Plan Puebla-Panamá - Fundación Salvadoreña para el Desarrollo

Boletín No. 193
ISSN 1021-6375
Carlos Orellana Merlos
Plan Puebla-Panamá
1.
Generalidades
integrado por los siguientes países: Belice, Guatemala, El
Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá.
Mesoamérica, como región, tiene: una superficie de
1,026,100 kilómetros cuadrados; una población de 64
Contenido
¿Qué es el Plan Puebla-Panamá (PPP)? Es una iniciativa
regional que busca desarrollar la zona sur-sureste de México
y Centroamérica (que conforman conjuntamente lo que se
conoce como Mesoamérica), mediante un cambio de
estrategias que favorezcan el desarrollo.
El sur-sureste de México se encuentra, a su vez,
constituido por los siguientes Estados: Campeche, Chiapas,
Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz
y Yucatán. Por su parte, el istmo centroamericano se haya
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Generalidades
Importancia
Antecedentes
Objetivos
Acuerdos de la Cumbre de Presidentes
Estructuras
Iniciativas y Proyectos Mesoamericanos
Prioridades
Desafíos
1
millones de habitantes; un tamaño de mercado, medido por
el Producto Interno Bruto (PIB), de US$143,000 millones;
209,702 kilómetros de carreteras; 27 aeropuertos
internacionales; y 56 puertos principales. Asimismo,
Mesoamérica como región tiene una afinidad histórica y
cultural, ecosistemas integrados, una localización estratégica,
retos sociales y económicos comunes, así como un potencial
de desarrollo compartido.
en la región centroamericana, siendo la población con
ingresos anuales menores a US$1,000 equivalente al 36%
para el caso del primero, y al 35% para el caso de la segunda;
asimismo, ambas regiones comparten un déficit de
infraestructura y una alta vulnerabilidad. (Ver Cuadro No.1).
Un hecho relevante es que existe un desarrollo
subregional bastante desequilibrado entre el centronorte y el sur-sureste de México; en tanto que el
sur-sureste mexicano y Centroamérica son
relativamente más similares.
2.
Importancia
En efecto, mientras que la población en el centro-norte de
México es de 73 millones, en el sur-sureste es de 28 millones;
la superficie del primero es de 1,469,350 kilómetros
cuadrados (75% del territorio mexicano) y la del segundo
es de 503,200 kilómetros cuadrados (25% del territorio); el
Indice de Escolaridad en el centro-norte es de 7.6 años, en
tanto que en el sur-sureste es de 6.7 años; los PIB per cápita
son de US$4,199 y US$2,336, respectivamente; las
exportaciones del centro-norte son de US$154,500 millones
(el 92% del total) y las del sur-sureste apenas US$13,500
millones (el 8% de las exportaciones totales de México).
(Ver Cuadro No.1).
Algunas ideas centrales son que la superación de la pobreza
en Mesoamérica requiere de un desarrollo económico de la
región, y éste a su vez de inversiones productivas; sin
embargo, la atracción de inversiones productivas requiere al
mismo tiempo de un posicionamiento fuerte en el contexto
internacional y de un esfuerzo en materia de infraestructura.
Por su parte, la población de Centroamérica es de 36
millones; su superficie es de 522,900 kilómetros cuadrados;
el Indice de Escolaridad es de 4.2 años; el PIB per cápita
centroamericano es de US$1,413; y las exportaciones son
de US$12,800 millones. Cabe mencionar que los niveles de
pobreza son también similares en el sur-sureste de México y
Por otra parte, cabe mencionar las siguientes sinergias entre
Centroamérica y México: la historia, cultura, tradiciones e
intereses comunes; una necesidad compartida de ampliar
sus mercados nacionales a través de una integración
económica; un mismo posicionamiento para la atracción de
inversiones internacionales; y las ventajas de una gestión
conjunta de apoyos financieros, por el hecho de que el PPP
es visto con buenos ojos en la comunidad internacional
debido a sus objetivos (ver más adelante).
Cuadro No. 1
Principales características por región
México
Centro-norte
Población (millones)
Superficie (Km2)
73 (57%)
28 (43%)
36
503,200 (25%)
522,900
7.6
6.7
4.2
PIB per cápita (US$)
4,199
2,336
1,413
154,500 (92%)
13,500 (8%)
12,800
n.d.
Pobreza (% < US$1,000)
36
35
Déficit de Infraestructura
X
X
Alta vulnerabilidad
X
X
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, BID.
2
Centroamérica
1,469,350 (75%)
Indice de escolaridad (años)
Exportaciones ($ millones)
Sur-sureste
Asimismo, se considera que existen la siguientes
potencialidades: el fortalecimiento de la integración
centroamericana; una mayor validez para las iniciativas de
desarrollo de la región; un mayor desarrollo económico y
humano; la facilitación en la ejecución de mega-proyectos
regionales, tales como el Sistema de Interconexión Eléctrica
de los Países de América Central (SIEPAC) y el corredor
logístico centroamericano, entre otros; y el aprovechamiento
de la riqueza humana, la biodiversidad y la localización
geográfica de la región.
4.
Objetivos
3.
Antecedentes
De acuerdo con documentos del Grupo Técnico
Interinstitucional para el PPP (BCIE-BID-CEPAL) y con la
propia Declaración Conjunta de la Cumbre Presidencial
México-Centroamérica, los objetivos generales del PPP
son: potenciar la riqueza humana y ecológica de la región
mesoamericana en un marco de desarrollo sustentable,
respetando su diversidad cultural; así como crear nuevas
políticas públicas, luchar contra la pobreza, invertir en
infraestructura y aprovechar el Tratado de Libre Comercio
(TLC) suscrito recientemente entre México y Centroamérica.
¿De dónde nace el PPP? A través de una iniciativa del
Presidente de México, Vicente Fox, dicho país retoma la
visión regional de Tuxtla y propone conectar el sur-sureste
mexicano con Centroamérica, para el desarrollo de
Mesoamérica.
Según los mismos documentos, los objetivos específicos
del PPP son los siguientes: promover el desarrollo humano;
lograr una mayor participación de las sociedades civiles;
cambiar las estructuras económicas; promover las
inversiones; concretar planes y acciones conjuntas;
modernizar la infraestructura y las instituciones regionales;
así como aprovechar las ventajas competitivas y la posición
geográfica estratégica de Mesoamérica.
Así, después de que, como Presidente Electo, Fox suscribe
un acuerdo con los gobernadores del sur-sureste de México
para la formulación de un programa regional integral, y en
ocasión de su primera gira por Centroamérica (en septiembre
de 2000), plantea a sus homólogos del área la posibilidad
del PPP. Posteriormente, en noviembre de ese mismo año, y
siendo todavía Presidente Electo, Fox plantea formalmente el
referido Plan a sus colegas de los siete países
centroamericanos.
Por su parte, Centroamérica presenta su visión de desarrollo,
denominada “Transformación y Modernización de
Centroamérica en el Siglo XXI”, en la Reunión del Grupo
Consultivo, llevada a cabo en España en marzo de 2001; y
luego de un proceso de concertación entre la iniciativa
mexicana y la centroamericana (ver más adelante), se lanza
el PPP durante la Cumbre de Presidentes celebrada en El
Salvador en junio de 2001.
5.
Acuerdos de la Cumbre de
Presidentes
Los acuerdos más importantes de la Cumbre Presidencial en
referencia fueron los siguientes:
„
La inclusión del PPP como un Capítulo del
Mecanismo de Tuxtla, confiriéndole estatus de
política de Estado.
3
„
La aprobación de ocho Iniciativas
Mesoamericanas (Areas de Acción) por parte
de los Jefes de Gobierno.
„
El establecimiento de una Estructura de
Coordinación:
Š Instalación del Foro de Comisionados
Presidenciales (Comisión Ejecutiva), cuya
atribución es planear, promover y evaluar el
PPP.
6.
Estructuras
„
El Capítulo (versión original) de México sobre el
PPP consta de 25 Proyectos a cargo de la propia
Presidencia de ese país. Por su parte, la “Estrategia
para la Modernización y Transformación de
Centroamérica”, se encuentra integrada de 32
Proyectos coordinados por el Sistema de
Integración Centroamericana (SICA). (Ver Gráfico
No.1).
Š Integración del Grupo Técnico Interinstitucional (GTI), formado por el BID, BCIE, CEPAL,
CAF, SICA, PNUD e INCAE, como órgano
especializado de apoyo técnico a la Comisión
Ejecutiva.
Š Creación de la Comisión de Alto Nivel para
la Promoción y el Financiamiento
(CANPF) público, privado y de banca de
desarrollo, formada por los Ministros de
Hacienda y coordinada por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), con el
propósito de obtener recursos adicionales y
asegurar un realismo fiscal en las propuestas.
A través de un estudio de conectividad llevado a
cabo por el BCIE/BID/CEPAL, la Comisión Ejecutiva
del PPP, apoyada por el Grupo Técnico
Interinstitucional, llegó a la concertación de ocho
Iniciativas, traducidas inicialmente en diecisiete
Proyectos Mesoamericanos, aunque a la fecha
existen ya veintisiete Proyectos (ver más adelante).
(Ver Gráfico No.1).
Š Nombramiento de ocho Subcomisiones (una
por Iniciativa). Cada Comisionado está
encargado de una Iniciativa específica y tiene
enlaces nacionales en cada país.
Mecanismo de Concertación Mesoamericana
„
Esquema Organizativo
El ente máximo o superior dentro de la
organización del PPP es la Cumbre de Presidentes,
Gráfico No. 1
Mecanismo de Concertación Mesoamericana
PPP
Capítulo México
25 Proyectos
Presidencia
Estudio de
Conectividad
BCIE/BID/CEPAL
Estrategia para la
Modernización y
Transformación
de Centroamérica
32 Proyectos
SICA
Fuente: BID
4
Comisión
Ejecutiva
del PPP
Grupo Técnico
Interinstitucional
8 Iniciativas
(17 Proyectos
mesoamericanos)
Gráfico No. 2
Esquema organizativo
Cumbre de Presidentes
Grupo Técnico
Interinstitucional
Comisión Ejecutiva
de PPP
Comisión de Alto Nivel para
Promoción y Financiamiento
Programa de
Divulgación, Consulta
y Participación
Desarrollo
Humano
(México)
Desarrollo
Sustentable
(Nicaragua)
Prevención y
Mitigación de
Desastres
Naturales
(Panamá)
Promoción
y Desarrollo
de Turismo
(Belice)
Facilitación del
Intercambio
Comercial y
PYMEX
(Honduras)
Integración
Vial
(Costa Rica)
Interconexión
Energética
(Guatemala)
Interconexión de
Servicios de
Telecomunicaciones
(El Salvador)
Fuente: BID
de la cual depende directamente la Comisión
Ejecutiva; esta última es apoyada por el referido
Grupo Técnico Interinstitucional, pero también por
la Comisión de Alto Nivel para Promoción y
Financiamiento. (Ver Gráfico No.2).
De la referida Comisión dependen a su vez las
siguientes ocho Subcomisiones: Desarrollo
Humano, coordinada por México; Desarrollo
Sustentable, coordinada por Nicaragua; Prevención
y Mitigación de Desastres Naturales, coordinada por
Panamá; Promoción y Desarrollo de Turismo,
coordinada por Belice; Facilitación de Intercambio
Comercial y Pequeñas y Mediana Empresas
Exportadoras (PYMEX), coordinada por Honduras;
Integración Vial, coordinada por Costa Rica;
Interconexión Energética, coordinada por
Guatemala; e Interconexión de Servicios de
Telecomunicaciones, coordinada por El
Salvador. A la Comisión se haya también adscrito
un Programa de Divulgación, Consulta y
Participación, cuyo propósito es supuestamente
proveer información y promover la participación
de las sociedades civiles para asegurar la
sustentabilidad del PPP a largo plazo. (Ver Gráfico
No.2).
„
Identificación de Fuentes de Financiamiento
La CANPF tiene como principal responsabilidad la
identificación de fuentes de financiamiento y la
canalización de recursos financieros provenientes
de las agencias de cooperación y la banca de
desarrollo, de la iniciativa privada y de los propios
sectores públicos, hacia la ejecución de los Proyectos
Mesoamericanos. (Ver Gráfico No.3).
Gráfico No. 3
Identificación de fuentes de financiamiento
Proyectos Mesoamericanos
Comisión de Alto Nivel para
Promoción y Financiamiento
Agencias de Cooperación y
Banca de Desarrollo
Iniciativa Privada
Sector Público
Fuente: BID
5
7.
Iniciativas y Proyectos
Mesoamericanos
„
Criterios para la Identificación de las
Iniciativas y Proyectos
Los criterios más importantes para identificar las
Iniciativas y los Proyectos Mesoamericanos han sido
los siguientes:
Š
Š
Š
Š
Š
Š
Š
Promoción de la integración y del
desarrollo económico-social.
Promoción del uso sustentable de los
recursos naturales.
Reducción de la vulnerabilidad a los
desastres.
Respeto a la diversidad cultural.
Promoción de la participación social.
Cobertura de toda la región
mesoamericana.
Rápida ejecución de la Iniciativas y
Proyectos.
Como ya se mencionó anteriormente, existen ocho Iniciativas
y, a la fecha, veintisiete Proyectos Mesoamericanos
propuestos, cada uno(a) con sus propios objetivos
específicos. Así:
La Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo Humano
tiene como objetivo reducir la pobreza y facilitar el acceso a
los servicios sociales básicos de la población más vulnerable,
así como contribuir al pleno desarrollo de los pueblos
mesoamericanos.
La Iniciativa anterior contempla los siguientes cinco Proyectos:
Capacitación para el Trabajo, cuyo objetivo es formar
mano de obra calificada, sobre todo a través de un programa
de formación y actualización docente; Sistema de
Información Estadística sobre Migraciones, con el
propósito de facilitar la adopción de políticas y medidas en
6
materia migratoria, así como el respeto a los derechos
humanos migratorios; Participación de Comunidades
Indígenas y Afrocaribeñas en el Desarrollo Local,
para elevar el nivel de vida de tales comunidades en
Mesoamérica, a través de la promoción de procesos de gestión
y participación; Uso y Manejo y Conservación de
Recursos Naturales por Organizaciones Campesinas,
Indígenas y Afrocaribeñas, orientado a fortalecer la
participación de las sociedades civiles y las mujeres en tales
acciones; y Proyecto Regional de Salud y Desarrollo
Humano, dirigido sobre todo a controlar las enfermedades
contagiosas.
La Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo
Sustentable tiene como objetivo promover la conservación
y el manejo sostenido de los recursos naturales, así como los
mecanismos participativos, especialmente de las
comunidades locales, en la gestión ambiental.
La referida Iniciativa considera tres Proyectos: Gestión
Ambiental, con la finalidad de fortalecer los marcos y
normativas de gestión ambiental; Patrimonio Cultural y
Equidad, a través del cual se persigue garantizar la
participación local e indígena en la consulta y toma de
decisiones; y Preservación y Aprovechamiento de
Recursos Naturales, que busca aprovechar las
oportunidades de generación de ingresos basados en la
riqueza natural de la región y en las ventajas comparativas de
las misma.
La Iniciativa Mesoamericana de Prevención y
Mitigación de Desastres Naturales, cuyo objetivo es,
además de lo anterior, la incorporación de consideraciones
de gestiones de riesgo en los proyectos de todos los sectores.
La Iniciativa en cuestión dispone de tres Proyectos:
Concientización Pública para Prevención de
Desastres Naturales, que tiene como objetivo promover
los conceptos de prevención, mitigación y reducción de la
vulnerabilidad en la región; Información Hidrometeorológica para la Competitividad, con el propósito de
mejorar tanto los datos hidrometeorológicos como climáticos
para su uso por los tomadores de decisiones públicas y
privadas; y Desarrollo del Mercado de Seguros para
Riesgos de Catástrofes.
La Iniciativa Mesoamericana de Turismo cuenta con
los siguientes cuatro Proyectos: Circuitos Turísticos
Integrados; Ecoturismo Indígena; Cuentas Satelitales
de Turismo; y Certificación de Sustentabilidad
Turística. Todos los cuales tienen en común el objetivo de
desarrollar el turismo ecológico, cultural e histórico a través
de acciones mesoamericanas que destaquen la
complementariedad regional, las economías de escala y los
encadenamientos productivos del turismo.
La Iniciativa Mesoamericana de Facilitación del
Intercambio Comercial y de la PYMEX, tiene como
propósito fomentar el intercambio comercial en
Mesoamérica a través de la reducción en los costos de
transacción en el comercio entre los países, así como
promover la participación de las pequeñas y medianas
empresas en las exportaciones regionales.
Dicha Iniciativa tiene a su vez tres Proyectos: Facilitación
de Negocios y Homologación de Tratados de Libre
Comercio (TLC´s), destinado a reducir las barreras (sobre
todo no-arancelarias), eliminar las distorsiones en el
comercio intrarregional por la multiplicidad de TLC´s, así
como facilitar la inversión tanto nacional como extranjera;
Modernización de Aduanas y Pasos Fronterizos, con
el propósito de simplificar y armonizar los procedimientos
aduaneros; y Promoción de la PYMEX, fomentando las
actividades de integración productiva y formación de redes
con base en PYMES exportadoras.
La Iniciativa Mesoamericana de Integración Vial, con
los siguientes cuatro Proyectos: Corredor Prioritario
Puebla-Panamá (CPPP); Caminos Completarios al
CPPP; Corredor Prioritario Atlántico de Integración
Vial; y Armonización de Regulaciones de Transporte
y Estandarización de Normas Técnicas. Los anteriores
proyectos tienen como objetivo común promover la
integración física de la región mesoamericana para facilitar a
su vez el tránsito de personas y mercancías, contribuyendo
así a la reducción en los costos de transporte.
La Iniciativa Mesoamericana de Interconexión
Energética tiene tres Proyectos para la creación de un
mercado regional mesoamericano: Desarrollo del Primer
Sistema de Transmisión Regional (Línea SIEPAC);
Conexión Eléctrica México-Guatemala; y Conexión
Eléctrica Guatemala-Belice. El principal objetivo de estos
Proyectos es integrar (unificar e interconectar) los mercados
energéticos (y particularmente los de electricidad), con miras
a promover una ampliación de las inversiones sectoriales,
un aumento en la confiabilidad y una reducción en los precios
de la energía eléctrica.
Finalmente, la Iniciativa Mesoamericana de Integración
de Servicios de Telecomunicación incluye dos
Proyectos: Armonización del Marco Regulatorio
Regional; y Promoción y Desarrollo de una Red
Regional de Fibra Óptica. Estos últimos persiguen ampliar
el acceso de la población a la “sociedad del conocimiento”,
a través del desarrollo de tecnologías de información y
telecomunicación, y particularmente, del desarrollo de una
infraestructura de interconexión informática en los países de
la región.
„
Estado de Avance
◆
Integración Vial
El desarrollo de la Iniciativa de Integración Vial del
PPP, y particularmente de los Proyectos de los
Corredores Prioritarios (ver Gráfico No.4) ha
llevado hasta la hecha a los siguientes pasos,
implementados bajo la coordinación del
Comisionado de Costa Rica:
√ Reunión de Ministros que tienen a su cargo los
sectores de transporte en los países de la región,
llevada a cabo en México en septiembre de 2001.
√ Tres reuniones de la Subcomisión Técnica para
la Iniciativa de Integración Vial del PPP, con el
apoyo del BID/BCIE/CAF/SIECA, celebradas en
Costa Rica en octubre de 2001, diciembre de
2001 y febrero de 2002, correlativamente.
√ Se ha avanzado en la preparación de un
Memorándum de Entendimiento a ser
considerado por los Ministros, el cual define el
marco legal, institucional, regulatorio y
operacional para la ejecución de la Integración
Vial.
√ Elaboración de inventario detallado de la red y
necesidades de financiamiento preparado por
los Ministerios (enero, 2002) y su
procesamiento por parte de la Secretaría de
Integración Económica Centroamericana
(SIECA) (febrero, 2002).
7
Gráfico No. 4
Corredores de Integración Vial PPP
Tampico
Tuxpan
Chetumal
Coatzacoalcos
Puebla
Villa Hermosa
Flores
Ocozocoautla
Oxaca
Arriaga
Cd. GUATEMALA
Tapachula
lgo
ida man
.H
U
la
Cd ecún
int ura
T
cu
Es achad
H
Corredor Pacífico
BELMOPAN
Puerto Cortés
San Pedro Sula
TEGUCIGALPA
Jícaro Galan
d
rta
be
a
Li
am
o
La
Sir
tuc
Cu
a
eg
nd
ina
on
Ch
Le
MANAGUA
Peñas Blancas
Corredor Atlántico
SAN JOSÉ
Puerto Limon
Punta Arenas
Ramales y Conexiones Complementarias
Puertos
Puerto Quepos
Privado
Sixaola
Palmar Sur
Colón
PANAMÁ
David
Santiago
Fuente: BID
Con respecto al financiamiento, y de acuerdo con
la CANPF, importantes entidades tales como BID/
BCIE/BM/JBIC/CAF/USAID, así como otras
organizaciones bilaterales de financiamiento, han
manifestado su interés para apoyar varios Proyectos
Mesoamericanos, una vez sea acordado el
Memorándum de Entendimiento. Asimismo,
ya hay fondos para los estudios de factibilidad y
preparación de tales proyectos.
Para el caso particular de El Salvador, el costo
estimado de 633 kilómetros (565 a ser
rehabilitados), sería de US$256 millones, de los
cuales US$88 millones (34.4%) se hayan ya
financiados, y US$169 millones (65.6%) por
financiar; sin embargo, dentro de esta última suma,
el BID ha ofrecido ya US$85 millones, debiendo
aportar el Gobierno US$14 millones en fondos de
contrapartida. (Ver Cuadro No.2).
Por otra parte, con base en información disponible,
se han definido, de manera preliminar, tres perfiles
de financiamiento para los proyectos, obteniéndose
los siguientes resultados sintéticos para el periodo
2002-2006:
Se tiene entendido que los próximos pasos que
se requieren a corto plazo en materia de Integración
Vial son: la revisión del Memorándum de
Entendimiento por parte de los asesores legales
y la definición de la autoridad para firmarlo; y una
Reunión de los Comisionados del PPP y los Ministros
a cargo de los sectores de transporte con los grandes
usuarios y beneficiarios, para presentarles la
Iniciativa en referencia.
El costo total estimado de 8,190 kilómetros (de los
que 5,122 corresponden a rehabilitación), sería
de US$3, 659 millones; de este último monto, se
encuentran ya financiados de manera concreta
US$270 millones (7.4%), y pendientes de financiar
US$3,387 millones (92.8%); pero el BID ha ofrecido
ya US$700 millones, en tanto que los Gobiernos
tendrían que aportar US$569 millones en fondos
de contrapartida. (Ver Cuadro No.2).
8
◆
Interconexión Energética
Cabe mencionar que el tamaño del mercado
regional (integrado) es de 4,772 mega watts, con
Cuadro No. 2
Perfil para financiamiento 2002-2006
(US$ millones)
Kms.
País
Total
México
Costos
Rehabilitación
Por financiar
Financiado
BID
(ya)
Privado
Cofinanciamiento
Gobierno
Por
financiar
2,957
1,560
1,835
0
311
300
756
467
Belice
581
210
58
20
0
0
33
5
1,834
38
Guatemala
959
515
192
56
60
35
25
16
136
El Salvador
633
565
256
88
0
85
70
14
169
Honduras
711
560
388
21
85
63
202
16
366
Nicaragua
620
488
130
61
0
30
27
11
68
Costa Rica
977
691
320
6
142
91
67
14
314
Panamá
752
533
480
18
270
96
70
26
462
8,190
5,122
3,659
270
868
700
1,250
569
3,387
Total
Fuente: BID
una capacidad de intercambios de 250 mega watts,
es decir, cinco veces mayor que la actual.
Las perspectivas son reducir la vulnerabilidad al
poder de mercado de las empresas, y se esperarían
inversiones en generación de energía eléctrica en
los países centroamericanos, equivalentes US$700
millones anuales.
La ruta de interconexión energética propuesta para
la línea SIEPAC, así como los proyectos futuros,
puede ser vista en el Gráfico No.5.
Gráfico No. 5
Ruta de interconexión energética propuesta para la línea SIECAP *
y proyectos futuros
BELIC
E
Integración
Guatemala-Belice
TAPACHULA
PEPESCA
LOS BRILLANTES
GUATE NORTE
Integración
México-Guatemala GUATE ESTE
RIO
LIN
DO
EL CAJON
SUYAPA
AHUACHAPAN
NEJAPA
Línea de 230 Kv
País
Extensión
(km)
LEON
Subestión
15 SEPTIEMBRE
PAVANA
TICUANTEPE
Línea de interconexión
%
Futuro proyecto
CAÑAS
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panamá
Total
282
282
369
294
463
140
1,830
15.4
15.4
20.2
16.1
25.3
7.6
PARRITA
RIO CLARO
VELADERO
100.0
* Sistema de Interconexión Eléctrica de los países de América Central
Fuente: BID.
9
√ Primera Reunión de la Subcomisión Técnica
En relación con los costos y las fuentes de
financiamiento, se ha estimado un costo total de
US$320.6 millones (US$45.8 millones por país,
incluyendo a ENDESA), financiado con recursos
de: España (US$70 millones), para todos los países
de Centroamérica (US$10 millones para el caso
específico de El Salvador)1 ; Fondo de Operaciones
Especiales (US$50 millones), para Honduras y
Nicaragua2 ; y Capital Ordinario (US$120 millones,
es decir, US$30 millones por país), excepto para
Honduras y Nicaragua3 . La diferencia está financiada
por fondos de contrapartida, así: patrimonio de los
propios gobiernos (US$34.8 millones, es decir,
US$5.8 millones por país); y ENDESA (US$45.8
millones). (Ver Cuadro No.3).
◆
para la Iniciativa de Integración de Servicios de
Telecomunicación, con apoyo de BID/BCIE/
C O M T E L C A / I N C A E / S I C A / S I E C A / C E PA L ,
efectuada en El Salvador en noviembre de 2001.
√ Con respecto al Proyecto de Armonización
del Marco Regulatorio Regional, según
documento elaborado por la Comisión Técnica
Regional de Telecomunicaciones de Centroamérica (COMTELCA) y con apoyo del BID, se ha
preparado un análisis comparativo de la
situación de los principales conceptos en los
marcos regulatorios nacionales, a efecto de
definir las necesidades de armonización de los
mismos.
Integración de Servicios de Telecomunicación
√ En relación con el Proyecto de Promoción y
Desarrollo de una Red Regional de Fibra
Óptica, se ha acordado preparar un inventario
consolidado de la red de banda ancha (fibra
óptica y otras tecnologías) existente en la región
mesoamericana.
El proceso de esta Iniciativa dentro del PPP, ha
conducido hasta ahora a los siguientes pasos,
desarrollados bajo la coordinación en este caso
del Comisionado de El Salvador (con apoyo
de la Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones, SIGET):
1
2
3
√ Elaboración de un perfil de asistencia técnica
por US$1.5 millones, para apoyar las áreas
regulatorias en las cuales se requiere de una
armonización. (Responsable: BID).
Condiciones financieras: Fondo Quinto Centenario (España)
Amortización:
25 años
Tasa de interés:
1% (< 10 años), y 2% (>10 años)
Condiciones financieras: Fondo de Operaciones Especiales
(FOE)
Amortización:
40 años
Tasa de interés:
1% (<10 años) y 2% (>10 años)
Condiciones financieras: Capital Ordinario (CO)
Amortización:
25 años
Tasa de interés:
6%
Los próximos pasos en el tema de Integración de
Servicios de Telecomunicación son: la organización
en el corto plazo de una reunión entre las
autoridades del SIEPAC y las de COMTELCA, para
identificar y discutir las posibles sinergias entre
ambos proyectos (responsable: SICA); un acuerdo
Cuadro No. 3
Costos y fuentes de financiamiento
(En millones de US$)
País
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Panamá
Honduras
Nicaragua
45.8
45.8
45.8
45.8
45.8
45.8
ENDESA
45.8
Total
320.6
Fuente: BID
10
Costo
Financiamiento contraparte
Patrimonio
ENDESA
5.8
5.8
5.8
5.8
5.8
5.8
Fuente de Financiamiento
España
FOE
10.0
10.0
10.0
10.0
15.0
15.0
25.0
25.0
70.0
50.0
CO
30.0
30.0
30.0
30.0
45.8
34.8
45.8
120.0
sobre las áreas prioritarias de acción para la
armonización del marco regulatorio regional, sobre
la base del referido documento de COMTELCA/BID;
y una reunión de la Subcomisión Técnica para
intercambiar ideas con el sector privado sobre los
requerimientos regulatorios para hacer viable la
participación del mismo en la red de fibra óptica.
„
„
Promocionar comercial y económicamente las
referidas Iniciativas y Proyectos, coordinando para
ello acciones a nivel regional, que permitan a su vez
una efectiva atracción de inversiones, tanto
nacionales como extranjeras.
„
Buscar alternativas innovadoras de financiamiento
que permitan no recargar los presupuestos fiscales
de los países miembros del PPP a través de, por
ejemplo, una búsqueda de la participación
privada.
„
Definir los mecanismos para la difusión y la consulta
a las respectivas sociedades civiles, con miras a la
obtención de un real y sólido apoyo para el
PPP.
Informe Sintético y Preliminar de la CANPF
De conformidad con un informe sintético y
preliminar de la CANPF, incluido en una
presentación del BID de diciembre de 2001, las
ocho Iniciativas Mesoamericanas significarían
una suma total estimada de US$4,017.7 millones,
de los cuales corresponderían: US$3,420.6 millones
(85.1%) a Integración Vial; US$445.7 millones
(11.1%) a Interconexión Energética; y los US$151.4
millones restantes (3.8%) a las demás Iniciativas.
(Ver Cuadro No. 4).
Cuadro No. 4
Informe CANPF
Iniciativa Mesoamericana
US$
millones
%
Desarrollo Humano
31.5
0.8
Desarrollo Sustentable
16.5
0.4
Prevención y Mitigación de Desastres
27.0
0.7
Turismo
51.7
1.3
Facilitación de Intercambio Comercial
23.5
0.6
3,420.6
85.1
445.7
11.1
1.2
0.0
4,017.7
100.0
Integración Vial
Interconexión Energética
Telecomunicaciones
Total
Fuente: BID.
8.
Prioridades
9.
Desafíos
Asimismo, se considera que el PPP enfrenta los siguientes
desafíos:
„
La coordinación efectiva entre los distintos países
involucrados en el Plan.
„
La concretización a corto plazo del financiamiento
y la ejecución a mediano plazo de los Proyectos
Mesoamericanos.
„
La decidida participación de la ciudadanía.
Cabe mencionar aquí el reto particular de poner
efectivamente en operación y aplicación el
Programa de Divulgación, Consulta y Participación
al que se hizo referencia anteriormente.
„
Se considera que para desarrollar de una manera efectiva las
Iniciativas y Proyectos Mesoamericanos del PPP, deben
asignarse las siguientes prioridades:
La armonización de las políticas y normativas
comerciales, energéticas, de telecomunicaciones y
de transporte, para lo cual es necesario no sólo
una adecuada guía técnica, sino también un serio
compromiso político a nivel regional.
11
12
Iniciativa
Iniciativa Mesoamericana de
Integración de los Servicios de
Telecomunicaciones
Iniciativa Mesoamericana de
Interconexión Energética
Iniciativa Mesoamericana de
Integración Vial
Iniciativa Mesoamericana de
Facilitación del Intercambio
Comercial
Iniciativa Mesoamericana de
Turismo
Iniciativa Mesoamericana de
Prevención y Mitigación de
Desastres Naturales
Iniciativa Mesoamericana de
Desarrollo Sustentable
Iniciativa Mesoamericana
de Desarrollo Humano
Conexiones México-Guatemala
Conexiones Guatemala-Belice
Marco Regulatorio Regional
Red de Fibra Óptica
Caminos Complementarios a CPP
Corredor de Integración Vial Atlántico
Armonización de Regulaciones y Normas
Técnicas
SIEPAC
Facilitación de Negocios y Homologación de
Tratados Comerciales
Modernización de Aduanas
Promoción de PYMEX
Corredor Puebla-Panamá (CPP)
Ecoturismo Indígena
Cuentas Satelitales de Turismo
Certificación de Sustentabilidad Turística
Concientización Pública para la Prevención de
Desastres Naturales
Información Hidrometeorológica para la
Competitividad
Desarrollo de Mercado de Seguros para Riesgos
de Catástrofes
Circuitos Turísticos Integrados
Gestión Ambiental
Patrimonio Cultural y Equidad
Preservación y Aprovechamiento de los
Recursos Naturales
Capacidad para el Trabajo
Sistema de Información Estadístico Sobre las
Migraciones
Participación de las Comunidades Indígenas y
Afrocaribeñas en el Desarrollo Local
Uso, Manejo y Conservación de los Recursos
Naturales por parte de Organizaciones
Campesinas, Indígenas y Afrocaribeñas
Control de Enfermedades Contagiosas
Propuesta de Proyectos
Objetivos
Desarrollar la infraestructura de interconexión informática de los países de la región.
Unificar e interconectar los mercados eléctricos con miras a promover una ampliación de las inversiones en
el sector y una reducción del precio de la electricidad.
Fomentar el intercambio comercial en la región mediante una reducción de los costos de transacción en el
comercio entre los países y promover la participación de pequeñas y medianas empresas en las
exportaciones regionales.
Reducción de las barreras no-arancelarias. Eliminar distorsiones en el comercio intrarregional como
resultado de los múltiples tratados comerciales y facilitar la inversión.
Simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros.
Fomentar actividades de integración productiva y formación de redes con base en PYMEs exportadoras.
Promover la integración física de la región para facilitar el tránsito de personas y mercancías y, de esta
manera, reducir los costos de transporte.
Desarrollo del turismo ecológico, cultural e histórico mediante acciones regionales que destaquen la
complementariedad, la economía de escala y los encadenamientos productivos del turismo.
Mejorar la información hidrometeorológica y climática y su uso por los tomadores de decisiones públicas y
privadas.
Desarrollar un mercado eficiente de seguros contra catástrofes.
Promover los conceptos de prevención, mitigación y reducción de vulnerabilidad en la región.
Promover la conservación y el manejo sustentable de los recursos naturales y los mecanismos
participativos, especialmente de las comunidades locales, en la gestión ambiental.
Fortalecer los marcos y normativas de gestión ambiental.
Garantizar la participación local e indígena en las consultas y tomas de decisiones.
Aprovechar oportunidades para generación de ingresos basados en la riqueza natural regional y ventajas
comparativas.
Promover la prevención y mitigación de desastres naturales e incorporar la consideración de gestión del
riesgo en los proyectos en todos los sectores.
Reducir la pobreza y facilitar el acceso a los servicios sociales básicos de la población vulnerable y contribuir
al pleno desarrollo de los pueblos mesoamericanos.
Formación de mano de obra calificada mediante un programa de formación y actualización docentes.
Facilitar la adopción de políticas e intervenciones en materia migratoria y la acción de consenso y respeto a
los derechos humanos.
Elevar el nivel de vida de los pueblos indígenas y afrocaribeños de Mesoamérica mediante la promoción de
procesos de gestión y participación.
Fortalecer la participación de las sociedades civiles y de las mujeres en mejorar el uso, manejo y
conservación de los recursos naturales.
Anexo No. 1
Ocho iniciativas y 27 proyectos mesoamericanos