. En todo caso, existen especies constituyentes de estas
formaciones vegetales que se encuentran en alguna categoría de conservación a nivel nacional.
En el caso de la fauna ocurre algo similar. Hay presencia de especies en los ecosistemas descritos
que se encuentran en estados de conservación a nivel nacional, incluyendo dos extintas en la VI
región.
Por efecto del Plan se crean las condiciones para la regeneración natural, la que es en sí lenta, y es
función del grado de deterioro: si existe suelo en buen estado de conservación, la regeneración es
muy probable. También está la posibilidad de reponer los recursos para acelerar su recuperación.
Actividades, grupos y componentes ambientales afectados
Los componentes ambientales, grupos y actividades afectados por el Plan son los siguientes.
a) Poblaciones afectadas por la contaminación;
b) Ecosistemas afectados por la contaminación;
c) Fundición Caletones de la División El Teniente de CODELCO Chile;
d) Instituciones públicas responsables de la fiscalización, el control y la
verificación del Plan en la región;
e) Gobierno nacional y regional;
f) Otras actividades económicas dentro del área de impacto de la contaminación;
g) Otras actividades económicas contaminantes que deseen instalarse en la zona
saturada.
3. ANÁLISIS ECONÓMICO DEL PLAN
Los objetivos del análisis económico del Plan de Descontaminación de Caletones son los siguientes:
a) Evaluar los beneficios y costos relevantes de la regulación en los grupos,
actividades y lugares dentro y fuera de la zona en forma cuantitativa y
cualitativa.
b) Entregar antecedentes económicos para la definición del cronograma de
reducción de emisiones.
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Supuestos de la evaluación
Los supuestos iniciales para esta evaluación son:
a) Evaluación social. La evaluación permite identificar la opción de Plan que maximiza el bienestar
de la sociedad. El propósito es determinar la regulación óptima desde el punto de vista social.
Esto supone equilibrar adecuadamente la reducción de los impactos a terceros (beneficios), con
los costos que significa reducir las emisiones para la planta.
b) Valoración social. La valoración se hace tomando en cuenta, dentro de lo posible, precios
sociales para calcular tanto costos como beneficios; además de la estimación de beneficios y
costos que afectarán en terceros ajenos a la fuente emisora.
c) Situación inicial o “sin proyecto”. Si no existe Plan, la situación de contaminación persistiría sin
variaciones durante los próximos 20 años. El nivel de emisiones continuaría con los impactos
ambientales señalados.
d) Situación “con proyecto”. Corresponde al Plan de Descontaminación. Esto considera para efectos
de evaluación, lo siguiente:
• Cronograma de reducción de emisiones en tres etapas que permita alcanzar las normas de
calidad ambiental señaladas en la zona saturada en un período de tiempo determinado;
• Plan de control de episodios críticos para la localidad de Sewell, mientras existan
poblaciones habitando, y hasta que se cumpla la norma primaria en la localidad;
• Restricciones para la instalación de nuevas fuentes dentro de la zona saturada.
e) Beneficios netos del plan. Los beneficios y costos que el Plan trae son el diferencial entre
aquellos generados por el nivel de emisiones producto del Plan (según el cronograma de
emisiones) y la situación base descrita.
El cálculo de esto implica modelar las variaciones de la calidad del aire producto de la reducción
de emisiones, cuantificar y valorar estos impactos. Para los costos significa conocer las
estrategias que CODELCO puede ejecutar para cumplir con estos plazos.
Alcances de la evaluación
Existe una serie de limitantes y restricciones en la determinación de los costos y beneficios.
La identificación y cuantificación de los beneficios que trae descontaminar Caletones presenta
diversas dificultades que impiden obtener un valor económico total de los mismos. Determinar, por
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ejemplo, la cantidad de enfermos menos que habría como producto del aire limpio, requiere simular
lo que ocurrirá en el futuro a partir de la limitada información actualmente existente.
Algo similar ocurre con los costos de la empresa para cumplir la norma, los cuales, aún cuando
tienen menos incertidumbre en comparación con los beneficios, no son conocidos integralmente. La
explicación radica en que, en esta etapa del proceso, no se conoce en detalle la estrategia que
CODELCO seguirá a lo largo del período de análisis.
Enfoque de la evaluación
A pesar de estas limitaciones, principalmente metodológicas y de información, la evaluación de los
costos y beneficios sigue teniendo sentido por las siguientes razones:
a) Permite identificar y analizar gran parte de los costos y beneficios; y
relacionarlos entre sí, aunque se expresen en unidades diferentes (relaciones de
causa-efecto);
b) Se identifica claramente aquellos que pierden o ganan con la regulación, al estar
los costos y beneficios asignados a un grupo, a alguna actividad, a alguna zona o
componente ambiental;
c) Permite determinar, cuantitativa o cualitativamente, los trade-off entre los ítemes
evaluados (por ejemplo, cuánto más le costará a CODELCO reducir el riesgo a la
salud mediante el control de los episodios críticos en Sewell);
d) Permite hacer un balance de costos y beneficios para cada una de las partes
involucradas en los distintos escenarios; en particular en el escenario o
cronograma seleccionado.
En este contexto, no se considera demasiado relevante presentar un VAN social para la
regulación cuándo no ha sido posible cuantificar adecuadamente todos los ítems de costos y
beneficios. Cualquier cálculo estará entonces sesgado por las cuantificaciones realizadas, en
desmedro de los ítemes intangibles.
Por lo tanto, la manera que en este documento se expresarán los efectos económicos de la
regulación es de alguna de las siguientes formas:
• Valor económico totalmente cuantificado de ciertos impactos esperados
cuantificables
• Valor económico cuantificado en forma incompleta de ciertos impactos
esperados cuantificables
• Valor económico parcial u obtenido por referencia de impactos parcialmente
cuantificables
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• Valor económico no cuantificado pero definido su signo (+ o -) para impactos
analizados cualitativamente
• Valor económico no cuantificado de daño ambiental por limitaciones de
información, de recursos, metodológicas o de tiempo.
• Valor económico nulo, cuando los antecedentes muestran que no hay impacto o
éstos son insignificantes.
4. BASES DE EVALUACIÓN
Antes de iniciar el análisis, se define la situación inicial sobre la cual se evaluará la mejora de la
calidad ambiental como resultado del Plan. Este instrumento tiene como objetivo recuperar una
situación actual de daño a terceros y llevarla a un nivel en que este daño sea neutro. Esta condición
de neutralidad se mide fundamentalmente por el cumplimiento de las normas y de control de
episodios críticos, y la indicación del estado en que quedan los otros impactos que no están
normados (caso del arsénico por ejemplo y de los ecosistemas en los cuales no se verifica ninguna
normativa).
A continuación se define la situación base y otras condiciones de esta evaluación.
Situación Base
La situación “sin proyecto” corresponde a la base sobre la cual se comparan las diferentes costos y
beneficios que trae realizar el Plan de Descontaminación. En este caso, la situación base
corresponde a prolongar la situación actual, en cuanto a niveles de emisión, por veinte años. Se
supone que esto sucedería si no se hubiera decretado zona saturada, ni se elabora el presente Plan.
La estimación de los costos y beneficios de descontaminar son los cambios en los diferentes ítemes
(inversiones, costos de operación, costos de salud por enfermedades respiratorias, etc.) que se
producen al exigir el cumplimiento de la norma en un plazo dado.
Cumplimiento del Plan (Situación con proyecto)
Cumplir con el Plan significa:
• Cumplir con las normas primarias para SO2 y PM-10 en las zonas pobladas dentro del área
saturada;
• Cumplir norma secundaria para SO2 en los lugares que señale la normativa vigente. Para efectos
de evaluación se consideró que la norma se verifica en los lugares donde existen actualmente
explotaciones silvoagropecuarias y áreas silvestres protegidas.
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• Cumplir con el control de episodios críticos en la localidad de Sewell, y medidas de prevención
en Coya, dado que en esta última localidad no es aplicable el control por el comportamiento que
tiene la dispersión de las emisiones en la atmósfera;
• Restringir la instalación de futuras fuentes contaminantes dentro de la zona.
Entre las estrategias de la empresa para cumplir con la normativa, se considera posible abandonar
Sewell como campamento, haciendo no aplicable la norma de calidad primaria en dicho lugar; y por
lo tanto, haciendo no aplicable el control de episodios críticos el este lugar. Esto es posible por que
es un lugar donde habitan exclusivamente trabajadores contratistas de CODELCO.
Para efectos de evaluación de las alternativas y en función de los antecedentes científicos y técnicos
disponibles, se consideraron tres posibles escenarios básicos en relación con el nivel de emisiones
que permite cumplir norma de calidad:
• Cumplir con las normas de calidad emitiendo 27.500 ton/año de SO2 y controlando episodios
críticos. Esto significa que, permaneciendo Sewell como campamento minero, la empresa deberá
controlar los episodios hasta que alcance el nivel de emisión final, que según los modelos de
dispersión de contaminantes, es posible asumir que serán cero en los años siguientes.
• Cumplir con las normas de calidad emitiendo 27.500 ton/año y sin control de episodios críticos
en Sewell. Esto supone que se evitaría el control de episodios críticos en Sewell trasladando el
campamento a un lugar fuera de la zona saturada.
• Cumplir las normas de calidad emitiendo 230.000 ton/año sin control de episodios críticos. Esto
significa que la empresa abandona Sewell y no requiere controlar episodios críticos en dicha
localidad por que haría no aplicable la norma de calidad primaria y el control de episodios
críticos.
Los dos últimos casos reflejan la incertidumbre que existe respecto de si con 230.000 ton/año
finales se lograría cumplir con la totalidad de las normas en la zona saturada. Por esta razón y
considerando un margen de seguridad se consideraron estos dos escenarios (emisión final de 27.500
ton/año y de 230.000 ton/año respectivamente).
Estas cifras son el resultado de simular mediante modelos de dispersión de contaminantes la
relación entre la emisión de la Fundición de Caletones y la calidad de aire en las zonas donde se
verifican las normas de calidad. Las mediciones futuras que se realizarán como producto del control
y seguimiento del Plan, permitirán precisar con exactitud los niveles de emisión que logran el
objetivo buscado.
Horizonte de evaluación, tasa de descuento, precios
La tasa de descuento de los flujos económicos fue de 12%, considerando la tasa social de
MIDEPLAN. El horizonte de evaluación de la situación base y de las diferentes alternativas de
planes fue de 20 años, dado que a mayores plazos los flujos económicos se hacen poco
significativos por efectos de la tasa de descuento.
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Se utilizaron en general precios de mercado extraídos directamente de las fuentes para valorar los
costos y beneficios; y valores sociales para la divisa y la mano de obra.
5. ALTERNATIVAS DE PLAZOS PARA HACER CUMPLIR NORMA AL EMISOR
Criterios para determinar cronogramas
Se asumió en primer lugar que la tecnología que utilizará la fundición para reducir sus emisiones
será la instalación de plantas de ácido, dado que corresponden a la mejor tecnología factible de
aplicar en este caso, según los antecedentes técnicos disponibles.
Para establecer las alternativas de plazos para exigir cumplimiento de la norma al emisor
(cronograma de reducción de emisiones), se consideraron restricciones técnicas asociadas a la
instalación de plantas de ácido sulfúrico; fundamentalmente el tiempo de instalación, y el hecho de
que no sería factible construir más de una planta a la vez.
Paralelamente a esto, los cronogramas deben permitir comparar situaciones “extremas” en relación a
qué significa cumplir la norma en el plazo más temprano o más tardío posible. Lo más
tempranamente posible significa privilegiar la obtención de los beneficios ambientales, exigiendo
celeridad en descontaminar a la empresa; mientras que al cumplir norma tardíamente ocurre lo
inverso.
Este enfoque se basa en que es posible predecir el comportamiento de los diferentes ítemes de
costos y beneficios en situaciones de plazos intermedios a los analizados.
Plazos
De esta manera se definieron los siguientes calendarios de reducción de emisiones a ser evaluados
en este análisis:
Cronograma de reducción de emisiones
Emisión de 494.000
Emisión de 230.000
Emisión de 27.500
ton/año
ton/año
ton/ año
Opción 1:
Horizonte más anticipado
Opción 2:
Horizonte más tardío
1999
2001
2003
1999
2005
2012
6. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS ESPECÍFICAS PARA LA EVALUACIÓN DE
COSTOS Y BENEFICIOS DEL PLAN DE CALETONES
Sobre la base de las opciones técnicas definidas arriba, a continuación se indican los ítemes de
costos y beneficios que se evaluarán en el presente análisis, una descripción de lo que se realizó en
los estudios, y las limitaciones y alcances que los resultados tienen.
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Beneficios
B.1. Ingresos de la empresa por operación del Plan. La mejor tecnología disponible para
descontaminar en este caso corresponde al tratamiento en plantas de ácido sulfúrico,
generando este ácido para la venta. Las estimaciones del precio de venta en planta se hicieron
considerando información actualizada (Comisión Chilena del Cobre, 1995) que señala un valor
de US$ 20/ton hasta el año 2005 y a partir de éste US$ -5/ton, que implica pagar para retirarlo.
B.2. Beneficios sociales por menor impacto en la salud de la población. Para determinar el
beneficio se determinó en primer lugar la relación cuantitativa entre niveles de contaminantes
(SO2, PM-10 y arsénico) en las áreas habitadas y el número de casos de mortalidad o
morbilidad que esto genera (función dosis respuesta). Este tipo de funciones se seleccionaron
de literatura especializada. Luego se valoró estos daños considerando solamente el equivalente
a la pérdida de salarios de los días enfermos, o los que una persona pierde producto de su
muerte prematura (enfoque capital humano); más los gastos que implican estos hechos.
Cabe señalar que estos valores representan solo una cuantificación incompleta del verdadero daño
que se causa a las poblaciones producto de la exposición al riesgo de morbilidad y mortalidad.
No refleja todo el valor que las personas le asignan al evitar casos de enfermedad en ellos o de
familiares cercanos, ni otros costos como prevención o tratamientos de salud en lugares fuera
de la región.
No se valoró el costo para lo sociedad de la pérdida de una vida humana por lo complejo y
cuestionable que puede ser.
En definitiva, el beneficio social está representado por los costos evitados producto de pasar
de una situación contaminada que genera perjuicios, a otra que progresivamente se
disminuyen sus niveles hasta alcanzar la norma de calidad.
B.3. Beneficios sociales por menor impacto en la salud de la población de Sewell. Se utilizó
básicamente el mismo método que el señalado para los beneficios en la salud de la población,
pero referido ahora a las poblaciones de trabajadores de CODELCO. Este cálculo posee
limitaciones, producto de que la forma de exposición del trabajador al contaminante es
diferente al de la población, ya que se expone a mayores niveles por períodos definidos de
tiempo. Las funciones dosis-respuesta utilizadas se obtuvieron de estudios elaborados para
medir efectos en poblaciones.
La tasa de descuento asociada a la actualización de los ingresos perdidos en caso de muerte
prematura, tanto en el cálculo de impacto en salud poblacional como laboral, fue de un 5%,
que tiende a asignarle valores similares a los ingresos perdidos en diferentes períodos de
tiempo.
De esta manera los beneficios corresponden a la disminución en comparación a la situación
actual de los riesgos asociados a salud producto de la contaminación.
B.4. Beneficios sociales por menor impacto sobre los recursos agrícolas y ganaderos. Para tener
una aproximación del daño causado en los ecosistemas se valoró sólo su mejor uso alternativo
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para el hombre de los recursos vegetales perdidos. De esta manera, a la destrucción de la
estrata herbácea de los territorios en que se evidenció el daño, se le asignó un precio
equivalente al uso como materia prima para la ganadería que ahí se desarrolla.
En las zonas agrícolas cercanas a Coya no se identificaron impactos significativos sobre la
productividad agrícola como resultado de la contaminación atmosférica, por lo que la
descontaminación no traería beneficios. En relación a esto, no se dispuso de información de
detalle que permitiera inferir la existencia de estos impactos.
B.5. Beneficios sociales por menor impacto sobre los recursos forestales. El daño causado a las
estratas arbóreas de la zona se valoró por su uso alternativo como leña. La lenta
recuperabilidad del ecosistema en el escenario de cumplimiento de norma, hace que en los
plazos de la evaluación no sea significativa la incorporación de un valor económico como
beneficio de descontaminar.
La existencia de especies nativas afectadas, que independientemente de estar representadas en otros
sectores de la zona central e igualmente sometidas a presión, hace necesario considerar en el
análisis la existencia de un valor de no uso o intrínseco del cual no se tuvo información.
Al implementar el Plan, se hacen viables iniciativas de recuperación de ecosistemas, como
complemento para alcanzar en un menor plazo los beneficios ambientales esperados.
B.6. Beneficios sociales por menor impacto sobre los recursos hídricos. No existe información que
concluya una relación entre contaminación atmosférica e hídrica para este caso en particular.
Los antecedentes técnicos disponibles concluyen que las emisiones no tienen relación con las
mediciones de metales pesados presentes en los ríos Tinguiririca y Cachapoal, por lo que la
descontaminación no traería beneficios en este sentido.
B.7. Beneficios sociales por menor impacto sobre los materiales. No fue posible determinar la
magnitud de este impacto por limitaciones de tiempo y recursos. Se estima que de existir, en
total no es relevante en términos monetarios por las características y cantidad de las
construcciones afectadas. No obstante, para las personas directamente afectadas, el daño puede
llegar a ser significativo por el costo involucrado en este tipo de reparaciones.
B.8. Beneficios sociales por menor impacto sobre el turismo y la recreación. Con la información
disponible no es posible cuantificar los beneficios de la descontaminación en este aspecto. Se
estima que mientras antes se alcance la normativa primaria en el área, existirán beneficios
mayores producto de un potencial aumento del flujo turístico y de las disminuciones del riesgo
de enfermedades en estos grupos esporádicos.
B.9. Beneficios sociales por menor impacto sobre la imagen de la empresa y del país. Existe un
riesgo potencial de la ocurrencia de restricciones al comercio producto del no cumplimiento de
normas ambientales. Reducir emisiones y cumplir las normas de calidad implica disminuir el
riesgo de ocurrencia de este tipo de restricciones.
Costos
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C.1. Costos de fiscalización, control y verificación. Cualquiera sea el Plan, las instituciones
responsables de su cumplimiento deberán incurrir en gastos para lograr los objetivos deseados.
Se estima que esto implica contratar un funcionario de jornada completa, además de
infraestructura para el monitoreo y la fiscalización. Se considera la contratación de
especialistas para cierto tipo de tareas puntuales.
La fiscalización y el control se deberán asumir en alguno de los servicios con competencia en la
materia: SAG o Servicio de Salud.
La verificación del cumplimiento del Plan le corresponde a la COREMA de la VI Región.
C.2. Costos por inversión en descontaminación. Según la información técnica analizada,
descontaminar significa dos grandes alternativas: inversión en plantas de ácido sulfúrico o
bajas de fusión en Caletones.
La instalación de plantas de ácido es la única alternativa evaluada debido a que es la mejor
tecnología que actualmente se maneja para tratar gases ricos en SO2. Los valores y
especificaciones de estas inversiones se realizaron utilizando información de CODELCO,
incluyendo las restricciones técnicas y de plazos para su habilitación.
El control del PM10 y el arsénico se realiza como parte del proceso de tratamiento del SO2. Por lo
tanto, estos costos están incluidos en las inversiones asociadas a las plantas de ácido.
Asociado a las plantas se considera otros costos como el cierre de infraestructura que quedará
inutilizada y otras inversiones asociadas al nuevo esquema tecnológico.
Como un costo no cuantificado y asociado a esta inversión están las externalidades que produce la
disposición y el transporte de ácido sulfúrico. CODELCO deberá movilizar grandes cantidades
de éste liquido desde la fundición hacia, probablemente, el puerto de San Antonio. Este
posible impacto no fue evaluado en esta oportunidad, pero es probable que deban realizarse
inversiones para disminuir el riesgo que puede implica esto.
C.3. Costos de operación asociados al funcionamiento de las plantas de ácido. El funcionamiento
de las plantas implica costos de operación que varían de acuerdo al número de ellas instaladas.
Los cambios en otras funciones asociadas a la instalación de estas plantas implica variaciones
en la dotación del personal, las que son consideradas en la determinación de los costos.
C.4. Costos por menor fusión de concentrado. Existen dos situaciones en que sería necesario
disminuir fusión: las disminuciones como alternativa o complemento al tratamiento de los
gases en plantas de ácido y en función del cumplimiento del cronograma de reducción de
emisiones; y las disminuciones producto de la prevención de los episodios críticos en Sewell
cuando comience a operar éste (para efectos de evaluación comenzaría a partir del año 1999).
Estas bajas de fusión implica pérdidas por el menor valor neto que tiene vender el cobre como
concentrado en comparación a venderlo fundido (cobre fino).
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A los niveles actuales de emisiones se proyectan 2.300 horas de episodios críticos para el año 1997,
y la prevención significa detener la fundición cerca de 2.500 horas.
No se evaluaron las bajas de fusión para cumplir normas, ya que se supone que CODELCO
escogerá la alternativa más barata para alcanzarla y que corresponde a la instalación de plantas
de ácido.
C.5. Costos asociados a Sewell. Las posibilidades de abandonar el campamento y trasladar su
población a un lugar no contaminado es una alternativa que hace no aplicable la normativa
primaria sacando a los afectados del área saturada. Permite también no realizar control de
episodios críticos en la localidad.
Este tema implica inversiones, ya sea modificando o eliminando las actuales instalaciones por otras
que reciban a los trabajadores que vendrán solo por las horas de trabajo, además del aumento
en los gastos de transporte, etc. Asociado a esto, el abandono implica la modificación del
sistema de turnos actuales para adaptarse a las nuevas condiciones de residencia, que conlleva
aumento de costos y la probable generación de problemas de índole laboral por esta medida.
Como lo que se busca es la disminución de la exposición al contaminante, es posible la realización
de inversiones que permitan mitigar este impacto en el caso que no se relocalice Sewell,
siendo una alternativa que se podría relacionar con el control de episodios críticos. Esto último
no ha sido evaluado en detalle.
C.6. Costos para potenciales actividades que se instalen en la zona afecta al plan. Implícito en el
plan está la restricción al ingreso de nuevas fuentes que emitan SO2 y PM-10, lo que puede
significar aumentos de costos en casos en los cuales la ubicación de estas potenciales
industrias en sectores fuera del área conlleve un aumento significativo de éstos.
La posibilidad de implementar un sistema de compensación de emisiones como forma de regular
esta entrada significa costos de administración para el (los) organismo(s) responsable(s) del
Plan.
7. COSTOS Y BENEFICIOS DE REGULAR LA ZONA
A continuación se analiza el comportamiento de los costos y beneficios señalados en el acápite
anterior (en el horizonte de evaluación), los aspectos que incluye y las restricciones que existen del
valor estimado (para los casos en que se estima) o de los antecedentes cualitativos de que se
dispone. Se señalan además los valores extremos que toma cada ítem evaluado.
Beneficios
Valor económico
B1: Ingresos por operación del plan
Corresponde a los ingresos por venta de ácido, que
dependiendo del número de plantas que se establezcan y la
fecha de instalación, fluctúa entre US$ 45,9 millones y US$
17,5 millones para todo el período de análisis (20 años).
B2: Beneficios salud de población
Considerando sólo los costos evitados por “capital humano” y
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16
“gastos de tratamiento”, los beneficios cuantificados que se
logran de descontaminar oscilan entre US$ 2,9 millones y
US$ 0,8 millones para los veinte años. El valor mayor
corresponde al caso de cumplimiento de norma primaria al
año 2003 con tres plantas de ácido.
B3: Beneficios en salud población de Sewell y Considerando el mismo método y las mismas limitaciones que
ocupacional
la estimación de los costos evitados en la población, los
beneficios oscilan entre US$ 13,2 millones y US$ 7,5
millones. Los valores mayores son cuando se traslada Sewell
a una zona no expuesta. Los más bajos cuando se mantiene
Sewell y se cumple norma lo más tardío de los escenarios.
B4: Beneficios recursos agrícolas y ganaderos
La estimación del valor de la pérdida de la estrata herbácea,
según su uso ganadero, permite asignar un valor referencial a
la pérdida del ecosistema. Según los antecedentes técnicos la
recuperación de los sectores contaminados es de muy largo
plazo, de manera que la cifra a 20 años que es posible asignar
a esta recuperación es despreciable.
Además, dado el tipo de recursos existentes dentro de los
sectores de vegetación natural, el valor de reponer el
ecosistema supera el valor de uso. En relación a esto, es
posible realizar labores para acelerar la recuperación, cuyo
resultado dependerá del grado de deterioro específico de cada
sector.
En términos de emisiones, la recuperabilidad de este
componente depende del nivel final que se logre de emisión y
su permanencia en el tiempo, no siendo significativamente
sensible a los distintos plazos de este análisis.
Para la zona agrícola cercana a Coya la no disponibilidad de
evidencias de daño implica que los beneficios de
descontaminar serán necesariamente nulos.
B5: Beneficios recursos forestales
La recuperabilidad de la estrata arbórea y arbustiva dañada
tiene plazos igualmente largos como la vegetación herbácea.
Dado esto, no tiene sentido incorporar un valor numérico que
refleje este beneficio al flujo de 20 años. La restauración del
ecosistema depende de la recuperación de un ambiente
descontaminado, no siendo sensible a los distintos plazos que
se evalúan para el Plan.
Este beneficio incluye la recuperación de los hábitats de
fauna con la consiguiente probabilidad de repoblamiento de
especies. El beneficio es de difícil estimación y predicción.
B6: Beneficios sobre recursos hídricos
La no evidencia de daño en el recurso agua asociado a la
contaminación atmosférica conlleva considerar un beneficio
nulo como producto del Plan de descontaminación.
B7: Beneficios sobre materiales
Las escasas estructuras y construcciones sobre las cuales
puede producirse daño producto de la contaminación,
permitió desestimar su valor, pero asumiendo que el plan
traerá beneficios tangibles en este sentido.
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17
B8: Beneficios sobre turismo y recreación
Se estima positivo, pero de relativa poca importancia dado los
antecedentes disponibles. El beneficio proviene de un
potencial incremento de los flujos, y por el menor riesgo de
enfermedades en los visitantes por causa de la contaminación.
B9: Beneficios imagen de la empresa y del país
Dado el riesgo que existe de sanción al comercio
internacional de cobre y del país, y lo perjudicial que
significa esto para el Estado, la descontaminación se
considera como un beneficio, también imposible de
cuantificar en el contexto de este estudio.
Se reconoce también la existencia de beneficios intangibles
asociados a imagen en el medio local (trabajadores de la
empresa como habitantes) producto de la descontaminación.
Costos
Valor económico
C1: Costos de verificación, fiscalización y control
Este costo deberá asumirlo el Estado a través de los
organismos fiscalizadores y la COREMA regionales. La
estimación, que es independiente del plan, es del orden de
US$ 0,9 millones para los 20 años del análisis.
C2: Costos de inversión en descontaminación
Se asume como estrategia la inversión en las plantas de ácido
por parte de CODELCO. Fluctúa entre US$ 109,8 millones y
US$ 200 millones. El valor máximo corresponde a la
inversión en tres plantas y en el plazo más anticipado dado las
restricciones técnicas (2003). El valor menor de este ítem es
cuando se requiere sólo dos plantas para cumplir la norma, y
realizando la inversión en el plazo más tardío.
Se asume que esta tecnología genera externalidades asociadas
a la disposición y el transporte del ácido sulfúrico, lo cual no
fue cuantificado en este análisis.
C3: Costos de operación asociados a plantas de ácido Estos corresponden al costo de funcionamiento de las plantas
de ácido y los cambios de personal que esto implica. Oscila
entre US$ 77 millones y US$ 48 millones, dependiendo
principalmente del número de plantas totales y la fecha de
realización de la inversión dentro del flujo.
C4: Costos por menor fusión de concentrado
Se cuantificó este costo en el entendido que las bajas de
fusión son la estrategia para controlar la ocurrencia de
episodios críticos en la localidad de Sewell. El control de
éstos episodios, para efectos de evaluación, comienzan el año
1999. Esto implica que el abandono de Sewell al año 1999
conlleva un costo 0 por este concepto. Para los casos donde
existe este costo (se mantiene Sewell), el valor máximo de
US$ 202 millones ocurre cuando se instalan lo más
tardíamente las plantas de ácido.
C5: Costos asociados a traslado de Sewell
Este costo representa la estrategia complementaria a las bajas
de fusión para disminuir el impacto y controlar episodios
críticos en la población de Sewell. El valor, independiente
del plazo que se asigne al plan, bordea los US$ 22 millones.
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18
Además de los costos asociados a la cifra, pueden existir otro
tipo de problemas de índole laboral relacionados a este
cambio (producto del cambio de la jornada de trabajo y de la
relación días trabajados/días de descanso), que son de
difíciles de predecir y estimar a este nivel.
C6: Costos a potenciales actividades contaminantes La restricción para la instalación de nuevas fuentes
en la zona regulada por el plan
contaminantes de SO2 y PM-10 en la zona saturada, es
inherente al plan. Esto puede llevar a mayores costos para
cierto tipo de actividades que dependen de la localización
dentro del área, incluida nuevas fuentes de la misma empresa.
La posibilidad de establecer un mecanismo de compensación
de emisiones permite lograr de una manera más costo
eficiente la potencial introducción de una nueva fuente sin
elevar el nivel de emisiones totales. Esto sujeto a una serie de
restricciones técnicas las que no fueron evaluadas en esta
oportunidad.
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19
8. BALANCE DE BENEFICIOS Y COSTOS
Los grupos, actividades y componentes ambientales afectados y de que manera obtienen ventajas o
desventajas con la regulación se entrega en el siguiente cuadro.
Grupos afectados por el plan
Poblaciones que habitan y/o trabajan dentro de
la zona afectada por la contaminación
Caracterización del efecto económico
Beneficios
El efecto sobre las poblaciones (trabajadores de
CODELCO y habitantes de la zona) es positivo producto
de la descontaminación. La cuantificación realizada señala
un total de entre US$ 8,3 y US$ 16,1 millones por este
ítem. Sin embargo, esto considera sólo una parte del real
beneficio que significa pasar de una situación de riesgo de
morbilidad y mortalidad, a una en que este riesgo tiende a
un valor 0.
Costos
Se supuso en los análisis la disminución de 82 fuentes de
trabajo por los cambios tecnológicos de la Fundición.
Ecosistemas naturales y artificiales de la zona
afectada por la contaminación
Ecosistemas naturales
Beneficios
El efecto de la descontaminación es positivo para los
ecosistemas naturales que han sido dañados y que tienen la
posibilidad de recuperación. Este efecto se estima que es
directamente proporcional al nivel de emisión real de la
fuente.
Para aquellos recursos más deteriorados, además de la
descontaminación se requiere de la intervención del
hombre, correspondiendo aproximadamente a un 13%. de
las 120.000 hectáreas identificadas con daño. Para el
restante 87% es posible la regeneración natural con mayor
o menor velocidad.
Para la reserva forestal Río Cipreses no se caracterizó
particularmente el daño, pero se le considera beneficiada
como resultado del Plan, de la misma manera que el resto
de las áreas silvestres presentes.
Costos
No se identificaron costos en los ecosistemas naturales
Ecosistemas artificiales
Beneficios
Las zonas agrícolas, al no tener identificado daño no se
benefician ni perjudican con el Plan; aunque es posible
suponer que por estar dentro del área saturada habrán más
efectos favorables que desfavorables debido al cambio en
la calidad ambiental.
Costos
No se identificaron
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20
La Fundición Caletones de la División El Teniente de
CODELCO Chile
Beneficios
Se considera beneficios por mejor imagen local y dentro de
la empresa producto de la mejoría de la calidad ambiental
general y del ambiente de trabajo; menor deterioro de
estructuras y disminución del riesgo de restricciones al
comercio por razones ambientales.
Los ingresos por venta del ácido constituye otro beneficio
para CODELCO.
Costos
La fundición deberá asumir la mayor parte de los costos ya
que es la única fuente contaminante que se regula.
Dependiendo del cronograma y la estrategia de la empresa
para cumplir con la regulación, el valor actual neto del
flujo a 20 años varía entre US$ -162 millones y US$ -366
millones (incluyendo los ingresos por venta de ácido).
Además de esta cifra deberá asumir mayores costos
asociados a las potenciales externalidades que trae la
disposición en planta y el transporte del ácido sulfúrico
resultante.
Las instituciones públicas responsables de
verificación, la fiscalización y el control del área
la
Beneficios
No se identificaron
Costos
Estas deberán asumir costos del orden de US$ 0,9 millones
de dólares durante los próximos 20 años, que incluye
equipos y profesionales adicionales a los actualmente en
funciones. Estos costos se repartirán de una manera no
determinada en las unidades regionales del Servicio de
Salud y en el Servicio Agrícola y Ganadero, y en la
CONAMA lo que respecta a la verificación.
El Gobierno nacional y regional
Beneficios
Los beneficios que se generan para el Gobierno nacional y
regional producto del medio ambiente limpio constituyen
un aspecto de difícil evaluación pero que recoge beneficios
por mejor imagen local y frente al exterior, la recuperación
de recursos naturales degradados, los beneficios en las
poblaciones afectadas (que son bastante más grandes que
los valorados desde un punto de vista de capital humano),
entre otros.
Costos
No se identificaron
Otras actividades económicas dentro del área de
impacto
Beneficios
Actividades como las turísticas y recreativas se benefician
del plan de descontaminación, en la medida que otorga
mejores condiciones para el desarrollo de las mismas. La
zona representa un área de potencial desarrollo dado la
existencia de diversos puntos de interés en este sentido.
No se identificaron Costos
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21
Otras actividades económicas contaminantes que
deseen instalarse en el área
Beneficios
No se identificaron
Costos
En la eventualidad del deseo de instalación de una nueva
fuente, y que dependa fuertemente de la ubicación, se
generarían costos a este potencial emisor.
9. ANALISIS DE HORIZONTES DEL PLAN
En esta sección se señalan los valores obtenidos para los dos cronogramas considerados en el Plan.
Cada cronograma se evaluó considerando tres estrategias de la empresa para alcanzar el
cumplimiento de las normas de calidad ambiental.
En las páginas siguientes se entrega un cuadro que analiza estos escenarios y la manera que afecta
en cada uno de ellos a los grupos, componentes ambientales y otras actividades dentro de la zona.
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22
ANALISIS DE HORIZONTES DEL PLAN
Grupos afectados por el
plan
Cronograma de Reducción Anticipado:
en 1999 (494.000 ton/año), 2001 (230.000 ton/año) y normas
de calidad en el año 2003
Cronograma de Reducción Tardío: en 1999 (494.000
ton/año), 2005 (230.000 ton/año) y
normas de calidad año 2012
Estrategia evaluada de la empresa
Dos plantas de ácido
antes de Diciembre del
2000 y abandono de
Sewell. (Caso 3 del
estudio anexo)
Tres plantas de ácido sin
abandono de Sewell.
(Caso 1 del estudio
anexo)
Tres plantas de ácido
con abandono de
Sewell. (Caso 1.a. del
estudio anexo)
Dos plantas de ácido,
la segunda
funcionando a fines
del 2004 y abandono
de Sewell. (Caso 4 del
anexo)
Tres plantas de ácido
(1999, 2005 y 2012)
sin abandono de
Sewell. (Caso 2 del
estudio anexo)
Tres plantas de ácido
(1999, 2005, 2012)
con abandono de
Sewell (Caso 2.a. del
estudio anexo)
Nivel de emisión de SO2 con lo cual cumplen las normas (nivel final)
230.000 ton/año
Las poblaciones que
habitan y trabajan
dentro de la zona
afectada por la
contaminación.
Se logra un
beneficio
cuantificado
levemente inferior
al máximo (US$
16,2 millones),
producto del
abandono de Sewell
y lo rápido del
cumplimiento de
normas.
Dado el nivel final
de emisiones, existe
mayor probabilidad
de episodios
críticos y daño a la
salud en Coya.
27.500 ton/año
El beneficio
cuantificado es
inferior pero cercano
al máximo (US$ 13,8
millones), dado que
no se abandona
Sewell, lo que
significa exponer a los
trabajadores que
habitan a 4 años de
probables y
decrecientes
excedencias de las
normas.
El nivel final de
emisión lleva al
mínimo el riesgo
permanente de
excedencia de las
normas en Coya y los
27.500 ton/año
Se logra el beneficio
cuantificado
máximo (US$ 16,8
millones), producto
del abandono de
Sewell y lo rápido
del cumplimiento de
normas.
El nivel final de
emisión lleva al
mínimo el riesgo
permanente de
excedencia de las
normas en Coya y
los demás lugares de
trabajo dentro de la
zona.
230.000 ton/año
El beneficio
cuantificado es
levemente inferior
al máximo (US$
15,4 millones),
producto del
abandono de
Sewell y la holgura
asociada al plazo
de construcción de
la planta 2.
Existe una mayor
probabilidad de
excedencia de la
norma en Coya y
otros lugares de
trabajo, dado el
nivel final de
emisiones.
27.500 ton/año
El beneficio
cuantificado es el
mínimo de los
evaluados (US$ 9,9
millones), dado que
no se abandona
Sewell y lo tardío en
el cumplimiento
definitivo de las
normas.
El nivel final de
emisión lleva al
mínimo el riesgo
permanente de
excedencia de las
normas en Coya y
los demás lugares de
trabajo dentro de la
zona.
27.500 ton/año
El beneficio
cuantificado es
levemente inferior
al máximo (US$
16,2 millones),
producto del
abandono de Sewell
y la holgura
asociada al plazo de
construcción de las
plantas 2 y 3.
El nivel final de
emisión lleva al
mínimo el riesgo
permanente de
excedencia de las
normas en Coya y
los demás lugares de
trabajo dentro de la
zona.
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23
Ecosistemas naturales y
artificiales de la zona
afectada
por
la
contaminación.
demás lugares de
trabajo dentro de la
zona.
El beneficio a este componente es prácticamente insensible a los distintos plazos de cumplimiento de norma.
La norma secundaria de calidad se cumpliría en los lugares que es aplicable (cerca de Coya y Río Cipreses), independiente de si el
nivel es 27.500 o 230.000 toneladas finales de emisión. No obstante, existe incertidumbre respecto de los otros sectores actualmente
dañados y que dependen de la cantidad final de emisión para su recuperabilidad.
La
Fundición
Caletones
de
la
División El Teniente
de CODELCO Chile
El flujo actualizado
de
costos
y
beneficios
para
CODELCO es US$
-181,5 millones
El flujo actualizado de
costos y beneficios
para CODELCO es
US$ -331,3 millones
El flujo actualizado
de
costos
y
beneficios
para
CODELCO es US$
-260,1 millones
El flujo actualizado
de
costos
y
beneficios
para
CODELCO es US$
-162,1 millones
El flujo actualizado
de
costos
y
beneficios
para
CODELCO es US$
-366,9 millones
El flujo actualizado
de
costos
y
beneficios
para
CODELCO es US$
-186,5 millones
Las
instituciones
públicas responsables
de la verificación,
fiscalización y el
control del área
El costo para estas
instituciones
regionales durante
los próximos 20
años alcanza a US$
912.028
El costo para estas
instituciones
regionales durante los
próximos 20 años
alcanza
a
US$
912.028
El costo para las
instituciones
regionales durante
los próxi-mos 20
años alcanza a US$
912.028
El costo para las
instituciones
regionales durante
los próximos 20
años alcanza a US$
912.028
El costo para las
instituciones
regionales durante
los próximos 20
años alcanza a US$
912.028
El costo para las
instituciones
regionales durante
los próximos 20
años alcanza a US$
912.028
El Estado
Mientras antes se alcance el cumplimiento de las normas los beneficios sociales que surgen del riesgo al comercio y el daño a la imagen
país son mayores
Otras
actividades
económicas
dentro
del área de impacto
Otras
actividades
económicas
contaminantes
que
deseen instalarse en el
área
Mientras antes se alcance el cumplimiento de normas, en particular en las zonas de interés turístico, mayores son los beneficios
sociales por este concepto.
En la eventualidad de traducirse en potenciales costos las restricciones a otras actividades que se deseen instalar dentro de la zona
saturada, éstos serán mayores cuando esté activa la restricción y sea a niveles más bajos de emisión por parte de CODELCO (en el
supuesto que las disminuciones para una posible compensación por parte de CODELCO son más costosas mientras más cercano estén
las emisiones del 0 (27.500 ton/año)).
Cuando ya no esté vigente el plan ocurriría lo inverso, pues un menor nivel base de emisión (27.500 ton/año) se traduciría en menores
exigencias para las nuevas fuentes en comparación a mayores niveles de emisión (230.000 ton/año)
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24
10. VALORES ACTUALES NETOS CALCULADOS.
En este capitulo se entregan los Valores Actuales Netos Sociales (VAN Social) calculados para los
dos cronogramas y las seis estrategias evaluadas. Además, y a modo de comparación, se muestra lo
que sucedería en términos económicos si el regulador exige cumplir norma hoy a los emisores.
Los valores calculados tienen grandes incertidumbres que han sido explicadas en los capítulos
precedentes, sobre todo respecto de los beneficios de la regulación. El último punto que se aborda es
sobre los cambios en los valores calculados al asumir el hecho que las emisiones de Caletones
afectan la contaminación de Santiago y la sensibilidad a cambios en los valores del daño a la salud
de la población.
Valores Actuales Netos Sociales calculados
(en millones de dólares de Estados Unidos)
Costos y Beneficios
Cronograma de Reducción Anticipado
(1999 -2001 - 2003)
Dos plantas de
ácido antes de
Diciembre del
2000 y
abandono de
Sewell.
Nivel de emisión final
Beneficios
Beneficios de operación
(venta de ácido)
Beneficios en salud
poblacional y ocupacional
Costos
Costos de Verificación
Control y Seguimiento
Inversión en
descontaminación
Costos de operación
Costos por menor fusión
Costos por abandono de
Sewell
TOTAL
230.000 t/año
Cronograma de Reducción Tardío
(1999 - 2005 - 2012)
Tres plantas
de ácido sin
abandono de
Sewell.
Tres plantas
de ácido con
abandono de
Sewell.
Dos plantas de
ácido, la
segunda
funcionando a
fines del 2004 y
abandono de
Sewell.
Tres plantas
de ácido
(1999, 2005 y
2012) sin
abandono de
Sewell.
Tres plantas de
ácido (1999,
2005, 2012) con
abandono de
Sewell
27.500 t/año
27.500 t/año
230.000 t/año
27.500 t/año
27.500 t/año
45,9
39,3
39,3
28,0
17,5
17,5
16,2
13,8
16,9
15,4
9,9
16,2
-0,9
-0,9
-0,9
-0,9
-0,9
-0,9
-135,4
-200,0
-200,0
-109,9
-133,2
-133,2
-69,7
0,0
-22,3
-77,0
-93,5
0,0
-77,0
0,0
-22,3
-58,0
0,0
-22,3
-48,5
-202,7
0,0
-48,5
0,0
-22,3
-166,2
-318,4
-242,3
-147,7
-357,9
-171,1
Como se observa, se trata de una serie de VAN sociales negativos, que se explican
fundamentalmente por la difícil cuantificación lograda de muchos ítemes de beneficios del Plan,
como se señaló antes.
Otro escenario de comparación de planes: cumplir norma hoy
Alternativamente al análisis de cronogramas con la situación base descrita en el capítulo 5, es
posible señalar que CONAMA y los servicios competentes tendrían la facultad legal para exigir el
Unidad Economía Ambiental
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25
cumplimiento de la norma de inmediato. El objetivo del Plan es precisamente otorgar un plazo para
quienes deben realizar las inversiones puedan hacerlo en un esquema de gradualismo.
Para efectos de comparación se determinó el costo hipotético de una medida extrema, calculado a
20 años, con tasa de descuento de 12% y en millones de dólares de Estados Unidos. Esto
corresponde a:
Costos y Beneficios
Cumplir norma hoy
(1988), considerando
abandono de Sewell más
dos plantas de ácido
Beneficios
Beneficios de operación (venta de ácido)
Beneficios en salud poblacional y ocupacional
54,3
19,5
Costos
Costos de Verificación, Control y Seguimiento
Inversión en descontaminación
Costos de operación
Costos por menor fusión
Costos por abandono de Sewell
TOTAL
- 0,9
- 136,2
- 85,5
- 263,6
- 22,3
- 412,3
En este caso se considera que la empresa debiera controlar episodios críticos desde hoy hasta que se
abandone Sewell, y luego para cumplir norma en Coya hasta la instalación de la segunda planta. Es
por esto que el mayor costo en este escenario son las bajas de fusión.
Desde este punto de vista, los cronogramas del Plan evaluados, aunque sus VAN sean negativos,
constituyen disminuciones de costos para la empresa a cambio de exponer a las poblaciones
(principalmente) a niveles de contaminación sobre lo permitido, en comparación a la exigencia de
norma inmediata.
Escenario de impacto de la contaminación de Caletones sobre Santiago
No fue posible concluir si existe o no impacto sobre la contaminación, en particular PM-10 sobre
Santiago. El beneficio que el Plan traería sobre la calidad del aire es significativamente sensible a la
velocidad de disminución de las emisiones asumiendo linealidad entre emisión-concentración, ya
que corresponde a casos de mortalidad y morbilidad evitados anualmente sobre una población de
enorme tamaño.
Asumiendo que el control de las emisiones en Caletones significa disminuir en un 1% el impacto en
la calidad del aire en Santiago (para PM-10) los beneficios adicionales en salud oscilarían entre US$
63 millones para el escenario de cumplimiento en el 2001, y US$ 27 millones para los escenarios de
cumplimiento del 2005 y 2012.
Sensibilidad al cálculo de los beneficios en Salud.
Unidad Economía Ambiental
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26
Para el cálculo realizado de los efectos en salud de la población se utilizó el nivel medio de las
funciones dosis respuesta, que están originalmente definidas en un intervalo (nivel bajo, medio y
alto). Si se considera el nivel alto de este intervalo de confianza los beneficios para el caso de
cumplimiento en el año 2001 se duplican (de 16,2 a 33,9 millones de dólares).
Del mismo modo si utilizáramos valores utilizados en Europa (Estudio Externe de la CEE, 1995) o
Estados Unidos (Eskeland, 1994) para una vida estadística, admisiones hospitalarias, días de
actividad restringida, etc., y los introducimos al cálculo, obtenemos beneficios en salud poblacional
capaces de equiparar los costos de la empresa en el escenario de cumplimiento al año 2001.
Esto quiere mostrar lo sensible que son los VAN calculados a los valores estimados para salud. Para
los cálculos originales se utilizaron supuestos adecuados a la realidad local, pero se reconoce un
nivel de incertidumbre en la información.
En todo caso, desde un punto de vista de salud, mientras antes se cumplan la norma se logran los
beneficios máximos calculados independiente de los supuestos y los valores que se empleen.
11. ALGUNAS CONCLUSIONES
a) Los VAN calculados no son demasiado significativos para efectos de la toma de decisiones, por
el bajo nivel de cuantificación de muchos ítemes de beneficios.
b) Los beneficios y costos de los cronogramas de reducción de emisiones del Plan elegido han sido
identificados y valorizados cuando la información disponible lo permitió; aunque no son
estrictamente homogéneos como para un cálculo de Análisis Costo Beneficio integral.
c) Cabe señalar que la tasa de descuento social adoptada para evaluar el Plan (12%) significó
introducir distorsiones al momento de evaluar beneficios ambientales.
d) Es posible afirmar que la aplicación de la norma hoy significa para la empresa considerables
pérdidas, que hacen conveniente implementar el Plan en cualquiera de sus opciones.
e) Se puede afirmar que la opción que significa menor emisión (27.500 ton de SO2/año) es mejor
desde el punto de vista de beneficios sociales y del desarrollo que la opción de mayor emisión
(230.000 ton de SO2/año), aunque tales beneficios no sean posibles de calcular en las actuales
condiciones.
f) En salud el beneficio es la disminución del riesgo de morbilidad y mortalidad, y la valoración
económica asigna un valor de referencia a este hecho. En este sentido, no se intentó asignar un
valor a la vida humana por lo cuestionable que puede ser este cálculo.
g) Es importante señalar que independiente del valor económico asignado a este beneficio, los
antecedentes disponibles indican que los riesgos en salud son sensibles al plazo de reducción
de emisiones.
Unidad Economía Ambiental
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27
h) En cuanto a ecosistemas naturales y sistemas agrarios y forestales los beneficios dependen más
bien del nivel final de emisiones con el cual el emisor cumplirá las normas de calidad, que el
plazo para cumplir con éstas.