Buen gobierno y ejercicio del Alto Cargo en la AGE

BUEN GOBIERNO
Y EJERCICIO DEL
ALTO CARGO EN
LA AGE
Francisco Javier AMORÓS DORDA
Subdirector General de Transparencia y
Buen Gobierno
CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y
BUEN GOBIERNO
CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
Creado por la Ley 19/2013, de
9 de diciembre, de
Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Buen
Gobierno
Es un organismo público de los
previstos en la DA 10ª de la Ley
6/1997, de 14 de abril, de
Organización y Funcionamiento de
la Administración General del
Estado, adscrito al MINISTERIO
DE HACIENDA Y
ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS.
Tiene por finalidad promover la
transparencia de la actividad pública,
velar por el cumplimiento de las
obligaciones de publicidad,
salvaguardar el ejercicio de
recho de acceso a la información
pública y GARANTIZAR LA
OBSERVANCIA DE LAS
DISPOSICIONES DE BUEN
GOBIERNO
Tiene personalidad jurídica propia y
plena capacidad de obrar. Actúa con
AUTONOMÍA Y PLENA
INDEPENDENCIA en el cumplimiento
de sus fines.
BUEN GOBIERNO
ALEGORÍA DEL BUEN GOBIERNO, Pietro y Ambrogio Lorenzetti, 1340
Palacio Comunal de Siena (Italia)
ALEGORÍA DEL BUEN GOBIERNO
Fresco de hace más de 700
años considerado como es
una de las obras profanas
más destacadas del
Medievo
Las imágenes están
PRESIDIDAS POR EL
GOBIERNO, encarnado en un
hombre viejo lleno de sabiduría,
que se sitúa junto con los demás
elementos del fresco en un nivel
superior representando la
preeminencia del bien común y
del interés general sobre los
intereses particulares.
Recogía secularmente el PERFIL DEL
BUEN GOBIERNO.
Su cetro en la mano derecha,
representa la JUSTICIA, bastón
en el que se apoya
A su lado, rodeándole, se sientan los
ATRIBUTOS DEL BUEN GOBIERNO: la
concordia, la justicia, la paz, la
templanza, la fortaleza, y la prudencia,
cuyo conjunto integra el Buen Gobierno.
EL BUEN GOBIERNO EN LA CIUDAD Y EL CAMPO
La representación del pueblo,
que convive en armonía y
felicidad, así como la idea de
comunidad reflejada en el corro
de personas tomadas de la
mano.
La ciudad, progresando
bajo el buen gobierno con
una economía floreciente
representada por los
artesanos trabajando y los
obreros construyendo y
ampliando la ciudad
EL MAL GOBIERNO
ÉTICA Y POLÍTICA
CIUDADANÍA ACTIVA
GRAN ACTUALIDAD
Característica proceso político
moderno
Desafección ciudadanos hacia
los políticos
PROCESO DE
REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
NUEVA REGULACIÓN DEL
BUEN GOBIERNO Y DEL
EJERCICIO DEL ALTO
CARGO
Medidas anticorrupción
Reforma financiación partidos
políticos
Transparencia y acceso a la
información
Reforma de las AAPP
NUEVA REGULACIÓN
BUEN
GOBIERNO
ESTATUTO
ALTO
CARGO
DECLARACIONES
CONFLICTOS DE
INTERESES
INCOMPATIBILIDADES
LIMITACIÓN
ACTIVIDADES TRAS
EL CESE
LIMITACION
PARTICIPACIONES
SISTEMA DE GARANTÍAS
LEY 19/2013
‰Principios de Buen Gobierno
‰Infracciones disciplinarias
de los Altos CargosRégimen
sancionador en materia de
Buen Gobierno
LEY 3/2015, de 30 de
marzo, reguladora del
ejercicio del alto cargo
de la Administración
General del Estado
‰Ejercicio del cargo
‰ Conflictos de intereses
‰Dedicación
‰Limitación en las
participaciones societarias
‰Limitación de las actividades
privadas tras el cese
‰Declaración de bienes y
actividades
‰Régimen sancionador
AMBITO SUBJETIVO (1)
a)
Los MIEMBROS DEL GOBIERNO Y LOS SECRETARIOS DE ESTADO.
b)
Los SUBSECRETARIOS Y ASIMILADOS; los SECRETARIOS GENERALES;
los DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS y
en Ceuta y Melilla; los DELEGADOS DEL GOBIERNO EN ENTIDADES DE
DERECHO PÚBLICO; y los JEFES DE MISIÓN DIPLOMÁTICA
PERMANENTE, así como los JEFES DE REPRESENTACIÓN PERMANENTE
ante organizaciones internacionales.
c)
Los SECRETARIOS GENERALES TÉCNICOS, DIRECTORES GENERALES y
asimilados.
d)
Los
PRESIDENTES,
los
VICEPRESIDENTES,
los
DIRECTORES
GENERALES, los DIRECTORES EJECUTIVOS y asimilados en entidades del
SECTOR PÚBLICO ESTATAL, administrativo, fundacional o empresarial,
vinculadas o dependientes de la Administración General del Estado que tengan
la condición de máximos responsables y cuyo nombramiento se efectúe por
decisión del Consejo de Ministros o por sus propios órganos de gobierno y, en
todo caso, los Presidentes y Directores con rango de Director General de las
ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES DE LA SEGURIDAD
SOCIAL; los Presidentes y Directores de las AGENCIAS ESTATALES, los
Presidentes y Directores de las AUTORIDADES PORTUARIAS y el Presidente
y el Secretario General del CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL.
AMBITO SUBJETIVO (2)
f)
El Presidente, el Vicepresidente y el resto de los miembros del Consejo
de la COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y DE LA
COMPETENCIA, el Presidente del CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y
BUEN GOBIERNO, el Presidente de la AUTORIDAD INDEPENDIENTE DE
RESPONSABILIDAD FISCAL, el Presidente, Vicepresidente y los Vocales
del Consejo de la COMISIÓN NACIONAL DEL MERCADO DE VALORES, el
Presidente, los Consejeros y el Secretario General del CONSEJO DE
SEGURIDAD NUCLEAR, así como el Presidente y los miembros de los
órganos rectores de CUALQUIER OTRO ORGANISMO REGULADOR O DE
SUPERVISIÓN.
g)
Los Directores, Directores Ejecutivos, Secretarios Generales o
equivalentes de los ORGANISMOS REGULADORES Y DE SUPERVISIÓN.
h)
Los titulares de cualquier otro puesto de trabajo en el sector público
estatal, cualquiera que sea su denominación, cuyo NOMBRAMIENTO SE
EFECTÚE POR EL CONSEJO DE MINISTROS, con excepción de aquellos
que tengan la consideración de Subdirectores Generales y asimilados.
ÓRGANOS DE VIGILANCIA Y CONTROL (1)
Oficina de Conflictos de Intereses
Adscrita al
MINISTERIO DE
HACIENDA Y
ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
El Director de la Oficina de
Conflictos de Intereses, que tendrá
rango de DIRECTOR GENERAL,
será nombrado por EL CONSEJO
DE MINISTROS, a propuesta del
Ministro de Hacienda y
Administraciones Públicas, PREVIA
COMPARECENCIA de la persona
propuesta para el cargo ANTE LA
COMISIÓN CORRESPONDIENTE
DEL CONGRESO DE LOS
DIPUTADOS
Actúa con
PLENA
AUTONOMÍA
FUNCIONAL en
el ejercicio de sus
funciones
El titular de la Oficina de Conflictos
de Intereses y el personal a su
servicio tienen el DEBER
PERMANENTE DE MANTENER
EN SECRETO los datos e
informaciones que conozcan por
razón de su trabajo en este órgano
y NO PODRÁN SOLICITAR O
ACEPTAR INSTRUCCIONES de
ninguna entidad pública o privada.
ÓRGANOS DE VIGILANCIA Y CONTROL (2)
Oficina de Conflictos de Intereses
Ejerce, entre otras, las siguientes
FUNCIONES:
‰La gestión del RÉGIMEN DE
INCOMPATIBILIDADES de los altos
cargos del Estado.
‰Requerir a quienes sean
nombrados o cesen en el ejercicio
de un alto cargo de la AGE el
CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES previstas en la ley
‰La llevanza y gestión de los
REGISTROS DE ACTIVIDADES Y
DE BIENES Y DERECHOS
PATRIMONIALES de altos cargos
de la AGE y la responsabilidad de la
custodia, seguridad e indemnidad de
los datos y documentos que en ellos
se contengan.
La Oficina de Conflictos de Intereses
podrá solicitar la INFORMACIÓN, LOS
FICHEROS, ARCHIVOS O
REGISTROS DE CARÁCTER
PÚBLICO y, en especial, los de las
Administraciones tributarias y las
entidades gestoras y servicios comunes
de la Seguridad Social, que resulten
necesarios para el ejercicio de sus
funciones
ÓRGANOS DE VIGILANCIA Y CONTROL (3)
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
El Presidente del CTBG será
nombrado por un PERÍODO NO
RENOVABLE DE CINCO AÑOS
mediante Real Decreto, a propuesta
del titular del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas, PREVIA
COMPARECENCIA de la persona
propuesta para el cargo ante la
Comisión correspondiente del
Congreso de los Diputados
El Congreso, a través de la Comisión
competente y por acuerdo adoptado por
MAYORÍA ABSOLUTA, deberá
refrendar el nombramiento del candidato
propuesto en el plazo de un mes natural
El Presidente del CTBG cesará en su cargo por la EXPIRACIÓN DE SU MANDATO,
A PETICIÓN PROPIA O POR SEPARACIÓN ACORDADA POR EL GOBIERNO,
previa instrucción del correspondiente procedimiento por el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas, por incumplimiento grave de sus
obligaciones, incapacidad permanente para el ejercicio de su función,
incompatibilidad sobrevenida o condena por delito doloso.
ÓRGANOS DE VIGILANCIA Y CONTROL (4)
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
LEY 19/2013
LEY 19/2013
Para la consecución de
sus objetivos, el CTBG
tiene encomendadas las
siguientes funciones:
El PRESIDENTE DEL
CTBG ejercerá las
siguientes funciones:
d) EVALUAR EL
GRADO DE
APLICACIÓN DE LA
LEY. Para ello,
elaborará anualmente
una memoria en la que
se incluirá información
sobre el cumplimiento
de las obligaciones
previstas y que será
presentada ante las
Cortes Generales.
e) Instar el INICIO DEL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
PREVISTO EN EL
TÍTULO II DE ESTA
LEY. El órgano
competente deberá
motivar, en su caso, su
decisión de no incoar el
procedimiento.
ESTATUTO DEL
CTBG
(RD 919/2014)
El PRESIDENTE DEL
CTBG es el órgano
competente para:
r) Recabar de las
DISTINTAS
ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS LA
INFORMACIÓN
NECESARIA para el
cumplimiento de sus
funciones.
ESTATUTO DEL ALTO CARGO (LEY 3/2015)
NOMBRAMIENTO
‰Honorabilidad
‰Formación y
experiencia
PROTECCION SOCIAL
‰EMPLEADOS PÚBLICOS:
régimen propio
‰OTROS: Regimen General
Seg.Social
‰No prestaciones
complementarias
EJERCICIO
‰Buen gobierno
‰Objetividad, integridad,
transparencia,
responsabilidad, austeridad
REGIMEN
RETRIBUTIVO
‰Legalidad
‰Trienios
empleados públicos
ESTATUTO DEL ALTO CARGO (LEY 3/2015) (2)
GESTIÓN DE
RECURSOS
HUMANOS Y
MATERIALES
con eficiencia y
sostenibilidad
‰Vehículos oficiales,
gastos de representación,
tarjetas de crédito
COMPENSACION TRAS EL
CESE
‰Compensación mensual durante 2
años máximo
‰Incompatibilidad con percepciones
con cargo a los presupuestos de las
AAPP o entidades del sector público
DILIGENCIA
DEBIDA
‰ Responsabilidad
pública a efectos
leyes de prevención
de blanqueo de
capitales y
financiación del
terrorismo
FORMACIÓN
‰Conocimiento obligaciones
del cargo
‰Centros de formación de
empleados públicos
CONFLICTO DE INTERESES (1)
Se produce cuando la decisión que vaya a adoptar un alto cargo puede afectar a sus
INTERESES PERSONALES, de naturaleza económica o profesional, por suponer un
beneficio o un perjuicio a los mismos.
a)
b)
Los INTERESES PROPIOS.
Los INTERESES FAMILIARES, incluyendo los de su cónyuge o persona con
quien conviva en análoga relación de afectividad y parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad.
c)
Los de las personas con quien tenga una CUESTIÓN LITIGIOSA
PENDIENTE.
Los de las personas con quien tengan AMISTAD ÍNTIMA O ENEMISTAD
MANIFIESTA.
Los de personas jurídicas o entidades privadas a las que el alto cargo haya
estado vinculado por una RELACIÓN LABORAL O PROFESIONAL de
cualquier tipo en los dos años anteriores al nombramiento.
d)
e)
f)
Los de personas jurídicas o entidades privadas a las que los FAMILIARES
PREVISTOS EN LA LETRA B) ESTÉN VINCULADOS POR UNA RELACIÓN
LABORAL O PROFESIONAL de cualquier tipo, siempre que la misma
implique el ejercicio de funciones de dirección, asesoramiento o administración
CONFLICTO DE INTERESES (2)
Los ALTOS CARGOS QUE TENGAN LA
CONDICIÓN DE AUTORIDAD se
ABSTENDRÁN DE INTERVENIR EN el
procedimiento administrativo correspondiente
cuando la decisión pueda afectar a sus
intereses personales.
Así mismo PODRÁN SER RECUSADOS en los
términos previstos en la mencionada ley.
La OFICINA DE CONFLICTOS DE INTERESES,
de acuerdo con la información suministrada por
el alto cargo en su declaración de actividades y,
en su caso, la que pueda serle requerida,
le INFORMARÁ DE LOS ASUNTOS O
MATERIAS SOBRE LOS QUE, CON
CARÁCTER GENERAL, DEBERÁ
ABSTENERSE durante el ejercicio de su cargo.
Los órganos, organismos o
entidades en los que
presten SERVICIOS
ALTOS CARGOS QUE NO
TENGAN LA CONDICIÓN
DE AUTORIDAD deben
aplicar procedimientos
adecuados para detectar
posibles conflictos de
interés y para que, cuando
estén incursos en estos
conflictos, SE
ABSTENGAN O PUEDAN
SER RECUSADOS de su
toma de decisión. Estos
procedimientos y el
resultado de su aplicación
deberán ser comunicados
anualmente a la Oficina de
Conflictos de Intereses.
INCOMPATIBILIDADES (1)
DEDICACIÓN EXCLUSIVA
Los Altos Cargos no podrán
compatibilizar su actividad con el
desempeño, por sí, o mediante
sustitución o apoderamiento, de
CUALQUIER OTRO PUESTO, CARGO,
REPRESENTACIÓN, PROFESIÓN O
ACTIVIDAD, SEAN DE CARÁCTER
PÚBLICO O PRIVADO, POR CUENTA
PROPIA O AJENA.
Tampoco podrán percibir cualquier
OTRA REMUNERACIÓN CON
CARGO A LOS PRESUPUESTOS
DE LAS AAPP O ENTIDADES
VINCULADAS o dependientes de
ellas, NI CUALQUIER OTRA
PERCEPCIÓN que, directa o
indirectamente, provenga de una
ACTIVIDAD PRIVADA
SIMULTÁNEA
Excepciones
1
El desempeño de los CARGOS QUE LES CORRESPONDAN CON CARÁCTER
INSTITUCIONAL.
2
El desarrollo de MISIONES TEMPORALES DE REPRESENTACIÓN ante otros
Estados o ante organizaciones o conferencias internacionales.
INCOMPATIBILIDADES (2)
Excepciones
3
El DESEMPEÑO DE LA PRESIDENCIA DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES
PÚBLICAS cuando la naturaleza de los fines de la sociedad guarden conexión
con las competencias legalmente atribuidas al alto cargo, así como la
REPRESENTACIÓN DE LA AGE EN LOS ÓRGANOS COLEGIADOS,
DIRECTIVOS O CONSEJOS DE ADMINISTRACIÓN de organismos o empresas
con capital público o de entidades de Derecho Público.
No se podrá pertenecer a más de
DOS CONSEJOS DE
ADMINISTRACIÓN de dichos
organismos, empresas,
sociedades o entidades, salvo que
lo AUTORICE EL CONSEJO DE
MINISTROS.
Será precisa también esta
autorización para permitir a un
alto cargo de los incluidos en
esta ley ejercer LA
PRESIDENCIA DE
SOCIEDADES MERCANTILES.
En estos supuestos, los altos cargos NO PODRÁN
PERCIBIR REMUNERACIÓN salvo
indemnizaciones por GASTOS DE VIAJE,
ESTANCIAS Y TRASLADOS
INCOMPATIBILIDADES (3)
Excepciones
SIN PERCIBIR
REMUNERACIÓN por
ello.
Comprende las tareas de PRODUCCIÓN Y
CREACIÓN LITERARIA, ARTÍSTICA,
CIENTÍFICA O TÉCNICA y las
PUBLICACIONES derivadas de aquéllas.
4
El desempeño de las ACTIVIDADES ORDINARIAS DE INVESTIGACIÓN
PROPIAS DEL ORGANISMO O INSTITUCIÓN en el que ejercen sus funciones,
5
Los MIEMBROS DEL GOBIERNO O LOS SECRETARIOS DE ESTADO podrán
compatibilizar su actividad con la de DIPUTADO O SENADOR DE LAS CORTES
GENERALES.
No podrán percibir REMUNERACIONES
más que EN VIRTUD DE UNO DE LOS
DOS Cargos, sin perjuicio de las
indemnizaciones que procedan
legalmente
INCOMPATIBILIDADES (4)
Excepciones
6
ACTIVIDADES PRIVADAS, siempre que con su ejercicio no se comprometa la
imparcialidad o independencia del alto cargo en el ejercicio de su función:
1.ª Las de mera ADMINISTRACIÓN DEL PATRIMONIO PERSONAL O
FAMILIAR
2.ª Las de PRODUCCIÓN Y CREACIÓN LITERARIA, ARTÍSTICA,
CIENTÍFICA O TÉCNICA, así como la colaboración y la asistencia ocasional y
excepcional como ponente a CONGRESOS, SEMINARIOS, JORNADAS DE
TRABAJO, CONFERENCIAS O CURSOS de carácter profesional.
3.ª La participación en ENTIDADES CULTURALES O BENÉFICAS que no
tengan ánimo de lucro o en FUNDACIONEs,.
LIMITACIONES PATRIMONIALES EN PARTICIPACIONES
SOCIETARIAS
Los altos cargos no podrán tener, por sí o por persona
interpuesta, PARTICIPACIONES DIRECTAS O INDIRECTAS
SUPERIORES A UN DIEZ POR CIENTO EN EMPRESAS en
tanto tengan CONCIERTOS O CONTRATOS DE
CUALQUIER NATURALEZA CON EL SECTOR PÚBLICO
estatal, autonómico o local, o que reciban subvenciones
provenientes
de cualquier Administración Pública
.
En el supuesto de las SOCIEDADES ANÓNIMAS CUYO
CAPITAL SOCIAL SUSCRITO SUPERE LOS 600.000
EUROS, dicha prohibición afectará a las participaciones
patrimoniales que, SIN LLEGAR AL DIEZ POR CIENTO,
SUPONGAN UNA POSICIÓN EN EL CAPITAL SOCIAL DE
LA EMPRESA QUE PUEDA CONDICIONAR DE FORMA
RELEVANTE SU ACTUACIÓN
LIMITACIONES AL EJERCICIO DE ACTIVIDADES PRIVADAS CON
POSTERIORIDAD AL CESE
Durante los DOS AÑOS
SIGUIENTES A LA FECHA
DE SU CESE, los altos
cargos, no podrán prestar
servicios en ENTIDADES
PRIVADAS QUE HAYAN
.
RESULTADO AFECTADAS
POR DECISIONES en las
que hayan participado
Durante los DOS AÑOS
SIGUIENTES A SU CESE,
quienes sean alto cargo por
razón de ser MIEMBROS O
TITULARES DE UN ÓRGANO
U ORGANISMO REGULADOR
o de supervisión, no podrán
prestar servicios en
ENTIDADES PRIVADAS QUE
HAYAN ESTADO SUJETAS A
SU SUPERVISIÓN o regulación
DECLARACIÓN DE ACTIVIDADES
REGISTRO DE ACTIVIDADES DE
ALTOS CARGOS
Los altos cargos formularán en el plazo
improrrogable de tres meses desde su
toma de posesión o cese, según
corresponda, una DECLARACIÓN DE
LAS ACTIVIDADES que, por sí o
.
mediante sustitución
o apoderamiento,
HUBIERAN DESEMPEÑADO
DURANTE LOS DOS AÑOS
ANTERIORES a su toma de posesión
o las que vayan a iniciar tras su cese.
Cada vez que el interesado inicie una
NUEVA ACTIVIDAD ECONÓMICA
durante el período de dos años desde
su cese se declarará al Registro
REGISTRO DE BIENES Y
DERECHOS PATRIMONIALES
Los altos cargos presentarán en el
plazo improrrogable de tres meses
desde su toma de posesión y cese,
respectivamente, el CERTIFICADO DE
SU ÚLTIMA DECLARACIÓN ANUAL
DEL IMPUESTO SOBRE EL
PATRIMONIO.
Quienes no tengan obligación de
presentarla, presentarán un
FORMULARIO EQUIVALENTE QUE
ELABORARÁ LA OFICINA DE
CONFLICTOS DE INTERESES en
colaboración con la AEAT
BUEN GOBIERNO
Los altos cargos
observarán en el
ejercicio de sus
funciones lo
dispuesto en la
CONSTITUCIÓN
ESPAÑOLA Y EN EL
RESTO DEL
ORDENAMIENTO
JURÍDICO y
promoverán el
RESPETO A LOS
DERECHOS
FUNDAMENTALES
Y A LAS
LIBERTADES
PÚBLICAS.
Asimismo,
adecuarán su
actividad a los
PRINCIPIOS
GENERALES Y DE
ACTUACIÓN fijados
en la Ley.
Los principios
establecidos en la
Ley INFORMARÁN
LA
INTERPRETACIÓN Y
APLICACIÓN DEL
RÉGIMEN
SANCIONADOR
regulado en la misma
PRINCIPIOS GENERALES
Actuarán con TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN DE LOS ASUNTOS
PÚBLICOS, de acuerdo con los principios de EFICACIA, ECONOMÍA Y
EFICIENCIA y con el objetivo de satisfacer el INTERÉS GENERAL
Ejercerán sus funciones con DEDICACIÓN AL SERVICIO PÚBLICO,
absteniéndose de cualquier conducta contraria a estos principios
Respetarán EL PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD, de modo que
mantengan un criterio independiente y ajeno a todo interés particular
Asegurarán un TRATO IGUAL Y SIN DISCRIMINACIONES en el
ejercicio de sus funciones
Actuarán con la DILIGENCIA DEBIDA en el cumplimiento de sus
obligaciones y fomentarán la CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS PÚBLICOS
Mantendrán una CONDUCTA DIGNA y tratarán a los ciudadanos con
ESMERADA CORRECCIÓN
Asumirán la RESPONSABILIDAD DE LAS DECISIONES Y
ACTUACIONES PROPIAS y de los organismos que dirigen, sin perjuicio
de otras que fueran exigibles legalmente
PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN (1)
Desempeñarán su actividad con PLENA DEDICACIÓN y con pleno
respeto a la normativa reguladora de las INCOMPATIBILIDADES Y
LOS CONFLICTOS DE INTERESES
Guardarán la DEBIDA RESERVA respecto a los hechos o
informaciones conocidos con motivo u ocasión del ejercicio de sus
competencias
PONDRÁN EN CONOCIMIENTO de los órganos competentes
CUALQUIER ACTUACIÓN IRREGULAR de la cual tengan
conocimiento
Ejercerán los poderes que les atribuye la normativa vigente con la
FINALIDAD EXCLUSIVA PARA LA QUE FUERON OTORGADOS y
evitarán toda acción que pueda poner en RIESGO EL INTERÉS
PÚBLICO O EL PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES
No se implicarán en SITUACIONES, ACTIVIDADES O INTERESES
INCOMPATIBLES CON SUS FUNCIONES y SE ABSTENDRÁN DE
INTERVENIR en los asuntos en que concurra alguna causa que
pueda afectar a su objetividad
PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN (2)
No aceptarán para sí REGALOS QUE SUPEREN LOS USOS
HABITUALES, SOCIALES O DE CORTESÍA, ni favores o servicios
en condiciones ventajosas que puedan condicionar el desarrollo de
sus funciones. En el caso de obsequios de una mayor relevancia
institucional se procederá a su incorporación al patrimonio de la
Administración Pública correspondiente
Desempeñarán sus funciones con TRANSPARENCIA
GESTIONARÁN,
PROTEGERÁN
Y
CONSERVARÁN
ADECUADAMENTE LOS RECURSOS PÚBLICOS, que no podrán
ser utilizados para actividades que no sean las permitidas por la
normativa que sea de aplicación
NO SE VALDRÁN DE SU POSICIÓN en la Administración para
obtener ventajas personales o materiales
INFRACCIONES EN MATERIA DE CONFLICTO DE INTERESES
INFRACCIONES MUY GRAVES:
a) El incumplimiento de las NORMAS DE INCOMPATIBILIDADES.
b) La presentación de DECLARACIONES CON DATOS O DOCUMENTOS FALSOS.
c) El incumplimiento de las obligaciones relacionadas con la GESTIÓN DE ACCIONES Y
PARTICIPACIONES SOCIETARIAS.
d) El falseamiento o el incumplimiento de los REQUISITOS DE IDONEIDAD para ser
nombrado alto cargo.
INFRACCIONES GRAVES:
a) La NO DECLARACIÓN DE ACTIVIDADES Y DE BIENES Y DERECHOS
PATRIMONIALES en los correspondientes Registros, tras el apercibimiento para ello.
b) La OMISIÓN DELIBERADA DE DATOS Y DOCUMENTOS que deban ser presentados
conforme a lo establecido en la ley.
c) El incumplimiento reiterado del DEBER DE ABSTENCIÓN
d) La comisión de la INFRACCIÓN LEVE PREVISTA EN EL APARTADO SIGUIENTE
cuando el autor ya hubiera sido sancionado por idéntica infracción en los TRES AÑOS
ANTERIORES.
INFRACCIONES LEVES:
a) La DECLARACIÓN EXTEMPORÁNEA de actividades o de bienes y derechos
patrimoniales en los correspondientes Registros, tras el requerimiento que se formule al
efecto.
INFRACCIONES EN MATERIA DE GESTIÓN ECONÓMICOPRESUPUESTARIA (1)
Son INFRACCIONES MUY GRAVES las siguientes conductas cuando sean
CULPABLES
a)
La INCURSIÓN EN ALCANCE EN LA ADMINISTRACIÓN DE LOS FONDOS
PÚBLICOS cuando la conducta no sea subsumible en ninguno de los tipos
siguientes.
b)
La ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS y demás derechos de la Hacienda
Pública SIN SUJECIÓN A LAS DISPOSICIONES QUE REGULAN SU
LIQUIDACIÓN, RECAUDACIÓN O INGRESO en el Tesoro.
c)
Los COMPROMISOS DE GASTOS, RECONOCIMIENTO DE OBLIGACIONES Y
ORDENACIÓN DE PAGOS SIN CRÉDITO SUFICIENTE para realizarlos o CON
INFRACCIÓN DE LO DISPUESTO en la normativa presupuestaria aplicable.
d)
La OMISIÓN DEL TRÁMITE DE INTERVENCIÓN PREVIA de los gastos,
obligaciones o pagos, cuando ésta resulte preceptiva o del PROCEDIMIENTO DE
RESOLUCIÓN DE DISCREPANCIAS frente a los reparos suspensivos de la
Intervención, regulado en la normativa presupuestaria.
e)
La FALTA DE JUSTIFICACIÓN de la inversión de los ANTICIPOS DE CAJA FIJA,
FONDOS DE MANIOBRA Y PAGOS A JUSTIFICAR.
INFRACCIONES EN MATERIA DE GESTIÓN ECONÓMICOPRESUPUESTARIA (2)
f) El INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE DESTINAR íntegramente los
INGRESOS OBTENIDOS POR ENCIMA DE LOS PREVISTOS en el presupuesto y
el SUPERÁVIT PRESUPUESTARIO a la REDUCCIÓN DEL NIVEL DE DEUDA
PÚBLICA (Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera).
g) La REALIZACIÓN DE OPERACIONES DE CRÉDITO y emisiones de deudas que
NO CUENTEN CON LA PRECEPTIVA AUTORIZACIÓN, NO CUMPLAN LO
PREVISTO en ella o SUPEREN LOS LÍMITES PREVISTOS en la Ley Orgánica
2/2012, la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las
Comunidades Autónomas, y en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de
marzo.
h) La NO ADOPCIÓN EN PLAZO DE LAS MEDIDAS NECESARIAS para evitar el
riesgo de incumplimiento del OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA,
DEL OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA O DE LA REGLA DE GASTO cuando se
hubiera formulado la correspondiente ADVERTENCIA DEL GOBIERNO (Ley
Orgánica 2/2012).
i) La suscripción de un CONVENIO DE COLABORACIÓN o la CONCESIÓN DE UNA
SUBVENCIÓN a una Administración Pública QUE HUBIERA INCUMPLIDO los
objetivos de estabilidad o la regla de gasto SIN INFORME FAVORABLE DEL
MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Ley Orgánica
2/2012).
INFRACCIONES EN MATERIA DE GESTIÓN ECONÓMICOPRESUPUESTARIA (3)
j)
k)
l)
La NO PRESENTACIÓN O LA FALTA DE PUESTA EN MARCHA en plazo del
PLAN ECONÓMICO-FINANCIERO exigido en caso de incumplimiento de los
límites de estabilidad o la regla de gasto O DEL PLAN DE REEQUILIBRIO exigido
en caso de haber incurrido excepcionalmente en déficit estructural (Ley Orgánica
2/2012).
El INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE PUBLICACIÓN O DE
SUMINISTRO DE INFORMACIÓN previstas en la normativa presupuestaria y
económico-financiera aplicable.
La FALTA DE JUSTIFICACIÓN DE LAS DESVIACIONES en la aplicación de las
medidas previstas en los PLANES ECONÓMICO-FINANCIEROS Y DE
REEQUILIBRIO o la falta de inclusión en los mismos de NUEVAS MEDIDAS
requeridas por las Autoridades competentes (Ley Orgánica 2/2012).
m)
La NO ADOPCIÓN DE LAS MEDIDAS PREVISTAS en los PLANES
ECONÓMICO-FINANCIEROS Y DE REEQUILIBRIO (Ley Orgánica 2/2012).
n)
La NO ADOPCIÓN DE LOS ACUERDOS DE NO DISPONIBILIDAD DE
CRÉDITOS O LA NO CONSTITUCIÓN DEL DEPÓSITO EN EL BANCO DE
ESPAÑA solicitados por las Autoridades competentes en caso de no presentación,
no aprobación o incumplimiento de los PLANES ECONÓMICO-FINANCIEROS Y
DE REEQUILIBRIO (Ley Orgánica 2/2012).
INFRACCIONES EN MATERIA DE GESTIÓN ECONÓMICOPRESUPUESTARIA (4)
ñ)
La no adopción de los acuerdos de no disponibilidad, la no constitución del
depósito en el Banco de España o la NO EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS
PROPUESTAS, EN SU CASO, POR LA CORRESPONDIENTE COMISIÓN
DE EXPERTOS cuando se hubiere formulado el oportuno
REQUERIMIENTO DEL GOBIERNO (Ley Orgánica 2/2012).
o)
El INCUMPLIMIENTO DE LAS INSTRUCCIONES DADAS POR EL
GOBIERNO para ejecutar con carácter forzoso las medidas impuestas en
caso de no adopción de los acuerdos de no disponibilidad, de no constitución
del depósito en el Banco de España o la no ejecución de las medidas
propuestas por la Comisión de Expertos cuando se hubiere formulado el
oportuno REQUERIMIENTO (Ley Orgánica 2/2012).
p)
El INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE RENDIR CUENTAS
previstas en la normativa presupuestaria y económico-financiera aplicable
REGIMEN DISCIPLINARIO (1)
Infracciones muy graves (1)
a)
El incumplimiento del DEBER DE RESPETO A LA CONSTITUCIÓN Y A LOS
ESTATUTOS DE AUTONOMÍA en el ejercicio de sus funciones.
b)
Toda actuación que suponga DISCRIMINACIÓN POR RAZÓN DE ORIGEN
RACIAL O ÉTNICO, RELIGIÓN O CONVICCIONES, DISCAPACIDAD,
EDAD U ORIENTACIÓN SEXUAL, LENGUA, OPINIÓN, LUGAR DE
NACIMIENTO O VECINDAD, SEXO o cualquier otra condición o
circunstancia personal o social, así como el ACOSO POR RAZÓN DE
ORIGEN RACIAL O ÉTNICO, RELIGIÓN O CONVICCIONES,
DISCAPACIDAD, EDAD U ORIENTACIÓN SEXUAl y el ACOSO MORAL,
SEXUAL Y POR RAZÓN DE SExO.
La ADOPCIÓN DE ACUERDOS MANIFIESTAMENTE ILEGALES que
causen perjuicio grave a la Administración o a los ciudadanos.
c)
d)
e)
La PUBLICACIÓN O UTILIZACIÓN INDEBIDA DE LA DOCUMENTACIÓN O
INFORMACIÓN a que hayan tenido acceso por razón de su cargo o
función.
La NEGLIGENCIA EN LA CUSTODIA DE SECRETOS OFICIALES, que sea
causa de su publicación o que provoque su difusión o conocimiento
indebido.
REGIMEN DISCIPLINARIO (2)
Infraccionesmuy
muygraves
graves(2)
Infracciones
f)
El NOTORIO INCUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES ESENCIALES
inherentes al puesto de trabajo o funciones encomendadas.
g)
La VIOLACIÓN DE LA IMPARCIALIDAD, utilizando las facultades
atribuidas para influir en procesos electorales de cualquier naturaleza y
ámbito.
La PREVALENCIA DE LA CONDICIÓN DE ALTO CARGO para obtener un
beneficio indebido para sí o para otro.
h)
i)
La obstaculización al ejercicio de las LIBERTADES PÚBLICAS Y
DERECHOS SINDICALES.
j)
La realización de actos encaminados a COARTAR EL DERECHO DE
HUELGA.
K)
El ACOSO LABORAL.
l)
La comisión de una INFRACCIÓN GRAVE CUANDO HUBIERA SIDO
SANCIONADO POR DOS INFRACCIONES GRAVES a lo largo del año
anterior.
REGIMEN DISCIPLINARIO (3)
Infracciones graves
a)
b)
El ABUSO DE AUTORIDAD en el ejercicio del cargo.
La INTERVENCIÓN EN UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
cuando se dé alguna de las CAUSAS DE ABSTENCIÓN legalmente
señaladas.
c)
La EMISIÓN DE INFORMES Y LA ADOPCIÓN DE ACUERDOS
MANIFIESTAMENTE ILEGALES cuando causen perjuicio a la
Administración o a los ciudadanos y no constituyan infracción muy
grave.
No guardar el DEBIDO SIGILO respecto a los asuntos que se
conozcan por razón del cargo, cuando causen perjuicio a la
Administración o se utilice en provecho propio.
El INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS U OTRAS DISPOSICIONES
DE PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE INCOMPATIBILIDADES,
cuando no suponga el mantenimiento de una situación de
incompatibilidad.
d)
e)
f)
La comisión de UNA INFRACCIÓN LEVE CUANDO EL AUTOR
HUBIERA SIDO SANCIONADO POR DOS INFRACCIONES LEVES
a lo largo del año anterior
REGIMEN DISCIPLINARIO (4)
Infracciones leves
a)
La INCORRECCIÓN con los superiores, compañeros o subordinados.
b)
El DESCUIDO O NEGLIGENCIA EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES
Y EL INCUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN del
artículo 26.2.b) cuando ello no constituya infracción grave o muy grave o
la conducta no se encuentre tipificada en otra norma
COMPETENCIAS
INCOACIÓN
MIEMBROS DEL
GOBIERNO Y
SECRETARIOS
DE ESTADO:
Consejo de
Ministros a
propuesta
MINHAP
OTRO
PERSONAL AL
SERVICIO DE LA
AGE: MINHAP
ALTOS CARGOS
Y PERSONAL AL
SERVICIO DE
CCAA Y EELL: el
órgano que
corresponda
según el régimen
disciplinario
aplicable
TRAMITACIÓN
MIEMBROS DEL
GOBIERNO, SECRETARIOS DE
ESTADO:
PERSONAL AL
SERVICIO DE LA
AGE: Oficina de
Conflictos de
Intereses
ALTOS CARGOS
Y PERSONAL AL
SERVICIO DE
CCAA Y EELL: el
órgano que
corresponda
según el régimen
disciplinario
aplicable
SANCIÓN
MIEMBROS DEL
GOBIERNO Y
SECRETARIOS
DE ESTADO:
Consejo de
Ministros
ALTOS CARGOS
DE LA AGE:
MINHAP
ALTOS CARGOS
DE CCAA Y
EELL: el Consejo
de Gobierno, el
Pleno o los
órganos que
correspondan
según el régimen
disciplinario
aplicable
SANCIONES
INFRACCIONES
LEVES
AMONESTACIÓN
INFRACCIONES
GRAVES
INFRACCIONES
MUY GRAVES
A. DECLARACIÓN
DEL
INCUMPLIMIENTO Y
SU PUBLICACIÓN
en el diario oficial que
corresponda.
Las anteriores más
B. NO
PERCEPCIÓN, en su
caso de la
INDEMNIZACIÓN
para el caso de cese
en el cargo
C.DESTITUCIÓN
DEL CARGO Y
PROHIBICIÓN DE
SER NOMBRADO
para ningún alto
cargo o asimilado
durante un periodo
de entre cinco y diez
años
APLICACIÓN (1)
Y los siguientes:
La comisión de INFRACCIONES MUY
GRAVES, GRAVES O LEVES se
sancionará de acuerdo con los
siguientes criterios:
a) La existencia DE
INTENCIONALIDAD O
REITERACIÓN.
b) La NATURALEZA DE LOS
PERJUICIOS causados.
c) La REINCIDENCIA, por comisión
en el TÉRMINO DE UN AÑO de más
de una infracción de la misma
naturaleza.
(LEY DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO)
a) La NATURALEZA Y ENTIDAD de la
infracción.
b) La GRAVEDAD DEL PELIGRO
ocasionado o del perjuicio causado.
c) Las GANANCIAS OBTENIDAS, en su
caso, como consecuencia de los actos u
omisiones constitutivos de la infracción.
d) Las CONSECUENCIAS
DESFAVORABLES PARA LA HACIENDA
PÚBLICA respectiva.
e) La circunstancia de haber procedido a la
SUBSANACIÓN DE LA INFRACCIÓN POR
PROPIA INICIATIVA.
f) La REPARACIÓN de los daños o
perjuicios causados.
(LEY 19/2013)
APLICACIÓN (2)
En la graduación de las sanciones
se valorará la existencia de
PERJUICIOS PARA EL INTERÉS
PÚBLICO, LA REPERCUSIÓN
DE LA CONDUCTA en los
ciudadanos, y, en su caso, la
PERCEPCIÓN INDEBIDA DE
CANTIDADES por el desempeño
de actividades públicas
incompatibles.
En todo caso la comisión de las
infracciones previstas en el artículo
28 conllevará las siguientes
consecuencias:
a) La OBLIGACIÓN DE RESTITUIR,
en su caso, las cantidades
percibidas o satisfechas
indebidamente.
b) La OBLIGACIÓN DE
INDEMNIZAR A LA HACIENDA
PÚBLICA.