Últimas Reformas introducidas al TOCAF

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ARTÍCULO 1ª.- Las disposiciones de la Contabilidad y Administración Financiera del
Estado deberán aplicarse de acuerdo con prácticas de transparencia, celeridad y
eficiencia, en base a las normas vigentes y a las que se incorporan en el presente
Capítulo.
A los efectos de lo dispuesto en las presentes disposiciones, se entiende por
Administración Pública Estatal, toda persona jurídica pública estatal que ejerce
función administrativa.
Artículo 2.”Constituye materia de la presente ley de Contabilidad y Administración Financiera
los hechos, actos u operaciones de los que se deriven transformaciones o variaciones
en la Hacienda Pública. Quedan comprendidos en la misma, en carácter de
Organismos de Administración-Financiero Patrimonial, sin perjuicio de las
atribuciones y facultades, derechos y obligaciones que les asignen la Constitución de
la República y las leyes:
- Los Poderes del Estado.
- El Tribunal de Cuentas.
- La Corte Electoral.
- El Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
- Los Gobiernos Departamentales.
- Los entes autónomos y los servicios descentralizados.
- En general todas las administraciones públicas estatales.
Para los entes industriales o comerciales del Estado, esta ley será de aplicación en
tanto sus leyes orgánicas no prevean expresamente regímenes especiales".
Art. 149°. Los principios generales de actuación y contralor en materia dela Ley de
Contabilidad y Administración Financiera del Estado serán lossiguientes:A)
Flexibilidad.B) Publicidad, igualdad de los oferentes y concurrencia en los
procedimientos competitivos para el llamado y la selección de las ofertas.C)
Razonabilidad.D) Delegación.E) Ausencia de ritualismo.F) Materialidad frente al
formalismo.G) Veracidad salvo prueba en contrario.H) Transparencia.I) Buena fe.Los
principios antes mencionados servirán de criterio interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las disposiciones pertinentes.
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Art 150°. Créase en el Inciso 02 "Presidencia de la República", la "Agencia de
Compras y Contrataciones del Estado" (ACCE o Agencia de Compras), como órgano
desconcentrado, que funcionará con autonomía técnica y se comunicará con el
Poder Ejecutivo a través de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto.
La Agencia de Compras tendrá como finalidad promover y proponer acciones
tendientes a la mejora de la gestión y la transparencia de las compras y, en general,
de las contrataciones del sector público.
Tendrá un Consejo Directivo Honorario encargado de diseñar las líneas
generales de acción, dirigir la Agencia de Compras y evaluar el desempeño y
resultados obtenidos. Estará integrado por seis miembros, uno de los cuales será el
Presidente, a propuesta conjunta de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y del
Ministerio de Economía y Finanzas; los cinco restantes actuarán en representación de
la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, del Ministerio de Economía y Finanzas, del
Ministerio de Industria, Energía y Minería, de la Agencia para el Desarrollo del
Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento y
de las empresas públicas, siendo todos ellos designados por el Presidente de la
República.
El Consejo Directivo Honorario podrá proponer la integración de distintos Consejos
Asesores Honorarios, cuya creación será resuelta por el Poder Ejecutivo. El objetivo
de dichos Consejos será fortalecer capacidades en materia de compras, incorporando
para ello el asesoramiento de actores relevantes en áreas específicas.
Art. 151°.- La Agencia de Compras tendrá los siguientes cometidos:
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en la elaboración y seguimiento de políticas de compras públicas y en
los procesos de actualización de la normativa.
B) Asesorar a los organismos dependientes del Poder Ejecutivo en materia de compras y
contrataciones estatales y, mediante convenios, a los demás organismos públicos autónomos.
C) Desarrollar y mantener el Registro Único de Proveedores del Estado al servicio de las
administraciones públicas estatales y de las empresas proveedoras de los mismos.
D) Desarrollar y aplicar el catálogo común de bienes y servicios adecuados para el intercambio de
información entre los organismos públicos.
E) Realizar la más amplia difusión, preparación de materiales y capacitación en las normativas
relativas a las contrataciones del Estado y a las mejores prácticas aplicables, propugnando la
aplicación de criterios y procedimientos simples y uniformes que faciliten la tarea de compradores y
proveedores.
F) Desarrollar y mantener el sitio web de compras y contrataciones estatales donde las
Administraciones Públicas Estatales publiquen la información referida a contrataciones de obras,
bienes y servicios, de forma tal que constituya una herramienta de transparencia puesta a
disposición de la ciudadanía.
G) Desarrollar normas de calidad de productos y servicios, coordinando con organismos de
normalización y certificación y con el Instituto Nacional de Calidad.
H) Asesorar a las Administraciones Públicas Estatales para mejorar su gestión de compras, proponer
manuales de procedimientos, sugerir acciones que contribuyan a la eficiencia y eficacia de los
procesos y realizar evaluaciones posteriores de las contrataciones.
I) Asesorar a los proveedores en las mejores prácticas y los procedimientos y herramientas
aplicables en los procesos de contratación.
La Agencia de Compras podrá comunicarse directamente con todas las Administraciones Públicas
Estatales, los organismos públicos y las entidades privadas para el cumplimiento de sus cometidos.
Art. 151°.- La Agencia de Compras tendrá los siguientes cometidos:
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en la elaboración y seguimiento de políticas de compras públicas y en
los procesos de actualización de la normativa.
B) Asesorar a los organismos dependientes del Poder Ejecutivo en materia de compras y
contrataciones estatales y, mediante convenios, a los demás organismos públicos autónomos.
C) Desarrollar y mantener el Registro Único de Proveedores del Estado al servicio de las
administraciones públicas estatales y de las empresas proveedoras de los mismos.
D) Desarrollar y aplicar el catálogo común de bienes y servicios adecuados para el intercambio de
información entre los organismos públicos.
E) Realizar la más amplia difusión, preparación de materiales y capacitación en las normativas
relativas a las contrataciones del Estado y a las mejores prácticas aplicables, propugnando la
aplicación de criterios y procedimientos simples y uniformes que faciliten la tarea de compradores y
proveedores.
F) Desarrollar y mantener el sitio web de compras y contrataciones estatales donde las
Administraciones Públicas Estatales publiquen la información referida a contrataciones de obras,
bienes y servicios, de forma tal que constituya una herramienta de transparencia puesta a
disposición de la ciudadanía.
G) Desarrollar normas de calidad de productos y servicios, coordinando con organismos de
normalización y certificación y con el Instituto Nacional de Calidad.
H) Asesorar a las Administraciones Públicas Estatales para mejorar su gestión de compras, proponer
manuales de procedimientos, sugerir acciones que contribuyan a la eficiencia y eficacia de los
procesos y realizar evaluaciones posteriores de las contrataciones.
I) Asesorar a los proveedores en las mejores prácticas y los procedimientos y herramientas
aplicables en los procesos de contratación.
La Agencia de Compras podrá comunicarse directamente con todas las Administraciones Públicas
Estatales, los organismos públicos y las entidades privadas para el cumplimiento de sus cometidos.
Art. 151°.- La Agencia de Compras tendrá los siguientes cometidos:
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en la elaboración y seguimiento de políticas de compras públicas y en
los procesos de actualización de la normativa.
B) Asesorar a los organismos dependientes del Poder Ejecutivo en materia de compras y
contrataciones estatales y, mediante convenios, a los demás organismos públicos autónomos.
C) Desarrollar y mantener el Registro Único de Proveedores del Estado al servicio de las
administraciones públicas estatales y de las empresas proveedoras de los mismos.
D) Desarrollar y aplicar el catálogo común de bienes y servicios adecuados para el intercambio de
información entre los organismos públicos.
E) Realizar la más amplia difusión, preparación de materiales y capacitación en las normativas
relativas a las contrataciones del Estado y a las mejores prácticas aplicables, propugnando la
aplicación de criterios y procedimientos simples y uniformes que faciliten la tarea de compradores y
proveedores.
F) Desarrollar y mantener el sitio web de compras y contrataciones estatales donde las
Administraciones Públicas Estatales publiquen la información referida a contrataciones de obras,
bienes y servicios, de forma tal que constituya una herramienta de transparencia puesta a
disposición de la ciudadanía.
G) Desarrollar normas de calidad de productos y servicios, coordinando con organismos de
normalización y certificación y con el Instituto Nacional de Calidad.
H) Asesorar a las Administraciones Públicas Estatales para mejorar su gestión de compras, proponer
manuales de procedimientos, sugerir acciones que contribuyan a la eficiencia y eficacia de los
procesos y realizar evaluaciones posteriores de las contrataciones.
I) Asesorar a los proveedores en las mejores prácticas y los procedimientos y herramientas
aplicables en los procesos de contratación.
La Agencia de Compras podrá comunicarse directamente con todas las Administraciones Públicas
Estatales, los organismos públicos y las entidades privadas para el cumplimiento de sus cometidos.
1) Entre organismos o dependencias del Estado con personas públicas no estatales o
con personas jurídicas de derecho privado cuyo capital social esté constituido en su
totalidad por participaciones, cuotas sociales o acciones nominativas propiedad del
Estado o de personas públicas no estatales. Tratándose de personas jurídicas de
derecho privado, la propiedad estatal deberá ser sobre el total del capital social, al
momento de la celebración del contrato.
Art. 33°.- Las contrataciones se realizarán mediante licitación pública u otro
procedimiento competitivo expresamente previsto, de acuerdo a lo que mejor se
adecue a su objeto, a los principios generales de la contratación administrativa y de
acuerdo a lo previsto en la normativa vigente
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Art. 33°.- Las contrataciones se realizarán mediante licitación pública u otro
procedimiento competitivo expresamente previsto, de acuerdo a lo que mejor se
adecue a su objeto, a los principios generales de la contratación administrativa y de
acuerdo a lo previsto en la normativa vigente.
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27) La contratación de bienes o servicios por parte de los organismos señalados en el
artículo 2 de este Texto Ordenado, cualquiera sea su modalidad, con asociaciones y
fundaciones vinculadas a la Universidad de la República.
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29) Las contrataciones que realicen las unidades ejecutoras 016 “Servicio Oficial de
Difusión, Radiotelevisión y Espectáculos” y 024 “Canal 5 – Servicio de Televisión
Nacional” del Inciso 11 “Ministerio de Educación y Cultura”, bajo la modalidad de
canjes publicitarios.
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30) Para adquirir o reparar bienes destinados a cubrir necesidades provenientes de
cursos de capacitación laboral, hasta un monto anual de $5.000.000 (cinco millones
de pesos uruguayos) en la ANEP cuando los mecanismos previstos para ello no hagan
posible las contrataciones en los plazos adecuados para su instrumentación. El jerarca
del Inciso deberá autorizar el gasto en cada caso
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Exceptúanse del control previo del Ministerio de Economía y Finanzas establecido en
el inciso anterior, las contrataciones directas que deba realizar el Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, cuando se deba dar respuesta
inmediata mediante la realización de las obras necesarias, en una de las siguientes
situaciones: a) Defectos o vicios constructivos detectados en viviendas entregadas
por la referida Secretaría de Estado y cuya responsabilidad le sea imputable. b)
Reparación de sistemas de saneamiento y de agua potable en aquellos conjuntos
habitacionales donde hubiese acordado realizarlo el Ministerio. c) Obras de
infraestructura de aquellos conjuntos habitacionales no contemplados en el Decreto
51/995, de 1° de febrero de 1995. d) Daños causados por situaciones de emergencia,
como inundaciones, tornados y otros. En el caso previsto en el literal a) el Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente deberá, simultáneamente a
la contratación directa, realizar las investigaciones administrativas y acciones de
responsabilidad correspondientes. Sin perjuicio de la exoneración del control previo,
el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente deberá
informar al Ministerio de Economía y Finanzas de todas las contrataciones que se
realicen al amparo de esta disposición, a los efectos de que, sin carácter previo se
verifiquen los extremos previstos en el inciso cuya exoneración se habilita.
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Exceptúanse del control previo del Tribunal de Cuentas establecido en el inciso
anterior, las contrataciones directas que deba realizar la Administración Nacional de
Educación Pública, ante daños causados por factores climáticos o situaciones de
emergencia que por su gravedad perjudiquen la prestación del servicio educativo.Se
deberá informar al Tribunal de Cuentas de todas las contrataciones que se realicen al
amparo de esta disposición, a los efectos de que, sin carácter previo, se verifiquen los
extremos previstos en el Inciso cuya exoneración se habilita.
Art. 34°.- Se podrá aplicar el procedimiento de pregón o puja a la baja cuando de la
contratación a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversión para la
Administración y la misma tenga un objeto preciso, concreto y fácilmente
determinable que permita establecer y uniformizar, en forma previa, sus requisitos
básicos y esenciales así como los extremos que deberán acreditar y cumplir los
eventuales oferentes. La adjudicación se realizará al postor que ofrezca un precio
menor excepto que se haya previsto la adjudicación parcial a dos o más oferentes. El
pregón o puja a la baja podrá realizarse en forma convencional o electrónica. El Poder
Ejecutivo, con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del
Estado, reglamentará este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentas.
Art. 35°.- Se podrá aplicar el procedimiento de subasta o remate cuando de la
contratación a realizar se deriven entradas o recursos para la Administración y la
misma tenga un objeto preciso, concreto y fácilmente determinable. La adjudicación
se realizará al mejor postor.
Art. 36°.- El Poder Ejecutivo podrá crear con el asesoramiento de la Agencia de
Compras y Contrataciones del Estado, previo dictamen del Tribunal de Cuentas, un
régimen de convenios marco, para bienes, obras y servicios de uso común en las
Administraciones Públicas Estatales, basado en que:A) El objeto del contrato sea
uniforme y claramente definido.B) Se realice un llamado público a proveedores.C)
Haya acuerdo con un número mínimo, si es posible, de dos proveedores en precios,
condiciones de compra y especificaciones de cada objeto de compra por un período de
tiempo definido.D) Se publiquen los catálogos electrónicos de bienes y servicios
comprendidos en convenios marco.E) Los ordenadores competentes de los organismos
públicos tengan la posibilidad de compra directa por excepción, de los objetos y a las
empresas comprendidas en el convenio, previa intervención del gasto.F) De
corresponder, los precios o costos estén escalonados según el volumen de compras
que se realicen en el período.G) Los bienes y servicios que se incluyan en este régimen
deberán ser objeto de estudios de mercado previos a su inclusión.
Art. 41°. Podrán permutarse bienes muebles o inmuebles cuando el valor de los
mismos sea equivalente o existiendo una diferencia reducida, se compense la misma
en bienes o en efectivo. En el caso de la permuta se aplicarán los procedimientos de
contratación previstos en la normativa vigente.
Art. 38°.- Arrendamiento de obra es el contrato que celebra la Administración con una persona física
o jurídica, por el cual ésta asume una obligación de resultado en un plazo determinado, recibiendo
como contraprestación el pago de un precio en dinero. En el ámbito de la Administración Central
dichos contratos deberán ser aprobados por el Poder Ejecutivo actuando en acuerdo con el Ministro
de Economía y Finanzas y el Ministro respectivo, previo y favorable dictamen de la Oficina Nacional
del Servicio Civil (ONSC) y de la Contaduría General de la Nación. Los contratos de arrendamiento de
obra que celebren los servicios descentralizados y los entes autónomos industriales y comerciales
deberán ser autorizados por el Poder Ejecutivo, debiendo contar con el informe de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto y de la ONSC. La contratación de profesionales o técnicos en régimen de
arrendamiento de obra, cuando el monto anual exceda el triple del límite de la contratación directa
se efectuará a través del Sistema de Reclutamiento y Selección de los recursos humanos de la ONSC
mediante el procedimiento de concurso. Sólo podrán celebrarse contratos de arrendamiento de obra
con personas físicas cuando éstas no tengan la calidad de funcionarios públicos, salvo el caso de
funcionarios docentes de enseñanza pública superior, aunque ocupen un cargo en otra dependencia
del Estado. Exceptúanse de lo dispuesto en el inciso anterior aquellos contratos que sean necesarios
para el cumplimiento de convenios internacionales, así como los celebrados por la Universidad de la
República y por el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas. En la contratación de
profesionales, técnicos y docentes que efectúe la ANEP en la modalidad de arrendamiento de obra,
no regirá la incompatibilidad prevista en el inciso quinto de este artículo, para el caso de
funcionarios dependientes del Estado.Las disposiciones de este artículo serán de aplicación para la
renovación de los contratos de arrendamiento de obra vigentes. Deberá dejarse expresa constancia
que: A) El contrato cumple estrictamente con la descripción legal. B) Que el comitente no se
encuentra en condiciones materiales de ejecutar con sus funcionarios el objeto del arriendo.
Art. 38°.- Arrendamiento de obra es el contrato que celebra la Administración con una persona física
o jurídica, por el cual ésta asume una obligación de resultado en un plazo determinado, recibiendo
como contraprestación el pago de un precio en dinero. En el ámbito de la Administración Central
dichos contratos deberán ser aprobados por el Poder Ejecutivo actuando en acuerdo con el Ministro
de Economía y Finanzas y el Ministro respectivo, previo y favorable dictamen de la Oficina Nacional
del Servicio Civil (ONSC) y de la Contaduría General de la Nación. Los contratos de arrendamiento de
obra que celebren los servicios descentralizados y los entes autónomos industriales y comerciales
deberán ser autorizados por el Poder Ejecutivo, debiendo contar con el informe de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto y de la ONSC. La contratación de profesionales o técnicos en régimen de
arrendamiento de obra, cuando el monto anual exceda el triple del límite de la contratación directa
se efectuará a través del Sistema de Reclutamiento y Selección de los recursos humanos de la ONSC
mediante el procedimiento de concurso. Sólo podrán celebrarse contratos de arrendamiento de obra
con personas físicas cuando éstas no tengan la calidad de funcionarios públicos, salvo el caso de
funcionarios docentes de enseñanza pública superior, aunque ocupen un cargo en otra dependencia
del Estado. Exceptúanse de lo dispuesto en el inciso anterior aquellos contratos que sean necesarios
para el cumplimiento de convenios internacionales, así como los celebrados por la Universidad de la
República y por el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas. En la contratación de
profesionales, técnicos y docentes que efectúe la ANEP en la modalidad de arrendamiento de obra,
no regirá la incompatibilidad prevista en el inciso quinto de este artículo, para el caso de
funcionarios dependientes del Estado.Las disposiciones de este artículo serán de aplicación para la
renovación de los contratos de arrendamiento de obra vigentes. Deberá dejarse expresa constancia
que: A) El contrato cumple estrictamente con la descripción legal. B) Que el comitente no se
encuentra en condiciones materiales de ejecutar con sus funcionarios el objeto del arriendo.
Art. 37°. El Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la Agencia de Compras y
Contrataciones del Estado y los Órganos de los artículos 220 y 221 de la
Constitución de la República y los Gobiernos Departamentales, podrá promover
regímenes y procedimientos de contratación especiales, basados en los principios
generales de contratación administrativa, cuando las características del mercado o de
los bienes o servicios lo hagan conveniente para la Administración. Las autorizaciones
respectivas serán comunicadas a la Asamblea General o a las Juntas
Departamentales en su caso.En todos los casos será necesario contar previamente
con el dictamen favorable del Tribunal de Cuentas.Las restantes administraciones
públicas estatales podrán aplicar los regímenes y procedimientos autorizados
precedentemente.
Art. 33: ….
•Por licitación abreviada cuando el monto de la operación no exceda de $
5.000.000 (cinco millones de pesos uruguayos).
B) Directamente cuando el monto de la operación no exceda de $ 250.000
(doscientos cincuenta mil pesos uruguayos)…
Art. 67°. En todo procedimiento competitivo de contratación cuyo valor
supere el cuádruple del monto máximo para la licitación abreviada
correspondiente al organismo, una vez obtenido el pronunciamiento de la
Comisión Asesora de Adjudicaciones y antes de la adjudicación o rechazo de
las ofertas por apartamiento de las normas o condiciones preestablecidas, la
Administración deberá dar vista del expediente a los oferentes. A tales
efectos se pondrá el expediente de manifiesto por el término de cinco días,
notificándose a los interesados en forma personal, telegrama colacionado,
fax, correo electrónico u otro medio hábil de comunicación dentro de las
veinticuatro horas de decretado el trámite aludido. Los oferentes podrán
formular por escrito, dentro del plazo establecido en el inciso precedente, las
consideraciones que les merezca el proceso cumplido hasta el momento y el
dictamen o informe de la Comisión Asesora. No será necesario esperar el
transcurso de dicho plazo si los interesados manifestaren que no tienen
consideraciones que formular. Los escritos o impugnaciones que se formulen
en esta etapa por los interesados serán considerados por la Administración
como una petición de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 30 y 318 de la
Constitución de la República a tener en cuenta al momento de dictar la
resolución de adjudicación y respecto de la cual debe existir informe fundado.
El interesado remitirá copia del escrito o impugnación presentada al Tribunal
de Cuentas, disponiendo de un plazo de cuarenta y ocho horas a tales
efectos".
Art. 44°. Sin perjuicio de las excepciones establecidas en los artículos33 y 45 del
presente Texto Ordenado, amplíase para los Entes Autónomos y Servicios
Descentralizados del dominio industrial y comercial del Estado,comprendidos en el
artículo 221 de la Constitución de la República, a $30:000.000 (treinta millones de
pesos uruguayos) el tope de licitaciónabreviada y a $ 750.000 (setecientos cincuenta
mil pesos uruguayos) eltope de compra directa, siempre que tengan:A) Un buen
sistema de gestión y eficaz control interno en las áreas vinculadas a las
contrataciones.B) Estén comunicados electrónicamente con el Registro Único de
Proveedores del Estado.C) Publiquen todo lo relativo a sus contrataciones superiores al
límite de su procedimiento de compra directa en el sitio web de Compras y
Contrataciones Estatales contribuyendo a la transparencia de su sistema, de acuerdo
con lo que establezca la reglamentación, la que podrá modificar ese límite. Las compras
realizadas al amparo de la excepción establecida por el literal C) numeral 22) del
Artículo 33 de este Texto Ordenado, podrán clasificarse como reservadas por el
organismo.Este régimen podrá ser suspendido por decisión fundada del Poder Ejecutivo,
con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado y previo
dictamen del Tribunal de Cuentas, si evalúa que no se cumplen las condiciones
precedentes, lo que deberá declarar expresamente en la resolución respectiva.El Poder
Ejecutivo, con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del
Estado y previo dictamen del Tribunal de Cuentas, podrá autorizar este régimen, total o
parcialmente, a otros organismos públicos que cumplan dichos requisitos y cuando sea
conveniente para la buena administración.Cuando no exista acuerdo entre el Poder
Ejecutivo y el Tribunal de Cuentas o no haya dictamen de éste luego de sesenta días de
solicitado, la resolución del Poder Ejecutivo será remitida a conocimiento de la
Asamblea General
Art. 43°. Los ordenadores de gastos adoptarán las medidas necesarias para
contratar los suministros o servicios por grupos de artículos o servicios, de
forma de facilitar la presentación del mayor número posible de oferentes.Las
previsiones de necesidades de suministros, servicios y obras y las respectivas
contrataciones deberán hacerse de la forma que mejor se adecue al objeto
de estas últimas y a las necesidades y posibilidades de la Administración
contratante.Los ordenadores, bajo su responsabilidad, podrán fraccionar
las compras dejando expresa constancia de su fundamento y de su
conveniencia para el servicio.Cuando el Tribunal de Cuentas observe
reiteradamente el fraccionamiento, sin que se corrija tal situación, podrá
suspender la facultad establecida en el inciso anterior a los ordenadores
responsables y, de corresponder, a los organismos involucrados dando cuenta
a la Asamblea General o a la Junta Departamental que corresponda.
Art. 68°. Recibido el informe de la Comisión Asesora de Adjudicaciones o
de los servicios de compra y de la vista, en su caso, el ordenador
competente dispondrá del plazo tentativo establecido en los
procedimientos de contratación del organismo dentro del cual deberá
adjudicar, declarar desierta o rechazar todas las ofertas así como solicitar
ampliación de información o seguir otros cursos de acción por razones de
buena administración.
El ordenador efectuará la adjudicación a la oferta más conveniente a los
intereses de la Administración Pública y las necesidades del servicio,
apreciando el dictamen de la Comisión Asesora de Adjudicaciones. En caso
de apartarse del mismo, deberá dejarse expresa constancia de los
fundamentos por los cuales se adopta resolución divergente.
En los casos en que los pliegos fijen el cumplimiento de requisitos mínimos
exigibles referidos, entre otros, a aspectos técnicos, económicos,
financieros o comerciales y los oferentes cumplan con los mismos, se
podrá adjudicar en base exclusivamente al factor precio u otro elemento
cuantitativo establecido en el mismo.
Art. 69°.- El contrato se perfeccionará con la notificación al oferente del
acto de adjudicación dictado por el ordenador competente, previo
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 211, literal B) de la
Constitución de la República, sin perjuicio de que en los pliegos de bases y
condiciones generales y particulares o en la resolución de adjudicación, se
establezca la forma escrita o requisitos de solemnidad a cumplir con
posterioridad al dictado del mencionado acto o existan otras condiciones
suspensivas que obsten a dicho perfeccionamiento.
Art. 70°.- La Administración podrá rescindir unilateralmente el contrato
por incumplimiento grave del adjudicatario, debiendo notificarlo de ello.
No obstante, la misma se producirá de pleno derecho por la inhabilitación
superviniente por cualquiera de las causales previstas en la ley. La
rescisión por incumplimiento del contratista, aparejará su responsabilidad
por los daños y perjuicios ocasionados a la Administración y la ejecución
de la garantía de fiel cumplimiento del contrato, sin perjuicio del pago de
la multa correspondiente. En caso de rescisión del contrato antes de
iniciarse su ejecución material, el ordenador podrá efectuar la
adjudicación al siguiente mejor oferente de ese procedimiento de compra,
previa aceptación de éste.
Art. 40°. En los casos de locación o arrendamiento de inmuebles deberá solicitarse
informe previo de la Dirección Nacional de Catastro, o de la oficina técnica del
organismo o de dos técnicos del mismo u otra dependencia pública de la localidad,
con respecto al valor del arrendamiento a pagar o cobrar por el Estado. La
determinación del monto del contrato a los efectos de esta ley se hará teniendo en
cuenta el importe anual del arrendamiento.Se podrá proceder en forma directa a la
renovación de los contratos, previo informe técnico en cuanto a su valor.Cuando el
monto anualizado del arrendamiento sea menor a $750.000 (setecientos cincuenta
mil pesos uruguayos), se podrá prescindir de las publicaciones.
Art. 42°. Las donaciones, de acuerdo con su monto, deberán ser aceptadas por el ordenador
competente. El mismo deberá verificar la posibilidad y legalidad de las condiciones o modos que
eventualmente se impongan en la donación, además de la conveniencia con respecto a los
intereses del Estado.Exceptúanse las pequeñas donaciones de objetos o elementos cuyo justiprecio
no exceda el límite de las contrataciones directas, las que podrán ser aceptadas por la autoridad
de la oficina o servicio respectivo.Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, en todos los casos
en que el Estado o persona pública no estatal sea o haya sido gravada por un plazo, modo o
condición establecida por voluntad testamentaria o por una donación onerosa, (artículos 947, 956
y 1615 del Código Civil), dicho gravamen podrá cumplirse en una forma razonablemente análoga a
la prescrita por el testador o por el donante, siempre que lo autorizare el juzgado competente por
motivos fundados de interés público, a petición del organismo beneficiario y con audiencia de
quienes pudieren tener derecho a oponerse.La pretensión se tramitará en la forma establecida
para el proceso extraordinario (artículos 346 y concordantes del Código General del Proceso). Lo
previsto en este artículo se aplicará aún si el modo contiene cláusula resolutoria (artículo 958 del
Código Civil).En los casos a que se refiere esta disposición, siempre que no se hubiere obtenido la
autorización judicial prevista anteriormente, la acción para exigir el cumplimiento del plazo,
condición o modo caducará a los cuatro años de la apertura legal de la sucesión o de la fecha del
contrato de donación.
El Estado o cualquier otra persona pública estatal, podrán disponer por acto administrativo la
venta de los inmuebles habidos por donación o legado sujetos a modo o condición, luego de
transcurridos treinta años. En este caso el acto administrativo que disponga la enajenación del
inmueble se notificará mediante tres publicaciones en dos diarios de circulación nacional y en el
sitio web de Compras y Contrataciones Estatales a los efectos del debido conocimiento de los
interesados.
Art. 46°. Están capacitados para contratar con el Estado las personas físicas o
jurídicas, nacionales o extranjeras, que teniendo el ejercicio de la capacidad
jurídica que señala el derecho común, no estén comprendidas en alguna
disposición que expresamente se lo impida o en los siguientes casos:1) Ser
funcionario público o mantener un vínculo laboral de cualquier naturaleza,
dependiente de los organismos de la administración contratante, no siendo de
recibo las ofertas presentadas a título personal, o por firmas, empresas o
entidades con las cuales la persona esté vinculada por razones de dirección o
dependencia. No obstante, en este último caso de dependencia, tratándose de
personas que no tengan intervención en el proceso de la adquisición, podrá darse
curso a las ofertas presentadas en las que se deje constancia de esa circunstancia.
2) Estar suspendido o eliminado del Registro Único de Proveedores del Estado.3)
No estar inscripto en el Registro Único de Proveedores del Estado de acuerdo
con lo que establezca la reglamentación.4) Haber actuado como funcionario o
mantenido algún vínculo laboral de cualquier naturaleza, asesor o consultor, en
el asesoramiento o preparación de pliegos de bases y condiciones particulares u
otros recaudos relacionados con la licitación o procedimiento de contratación
administrativa de que se trate.5) Carecer de habitualidad en el comercio o
industria del ramo a que corresponde el contrato, salvo que por tratarse de
empresas nuevas demuestren solvencia y responsabilidad
Art. 47°. El Poder Ejecutivo, previo informe de la Agencia de Compras y
Contrataciones del Estado y con la conformidad del Tribunal de Cuentas, podrá
formular reglamentos o pliegos únicos de bases y condiciones generales para los
contratos de:
A)Suministros y servicios no personales.
B)Obras públicas.
Dichos pliegos deberán contener como mínimo:
1)Los requisitos de admisibilidad de las propuestas, los efectos de la falta de
cumplimiento del contrato y, en particular, las penalidades por mora, causales de
rescisión y la acción a ejercer con respecto a las garantías y los perjuicios del
incumplimiento, determinados con precisión y claridad.
2)Las condiciones económico-administrativas del contrato y su ejecución.
3)Los derechos y garantías que asisten a los oferentes.
4)Toda otra condición o especificación que se estime necesaria o conveniente, o
ambas cualidades, para asegurar la plena vigencia de los principios generales
de la contratación administrativa.
Dichos reglamentos o pliegos serán de uso obligatorio para todas las
administraciones públicas estatales en las contrataciones que superen $
1:500.000 (un millón quinientos mil pesos uruguayos) salvo en lo que no fuere
conciliable con sus fines específicos, establecidos por la Constitución de la
República o la ley.
Art. 48. El pliego único de bases y condiciones generales será complementado con un pliego de
bases y condiciones particulares para cada contratación.
Dicho pliego deberá contener como
mínimo:
A.La descripción del objeto.
B.Las condiciones especiales o técnicas requeridas.
C.El o los principales factores que se tendrán en cuenta para evaluarlas ofertas, así como la
ponderación de cada uno a efectos de determinar la calificación asignada a cada oferta, en su
caso.
D.El o los tipos de moneda en que deberá cotizarse, el procedimiento de conversión en una sola
moneda para la comparación de las ofertas y el momento en que se efectuará la conversión.
E.Las clases y monto de las garantías, si corresponden.
F.El modo de la provisión del objeto de la contratación.
G.Si se otorgan o no beneficios fiscales o de otra naturaleza y la determinación de los mismos.
H.Toda otra especificación que contribuya a asegurar la claridad necesaria para los posibles
oferentes.
El ordenador interviniente determinará el precio del pliego particular o que no tenga costo. El
pliego particular podrá establecer que la adjudicación se pueda dividir de determinada forma
entre dos o más oferentes. Cuando el pliego particular no determine precisamente la cantidad a
comprar, los oferentes podrán proponer precios distintos por cantidades diferentes de unidades
que se adjudiquen. El pliego particular no podrá imponer al oferente ningún requisito que no
esté directamente vinculado a la consideración del objeto de la contratación y a la evaluación
de la oferta, reservándose sólo al oferente que resulte adjudicatario, la carga administrativa de
la demostración de estar en condiciones formales de contratar, sin perjuicio de las
responsabilidades penales, civiles o administrativas que pudieran corresponder. Lo establecido
precedentemente es sin perjuicio de las disposiciones sobre contenido de los pliegos a que refiere el
artículo 8 de la Ley 16.134 de 24 de setiembre de 1990 y a las disposiciones contractuales sobre
comparación de ofertas contenidas en contratos de préstamo con organismos internacionales de
los que la República forma parte.
Art. 52°. Cuando corresponda el procedimiento de licitación abreviada se deberá publicar la
convocatoria en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales, sin perjuicio de otros
medios que se estimen convenientes, debiendo realizarse la publicación en dicho sitio web como
mínimo tres días antes de la apertura de ofertas. Este plazo podrá reducirse hasta cuarenta y
ocho horas anteriores a la apertura, cuando la urgencia o conveniencia así lo requieran. Los
motivos de la excepción deberán constar en el acto administrativo que disponga el llamado y
deberá, en este caso, invitarse como mínimo a tres firmas del ramo, asegurándose que la
recepción de la invitación se efectúe por lo menos con dos días de antelación a la apertura de la
propuesta. Deberán aceptarse todas las ofertas presentadas por firmas no invitadas.
Art. 53°.- Cuando se utilice el procedimiento de subasta o remate, deberá conferirse amplia
publicidad al mismo y se efectuarán publicaciones en el sitio web de Compras y Contrataciones
Estatales y en un diario de circulación nacional con una antelación no menor a quince días de la
fecha fijada para la subasta. Cuando la subasta se realice en un departamento del interior del
país, se efectuará dicha publicación en un diario de circulación del respectivo departamento. La
subasta o remate podrá realizarse en forma convencional, electrónica o a través de las bolsas
de valores en su caso.
Art 54°.- Cuando se utilice el procedimiento de pregón o puja a la baja, deberá conferirse amplia
publicidad al mismo a través de la publicación en el sitio web de Compras y Contrataciones
Estatales y otros medios idóneos de publicidad, con una antelación no menor a diez días de la
fecha fijada para la puja. También podrá invitarse a firmas del ramo a que corresponda el
contrato, asegurándose que la recepción de la invitación se efectúe por lo menos con cinco días
de antelación a la puja, debiendo igualmente aceptarse la participación de firmas no invitadas.
Art. 55.- Las publicaciones, cualquiera sea el medio a través del cual se realicen, deberán
contener:
1) Administración pública estatal que formula el llamado.
2) Objeto del llamado y especificación sintética que permita su fácil interpretación por los posibles
oferentes.
3) Lugar, fecha y hora de apertura.
4) Sitio web donde se publica el pliego de condiciones particulares, si corresponde.
Art. 63°. Los oferentes deberán presentar sus ofertas en las condiciones que se
establezca en los pliegos respectivos, pudiendo agregar cualquier otra
información complementaria pero sin omitir ninguna de las exigencias esenciales
requeridas. Las ofertas deberán ajustarse razonablemente a la descripción del
objeto requerido, teniendo en cuenta la complejidad técnica del mismo. Se
considerará que las condiciones técnicas establecidas en el pliego de
condiciones particulares tienen carácter indicativo para la consecución del
objeto del llamado. Si el pliego de condiciones particulares así lo autoriza,
podrán presentarse modificaciones, alternativas o variantes, inclusive sin
presentarse la propuesta básica. Las ofertas podrán presentarse personalmente
contra recibo, en el lugar habilitado al efecto, o por correo, fax, en línea a través
de los sitios web de compras estatales u otros medios remotos de comunicación
electrónica según lo disponga el llamado, no siendo de recibo si no llegaren
cumpliendo el plazo, lugar y medio establecido. En todos los casos será
responsabilidad de la administración contratante el resguardo de las ofertas
utilizando los procedimientos y tecnologías que aseguren la confidencialidad de
la información de tal forma que sea inviolable hasta el momento fijado para su
apertura.
Art. 66°. En cada Administración pública estatal funcionarán una o varias Comisiones Asesoras de Adjudicaciones
designadas por la autoridad superior de la misma, la que también designará entre los miembros de cada Comisión un
responsable de su citación para facilitar su ágil funcionamiento y el cumplimiento de los plazos requeridos. La actuación
de dichas Comisiones será preceptiva en los procedimientos competitivos de más de $ 1:500.000 (un millón quinientos
mil pesos uruguayos), pudiendo el ordenador competente solicitar su dictamen en cualquier otro caso en que lo
considere conveniente. Serán cometidos de las mismas informar fundadamente acerca de la admisibilidad y
conveniencia de las ofertas, a cuyo efecto dispondrán de plazos máximos. El informe de la Comisión Asesora de
Adjudicaciones deberá contener los fundamentos que respalden su juicio de admisibilidad y su opción por la oferta más
conveniente, exponiendo las razones de la misma. A los efectos de producir su informe, la Comisión Asesora podrá: A)
Solicitar a cualquier oferente las aclaraciones necesarias, no pudiendo pedir ni permitir que se modifique el contenido
de la oferta. B) Recabar otros asesoramientos dejando expresa constancia que aquellos que intervengan en tal calidad
deberán excusarse cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad. Los
organismos deberán establecer sus procedimientos internos de compras en los que se establecerán los plazos máximos
para cada paso, cuyo incumplimiento solo tendrá como efecto la responsabilidad de los funcionarios actuantes. Las
actuaciones posteriores a la apertura de ofertas deberán tramitarse con agilidad y realizarse dentro de los plazos
establecidos, lo que será supervisado por los encargados de las diferentes unidades intervinientes y el responsable
designado y remitirse a la consideración de la Comisión Asesora de Adjudicaciones, cuando corresponda, dentro del
plazo más breve posible, a efectos de que la misma proceda al estudio y evaluación de las ofertas. A requerimiento de
los encargados o del miembro responsable, el ordenador competente, o quien tenga delegada tal atribución, podrá
extender dichos plazos. Si se presentaren dos o más ofertas que reciban calificación similar o que tengan precio similar
según sea el criterio de evaluación aplicado, la Comisión Asesora de Adjudicaciones, o el ordenador, en su caso, podrá
invitar a los oferentes respectivos a mejorar sus ofertas, otorgándoles un plazo no menor a dos días para presentarlas.
Se considerarán ofertas con calificación similar aquellas que no difieran en más de un 5% (cinco por ciento) de la mejor
calificada conforme a los criterios cuantificados definidos en los pliegos de condiciones. Se considerarán ofertas con
precio similar a aquellas que no difieran en más del 5% (cinco por ciento) del precio de la menor. Recibidas las ofertas
mejoradas, se adjudicará al oferente que haya alcanzado la mejor evaluación. En caso de que, como resultado de la
mejora de ofertas, dos ofertas o más resultaran iguales en valor, se podrá promover una puja a la baja de precios entre
ellas en la oportunidad que determine la Administración, pudiendo la Administración, dividir la adjudicación entre dos o
más oferentes o efectuar un sorteo. Si el pliego particular lo prevé en el caso de presentación de ofertas similares, se
podrán entablar negociaciones con los respectivos oferentes, a fin de obtener mejores condiciones técnicas, de calidad
o de precio. Si los precios de la o las ofertas recibidas son considerados manifiestamente inconvenientes, el ordenador o
en su caso la Comisión Asesora debidamente autorizada por este, podrá solicitar directamente mejoras en sus
condiciones técnicas de precio, plazo o calidad. La Comisión Asesora elevará su informe y recomendación, con todas las
actuaciones, a consideración del ordenador competente. .
Art. 66°. En cada Administración pública estatal funcionarán una o varias Comisiones Asesoras de Adjudicaciones
designadas por la autoridad superior de la misma, la que también designará entre los miembros de cada Comisión un
responsable de su citación para facilitar su ágil funcionamiento y el cumplimiento de los plazos requeridos. La actuación
de dichas Comisiones será preceptiva en los procedimientos competitivos de más de $ 1:500.000 (un millón quinientos
mil pesos uruguayos), pudiendo el ordenador competente solicitar su dictamen en cualquier otro caso en que lo
considere conveniente. Serán cometidos de las mismas informar fundadamente acerca de la admisibilidad y
conveniencia de las ofertas, a cuyo efecto dispondrán de plazos máximos. El informe de la Comisión Asesora de
Adjudicaciones deberá contener los fundamentos que respalden su juicio de admisibilidad y su opción por la oferta más
conveniente, exponiendo las razones de la misma. A los efectos de producir su informe, la Comisión Asesora podrá: A)
Solicitar a cualquier oferente las aclaraciones necesarias, no pudiendo pedir ni permitir que se modifique el contenido
de la oferta. B) Recabar otros asesoramientos dejando expresa constancia que aquellos que intervengan en tal calidad
deberán excusarse cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad. Los
organismos deberán establecer sus procedimientos internos de compras en los que se establecerán los plazos máximos
para cada paso, cuyo incumplimiento solo tendrá como efecto la responsabilidad de los funcionarios actuantes. Las
actuaciones posteriores a la apertura de ofertas deberán tramitarse con agilidad y realizarse dentro de los plazos
establecidos, lo que será supervisado por los encargados de las diferentes unidades intervinientes y el responsable
designado y remitirse a la consideración de la Comisión Asesora de Adjudicaciones, cuando corresponda, dentro del
plazo más breve posible, a efectos de que la misma proceda al estudio y evaluación de las ofertas. A requerimiento de
los encargados o del miembro responsable, el ordenador competente, o quien tenga delegada tal atribución, podrá
extender dichos plazos. Si se presentaren dos o más ofertas que reciban calificación similar o que tengan precio similar
según sea el criterio de evaluación aplicado, la Comisión Asesora de Adjudicaciones, o el ordenador, en su caso, podrá
invitar a los oferentes respectivos a mejorar sus ofertas, otorgándoles un plazo no menor a dos días para presentarlas.
Se considerarán ofertas con calificación similar aquellas que no difieran en más de un 5% (cinco por ciento) de la mejor
calificada conforme a los criterios cuantificados definidos en los pliegos de condiciones. Se considerarán ofertas con
precio similar a aquellas que no difieran en más del 5% (cinco por ciento) del precio de la menor. Recibidas las ofertas
mejoradas, se adjudicará al oferente que haya alcanzado la mejor evaluación. En caso de que, como resultado de la
mejora de ofertas, dos ofertas o más resultaran iguales en valor, se podrá promover una puja a la baja de precios entre
ellas en la oportunidad que determine la Administración, pudiendo la Administración, dividir la adjudicación entre dos o
más oferentes o efectuar un sorteo. Si el pliego particular lo prevé en el caso de presentación de ofertas similares, se
podrán entablar negociaciones con los respectivos oferentes, a fin de obtener mejores condiciones técnicas, de calidad
o de precio. Si los precios de la o las ofertas recibidas son considerados manifiestamente inconvenientes, el ordenador o
en su caso la Comisión Asesora debidamente autorizada por este, podrá solicitar directamente mejoras en sus
condiciones técnicas de precio, plazo o calidad. La Comisión Asesora elevará su informe y recomendación, con todas las
actuaciones, a consideración del ordenador competente. .
Art. 76°. La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE) será responsable del
funcionamiento del Registro Único de Proveedores del Estado. Sin perjuicio de ello los demás
organismos podrán llevar sus propios Registros, complementarios del Registro Único,
intercambiando con éste la información común en forma electrónica y en tiempo real. Los
interesados en contratar con el Estado, de acuerdo con lo que establezca la reglamentación,
deberán inscribirse en dicho Registro Único excepto los que realicen contrataciones de monto
inferior al límite fijado en la misma. Los proveedores extranjeros no domiciliados en el país que se
inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electrónicamente la
inscripción al Registro Único de Proveedores del Estado, no requerirán inscripción especial en éste
último. El Registro Único incorporará la información sobre sanciones a proveedores que resuelvan
las Administraciones públicas estatales una vez que se encuentren firmes, las que se considerarán
como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen. Cada proveedor
tendrá derecho a conocer la información que el registro tenga sobre el mismo, ya sea en forma
directa o en forma electrónica en tiempo real, sin más trámite que su identificación. En el caso de
la suspensión o eliminación resuelta por la ACCE, ésta podrá hacerla extensiva para todos los
organismos contratantes, previa vista a los proveedores involucrados. Los hechos relevantes
referidos al cumplimiento de contratos serán comunicados al Registro Único por parte de los
funcionarios autorizados al efecto, sin agregar ninguna valoración subjetiva, de acuerdo con lo
que determine la reglamentación. Todos los organismos públicos deberán verificar en el Registro
Único la inscripción e información de los oferentes en sus procesos de contratación que superen
el límite de compra directa en la forma que establezca la reglamentación. Los oferentes inscriptos
en el Registro Único tendrán derecho a no presentar certificados o comprobantes de su
inscripción en el mismo, siendo suficiente su declaración al respecto y estando la misma sujeta
alas responsabilidades legales en caso de falsedad. Igualmente no será necesario presentar
certificación o comprobantes de la información que sobre ellos conste, válida y vigente, en el
Registro Único y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a través de
transferencia electrónica con otros Registros Públicos. La certificación de cumplimiento de las
obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Único
serán válidas ante todos los organismos públicos mediante el intercambio de información por
medios electrónicos en tiempo real.
Art. 124°. Las intervenciones preventivas de gastos y pagos a cargo del Tribunal de
Cuentas se entenderán tácitamente producidas luego de transcurridas cuarenta y
ocho horas en aquellos casos cuyo monto sea hasta $ 250.000 (doscientos
cincuenta mil pesos uruguayos) inclusive; cinco días hábiles, en los montos
mayores a $ 250.000 (doscientos cincuenta mil pesos uruguayos) y menores de $
5:000.000 (cinco millones de pesos uruguayos) inclusive; en aquellos casos cuyo
monto sea superior a $ 5:000.000 (cinco millones de pesos uruguayos) quince días
hábiles, a contar de la recepción del asunto sin que haya mediado pronunciamiento
expreso. En caso de compras directas, amparadas en causales de excepción, el plazo
será el que hubiere correspondido según el monto del contrato. En casos de
especial complejidad o importancia, el plazo de la intervención previa del Tribunal
de Cuentas podrá ser extendido por éste, hasta veinticinco días hábiles, debiendo
comunicar al organismo interesado que hará uso de esta prórroga antes del
vencimiento del plazo inicial.
Dichos plazos podrán suspenderse por una sola vez, cuando se requiera
ampliación de información. Respecto de los organismos comprendidos en el
artículo 44 del presente Texto Ordenado, el plazo para la intervención será de
cinco días cuando el gasto no exceda de $ 5:000.000 (cinco millones de pesos
uruguayos) y de diez días hábiles cuando exceda de dicho monto y no supere $
30:000.000 (treinta millones de pesos uruguayos).Los montos relacionados se
ajustarán anualmente conforme al régimen general establecido por el artículo 156
del presente Texto Ordenado.
Art. 124°. Las intervenciones preventivas de gastos y pagos a cargo del Tribunal de
Cuentas se entenderán tácitamente producidas luego de transcurridas cuarenta y
ocho horas en aquellos casos cuyo monto sea hasta $ 250.000 (doscientos
cincuenta mil pesos uruguayos) inclusive; cinco días hábiles, en los montos
mayores a $ 250.000 (doscientos cincuenta mil pesos uruguayos) y menores de $
5:000.000 (cinco millones de pesos uruguayos) inclusive; en aquellos casos cuyo
monto sea superior a $ 5:000.000 (cinco millones de pesos uruguayos) quince días
hábiles, a contar de la recepción del asunto sin que haya mediado pronunciamiento
expreso. En caso de compras directas, amparadas en causales de excepción, el plazo
será el que hubiere correspondido según el monto del contrato. En casos de
especial complejidad o importancia, el plazo de la intervención previa del Tribunal
de Cuentas podrá ser extendido por éste, hasta veinticinco días hábiles, debiendo
comunicar al organismo interesado que hará uso de esta prórroga antes del
vencimiento del plazo inicial.
Dichos plazos podrán suspenderse por una sola vez, cuando se requiera
ampliación de información. Respecto de los organismos comprendidos en el
artículo 44 del presente Texto Ordenado, el plazo para la intervención será de
cinco días cuando el gasto no exceda de $ 5:000.000 (cinco millones de pesos
uruguayos) y de diez días hábiles cuando exceda de dicho monto y no supere $
30:000.000 (treinta millones de pesos uruguayos).Los montos relacionados se
ajustarán anualmente conforme al régimen general establecido por el artículo 156
del presente Texto Ordenado.
Art. 125°.- El Tribunal de Cuentas podrá disponer que se caratulen
como de urgente consideración al comunicarse a la Asamblea General
o, en su caso, a las Juntas Departamentales, aquellas resoluciones,
con observaciones del Tribunal, reiteradas las primeras por el
ordenador y mantenidas las segundas por el organismo de control, y
en especial en aquellos casos que refieran a alguna de las siguientes
situaciones:
A.Contrataciones por procedimientos competitivos, de montos
superiores a $ 30:000.000 (treinta millones de pesos uruguayos), con
violación de las normas vigentes y en las que haya habido recursos
administrativos o denuncia fundada de irregularidades por parte de
particulares.
B.Contrataciones directas por razones de excepción, de montos
superiores a $ 1:500.000 (un millón quinientos mil pesos uruguayos),
con violación de las normas vigentes y en las que haya habido
recursos administrativos o denuncia fundada de irregularidades por
parte de particulares.
C.Contratos de concesión, cuyo valor económico se considere
superior a $ 7:500.000 (siete millones quinientos mil pesos
uruguayos) por año, con violación de las normas vigentes y en las que
haya habido recursos administrativos o denuncia fundada de
irregularidades por parte de particulares.
Las observaciones, al caratularse de urgente consideración, deberán
ser publicadas de inmediato en el sitio web del Tribunal de Cuentas,
en un apartado exclusivo.
Art. 126°.- La Presidencia de la Asamblea General o de la Junta
Departamental, en su caso, al recibir estas observaciones
caratuladas de urgente consideración, referidas en el artículo
anterior, podrá solicitar a la Junta de Transparencia y Ética Pública
asesoramiento especializado sobre las mismas, actuando para ello
con las más amplias facultades de auditoría e investigación, como
auxiliar pericial del órgano legislativo, con autonomía técnica. En tal
caso, la Junta deberá emitir un dictamen técnico en un plazo
máximo de cuarenta días hábiles, salvo solicitud expresa de
prórroga. El informe será remitido a la Asamblea General para su
consideración y, de corresponder, al Poder Judicial.El Poder
Ejecutivo deberá otorgar a la Junta de Transparencia y ÉticaPública
los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para el
cabal cumplimiento de este cometido.
Art 152°.- El Poder Ejecutivo establecerá por vía reglamentaria las políticas, bases y
lineamientos de los aspectos de sustentabilidad ambiental que deberán observarse
en las contrataciones de bienes, obras y servicios con el objeto de optimizar y
utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos ambientales.
Art. 50°- Es obligatoria la publicación por parte de los organismos estatales en el sitio web de
Compras y Contrataciones Estatales la información correspondiente a contrataciones de obras,
bienes y servicios de todas las licitaciones y convocatorias a procedimientos competitivos que se
realicen. La publicación de la convocatoria tendrá el alcance establecido en el artículo 4° de la Ley
N° 15.869, de 22 de junio de 1987. Todas las administraciones públicas estatales deberán dar
publicidad, en el mismo sitio del acto de adjudicación, declaración de desierta o de rechazo de
ofertas, de todos sus procedimientos de contratación de monto superior al 50 % (cincuenta por
ciento) del límite de su procedimiento de compra directa, incluidas las realizadas por mecanismos
de excepción, así como a las ampliaciones y los actos de reiteración de gastos observados por el
Tribunal de Cuentas, en la forma que disponga la reglamentación. Estos organismos contarán para
ello con un plazo de diez días luego de producido el acto que se informa. La Agencia de Compras y
Contrataciones del Estado podrá facilitar a las empresas interesadas la información de la
convocatoria a licitaciones en forma electrónica y en tiempo real.
Art. 51°. Para las licitaciones públicas se deberá efectuar la publicación en el Diario Oficial y en el
sitio web de Compras y Contrataciones Estatales, sin perjuicio de otros medios que se consideren
convenientes para asegurar la publicidad del acto.
La publicación deberá hacerse con no menos de quince días de anticipación a la fecha de apertura
de la licitación, o con no menos de veinte días cuando se estime necesaria o conveniente la
concurrencia de proponentes radicados en el exterior. Este término podrá ser reducido por el
ordenador competente en cada caso, cuando la urgencia o conveniencia así lo requiera, pero en
ningún caso podrá ser inferior a cinco o diez días respectivamente. Los motivos de la excepción
deberán constar en el acto administrativo que disponga el llamado. El inicio del cómputo de los
plazos para realizar los llamados a licitación pública y remate se contará a partir del día hábil
siguiente a la publicación realizada en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales. El
plazo que se establezca para la presentación de ofertas debe ser apropiado para que los
oferentes puedan preparar adecuadamente sus ofertas y solicitar precios en plaza o al exterior,
sin perjuicio de la eventual urgencia o conveniencia del llamado que requiera establecer plazos
menores.
Art. 59°.- Créase el Programa de Contratación Pública para el Desarrollo, en cuyo marco podrán emplearse regímenes y
procedimientos de contratación especiales, adecuados a los objetivos de desarrollar proveedores nacionales, en particular
micro, pequeñas y medianas empresas y pequeños productores agropecuarios y de estimular el desarrollo científicotecnológico y la innovación. En cada ejercicio, hasta un 10% (diez por ciento) del monto total de las contrataciones y
adquisiciones de bienes, servicios y obras públicas, realizadas en el ejercicio anterior por los organismos mencionados en
el artículo 2° del presente Texto Ordenado, y los organismos paraestatales, serán realizadas según los términos
establecidos en el Programa de Contratación Pública para el Desarrollo. Asimismo, las adquisiciones y contrataciones
realizadas bajo este programa por un organismo particular, no podrán superar el 20% (veinte por ciento) del total de
adquisiciones y contrataciones realizadas por ese mismo organismo en cada ejercicio. En el marco del programa podrán
emplearse, entre otros instrumentos, márgenes de preferencia en el precio y mecanismos de reserva de mercado, en
favor de productores y proveedores nacionales. En caso de aplicarse un margen de preferencia, éste podrá ser de hasta
dos veces el correspondiente previsto en el artículo 58 del presente Texto Ordenado. En caso de recurrirse a reservas de
mercado a productores o proveedores nacionales, las contrataciones y adquisiciones realizadas bajo este mecanismo no
podrán superar el 10% (diez por ciento) del total de contrataciones y adquisiciones realizadas por un mismo organismo en
cada ejercicio. En todos los casos se exigirán a productores y proveedores nacionales las contrapartidas que contribuyan a
la sustentabilidad en el mediano plazo de las actividades estimuladas. Los márgenes de preferencia previstos en el artículo
58 del presente Texto Ordenado, no serán aplicables en las contrataciones y adquisiciones realizadas según los términos
establecidos en el Programa de Contratación Pública para el Desarrollo.
Art. 60°.- El Programa de Contratación Pública para el Desarrollo a que refiere el artículo anterior, incluirá, entre otros:
A.Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, que estará bajo
la coordinación del Ministerio de Industria, Energía y Minería, a través de la Dirección Nacional de Artesanías, Pequeñas y
Medianas Empresas.
B. Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios, que estará bajo la
coordinación del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.
C. Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo Científico-Tecnológico y la Innovación, que estará bajo la
coordinación de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación.El Poder Ejecutivo reglamentará los subprogramas
referidos en los literales precedentes y definirá la participación de cada uno de ellos en el monto total previsto para el
Programa de Contratación Pública para el Desarrollo.Facúltase al Poder Ejecutivo a crear y reglamentar nuevos
subprogramas, definiendo su participación en el monto total previsto para el Programa de Contratación Pública para el
Desarrollo.
Art. 61°.- El Poder Ejecutivo reglamentará el otorgamiento, en las contrataciones y adquisiciones realizadas por los
organismos mencionados en el artículo 2° del presente Texto Ordenado, y los organismos paraestatales, de márgenes de
preferencia en el precio de los bienes, servicios y obras públicas, fabricados o brindados por productores o proveedores
de cualquier nacionalidad, siempre que cumplan con normas o certificaciones de calidad, de seguridad, medio
ambientales, o de cualquier otro tipo, que se entiendan necesarios y adecuados para estimular la presentación de mejores
ofertas.
Art. 65°. La apertura de las ofertas se hará en forma pública en el lugar, día y hora fijados en las
publicaciones en presencia de los funcionarios que designe a tal efecto la Administración pública licitante
y de los oferentes o sus representantes que deseen asistir. Abierto el acto no podrá introducirse
modificación alguna en las propuestas, pudiendo, no obstante, los presentes formular las
manifestaciones, aclaraciones o salvedades que deseen. En dicho acto no se podrá rechazar la
presentación de ninguna propuesta sin perjuicio de su invalidación posterior y se controlará si en las
propuestas se ha adjuntado la garantía constituida, cuando ello correspondiera. Finalizado el acto se
labrará acta circunstanciada que será firmada por los funcionarios actuantes y los oferentes que lo deseen
hacer, quienes podrán dejar consignadas las constancias que estimen necesarias. La admisión inicial de
una propuesta no será obstáculo a su rechazo si se constataren luego defectos que violen los requisitos
legales o aquellos sustanciales contenidos en el respectivo pliego. Se consideran apartamientos
sustanciales aquellos que no pueden subsanarse sin alterar materialmente la igualdad de los oferentes. La
Administración podrá otorgar a los proponentes un plazo máximo de dos días hábiles para salvar los
defectos, carencias formales o errores evidentes o de escasa importancia; este plazo podrá ampliarse
para el caso de proveedores del exterior y en tal caso se aplicará a todos los oferentes. El plazo antes
mencionado no se otorgará cuando a juicio de la Administración se altere materialmente la igualdad de
los oferentes, cuando existan defectos o errores habituales en un oferente determinado, o cuando se
presuma la existencia de alguna maniobra destinada a obtener una ventaja indebida. La apertura de las
licitaciones electrónicas se efectuará en forma automática y el acta se remitirá a la dirección electrónica
de los oferentes, de acuerdo con lo establecido en la reglamentación. Los oferentes que así lo deseen
podrán requerir a la Administración que le facilite copia o archivo electrónico de las ofertas presentadas
para su análisis. El costo será de cargo del peticionario. En el contenido de las ofertas se considerarán
informaciones confidenciales, siempre que sean entregadas en ese carácter (artículo 10 de la Ley N°
18.381, de 17 de octubre de 2008), la información de clientes, la que puede ser objeto de propiedad
intelectual y aquellas de naturaleza similar de acuerdo con lo que establezcan los pliegos únicos o, en su
caso, el pliego particular. No se consideran confidenciales los precios y las descripciones de bienes y
servicios ofertados y las condiciones generales de la oferta. Examinada la admisibilidad de las ofertas, a
los efectos de determinar la oferta más conveniente a los intereses de la Administración pública y las
necesidades del servicio, se tendrán en cuenta los factores de evaluación cuantitativos y cualitativos
aplicables en cada caso, que deberán constar en el pliego de condiciones particulares. Se deberá: A)
Prever razonablemente una ejecución efectiva y eficiente del contrato. B) Obtener las mejores
condiciones de contratación de acuerdo con las necesidades de la Administración. C) Juzgar los
antecedentes de los oferentes y el contenido de las ofertas en base a los criterios objetivos que se
determinen en los pliegos.
Art. 71°. Facúltase al Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la Agencia
de Compras y Contrataciones del Estado, a establecer regímenes de
actualización del precio de los contratos según su naturaleza, y un régimen
de pago contado o el pago de intereses y recargos de mora para el caso de
incumplimiento en el plazo de pago de las contrataciones estatales.El
compromiso correspondiente se regirá por lo establecido en el
incisotercero del artículo 14 del presente Texto Ordenado, debiendo
laContaduría correspondiente efectuar las debidas previsiones. Los
intereses de mora originados por incumplimiento del plazo de las
contrataciones estatales solicitadas con la condición de precio contado
establecido en esta ley, serán abonadas con cargo al mismo rubro que los
originó.Las demás Administraciones públicas estatales podrán aplicar este
régimen..
Art. 64°. Los oferentes podrán garantizar el mantenimiento de su oferta mediante depósito en
efectivo o en valores públicos, fianza o aval bancario, o póliza de seguro de fianza, por un valor fijo en
moneda nacional o extranjera que la administración deberá determinar expresamente en el pliego
particular. Cada oferente podrá optar por no presentar garantía si ella no es obligatoria. En tal caso,
el incumplimiento en el mantenimiento de su oferta se sancionará con una multa equivalente al 5%
(cinco por ciento) del monto máximo de su oferta. El acto administrativo o resolución que imponga
la multa será título ejecutivo, sin perjuicio del resarcimiento de los eventuales daños y perjuicios
que dicho incumplimiento pueda haber causado a la administración y la comunicación del hecho al
Registro Único de Proveedores del Estado. Los adjudicatarios deberán garantizar el fiel cumplimiento
del contrato mediante depósito en efectivo o en valores públicos, fianza o aval bancario, o póliza de
seguro de fianza, por un valor equivalente al 5% (cinco por ciento) de la adjudicación. Esta garantía se
podrá acrecer con una retención de los sucesivos pagos lo que deberá estar establecido en el pliego
particular. La Administración podrá establecer en dicho pliego el derecho de los adjudicatarios a
optar por no presentar garantía. En tal caso, el incumplimiento del contrato se sancionará con una
multa equivalente al 10% (diez por ciento) de la adjudicación. El acto administrativo o resolución
que imponga la multa será título ejecutivo, sin perjuicio del resarcimiento de los eventuales daños y
perjuicios que dicho incumplimiento pueda haber causado a la Administración y la comunicación del
hecho al Registro Único de Proveedores del Estado. La Administración podrá establecer en el pliego
particular, para oferentes y adjudicatarios, garantías o montos diferentes a lo expresado
precedentemente, determinar que sean obligatorias cuando la contratación lo justifique o exonerar
de la presentación cuando ello le resulte conveniente. No se presentarán garantías de
mantenimiento de ofertas cuando las mismas sean inferiores al tope de la licitación abreviada, ni
garantías de fiel cumplimiento del contrato por aquellas inferiores al 40% (cuarenta por ciento) del
tope de la licitación abreviada. Su incumplimiento se sancionará en la forma establecida
anteriormente. Cuando no corresponda retener garantías, las mismas deberán ser devueltas en el
menor plazo posible, sea de oficio o a pedido de la parte interesada.
Art. 64°. Los oferentes podrán garantizar el mantenimiento de su oferta mediante depósito en
efectivo o en valores públicos, fianza o aval bancario, o póliza de seguro de fianza, por un valor fijo
en moneda nacional o extranjera que la administración deberá determinar expresamente en el
pliego particular. Cada oferente podrá optar por no presentar garantía si ella no es obligatoria.
En tal caso, el incumplimiento en el mantenimiento de su oferta se sancionará con una multa
equivalente al 5% (cinco por ciento) del monto máximo de su oferta. El acto administrativo o
resolución que imponga la multa será título ejecutivo, sin perjuicio del resarcimiento de los
eventuales daños y perjuicios que dicho incumplimiento pueda haber causado a la
administración y la comunicación del hecho al Registro Único de Proveedores del Estado.Los
adjudicatarios deberán garantizar el fiel cumplimiento del contrato mediante depósito en efectivo
o en valores públicos, fianza o aval bancario, o póliza de seguro de fianza, por un valor equivalente
al 5% (cinco por ciento) de la adjudicación. Esta garantía se podrá acrecer con una retención de
los sucesivos pagos lo que deberá estar establecido en el pliego particular.La Administración
podrá establecer en dicho pliego el derecho de los adjudicatarios a optar por no presentar
garantía. En tal caso, el incumplimiento del contrato se sancionará con una multa equivalente al
10% (diez por ciento) de la adjudicación. El acto administrativo o resolución que imponga la
multa será título ejecutivo, sin perjuicio del resarcimiento de los eventuales daños y perjuicios
que dicho incumplimiento pueda haber causado a la Administración y la comunicación del hecho
al Registro Único de Proveedores del Estado.La Administración podrá establecer en el pliego
particular, para oferentes y adjudicatarios, garantías o montos diferentes a lo expresado
precedentemente, determinar que sean obligatorias cuando la contratación lo justifique o
exonerar de la presentación cuando ello le resulte conveniente.No se presentarán garantías de
mantenimiento de ofertas cuando las mismas sean inferiores al tope de la licitación abreviada, ni
garantías de fiel cumplimiento del contrato por aquellas inferiores al 40% (cuarenta por ciento) del
tope de la licitación abreviada. Su incumplimiento se sancionará en la forma establecida
anteriormente.Cuando no corresponda retener garantías, las mismas deberán ser devueltas en
el menor plazo posible, sea de oficio o a pedido de la parte interesada.
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