Gestión profesional de la prevención
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Prevención Presentaciones ASEPEYO Gestión profesional de la prevención Area de Sistemas de Gestión de Seguridad Dirección de Seguridad e Higiene, mayo de 2003 Prevención Presentaciones Contenidos ASEPEYO 1. ACTITUD ANTE LOS RIESGOS LABORALES 2. LA GESTIÓN DEBERÍA SER PROFESIONAL 3. APORTACIÓN DE LA PREVENCIÓN A LA GESTIÓN EMPRESARIAL 4. NORMAS Y DIRECTRICES: MODELOS ACTUALES DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 5. ACTIVIDADES: DE GESTIÓN PROFESIONAL Y DE PREVENCIÓN 6. PLANTEAMIENTOS PARA DECIDIR MODELOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Riesgos Presentaciones ASEPEYO ¾Riesgo o posibilidad de perder. ¾Riesgo especulativo. Posibilidad de ganar o perder. ¾Riesgo puro. Posibilidades de perder o no perder. ¾Riesgo y Peligro o condición subestándar, no es lo mismo - El riesgo puro derivado del trabajo - El seguro de las contingencias de A.T. y EE.PP. en el ámbito de la seguridad social - Existe el seguro de esas contingencias porque existe el riesgo no tolerable La actitud ante los riesgos laborales no puede limitarse a reparar. Debe: Adoptar sistemas, actividades y medidas de acción Sistemas de gestión de riesgos puros, actividades y medidas, para: ¾Prevenir, y así evitar los accidentes e incidentes ¾Proteger, y así –al menos- evitar las consecuencias de los accidentes ¾Reparar, y así evitar la gravedad de las consecuencias Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Presentaciones La gestión debería ser profesional 1 ASEPEYO ¾La LPRL: cambio cualitativo en el marco legislativo, respecto al de proteger y reparar ¾La obligación ahora es también de PREVENIR Un importante límite en el alcance de la LPRL: SE LIMITA A LOS DAÑOS A LAS PERSONAS Las empresas, como ya hacían antes en muchos casos, deberían hacerse planteamientos más profesionales: ¾Adoptar sistemas, actividades y medidas de acción para MINIMIZAR TODO TIPO DE PÉRDIDASY NO SÓLO LOS DAÑOS PERSONALES Los siguientes EJEMPLOS aclaran el significado de los planteamientos profesionales en la actitud preventiva. Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Presentaciones La gestión debería ser profesional 2 ASEPEYO ¾Propiciando los modelos de gestión basados en principios, funciones y actividades generalmente admitidos y experimentados en el campo profesional y científico-técnico. ¾No todo vale. No deberían propiciarse los planteamientos de gestión espontáneos. Tampoco los de quienes actúan motivados por connotaciones políticas o partidistas. ¾Debemos ampliar el concepto de pérdidas, entendiéndolas como derroches innecesarios de los recursos y no identificar el accidente con la lesión. ¾Los incidentes no ocasionan pérdidas significativas para las organizaciones, pero las causas que los originan son las mismas que, en circunstancias muy poco diferentes, generan pérdidas cuantificables. ¾No existe una sola técnica para evaluar los riesgos ni tiene por sí misma mayor eficacia que las otras que llevan implícito el concepto de evaluar. Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Presentaciones ASEPEYO Aportación de la prevención a la gestión empresarial -La gestión de la prevención de pérdidas ha aportado muchos principios que han sido adoptados en la gestión empresarial de la calidad y el medio ambiente. -Éxito de las normas ISO 9000 de calidad. De ahí la especie de necesidad por adoptar normas para implantar sistemas de gestión de la prevención. -La aceptación no es debida al convencimiento de la necesidad de obtener resultados positivos a través de la prevención con esos sistemas. Breve recorrido histórico Nuestras experiencias Nuestras aportaciones Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Breve recorrido histórico Presentaciones ASEPEYO ¾En 1931 H. W. Heinrich. Axioma: “los métodos más valiosos para la prevención de accidentes son análogos a los requeridos para el control de la calidad, coste y cantidad de producción”. ¾OIT publicó en 1950 el Reglamento-tipo de seguridad en los establecimientos industriales. Aportó soluciones para las normas de la gestión empresarial. ¾En los años sesenta la estrategia del control total de pérdidas, con Frank E. Bird Jr. y otros, se abre paso en muchas empresas de E.U.A. y se ven publicados sus excelentes resultados. ¾Hasta finales de los años sesenta, en España, solamente los accidentes que resultaban con daños para las personas eran significativos. Los recursos eran proporcionales a esos, relativamente, pocos sucesos. Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Nuestras experiencias Presentaciones ASEPEYO En 1973: Asistencia a un curso de Administración moderna del C.T.P., el primero que realizaba la ISA (Macon, E.U.A.) para Iberoamérica y España. A través de esa experiencia constatamos: ¾La importancia de conocer y aplicar los principios, funciones y actividades de la gestión directiva en la prevención de pérdidas. ¾Que las pérdidas no pueden limitarse a las lesiones. ¾Las proporciones de accidentes, con y sin lesión. ¾Que la gestión o administración del CTP consiste en la aplicación de los conocimientos y técnicas de gestión profesional a las técnicas preventivas. ¾La secuencia: falta de gestión (control), causas básicas y síntomas. ¾La prevención no puede ser desarrollado por una o unas pocas personas. Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Otras aportaciones Presentaciones ASEPEYO ¾Publicación de nuestras vivencias en la revista Prevención ¾Simposios, Conferencias, Cursos y multitud de publicaciones ¾Grupos de empresas con importantes reducciones de índices - El CTP no llegó a calar en los estamentos oficiales. - La máxima obligación legal, para las empresas: OGSHT de 1971 - Inconveniente atribuido al CTP, para PYMES. - Comparación con el fervor por las familias ISO 9000, ISO 14000, OHSAS 18000, UNE 81900 EX e ILO-OSH 2001. Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Otras aportaciones Presentaciones ASEPEYO Favorables influencias de las aportaciones de a la Prevención: ¾Control de todo tipo de pérdidas y auditorías de sistemas ¾Concreción científica de los conceptos básicos de la prevención ¾Desarrollo procedimental de las técnicas de seg. e hig. laboral ¾La gestión profesional de la prevención ¾Y, muy especialmente, la integración de la prevención en el trabajo Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Presentaciones Normas y directrices de gestión de la P.R.L. ASEPEYO Distintos modelos actuales: ¾OHSAS 18001 del British Standards Institution ¾Norma española UNE 81900 EX ¾Directrices ILO-OSH 2001 de la OIT Consideramos que son las que tienen un mayor predicamento Al final nos ocuparemos de las principales características del modelo de ¾Gestión Profesional aplicable a las actividades de Prevención Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención OHSAS 18001 Presentaciones ASEPEYO Es un Sistema de gestión de la S. y S. L. y constituye la especificación técnica de la Serie para la Evaluación de la Seguridad y Salud Laboral (OHSAS). MEJORA CONTINUA POLÍTICA REVISIONES DEL SISTEMA COMPROBACIÓN Y ACCIÓN CORRECTORA Gestión Profesional de la Prevención PLANIFICACIÓN PUESTA EN PRÁCTICA Y FUNCIONAMIENTO Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Presentaciones OHSAS 18001: características ASEPEYO ¾Tiene la connotación de cariz auditable por su tono imperativo. ¾Constituye el estándar de exigencias que deben ser justificadas mediante auditorías para obtener la certificación. ¾Gran exigencia procedimental y documental. ¾Carencias en cuanto a vigilancia de la salud. - Hay elementos del sistema que son funciones y actividades de gestión, como los objetivos, programas y medición. - Otras veces representan actividades o procedimientos operativos de prevención, como las emergencias, accidentes e incidentes y auditorías. Son confusiones y mezclas de conceptos que crean actitudes de falta de interés y confianza, al menos desde el punto de vista científico-técnico. Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención UNE 81900 EX Presentaciones ASEPEYO Norma experimental que contiene las Reglas generales para la implantación de un sistema de gestión de la PRL. Contenido: Estrategia Política Evaluación del sistema Sistema de gestión Registros de prevención Responsabilidades El control de actuaciones Evaluación de riesgos El manual y doc. Planificación de la prev. Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Presentaciones UNE 81900 EX: características ASEPEYO ¾Está bastante enfocada a los requisitos legales y reglamentarios. ¾Tal vez por eso tiene el inconveniente para la prevención de identificar el accidente con la lesión, limitando su alcance en la prevención de pérdidas. ¾Fue rechazada como propuesta de norma europea -CEN- por sus intenciones de certificación. ¾Utiliza el vocablo ‘deberá’ frente al ‘debería’ de otras opciones. ¾Elevado componente de exigencia procedimental y documental para la mayor parte de sus elementos. ¾Trata poco las emergencias, contratas/proveedores, vigilancia de la salud, nuevas instalaciones, procesos y agentes peligrosos. Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención ILO-OSH 2001 Presentaciones ASEPEYO Directrices relativas a los sistemas de gestión de la S. y S. en el trabajo de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Están desarrolladas en el siguiente contenido: Política Auditoría Acción en pro de mejoras Evaluación MEJORA CONTINUA Gestión Profesional de la Prevención Organización Planificación y aplicación Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Presentaciones ILO-OSH 2001: características ASEPEYO ¾Flexibilidad, por recomendar en lugar de exigir. ¾Compatibilidad con otros sistemas de gestión. ¾Respecto a procedimientos, registros y documentación su posición es la de recomendar y aconsejar. ¾Pone énfasis en la mejora continua. ¾Idem en el establecimiento de comparaciones de resultados con otras organizaciones, al estilo del modelo EFQM y el CTP. ♦Sistema no desarrollado para ser auditado. ♦Trata ampliamente la consulta y participación de los trabajadores. ♦Más completo en vigilancia de la salud y mejora continua. ♦Crea confusión con el uso del concepto de riesgo y peligro. ♦También crea confusión, como las otras dos normas, entre lo que son actividades de gestión y de prevención. Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Presentaciones ASEPEYO Actividades de gestión profesional y de prevención Actividades propias de la G. P. y las específicas de P. A. y EE. del trabajo. - La gestión o administración profesional de la prevención de pérdidas consiste en añadir habilidades directivas a la función preventiva. En los sistemas de gestión de la prevención habría que considerar: A) Que los elementos componentes del sistema estén referidos a señalar o identificar exclusivamente los trabajos específicamente preventivos que deben desarrollar las organizaciones. B) Que entre esos elementos no deben faltar los exigidos por la legislación y cada organización debería incluir aquellos de mayor eficacia, teniendo en cuenta sus factores de riesgo, su tamaño y experiencia preventiva, en un proceso de mejora continua. C) Que los principios, funciones y actividades de la gestión directiva profesional deben constituir las habilidades aplicables a la prevención. Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Presentaciones ASEPEYO Planteamientos para decidir modelos de gestión de la prevención Deberíamos escoger el modelo que nos garantice en mayor medida la gestión de la prevención de pérdidas integrada en toda la estructura. Por requisito legal y porque es el que nos va a posibilitar los mejores resultados globales y la continuidad o mantenimiento de la política preventiva. Analicemos nuestros conocimientos y experiencias sobre los procesos de gestión conocidos. Podemos hacerlo en forma interrogativa. Para conseguir en un futuro algo que era posible realizar, ¿acaso no hemos formulado de antemano cómo debía forjarse ese futuro?. En eso consistió la planificación Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Presentaciones Planificación ASEPEYO -Al analizar cualquier trabajo, ¿realizamos previsiones o pronósticos sobre lo que es más probable que suceda?. -Para conseguir lo deseado, ¿establecemos unas metas, generales y parciales, unos objetivos o resultados en plazos determinados?. -Sobre asuntos importantes que se manifiestan con cierta frecuencia y que llamamos políticas de empresa, ¿no se decidió qué hacer?. -¿Acaso no establecimos programas?. Eso implica determinar las etapas en que se realizará el trabajo y el contenido o tarea de esas etapas, fijando los plazos o cronología y los responsables. -¿Cómo realizamos las tareas de los diferentes programas?. Con los métodos o procedimientos. -Los presupuestos, partidas de gasto o inversión, ¿no son indispensables para planificar los medios y recursos necesarios?. Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Organización Presentaciones ASEPEYO La planificación es muy importante, pero precisa de la organización: ¾Si hemos querido hacer las cosas –realizar las tareas- de una forma ordenada y coordinada. ¾Y que se cumplan con la máxima eficacia. ¿No habremos establecido con ello la organización necesaria? -Definiendo la estructura organizativa, concretando el trabajo a realizar, agruparlo y clasificarlo, asignándolo a quien debe realizarlo. -No se puede hacer todo el trabajo del que se es responsable. Hay que delegar o asignar y transmitir trabajo y autoridad para realizarlo, haciendo que se responda de los resultados obtenidos. -La capacidad directiva para estimular y crear un ambiente de franca colaboración entre el personal es el establecimiento de relaciones. Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Presentaciones Orientación o dirección ASEPEYO La función de dirigir, liderar u orientar a los demás a realizar el trabajo eficazmente, es algo indispensable para cada puesto de responsabilidad. -Decisiones, llegar a conclusiones y juicio sobre lo que procedía hacer en cada caso. -La motivación, animando y estimulando al personal, con la clave del convencimiento. -Comunicación, basada en entenderse y comprenderse. -Selección. Acoplando las personas a las funciones o tareas. -Adiestramiento. Perfeccionamiento de aptitudes, conocimiento, carácter y habilidades del personal. Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Control Presentaciones ASEPEYO Permite conocer y regular el trabajo que se hace, en su progresión y acabado. Para hacerlo profesionalmente hay que seguir el proceso: Actividades preventivas que se desea controlar FIJAR ESTÁNDARES MEDIR EVALUAR CORREGIR/AFIANZAR Circuito evolutivo de mejora Gestión Profesional de la Prevención Mantenimiento Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Presentaciones Decidir el modelo de gestión ASEPEYO Creemos que practicar esas actividades es necesario?. ♦Si la respuesta es sí, ya tienes tu modelo. ♦Si la respuesta es no, porque deseamos aplicar modelos concebidos para evaluar, no limitarnos a los requisitos concretos y exclusivos. Y ¿qué hacer con las disciplinas propias de la prevención?. Se trata de incluir todas esas disciplinas, sus técnicas, actividades y procedimientos -que por razones legales y/o por convencimiento vamos a realizar, en el proceso de los conocimientos y habilidades de gestión. Más allá de los planteamientos: Capacitación del empresario – Sus limitaciones. Con la adecuada capacitación es cuando más hacemos por prevenir. Buscar la prevención basada en su contenido científico-técnico y no aprovecharse de ella por interés partidista. Lo que gestión no da prevención no presta. Gestión Profesional de la Prevención Dirección de Seguridad e Higiene Prevención Presentaciones www.asepeyo.es www.formacionsh.asepeyo.es Area de Sistemas de Gestión de Seguridad Dirección de Seguridad e Higiene
