CONCEPTOS BASICOS PRIMERA UNIDAD TEMÁTICA LA

CONCEPTOS BASICOS
PRIMERA UNIDAD TEMÁTICA
LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
Segunda Semana: Estado y Tributo: Clases, elementos, función y relación con el
tributo
Sumario: 1. Configuración del Estado. 2. Estado Moderno: elementos y estructura.
Clases.3. servicios públicos 4. gasto público. 5 El presupuesto general de la republica
6. Objeto económico del tributo. 7.Principales egresos e ingresos del estado
1. CONFIGURACIÓN DEL ESTADO
El Estado tiene una configuración cierta. Hay quienes asumen los roles funcionales de
gobernar y legislar, de imponer justicia, de establecer las condiciones para que todos
vivan con orden jurídico.
El Estado, así, se ha configurado a partir del momento en que la Nación se otorga a sí
misma un orden jurídico, un sistema de normas (entiéndase un derecho para ese grupo
humano) y un orden político; una organización del manejo de las situaciones que
corresponde atender a un grupo humano a quienes se les asigna esta tarea y se les tiene
que reconocer poder natural (Reyes y/o emperadores, cónsules o mandatarios) o
asignarles un determinado margen de poder delegado, reconocerle su capacidad
económica y/o asignarles los fondos necesarios para actuar. Ha nacido el concepto de
Estado moderno.
2. ESTADO MODERNO
La mayor parte de tratadistas manejan el concepto Estado como la resultante de la
voluntad de un grupo humano organizado con una estructura jurídica y con una
estructura política.
A. ELEMENTOS Y ESTRUCTURA
Vamos a encontrar en esa conceptualización del Estado elementos fundamentales
como:




Un “elemento humano” o soporte humano del Estado: conjunto de habitantes
con vínculos que los ligan y configuran la “Nación”.
Un “elemento jurídico” o soporte jurídico: es decir el Derecho. Conjunto de
normas que la Nación (los seres humanos)
se da para poder vivir
ordenadamente.
Un “elemento organizacional”: el soporte político; y
Un “elemento especial” que es referido por algunos autores aún cuando no
como una referencia esencial, pero que en los años del siglo pasado, adquirió
una significación especial por los problemas de los israelitas y ahora de los
palestinos, constituido como el soporte geográfico, que es “el territorio”; y

Un elemento que algunos autores también manejan para darle cohesión, ligazón
a estos otros elementos que configura el Estado y que llaman la “Soberanía”.
Pensamos que la soberanía no es “un quinto elemento”, es más, creemos que la
soberanía no es un elemento constitutivo, sino una resultante de la vigencia que
pudieran tener los cuatro primeros elementos. la soberanía no es un “elemento” sino
una resultante de los cuatro elementos de soporte. La soberanía es un “fenotipo social”
y no un “genotipo social”.
B. CLASES DE ESTADO
Cuando se estudia el Estado moderno la confusión empieza a aparecer, porque el Estado
puede ser visualizado desde diferentes ángulos o perspectivas:
El Estado puede responder a un “esquema monárquico”, a un “esquema imperial” o a
un esquema “ni monárquico ni imperial”, sino a un esquema en donde todos son
participes de todo, (les pertenece todo) todas las cosas, todos los bienes, todas las “re"
(del latín: cosas, bienes) son publicas: el “Estado República” en el que todo es de
todos, los bienes públicos son de todos, (con el condicionamiento del concepto
propiedad y los problemas, que la mala interpretación de este concepto nos lleva a
creer, como algo que se singulariza y se identifica con alguien sin limitación alguna.
Como cuando pensamos que la propiedad de la tierra o nuestro patrimonio es nuestro,
sin considerar que el Estado puede decidir que lo perdamos todo, bajo consideraciones
jurídicas inclusive, Ej. Expropiaciones por interés público).
Estamos hablando de la “res” publica, la “República”.
Aun en el caso de formas de Estado, que mixturaron las formas por intereses
particulares (monarquías que para salvar “el cuello” de sus monarcas prefirieron
configurar una “República especial” bajo el manto de una “Constitución” y aparecen
en la historia como “Monarquías Constitucionales”, es decir, Monarquía y República al
mismo tiempo).
Podemos citar los casos más comunes de Repúblicas con Monarquía: Inglaterra
primero y luego España. En cada una de estas formas de Estado mixto, el patrimonio
del Estado tiene una referencia de dominio republicano, es decir de bienes de propiedad
de todos, separados de los bienes de la Monarquía, que tiene que asumir obligaciones
tributarias como cualquier otra persona.
En el Estado monárquico todo, absolutamente todo, patrimonio, vidas y honras le
pertenecían al Rey, por voluntad divina, el vasallo va a aceptarlo. La misma figura se
presenta con el Estado Imperial. El aporte que el Emperador o el Rey le solicita a sus
sometidos, a sus siervos, a sus vasallos o a sus esclavos es, en todo caso, una “ofrenda”,
una “carga”, un “cupo” como en los casos de la religión, mas no un “tributo”, en su
acepción jurídica.
3. SERVICIOS PÚBLICOS
El Estado tiene por función atender las necesidades públicas es por ello que desarraiga
personas de su ámbito especifico para ubicarlas en funciones al servicio de la nación
(llamados funcionarios o servidores públicos). Dichas funciones se financian con
recursos provenientes de Tributos principalmente.
4. GASTO PÚBLICO
El Estado realiza gastos con fines de interés general, y por tanto, precisa obtener los
recursos indispensables para su subsistencia.
El Tesoro Público cumple las funciones de cajero del estado, centralizando en él (..),
los fondos públicos que se derivan de la ejecución del presupuesto1
Son ingresos del Tesoro Público los ingresos que el Estado pueda apropiar y obtener,
por los medios que la ley le autoriza.
El Tesoro Público es administrado por El Gobierno Central (Poder Ejecutivo)
mediante El Ministerio de Economía y Finanzas.
Funciones:
-En el tiempo
Es decir que ha de procurar contar siempre con los medios para
atender los pagos que haya que realizar en cada momento.
- En el espacio
El tesoro ha de procurar la correcta distribución espacial de los
fondos públicos, procurando que estos se encuentren en los lugares
debidos en el momento oportuno para atender los pagos que hayan de
realizarse.
Los recursos del Tesoro Público, pueden provenir de:
a.- Bienes y actividades del Estado. Producto de bienes del dominio
Estatal. Empresas y servicios públicos o industriales y comerciales.
b.- Ejercicio de poderes inherentes a la soberanía o al poder de
imperio como :
- Tributos: -Impuestos
-Personales
- Directos
- Indirectos
- Reales
-Tasas
-Contribuciones (De mejoras)
- Sanciones Fiscales (multas, etc.).
- Crédito público y moneda.
c.- Empréstitos
1
FERREIRO LAPATZA, José Juan; Curso de Derecho Financiero español, 20 edic. Vol I, Marcial
Pons, Barcelona, 1989.
5. El PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPUBLICA
CONCEPTO
El Presupuesto General de la República está determinado por los ingresos y egresos
que el Estado es autorizado a realizar durante un año determinado. En el Presupuesto
General de la República se establece que en determinado ejercicio fiscal se
percibirán los ingresos provenientes de las fuentes que en la misma se enumeran los
que se perciben de acuerdo a las disposiciones de la ley, de la misma forma se
estipula los egresos a realizarse durante el periodo correspondiente.
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Las leyes de presupuesto no pueden contener normas sobre
materia tributaria (art.74 de la Constitución).
El Presidente de la República envía al Congreso El proyecto
de la Ley de Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30
de agosto de cada año(art.78 de la Constitución).
Si la autógrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al
Poder Ejecutivo hasta el treinta de noviembre entra en
vigencia El Proyecto de éste, que es promulgado por Decreto
Legislativo (art.80 de la Constitución).
6. OBJETO ECONÓMICO DEL TRIBUTO
Los tributos constituye la más importante fuente de ingresos del Estado para
conseguir los medios necesarios y poder cumplir con sus objetivos. Las prestaciones
que realizan los contribuyentes son de carácter pecuniario dado el carácter monetario
de la economía moderna.
7. PRINCIPALES EGRESOS E INGRESOS DEL ESTADO
a.- Egresos : -Gastos Corrientes
- Gastos de Inversión
- Deuda Pública
b.- Ingresos: - Rentas Propias
- Tributos
- Préstamos.