MODELO DE GESTIÓN DE ALBERGUES

Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN....................................................................................................................................... 3
PRINCIPIOS GENERALES ...................................................................................................................... 4
SOLUCIONES EXISTENTES .................................................................................................................... 5
1.- DE LA IMPLEMENTACIÓN................................................................................................................... 6
HABILITACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS ........................................................................................... 6
DEL MONTAJE ................................................................................................................................. 7
TRASLADO DE LA POBLACIÓN ......................................................................................................... 7
2.- GOBERNANZA .................................................................................................................................... 9
ORGANIGRAMA............................................................................................................................... 9
COMITÉ NACIONAL DE GESTIÓN ................................................................................................... 10
MANEJO DE LA INFORMACIÓN DE LA RED DE ALBERGUES .......................................................... 11
GESTIÓN SOCIAL CON EL ENFOQUE COMUNICACIONAL .............................................................. 11
ADMINISTRADOR .......................................................................................................................... 11
3.-DE LA GESTIÓN – OPERACIÓN DEL ALBERGUE ................................................................................. 13
MANEJO DEL PERSONAL & POBLACIÓN........................................................................................ 13
SOSTENIBILIDAD DE LOS ALBERGUES ........................................................................................... 13
LOGÍSTICA & SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE ASISTENCIA ALIMENTARIA & NO ALIMENTARIA ... 14
MANEJO DE LA INFORMACIÓN DEL ALBERGUE ............................................................................ 15
3.1 REGISTRO .................................................................................................................................... 15
3.2 SEGURIDAD INTEGRAL DEL ALBERGUE ....................................................................................... 16
SEGURIDAD EXTERNA ................................................................................................................... 16
SEGURIDAD INTERNA .................................................................................................................... 16
SEGURIDAD DE LOS FUNCIONARIOS ............................................................................................. 17
VISITAS EXTERNAS......................................................................................................................... 17
PREVENCIÓN DE RIESGOS ............................................................................................................. 17
4.-DE LA GESTIÓN – ASISTENCIA INTEGRAL A LA POBLACIÓN .............................................................. 18
SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DENTRO DEL ALBERGUE ................................................................... 18
ATENCIÓN SOCIAL ......................................................................................................................... 18
SALUD Y EDUCACIÓN EN SALUD ................................................................................................... 19
EDUCACIÓN ................................................................................................................................... 19
ACTIVIDADES LÚDICAS .................................................................................................................. 19
1
AGUA SEGURA Y SANEAMIENTO .................................................................................................. 19
HIGIENE ......................................................................................................................................... 20
MANEJO DE DESECHOS ................................................................................................................. 20
LAVANDERÍA ................................................................................................................................. 20
4.1- PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LA POBLACIÓN ........................................................................... 20
ANÁLISIS SITUACIONAL DE AMENAZAS Y RIESGOS....................................................................... 20
DOTACIÓN DE HERRAMIENTAS DE MITIGACIÓN .......................................................................... 20
CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN ........................................................................................................ 21
APOYO A LOS MECANISMOS DE RESPUESTA ANTE INCIDENTES .................................................. 21
PERSONAS CON NECESIDADES ESPECIALES .................................................................................. 21
DERIVACIONES A SOLUCIONES DURADERAS ................................................................................ 22
4.2 MECANISMOS PARTICIPATIVOS DE LA COMUNIDAD ................................................................. 22
REPRESENTACIÓN DE LA POBLACIÓN ........................................................................................... 22
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS, CONSULTAS, Y PARTICIPACIÓN ................................................... 22
GRUPOS COMUNITARIOS.............................................................................................................. 22
EVALUACIÓN DE CAPACIDADES .................................................................................................... 22
5.- CIERRE DEL ALBERGUE ..................................................................................................................... 23
2
INTRODUCCIÓN
El sismo de magnitud 7.8 suscitado el pasado 16 de abril, provocó grandes afectaciones en las poblaciones de
las provincias de Esmeraldas y Manabí, causando la pérdida de vidas humanas e importantes afectaciones en
la infraestructura habitacional y productiva urbana y rural, lo que repercute en significativas pérdidas
económicas.
Con este antecedente, la población de los lugares mencionados, en búsqueda de soluciones inmediatas
temporales, han desplazado sus lugares de vivienda a espacios paralelos como terrenos, parques, plazas, lotes
baldíos; así también a infraestructura existente disponible, como bodegas y/o centros educativos, entre otros.
Cabe mencionar que estos espacios en su mayoría, no reúnen las condiciones mínimas de seguridad y
habitabilidad requeridas, lo que pone en peligro la integridad de las personas, por lo que resulta prioritario
brindar una solución urgente a estas familias.
Con este propósito, el gobierno de la República del Ecuador, mediante Decreto Presidencial No. 1001, en pro
de los derechos de la población y en cumplimiento del mandato constitucional sobre la adopción de medidas
de protección hacia las personas, las colectividades y la naturaleza, frente a los efectos negativos de los
desastres de origen natural o antrópico, determina, entre otros:
1.
“Declarar el Estado de Excepción en las provincias de Esmeraldas, Manabí, Santa Elena, Santo Domingo de
los Tsáchilas, Los Ríos y Guayas, para enfrentar los efectos adversos de este desastre natural”.
2.
Disponer la movilización nacional en las provincias de Esmeraldas, Manabí, Santa Elena, Santo Domingo de
los Tsáchilas, Los Ríos y Guayas, de tal manera que todas las entidades de la Administración Pública
Central e Institucional, en especial, las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional; y, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados de las provincias afectadas, deberán coordinar esfuerzos con el fin de ejecutar las
acciones necesarias e indispensables para mitigar y prevenir los riesgos, así como enfrentar, recuperar y
mejorar las condiciones adversas, que provoquen los eventos telúricos del día 16 de abril de 2016”.
Mediante Decreto Presidencial No. 1004, suscrito el 26 de abril de 2016, el Presidente de la República crea el
Comité para la Reconstrucción y Reactivación Productiva, presidido por el Vicepresidente de la República y
además establece que el Ministerio de Coordinación de Seguridad será el responsable del manejo de la etapa
de la emergencia, que incluye atención inmediata en pos desastre, rescate, salud, alimentación, albergues,
remoción de escombros y demolición de edificaciones inhabilitadas.
Posterior al Decreto No. 1004, el Presidente de la República, delega a Fuerzas Armadas la responsabilidad de la
administración de los albergues donde permanecerán las personas afectadas durante el período que dure la
etapa de reconstrucción. En ese sentido, el día 25 de mayo de 2016, se aprueba el modelo de gestión de los
albergues, bajo la administración de Fuerzas Armadas.
De esta manera, el presente modelo, constituye el documento marco de la gestión de albergues, ante la
emergencia que enfrenta el país como consecuencia del sismo de magnitud 7.8 del 16 de abril de 2016.
3
Este documento podrá constituir una base de modelo de gestión de albergues, en caso de enfrentar desastres
frente a otro tipo de fenómenos naturales; sin embargo, se recomienda actualizar el presente documento en
función de los resultados obtenidos de la puesta en marcha de este modelo y una vez que se construya un
mecanismo oportuno de identificación de damnificados.
PRINCIPIOS GENERALES
Mientras se realizan esfuerzos para brindar soluciones permanentes, ante los efectos negativos de los
desastres de origen natural o antrópico, existen soluciones temporales para garantizar los derechos de la
población desplazada a vivir una vida digna, basados en el precepto de que todas las acciones tienen como
objetivo final proteger a la población de tratamientos abusivos o denigrantes y respetar todos sus derechos –
incluyendo acceso a comida, albergue, salud y unidad familiar.
Con base en el Artículo No. 42 de la Constitución Política de la República del Ecuador, “el Estado garantizará el
derecho a la salud, su promoción y protección, por medio del desarrollo de la seguridad alimentaria, la
provisión de agua potable y saneamiento básico, el fomento de ambientes saludables en lo familiar, laboral y
comunitario, y la posibilidad de acceso permanente e ininterrumpido a servicios de salud, conforme a los
principios de equidad, universalidad, solidaridad, calidad y eficiencia”.
En este sentido, todas las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable y a una vivienda adecuada y
digna, con independencia de su situación social y económica y se prohíbe todo desplazamiento arbitrario. Por
otro lado, las personas que hayan sido desplazadas tendrán derecho a recibir protección y asistencia
humanitaria emergente de las autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y
servicios médicos y sanitarios; las niñas, niños, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijos o hijos
menores, personas adultas mayores y personas con discapacidad recibirán asistencia humanitaria preferente y
especializada y todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su lugar de origen de
forma voluntaria, segura y digna.
En este marco, el Estado debe garantizar que la población desplazada tenga un reconocimiento legal, a través
de un efectivo registro y de procedimientos que no vulneren sus derechos.
Principios 1
1. Los desplazados internos disfrutarán en condiciones de igualdad de los mismos derechos y libertades que el
derecho internacional y el derecho interno reconocen a los demás habitantes del país. No serán objeto de
discriminación alguna en el disfrute de sus derechos y libertades por el mero hecho de ser desplazados
internos.
2. Estos Principios no afectarán a la responsabilidad penal del individuo con arreglo al derecho internacional,
en particular en relación con el delito de genocidio, los crímenes de lesa humanidad y los crímenes de guerra.
Principio 2
1. Estos Principios serán observados por todas las autoridades, grupos y personas independientemente de su
condición jurídica y serán aplicados sin distinción alguna. La observancia de estos Principios no afectará a la
condición jurídica de las autoridades, grupos o personas involucradas.
2. Estos Principios no podrán ser interpretados de una forma que limite, modifique o menoscabe las
disposiciones de cualquier instrumento internacional de derechos humanos o de derecho humanitario o los
derechos concedidos a la persona por el derecho interno. En particular, estos Principios no afectarán al
derecho de solicitar y obtener asilo en otros países.
4
Principio 3
1. Las autoridades nacionales tienen la obligación y la responsabilidad primarias de proporcionar protección y
asistencia humanitaria a los desplazados internos que se encuentren en el ámbito de su jurisdicción.
2. Los desplazados internos tienen derecho a solicitar y recibir protección y asistencia humanitaria de esas
autoridades. No serán perseguidos ni castigados por formular esa solicitud.
Principio 4
1. Estos Principios se aplicarán sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión o creencia, opinión
política o de cualquier otra índole, origen nacional, étnico o social, condición jurídica o social, edad,
discapacidad, posición económica, nacimiento o cualquier otro criterio similar.
2. Ciertos desplazados internos, como los niños, especialmente los menores no acompañados, las mujeres
embarazadas, las madres con hijos pequeños, las mujeres cabeza de familia, las personas con discapacidades y
las personas de edad, tendrán derecho a la protección y asistencia requerida por su condición y a un
tratamiento que tenga en cuenta sus necesidades especiales.
Principio 5
1. Todo desplazado interno tiene derecho a la libertad de circulación y a la libertad de escoger su residencia.
2. En particular, los desplazados internos tienen derecho a circular libremente dentro y fuera de los albergues
u otros asentamientos
SOLUCIONES EXISTENTES
El Gobierno Nacional, en concordancia con los estándares internacionales y ante los efectos causados por este
desastre natural, ha planteado diferentes soluciones de asistencia humanitaria para la población afectada, tal
como:
Familias de acogida
Se refiere a las familias que luego de ser sometidas a un estudio previo, están en la capacidad de alojar a un
número de personas o familias damnificadas.
Bonos de arrendamiento
Monto económico específico asignado a las personas o familias damnificadas para arriendo temporal de una
vivienda.
Albergue (Oficial)
Sitios dispuestos por el gobierno nacional que serán supervisados por el Ministerio de Coordinación de
Seguridad, diseñados, implementados, equipados y gestionados Fuerzas Armadas (FFAA), Ministerio de
Defensa (MIDENA), Instituto Geográfico Militar (IGM), Cuerpo de Ingenieros del Ejército y Unidad Escuela de
Misiones de Paz “ECUADOR”, con el apoyo en la gestión de otras instituciones que por sus competencias, son
actores fundamentales en la organización y vida del Albergue: Ministerio de Inclusión Económica y Social
(MIES), Ministerio de Salud Pública (MSP), Ministerio del Interior (MDI) y cualquier otra que en el proceso se
requiera .
Las personas que se encuentren habitando refugios, albergues temporales, cuya ocupación prolongada no sea
sostenible, previa evaluación del MIES, serán atendidas en los albergues oficiales.
5
1.- DE LA IMPLEMENTACIÓN
El Ministerio de Coordinación de Seguridad, de acuerdo a Ley de Seguridad Pública y del Estado (Art. 34).- De
la coordinación en caso de desastres naturales y como ente responsable de los Albergues durante la etapa de
la emergencia, según Decreto Presidencial No. 1004, articulará las acciones interinstitucionales con los
Gobiernos Autónomos Descentralizadas (GAD), Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA), Ministerio de
Electricidad y Energía renovable (MEER), Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL), Ministerio Nacional de
Defensa (MIDENA), Ministerio del Interior (MDI), Ministerio de Hidrocarburos y Energía no Renovable (MH),
Ministerio de Transportes y Obras Públicas (MTOP), Ministerio de Inclusión Económica Social (MIES),
Ministerio de Salud Pública (MSP) entre otras, con el fin de implementar de manera eficaz los albergues
oficiales.
IDENTIFICACIÓN DEL PREDIO Y DISEÑO DEL ALBERGUE
El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) será responsable de identificar a la población que deberá
ser preferencialmente atendida en los Albergues (demanda poblacional) y velará por la ejecución efectiva de
los protocolos de traslado voluntario de la población hacia los albergues.
El Ministerio de Coordinación de Seguridad (MICS) basado en la información levantada por el MIES
(demanda poblacional), en conjunto con autoridades de los GAD y del Cuerpo de Ingenieros del Ejército,
determinará el predio más adecuado para la implantación del albergue.
El Cuerpo de Ingenieros del Ejército en coordinación con el MICS, realizará el diseño del albergue, que incluye
la distribución de espacios de habitación, cocina, comedor, áreas recreacionales, servicios sanitarios y otros,
considerando que las personas con discapacidad y personas de grupos de atención prioritaria deberán contar
con un espacio preferencial en términos de accesibilidad, facilidades a los distintos servicios (alimentarios,
sanitarios y de recreación).
HABILITACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS
La Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA), será responsable de la provisión de agua segura y saneamiento
en los albergues; para este efecto, en coordinación con los GAD y dependiendo de la accesibilidad de servicio
de agua potable en la zona, realizará los trabajos y adecuaciones necesarias para cumplir con esta
responsabilidad. En caso de requerirlo, SENAGUA realizará las coordinaciones correspondientes para abastecer
de agua segura a través de tanqueros.
Estará encargado también de la asesoría y manejo adecuado de residuos líquidos del albergue y de las
adecuaciones de saneamiento para escorrentía de agua lluvia, canales o diques de drenaje.
El Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER), será responsable de la dotación y mantenimiento
del servicio eléctrico, instalación, material y servicio eléctrico para alumbrado público, iluminación en carpas y
áreas comunales del albergue.
El Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL), garantizará el funcionamiento del sistema general de
comunicaciones y conectividad para las áreas administrativas del albergue.
El Ministerio de Hidrocarburos (MH), será responsable de la provisión de todo tipo de combustible para el
correcto funcionamiento de los albergues, por ejemplo: tanques de GLP domésticos, tanques de GLP
industriales, gasolina o diésel para generadores, según se requiera.
6
El Ministerio del Ambiente (MAE), en coordinación con los GAD, garantizará la recolección y manejo adecuado
de residuos sólidos del albergue.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), serán responsables directos del servicio de recolección de
desechos sólidos, alcantarillado y serán corresponsables de la habilitación y sostenibilidad de la provisión de
servicios básicos de los albergues.
DEL MONTAJE
Previo al montaje de los albergues, se deberá establecer una comisión encargada de la selección de los
espacios destinados para la instalación del albergue. La convocatoria la realizará la autoridad local o su
delegado en la zona, en conjunto con representantes del Cuerpo de Ingenieros del Ejército.
Una vez seleccionado el espacio, en función del diseño realizado por el Cuerpo de Ingenieros del Ejército y con
base en los requerimientos mínimos establecidos en el anexo 1; el MICS como responsable y con el apoyo de
Fuerzas Armadas y otras instituciones, procederá al montaje de los albergues bajo el siguiente esquema:
1.
2.
3.
Construcción de la plataforma o adecentamiento del terreno donde se instalará el albergue.
Trazado de la diagramación en el espacio a utilizar (terreno).
Construcción o implementación del cerramiento del área total y del control de acceso al albergue
(cerramiento no trasparente y puerta).
4. Instalación de baterías sanitarias, duchas, puntos de agua y saneamiento, según lo establecido en las
normas.
5. Instalación de señalética externa e interna.
6. Instalación de extintores y equipos contra incendios.
7. Ubicación de contenedores – bodega, para el almacenamiento de los enseres de la población albergada.
8. Instalación de iluminación exterior, conectividad y sistemas de videovigilancia si fuera posible.
9. Armado y ubicación de carpas en espacios asignados (carpas por familia y de espacios comunitarios),
mediante fijación al suelo con estacas u otra técnica, considerando colocar de ser necesario suelo aislante
o material impermeabilizante.
10. Equipamiento de mobiliario y equipos para espacios comunales del albergue: cocina, comedor, bodegas,
áreas para recreación y otros.
11. Instalación de iluminación en espacios comunitarios interiores e instalaciones eléctricas en cada carpa.
12. Ubicación de espacios destinados a la prestación de servicios públicos institucionales, como: Policía
Nacional, Fuerzas Armadas, MIES, MSP y otros.
TRASLADO DE LA POBLACIÓN
Para este proceso se requiere precisión en la información acerca de las familias que deben ser usuarias de los
albergues oficiales, para esto el MIES deberá identificar claramente a las familias que ingresarán o
permanecerán en los albergues. Esta información será valorada en conjunto con la información levantada por
el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) basada en la calificación del daño que tienen las
viviendas. Las consideraciones principales para determinar la prioridad de los usuarios de este sistema de
albergues serán:
1. Personas o familias cuya vivienda ha sido considerablemente afectada por el sismo, esto significa que su
casa fue destruida o seriamente dañada (Sello rojo).
2. Personas o familias cuya vivienda fue afectada, son construcciones no destruidas pero con afectaciones
que puedan representar un riesgo para la seguridad de sus habitantes (Sello amarillo).
3. Personas o familias que no tienen vivienda propia y aquella en donde habitaban está marcada con sello
rojo o amarillo.
7
Se debe considerar como una estrategia importante, previa al traslado, la socialización de las medidas
adoptadas por el Estado, que consisten en el otorgamiento de bonos para ayuda a las personas damnificadas.
Además, es necesario tomar en cuenta como parámetro, que existe población que se encuentra habitando
refugios temporales improvisados o están ubicados en espacios cercanos a sus viviendas, por lo que se debe
emprender un proceso de identificación a través de un censo y verificación conjunta (MIES – MIDUVI) previo al
traslado de la población a los albergues.
Esta última variable influenciará en la forma en cómo se plantea la logística del traslado:
 Si se realiza el traslado de una familia que se encuentra en un espacio cercano a su vivienda, se debe
considerar el lugar en donde se guardarán los enseres de las familias afectadas (contenedores bodega,
administrados por FFAA).
 Si se realiza el traslado desde refugios temporales, además de los contenedores bodega, se requerirá de
un mayor esfuerzo en logística y transporte, para lo que se contará con el apoyo de FF.AA. y demás
instituciones que puedan brindar facilidades para movilización.
Se deberá determinar tipos de soluciones alternativos para la población afectada o damnificada, ubicada en
asentamientos improvisados en zonas rurales donde no existe población suficiente para implementar un
albergue.
En el momento del traslado se deberá definir claramente el número de personas a ubicarse por cada espacio
(carpa), respetando los estándares de espacio por persona en espacios cerrados; así también, considerando el
componente social, tal como el número de miembros de cada familia, relación entre familias, presencia de
personas vulnerables o con algún tipo de discapacidad, entre otros.
8
2.- GOBERNANZA
ORGANIGRAMA
El Ministerio de Coordinación de Seguridad, como ente responsable de los Albergues durante la etapa de la
emergencia, según Decreto Presidencial No. 1004, velará por el correcto funcionamiento del albergue desde
su implementación hasta el cierre. El MICS, durante todas las etapas de vida del albergue, supervisará la
gestión de los albergues y será responsable del equipamiento y dotación de mobiliario y señalética necesaria.
El Ministerio de Coordinación de Seguridad presidirá el Comité Nacional de Gestión de Albergues, será
responsable de establecer el código de conducta y normas de convivencia; así también, del manejo de
información y comunicación social en la red de albergues.
El Ministerio de Defensa Nacional, a través de las Fuerzas Armadas, será responsable de la Gestión de
Albergues. El albergue será gestionado por un integrante de la Unidad Escuela de Misiones de Paz “Ecuador”
(UEMPE) quien será responsable de la operación del albergue y la atención integral de la población, contando
con el apoyo de actores fundamentales en la organización y vida del Albergue: MIES, MSP, MDI y cualquier
otra entidad que se requiera.
El Ministerio de Defensa Nacional, a través de las Fuerzas Armadas, designará al administrador de cada
albergue, así como al personal necesario para cumplir con las funciones que se enmarcan en la gestión de
albergues y garantizará la permanencia de este personal por mínimo seis meses en el albergue asignado.
9
El Ministerio de Defensa Nacional, a través de las Fuerzas Armadas, garantizará la seguridad exterior de los
albergues, cuyo personal asignado a esta tarea se sujetará a las normas y directrices de los Comandantes
Militares de la zona.
El Ministerio del Interior, a través de la Policía Nacional, será responsable de la seguridad en el interior de los
albergues, designando personal suficiente para brindar seguridad 24/7.
El Ministerio del Interior, a través de la Policía Nacional, será responsable del control de ingreso y salida del
albergue, así como la sistematización de estos registros.
El Ministerio del Interior, a través de la Policía Nacional, incluirá en el personal asignado a la seguridad de
albergues un representante de la DINAPEN por cada uno, si la situación lo requiere se podrán incluir más
efectivos de las distintas unidades especializadas de la Policía Nacional.
El Ministerio de Inclusión Económica y Social, será responsable de brindar asistencia social a la población
albergada, dentro de sus competencias, a través de la designación de un equipo permanente por cada
albergue.
El Ministerio de Inclusión Económica y Social, también será responsable de todos los aspectos relacionados
con el registro, seguimiento, verificación y reporte de la población albergada.
El Ministerio de Salud pública, será responsable de brindar el servicio de salud, a través de un puesto de salud
permanente las 24 horas en cada albergue, con la presencia de un médico y auxiliar, además de brindar
charlas de salud preventiva y fumigación periódica en los albergues.
También, será responsable de velar por las condiciones de salubridad e higiene en los albergues, a través de la
Agencia de Regulación y Control Sanitario (ARCSA) y reportar enfermedades relacionadas con condiciones del
agua.
COMITÉ NACIONAL DE GESTIÓN
El Comité Nacional de Gestión, presidido por el Ministerio de Coordinación de Seguridad, tiene por objetivo
orientar y resolver nudos críticos inherentes a la operación de los albergues y de la asistencia integral brindada
a la población albergada. El Comité Nacional se convocará por el MICS mensualmente o cuando amerite el
caso y será conformado por los siguientes ministerios: MIDENA – FF.AA., MDI – PN, MJDHC, MIES, MSP,
MINEDUC.
Adicionalmente, de ser necesario, el Comité podrá invitar otros actores de los diferentes niveles de gobierno
y/o aliados estratégicos que fueran necesarios. Además, se podrá contar con la asesoría nacional e
internacional para fortalecer las capacidades territoriales para responder ante temas de afectación directa a la
gestión del Albergue.
Los integrantes del Comité pertenecientes al gobierno nacional tendrán acceso a la información necesaria, con
el fin de tomar decisiones oportunas.
Las instituciones que conforman el Comité Nacional son responsables de designar los puntos focales zonales
por cada albergue, con poder de decisión, con el fin de facilitar el contacto directo de los administradores
con las instituciones.
El Administrador será entregado el listado de los puntos focales institucionales del MIES, MSP, MDI, MJDHC,
MINEDUC, con poder de decisión, con el fin de contactar directamente a las instituciones para
coordinaciones en casos emergentes que surgen en la gestión del albergue.
10
MANEJO DE LA INFORMACIÓN DE LA RED DE ALBERGUES
El Ministerio de Coordinación de Seguridad será responsable de buscar un mecanismo de articulación de la
información, tanto geográfica de la ubicación de todos los albergues, como la base de datos de la población
necesaria para el análisis respectivo, misma que servirá como insumo para la toma de decisiones al comité
nacional de gestión, para ello los administradores de los alberge e instituciones involucradas remitirá a
demanda del MICS la información solicitada dentro de las 24 horas desde su requerimiento.
GESTIÓN SOCIAL CON EL ENFOQUE COMUNICACIONAL
Bajo un enfoque preventivo y de respeto a las libertades, la comunidad albergada debe ser escuchada; y, debe
recibir información acerca de su situación, de las medidas a adoptar ante nuevas amenazas naturales, del
funcionamiento del albergue (dinámicas, planes y proyectos); y, de los beneficios que el Estado ha puesto en
marcha.
El Ministerio Coordinador de Seguridad coordinará el Plan de Comunicación con las entidades involucradas
(MIDENA, MIES, MSP, entre otros), que propiciará una adecuada transmisión de información sobre la atención
brindada de parte de las entidades involucradas.
El Plan deberá contemplar los siguientes ejes:



Escucha: Escucha activa en las que toda la población albergada participará en conversatorios
Respuesta: Plenarias para transmitir información.
Información: transmisión de información en torno a su condición de albergado (deberes y obligaciones),
albergue como figura (implicaciones y convivencia), funcionamiento del albergue (de acuerdo a los tópicos
que constan en el modelo de gestión como dinámicas diarias, anuncios especiales, visitas, horarios
especiales)
Canales a usar:




Carteleras
Puesto de Información con banco de datos para transmitir (Q&A)
Perifoneo para anuncios imprevistos o, como soporte para horarios establecidos.
Conversaciones uno a uno para atender inquietudes.
ADMINISTRADOR
El albergue será gestionado por un integrante de la Unidad Escuela de Misiones de Paz “Ecuador” (UEMPE),
quien será responsable de la operación del albergue y la atención integral de la población, contando con el
apoyo de actores fundamentales en la organización y vida del Albergue: MIES, MSP, MDI y cualquier otra
entidad que se requiera.
Responsabilidades
El administrador del albergue, tendrá a su cargo las siguientes responsabilidades:
1.
2.
3.
Desempeñar todas las funciones inherentes a la operación del albergue, incluyendo seguridad,
mantenimiento, telecomunicación, manejo de la información, sistema de distribución interna y
comunicación social.
Gestionar y monitorear, en coordinación con las entidades que tienen funciones en el albergue, para
brindar asistencia en los ámbitos de protección, salud, seguridad, atención alimentaria, atención social &
familiar, entre otros.
Gestionar, en coordinación con MIES, mecanismos participativos, incluyendo la promoción y facilitación
de la conformación de comisiones de trabajo según se requiera.
11
4.
Mantener la custodia de la base de datos central, que incluirá la base de datos de la población en el
albergue, registros diarios de entradas y salidas de la población atendida y el personal, así como otra
información pertinente que permitirá el buen funcionamiento del albergue.
5. Gestionar, en coordinación, con el Comité de Gestión nacional, las acciones requeridas para una óptima
operación del albergue.
12
3.-DE LA GESTIÓN – OPERACIÓN DEL ALBERGUE
MANEJO DEL PERSONAL & POBLACIÓN
La administración, en coordinación con las instituciones con funciones en el albergue, establecerá la estructura
organizacional de los funcionarios y efectivos que tendrán funciones dentro del albergue y gestionará la
ejecución de los programas de capacitación para el personal.
Respecto de las capacidades del personal para ejercer sus funciones específicas, deberá gestionar programas
de capacitación, en el marco de las competencias de las instituciones intervinientes en el albergue. De igual
manera, el personal debe ser entrenado para informar sobre las brechas en la asistencia humanitaria y la
protección, de las incidencias violentas o criminales que podrían afectar a la población y la estabilidad del
albergue, y para poder identificar aquellos grupos y personas en mayor riesgo y con necesidades específicas:
•
•
•
•
Las personas con necesidades específicas, como los enfermos, personas mayores o las personas con
discapacidad
Las personas en riesgo de violencia de género (VBG)
Los hogares con necesidades específicas, como los hogares de padres solteros
Los niños no acompañados o separados.
Adicionalmente, el Administrador mantendrá el registro del personal, comunicará las modalidades de
confidencialidad, responsabilidades legales, y el Código de Conducta.
Código de Conducta
A parte de las reglas y normas institucionales que los funcionarios deben cumplir y respetar, se establecerá un
Código de Conducta generalizado a todo el personal que cumplen funciones dentro del albergue.
Normas de Convivencia
Para fomentar una convivencia de paz, el Ministerio de Coordinación de Seguridad con el apoyo del MIES,
elaborarán las normas de convivencia de los albergues, que deberán ser aprobadas por el Comité Nacional de
Gestión de Albergues.
SOSTENIBILIDAD DE LOS ALBERGUES
La sostenibilidad del albergue estará en función del fiel cumplimiento de las responsabilidades del
administrador, y de cada una de las instituciones responsables del abastecimiento de servicios básicos y de la
asistencia a la población albergada.
Mantenimiento & Abastecimiento de servicios básicos
La administración velará por el mantenimiento permanente, predictivo y correctivo de la infraestructura y
equipamiento, con este fin, el Ministerio de Defensa Nacional es el responsable de proveer de los fondos
necesarios a todos los albergues, mediante una caja chica.
MINTEL, SENAGUA, MH, MEER, MAE serán responsables del abastecimiento de servicios básicos y manejo
de desechos a todos los albergues. Para ello estas instituciones deben levantar las necesidades por albergue y
prestará la logística necesaria para el cumplimiento de sus responsabilidades (ver HABILITACIÓN DE SERVICIOS
BÁSICOS)
Canalización de Recursos y Coordinación Oportuna
El administrador debe mantener el enlace permanente con las instituciones responsables de proveer los
servicios respectivos, a fin de direccionar los requerimientos necesarios para el óptimo funcionamiento del
albergue, incluyendo la operatividad de los programas de asistencia y seguridad. De igual forma, el
13
administrador deberá velar por la coordinación oportuna que concierne a la inter-relación de la gestión de
aspectos logísticos y de la protección y asistencia a la población.
LOGÍSTICA & SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE ASISTENCIA ALIMENTARIA & NO
ALIMENTARIA
Asistencia Alimentaria & No Alimentaria
El Ministerio de Inclusión Económica, es responsable de la adquisición de la alimentación (alimentos
perecibles y no perecibles) y asistencia no alimentaria.
El Ministerio de Defensa, a través del sistema logístico de Fuerzas Armadas, serán los responsables de brindar
el soporte logístico para la distribución de la asistencia alimentaria y no alimentaria hacia todos los albergues
oficiales.
Los Administradores de los albergues serán responsables de elevar los requerimientos de la asistencia
alimentaria y no alimentaria al Ministerio de Inclusión Económica.
Coordinación y Monitoreo de la Asistencia y Servicios
La Administración debe establecer una herramienta de monitoreo sobre la distribución de los productos
básicos como alimentos y artículos no alimentarios; servicios básicos relacionados con el agua, saneamiento,
higiene, desechos; programas; mantenimiento y desarrollo de infraestructura, como drenaje.
La Administración suministrará la herramienta de monitoreo y recibirá informes diarios de post-distribución
de productos básicos como alimentos y artículos no alimentarios.
Basados en los reportes de monitoreo se deberá elevar los requerimientos necesarios, que superan las
capacidades dentro de su gestión, al Sistema Logístico de Fuerzas Armadas, MICS y/o a las entidades
responsables del mantenimiento de los servicios básicos.
De igual forma, de ser necesario, basados en los reportes de monitoreo, la Administración deberá elaborar sus
recomendaciones a los funcionarios que ejecutan actividades dentro de los albergues para la toma de
decisiones y/o recomendar al Comité Nacional la coordinación de los aspectos necesarios.
COMUNICACIÓN A LA POBLACIÓN
El Administrador coordinará con cada institución con funciones dentro del albergue, la información que debe
ser comunicado a la población. Por ello, se establecerá fichas comunicacionales con información habitual para
ser comunicadas con la población, con el fin de facilitar el manejo comunicacional a cargo del Administrador y
brindar información oportuna a la población.
Se establecerá los periodos de publicación sobre información habitual que deberá ser comunicada a la
población y se implementará el mecanismo adecuado para su socialización. De igual forma, se establecerá los
mecanismos para brindar información emergente. Por ello, el Administrador establecerá un punto de
información, dentro del espacio asignado.
El Ministerio de Coordinación de Seguridad será responsable de coordinar con las entidades involucradas para
transmitir la comunicación pertinente a la población de los albergues.
14
MANEJO DE LA INFORMACIÓN DEL ALBERGUE
Data y recolección de información
La Administración deberá coordinar la centralización de la información recolectada por otras instituciones que
ejecutan actividades en el Albergue, incluyendo la base de datos de registración, y respetará las normas sobre
la confidencialidad de la información.
En coordinación con las entidades competentes se establecerá mecanismos de recolección de información
relacionada a la atención y seguridad integral de la población. Para ello, se deberá implementar fichas de
monitoreo diario relacionado a la seguridad integral y fichas de monitoreo semanal relacionado a los servicios
básicos.
Análisis de data
Basado en los varios mecanismos de recolección de datos se deberá analizar la información a través de una
metodología adecuada para remitir los reportes necesarios al Comité Nacional de Gestión de Albergues.
La Administración remitirá al Ministerio de Coordinación de Seguridad, a través de la Subsecretaria de
Información, reportes remitirá reportes diarios con corte 8 am y 8 pm y reportes semanales con corte los
viernes 8 pm 8 am y 8 pm y reportes semanales con corte los viernes 8 pm o cuando respecto de: (1) censo
poblacional, (1) incidentes críticos, y (3) funcionamiento de los servicios.
Por otro lado, se deberá mantener un registro de los requerimientos pedidos directamente por la población, al
igual de los registros de requerimientos elevados a instancias superiores.
3.1 REGISTRO
La población a ser preferencialmente atendida en los Albergues será registrada, en un espacio designando, de
acuerdo a la metodología establecida por el MIES. El procedimiento de registró, que será permanente y
actualizado, permitirá la entrega de carnets de identificación, impresos por FF.AA – Instituto Geográfico
Militar.
El Administrador tendrá un papel de apoyo en el proceso de registro, donde debe ser consciente de los
procedimientos utilizados, como se analizaron los datos, y los resultados de los datos. Esto requiere la
colaboración y la coordinación entre la Administración y el MIES.
El MIES, con aprobación por el Administrador, establecerá los tiempos para recepción y registro; y velará por la
integridad del proceso e implementará un mecanismo de control para contrarrestar cualquier tipo de fraude.
Durante este proceso se gestionará cortas inducciones sobre las normas de convivencia y el acceso a servicios
y asistencia disponibles. Adicionalmente, El MIES en coordinación con el Administrador identificará la
necesidad de implementar el sistema de brigadas de cedulación, y realizará las coordinaciones con el Registro
Civil para la cedulación de los albergados que requieran este servicio.
Adicionalmente se establecerá:



Procedimiento para cancelar carnets perdidos, robados o dañados y para emitir nuevos carnets en estos
casos.
Procedimientos de operación escritos para procesos de registro y carnetización.
Sistema de direcciones y ubicaciones, a través de imágenes digitales proveídas durante la carnetización,
para establecer exactamente dónde los residentes de los albergues están viviendo, su vulnerabilidad y
zona de origen. Este sistema podría ilustrar cada hogar en un mapa del campo y podría incluir toda la
información demográfica necesaria relacionada con la familia en cuestión.
15


Se debe respetar la confidencialidad y la información en la base de datos debe ser utilizado sólo para las
actividades profesionales de los funcionarios que ejecutan labores en el albergue.
Proceso de identificación de grupos con necesidades especiales y/ o prioritarias e informará a La
Administración sobre estos grupos con el fin de en caminar la atención necesaria, con especial énfasis en
soluciones habitacionales adecuadas.
VERIFICACIÓN Y REGISTRO DE SALIDA PERMANENTE
El Ministerio de Inclusión Económica Social verificará los datos diariamente. La verificación consiste en
comprobar la presencia física de la persona, comprobando la composición del hogar, las relaciones familiares,
la identidad, el uso de servicios y asistencia, etc. Es esencial cruzar la información con los nuevos registros y
con otras entidades pertinentes.
El Ministerio de Inclusión Económica y Social establecerá la metodología correspondiente para implementar
un proceso de registro de salida permanente, con el fin de mantener una base de datos actualizada que refleje
el censo poblacional de la población en el albergue, incluyendo el procedimiento para la cancelación de
carnets.
3.2 SEGURIDAD INTEGRAL DEL ALBERGUE
La Administración establecerá el mecanismo para realizar evaluaciones y análisis de los riesgos a la seguridad y
la capacidad de mitigar y dar respuesta, con el fin de precautelar la integridad física de la población atendida,
el personal asignado y humanitario, bienes e infraestructura.
Deberá realizarse, en coordinación con las entidades competentes (MDI-PPNN, MJDHC y SGR) el seguimiento
oportuno ante cualquier evento que vulnere la seguridad de la población, personal, bienes e infraestructura .
SEGURIDAD EXTERNA
Las Fuerzas Armadas serán responsables de la seguridad externa en el perímetro del albergue, de requerirlo,
con el apoyo de la Policía Nacional. La Seguridad externa será coordinando por el Administrador del Albergue
con el Comandante Militar de la zona, quien deberá remitir el número del personal y las funciones específicas.
El apoyo de la Policía Nacional en la seguridad externa dependerá de las condiciones de seguridad de las zonas
en donde estén localizados los albergues y del nivel de conflictividad social.
SEGURIDAD INTERNA
La Policía Nacional es responsable de la seguridad interna de los albergues y en coordinación con el
Administrador establecerá los controles de ingreso y salida diarios de personas y vehículos. Se designará
permanentemente un oficial de la DINAPEN por albergue.
En cuanto al registro de salidas e ingresos, el oficial encargado por cada albergue será responsable de
sistematizar la información y entregará los reportes diarios al Administrador.
Por requerimiento especial del Administrador, se realizarán controles con las unidades especializadas de la
Policía Nacional y de ser necesario se establecerán equipos especializados para mitigar riesgos y amenazas
identificadas.
En caso de que se presenten actos de violencia, éstos serán puestos en conocimiento del Administrador para
coordinar las acciones respectivas con la Policía Nacional y en ningún caso se procederá con expulsiones o
detenciones arbitrarias.
16
En caso de actos graves que vulneran la seguridad de la población y del personal, se aplicarán los
procedimientos legales respectivos, de la misma forma, en ningún caso se procederá con expulsiones o
detenciones arbitrarias.
Con el propósito de velar por la privacidad y seguridad de la población albergada, bajo ninguna circunstancias
se autorizará la realización de eventos públicos, con actores externos, dentro de los albergues.
SEGURIDAD DE LOS FUNCIONARIOS
Es responsabilidad del administrador velar por la seguridad de los funcionarios que ejercen funciones en el
albergue, para lo cual implementará, en coordinación con la Policía Nacional, los procedimientos necesarios.
VISITAS EXTERNAS
Las visitas de Organismos no gubernamentales locales e internacionales y organismos internacionales se
realizarán, exclusivamente, previa autorización del Administrador y en áreas previstas para su recepción. Para
el ingreso de organismos internacionales deberán portar las credenciales de su organismo respectivo. Para los
organismo no gubernamentales locales e internacionales deberán portar las credenciales se su organismo y
cedula o pasaporte.
Los funcionarios de Estado que visiten a los albergues deberán presentarse ante el administrador previo a su
recorrido y solo podrán ingresar con las credenciales institucionales.
Las visitas a la población albergada se realizaran, exclusivamente, solo en casos excepciones y previa
autorización del Administrador, en áreas previstas para su recepción.
Para proteger la privacidad de las personas, sus derechos y evitar revictimizarlas, se deberá restringir el acceso
de prensa local, Institucional, e internacional, en caso de requerir el ingreso debe ser con previa autorización
del Ministerio Coordinador de Seguridad, quien informará al administrador del albergue.
PREVENCIÓN DE RIESGOS
El Administrador del albergue, junto a la Secretaría de Gestión de Riesgos elaborará un Plan de
autoprotección frente a la ocurrencia de varias amenazas de origen natural y antrópico. Las Coordinaciones
Zonales de la SGR realizarán la gestión pertinente con el Cuerpo de Bomberos Locales, la Cruz Roja u otras
entidades que puedan colaborar con inspecciones, capacitación de la población en medidas de
autoprotección, conformación de brigadas, etc.
La Secretaría de Gestión de Riesgos, a través de los Cuerpos de Bomberos locales, deberá realizar la inspección
técnica para la implementación de equipos contra incendios (señalética, extintores), de acuerdo a lo
establecido en el Reglamento Oficia 114 de Prevención de Incendios, instalaciones eléctricas, manejo de
cilindros de GLP.
17
4.-DE LA GESTIÓN – ASISTENCIA INTEGRAL A LA POBLACIÓN
SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DENTRO DEL ALBERGUE
Asistencia Alimentaria
El Ministerio de Inclusión Económica y Social es responsable, en coordinación con el Administrador, de
establecer procedimientos estándares y equitativos para la prestación de servicios alimentarios, tomando en
cuenta el perfil de la población en el albergue y las necesidades nutricionales.
EL MIES, en coordinación con el Administrador, definirá el mecanismo participativo para la prestación del
servicio alimentario.
EL MIES establecerá:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Los requerimientos de productos perecible y no perecibles para la alimentación
Calendario de recepción de los insumos necesarios para brindar el servicio alimenticio comunal
Horarios de servicio comunal
Condiciones adecuadas en los centros de acopio internos y en los espacios de entrega y recepción
Procedimiento para el monitoreo de post-distribución
Procedimientos de control y/o regulatorios en atención a problemas de menudeo de alimentos y
consumos individuales
Asistencia no Alimentaria
En cuanto a la distribución de Asistencia no Alimentaria el MIES determinará lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
Los requerimientos
Metodología de distribución por sectores y por cabezas de familia
Implementación de ciclo estándar (semanal/mensual) para la distribución
Utilización de los mecanismos de comunicación a la población para informar sobre los procedimiento y
ciclos de distribución
Procedimiento para el monitoreo de post-distribución
ATENCIÓN SOCIAL
Psicosocial & Atención integral
El MIES será responsable de brindar atención psicosocial a la población albergada, mediante la prestación de
los servicios existentes dentro de sus competencias habituales:
•
•
•
Recuperación de vínculo y capacidades individuales, familiares y comunitarias.
Acompañamiento familiar
Convivencia y participación comunitaria.
De igual forma, el MIES en coordinación con el MJDHC y MDI, ejecutará mecanismos de prevención y atención
especializada en caso de vulneración de derechos, prevención de violencia de género, especialmente contra
niños, niñas y adolescentes.
De acuerdo a las necesidades poblacionales se implementará programas suplementarios, dando priorización a
programas de asistencia que garantice el acceso a cuidado infantil y atención materna e infantil.
Atención Familiar
El MIES, a través de su programa de Centro Infantiles del Buen Vivir, brindará atención directo a niñas y niños
dentro de un espacio comunitario en todos los albergues.
18
SALUD Y EDUCACIÓN EN SALUD
El Ministerio de Salud Pública, en el marco de sus competencias y basado en el modelo de atención integral de
salud, garantizará el acceso de la población albergada a los servicios de salud las 24 horas.
El Ministerio de Salud Pública establecerá la metodología adecuada para derivar los casos de atención medica
que requieran una mayor infraestructura o servicios especializados.
Además el MSP tendrá bajo su responsabilidad lo siguiente:




Aplicar normas y procedimientos para el control vectorial y vigilancia epidemiológica.
Realizar fumigación
Velar por las condiciones de salubridad e higiene en los albergues, a través de la Agencia de Regulación y
Control Sanitario (ARCSA) y realizará campañas de fumigación pertinentes.
Reportar semanalmente al Administrador cualquier novedad relacionada con las condiciones de agua,
alimentación, higiene, entre otros.
EDUCACIÓN
El Ministerio de Educación emitirá directrices y recomendaciones a la red de albergues, para garantizar el
derecho a la continuidad de la educación de la población albergada y realizará seguimiento personalizado de
asistencia de la población escolar albergada a los establecimientos educativos.
Levantará la información de la población escolar albergada, garantizará la disponibilidad de infraestructura,
material didáctico, uniformes y demás insumos necesarios para las actividades escolares y cupos en los
establecimientos educativos para la población escolar albergada; brindará facilidades logísticas para el traslado
de la población escolar desde los albergues hacia los centros educativos. Para ello, deberá socializar las
medidas adoptadas al Comité Nacional de Gestión de Albergues y con la población en cada uno de los
albergues.
ACTIVIDADES LÚDICAS
El Ministerio del Deporte es responsable de adecuar espacios de recreación y dotar de equipamiento
deportivo a cada albergue.
El Ministerio del Deporte será responsable de emitir disposiciones y recomendaciones sobres las actividades
participativas que deben fomentar en los albergues y establecerá programas deportivos en cada uno de los
albergues para niños, adultos y tercera edad.
La Administración, en coordinación con las entidades con funciones dentro del albergue, establecerán las
actividades participativas, con especial énfasis en actividades deportivas.
AGUA SEGURA Y SANEAMIENTO
De acuerdo a la configuración del sistema de agua, la Administración coordinará la prestación adecuada de
estos servicios para la población. La coordinación puede ser efectuada con SENAGUA, Gobiernos Autónomos
Descentralizados y/o Actores Estratégicos Privados.
Adicionalmente, la Secretaria Nacional del Agua es responsable de realizar evaluaciones periódicas para
verificar las condiciones del agua y saneamiento y se implementará un Sistema de consulta periódica con
personal médico para recolectar información de salud que se relacione con las condiciones del agua y
saneamiento.
19
En este contexto, se remitirá reportes al Administrador con el fin de implementar los correctivos necesarios.
HIGIENE
El mantenimiento de las condiciones higiénicas adecuadas en todo el albergue es responsabilidad de la
administración. El Ministerio de Inclusión Económica y Social coordinará, en conjunto con la administración,
los mecanismos participativos adecuados para La limpieza de las facilidades sanitarias, duchas, y áreas de
cocina, que podrá ser realizada con el apoyo voluntario de los albergados. De ser necesario, el Ministerio de
Defensa, como responsable de la gestión de albergues, contratará el servicio de limpieza respectivo, con el fin
de brindar las condiciones idóneas de higiene.
MANEJO DE DESECHOS
Dentro de las normas de convivencia se establecerá las responsabilidades de la población albergada para el
manejo de desechos.
El administrador es responsable de coordinar con el Ministerio del Ambiente (ver HABILITACIÓN DE SERVICIOS
BÁSICOS) y/o los GAD los servicios de recolección de basura. Para ello, la Administración establecerá los
acuerdos correspondientes para garantizar el servicio.
LAVANDERÍA
El Ministerio de Coordinación de Seguridad será responsable de adecuar las instalaciones para las labores de
lavado y secado de ropa y la administración establecerá los horarios y normas de uso de estos espacios.
4.1- PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LA POBLACIÓN
Una perspectiva de la protección debe integrarse en todas las etapas y niveles de la vida del albergue, como
una responsabilidad de todos; las autoridades, las entidades que trabajan en el albergue, los administradores
de albergues y la población albergada.
El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos es responsable de emitir disposiciones y
recomendaciones a la red de albergues en materia de derechos humanos y violencia de género.
Adicionalmente, MJDHC es responsable de realizar visitas periódicas, o cuando sean necesarias, a todos
albergues, con el fin de velar por la integridad de la población.
El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos emitirá la directriz sobre los derechos de las personas
albergadas.
Así también La Administración debe emitir disposiciones para maximizar la seguridad y protección con énfasis
a prevenir todo tipo de violación de Derechos Humanos, dentro de las instalaciones (trata de personas, trabajo
infantil, prostitución, explotación sexual u otras formas de explotación).
ANÁLISIS SITUACIONAL DE AMENAZAS Y RIESGOS
De las acciones que desarrollan las instituciones competentes en materia de protección y asistencia a la
población – incluyendo las acciones encaminadas por la Policía Nacional, se generará reportes diarios,
periódicos y a demanda de autoridades, dando énfasis en potenciales situaciones de amenaza y riesgo. Esta
información será de conocimiento de la administración del albergue. Cuando exista reportes de incidentes
graves que representen una amenaza para la población, el Administrador del albergue emitirá
inmediatamente un reporte situacional al Ministerio de Coordinación de Seguridad.
DOTACIÓN DE HERRAMIENTAS DE MITIGACIÓN
Se deberá aplicar medidas preventivas para asegurar la provisión adecuada de asistencia y servicios, por lo que
el Ministerio de Inclusión Económica y Social es responsable de realizar evaluaciones mensuales sobre el
20
acceso a las provisiones y servicios, con especial atención al acceso proveído a las personas con necesidades
especiales. Adicionalmente, la Policía Nacional y el MIES son responsables de implementar un mecanismo
oportuno para prevenir y mitigar cualquier forma de explotación en relación a la prestación de servicios o
asistencia.
Por otro lado, las instituciones encargadas de brindar protección y asistentica a la población, deberá velar por
la ejecución eficaz de protocolos, difusión de mensajes claves, y metodologías de atención
CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN
El Ministerio de Inclusión Económica y Social es responsable de ejecutar campañas de prevención de violencia
intra Familiar.
La Secretaría de Gestión de Riesgos es responsable de ejecutar campañas de medidas de autoprotección ante
las diferentes amenazas.
El Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos es responsable de ejecutar campañas de prevención de
violencia de género.
El Ministerio del Interior a través de la policía Nacional, es responsable de ejecutar campañas de prevención
de problemas sociales (alcoholismo, drogadicción, violencia intrafamiliar, etc.)
La Secretaria Técnica de Drogas es responsable de ejecutar campañas de prevención de consumo de drogas
El Ministerio de Salud Pública es responsable de ejecutar campañas de prevención de enfermedades.
APOYO A LOS MECANISMOS DE RESPUESTA ANTE INCIDENTES
El MIES en colaboración con el MJDHC y MDI es responsable de establecer un mecanismo de difusión
oportuna sobre los servicios especializados para atender incidentes que vulneren la seguridad, con especial
énfasis en incidentes que:
•
•
•
•
•
Vulneran la libre movilidad de las personas;
Detención arbitraria;
Explotación;
Violencia sexual y de género
Violencia generalizada
PERSONAS CON NECESIDADES ESPECIALES
Considerando que cada grupo social es diferente, MIES, en coordinación con la Administración, es responsable
de identificar los grupos con necesidades específicas y en situación de riesgo o que han sido marginados
dentro del campo. Estos pueden incluir minorías, padres solteros, personas con discapacidad.
En este contexto, y dentro las políticas existentes del Gobierno Nacional, se debe dar un enfoque reforzado
para que los servicios prestados dentro del albergue estén diseñados tomando en cuenta la presencia de
grupos con necesidades específicas y que se alinean a sus necesidades.
Por ello, La Administración velará que las entidades competentes brinden una respuesta específica para
asegurar la protección de conformidad con sus vulnerabilidades y necesidades; y coordinará las derivaciones
individuales a los servicios existentes que maneja el Estado.
La Secretaria Técnica de Discapacidades y/o MIES será responsable de emitir disposiciones y
recomendaciones a la red de albergues. Adicionalmente, es responsable de realizar visitas periódicas, o
cuando sean necesarias, de todos albergues, con el fin de velar por la integridad de la población.
21
DERIVACIONES A SOLUCIONES DURADERAS
El Ministerio de Inclusión Económica y Social, en función del programa de incentivos económicos y las
posibles soluciones habitacionales, es responsable de establecer el protocolo de salida permanente del
albergue para la reubicación voluntaria de la población que solicita acogerse a estos incentivos. En
coordinación, con la Administración se establecerá los mecanismos logísticos adecuados para la reubicación
voluntaria de la población.
Adicionalmente, se generará reportes periódicos sobre las derivaciones a soluciones duraderas, incluyendo los
reportes de registro de salida permanente.
4.2 MECANISMOS PARTICIPATIVOS DE LA COMUNIDAD
La administración, con apoyo del MIES, desarrollará los mecanismos participativos de retroalimentación y
quejas, formación, campañas de información, comisiones de trabajo, y mecanismos de voluntariado y/o
empleo de la población del albergue.
REPRESENTACIÓN DE LA POBLACIÓN
Se deberá estimular varios niveles jerárquicos por bloque y líderes del sector de modo que se facilite la vocería
y coordinación de acciones con la Administración. Por ello, la administración deberá socializar los términos de
referencia y objetivos para cada líder comunitario que conformará los grupos y/o comités.
Los líderes comunitarios deberán adherirse a directrices y procedimientos éticos establecidos por la
Administración y realizarán un mapeo de sus partidarios y su locación por los sectores del albergue, con el fin
de identificar brechas de representatividad.
La Administración, con apoyo del MIES, deberá velar por el buen uso del poder representativo y que las
actividades y acciones en caminadas por los líderes comunitarios no vulneren a la población del albergue.
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS, CONSULTAS, Y PARTICIPACIÓN
Con el fin de atender quejas y brindar soluciones participativas para hacer frente a las disputas dentro del
albergue y establecer los correctivos necesarios se deberá establecer el mecanismo de consulta al que podrá
acceder la población. Este mecanismo se ejecutará en coordinación con el MIES.
GRUPOS COMUNITARIOS
Se establecerá grupos comunitarios conformados por grupos con necesidades especiales o vulnerables, con el
fin de fomentar medidas de autoprotección y la socialización de los mecanismos y protocolos de protección.
De ser necesario se brindará la oportunidad a la población de formar comisiones de trabajo, aprobados por la
Administración, liderados por los representantes de cada sector para participar activamente en el
mantenimiento del albergue en ámbitos como agua y saneamiento, higiene, entre otros.
EVALUACIÓN DE CAPACIDADES
Además de evaluar las diferentes estructuras sociales y de liderazgo dentro de la albergue, la Administración
también debe buscar e identificar de forma proactiva individuos con habilidades profesionales y personales
necesarios para ejecutar ciertas actividades de trabajo o lúdicas dentro del albergue.
Para este fin se deberá utilizar la información sobre los niveles de educación y profesiones que se identifica
durante el registro y coordinar cuando sea necesario con las instituciones del Estado que mantienen
competencias para el seguimiento al acceso laboral.
Para la obtención de mayor información se deberá emplear campañas comunicacionales o publicación de
vacantes o necesidad de voluntarios en los espacios proporcionados para publicar información a la población.
22
5.- CIERRE DEL ALBERGUE
Con el fin de retroalimentar la estrategia de cierre, de forma continua se debe conocer el estado situacional
sobre las personas damnificadas que deberán ser acogidas en los albergues y de la población del albergue que
podrán ser derivados a soluciones duraderas.
El Ministerio de Inclusión Económica y Social es responsable de informar a la administración de cada albergue
el estado situacional sobre las personas damnificadas que deberán ser acogidas en los albergues y de la
población del albergue que podrán ser derivados a soluciones durares, en función de los incentivos
económicos y soluciones habitacionales. Bajo estos mismos parámetros el MIES es responsable de remitir
informes mensuales al Comité Nacional.
El Ministerio de Coordinación de Seguridad, bajo recomendaciones del Comité de Gestión Nacional, emitirá
resoluciones pertinentes a estrategias y cronogramas de cierre.
Adicionalmente, el Ministerio de Coordinación de Seguridad designará a la entidad/es competentes la
elaboración de un plan que contemple soluciones para la población en albergues que deciden no acogerse a
opciones que brindan soluciones duraderas; y el plan para el desmontaje del albergue, incluyendo los procesos
de acopio de equipamiento y mobiliario de los albergues en su cierre.
23
ANEXO 1 REQUERIMIENTOS MÍNIMOS
ÁREA DE IMPLEMENTACIÓN
DISEÑO Y MODELIZACIÓN
PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
ENERGÍA ELÉCTRICA
TELECOMUNICACIONES
CENTRO DE GESTIÓN
SERVICIO DE ALIMENTACIÓN
Zona Segura
Accesibilidad
Disponibilidad de servicios básicos (luz, agua, alcantarillado)
Espacio para albergar a 500 personas
No afectar al Medio Ambiente
Facilidad para el manejo de desechos
Análisis situación legal de suelo
De acuerdo a condiciones de terreno elaborar y diseñar
solución habitacional tipo.
En referencia al numérico de familias a reubicar en los
albergues, planificar e instalar la sectorización de carpas en
modelo de bloques
Identificar espacios favorables para habilitación de
servicios
Implementar división de los bloques de carpas, accesos de 4
metros entre bloque y manzanas.
Coordinador recursos logísticos para proceso de
implementación
Levantamiento del Albergue en cuanto a soluciones
habitacionales y espacios comunitarios (cubiertos)
Establecer los espacios para: puesto de mando, comedor,
cocina, atención de salud, atención integral, servicios
comunitarios, baterías sanitarias, duchas, etc.
Coordinador recursos logísticos para proceso de
implementación
Levantamiento del Albergue en cuanto a soluciones
habitacionales y espacios comunitarios (cubiertos)
Establecer los espacios para: puesto de mando, comedor,
cocina, atención de salud, atención integral, servicios
comunitarios, baterías sanitarias, duchas, etc.
Instalación de iluminación individual
Instalación de iluminación comunitaria
Instalación de energía eléctrica por carpa o grupo de carpas
Instalación de energía eléctrica para los espacios de
administración y servicios del albergue
Suministro de extensiones de extensiones y cableado para
espacios comunitarios y otros
Instalación de iluminación individual
Instalación de iluminación comunitaria
Instalación de energía eléctrica por carpa o grupo de carpas
Instalación de energía eléctrica para los espacios de
administración y servicios del albergue
Servicio de Internet para las Instituciones
Servicio de Telefonía
Establecer Centro Administrativo
Suministros de oficina: papelería, marcadores, pizarras de
tiza líquida, computador, impresoras, computadores, y
otros.
Establecer flujos y responsabilidades según la estructura
planteada.
Establecer Centro Administrativo
Suministros de oficina: papelería, marcadores, pizarras de
tiza líquida, computador, impresoras, computadores, y
otros.
Establecer flujos y responsabilidades según la estructura
planteada.
Establecer Centro Administrativo
Mobiliario de cocina, esto incluye (muebles para colocar los
24
AGUA SEGURA
SANEAMIENTO
BODEGAJE
SEGURIDAD
SALUD
ESPACIO ANIMAL
utensilios, lugar para guardar lo no perecible y de uso
diario.
Mobiliario de comedor (sillas y mesas)
Control del suministro diario de alimentación
Almacenamiento de alimentos (cuarto frío)
Mobiliario de cocina, esto incluye (muebles para colocar los
utensilios, lugar para guardar lo no perecible y de uso
diario.
Mobiliario de comedor (sillas y mesas)
Control del suministro diario de alimentación
Almacenamiento de alimentos (cuarto frío)
Abastecimiento de tanques para almacenamiento agua
segura (2500 litros)
Bidones para la Distribución de agua segura por familia.
De ser posible conexión a la red local del servicio de agua
potable
Establecer Horarios de distribución de agua
De ser posible conexión a la red local del servicio de agua
potable
Instalación y mantenimiento (carga y descarga) baterías
sanitarias
1 batería por cada 20 personas, de 6 a 50 metros de
distancia del área de habitacionales
Establecer la Modalidad del Servicio de limpieza de baterías
sanitarias.
Adecuación y conexión al sistema de saneamiento
Abastecimiento de kits de limpieza y aseo por familia.
Instalación y mantenimiento (carga y descarga) baterías
sanitarias
Estanterías para bodegaje
Bodega de alimentos
Bodega de medicinas
Bodega de suministro para la limpieza, kits de aseo
Bodega de suministro para dormir
Bodega de suministro
Establecer puestos de control de accesos por parte de FFAA
Establecer las rutas de vigilancia de FFAA
Establecer los puntos de vigilancia y horarios por Policía
Nacional.
Implementar cerramiento externo
Implementar Reflectores internos en área social
Establecer el punto de atención salud
Establecer mobiliario para atención de salud
Establecer horarios y equipo de atención
Establecer el punto de atención salud
Establecer mobiliario para atención de salud
Establecer Punto para mascotas y animales
Establecer el número de jaulas Requeridas
Planificar la prestación de servicios veterinarios y
alimentarios
25