Libro de las Comarcas
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14 La Comarcalización de Aragón: Un modelo de organización Territorial ALFREDO BONÉ PUEYO Director General de Administración Local y Política Territorial Gobierno de Aragón 1. ALGUNOS RASGOS DIFERENCIALES DEL TERRITORIO DE ARAGÓN 1.1 El territorio de Aragón: sus rasgos Gran parte de la geografía física de Aragón está formada por una superficie montañosa, cuya extensión ocupa la décima parte del territorio estatal. En este amplio espacio se asientan 1,2 millones de habitantes, que representan el 3% de la población de España. La particularidad de esta población es su dispersa distribución espacial en el territorio, lo cual limita las posibilidades de comunicación y encarece sus infraestructuras. Durante los últimos años Aragón ha experimentado un cambio sustancial, en lo que respecta al comportamiento demográfico estándar de la población, reflejado en una drástica reducción de crecimiento natural o vegetativo, diferencia entre la natalidad y la mortalidad (sin tener en cuenta los movimientos espaciales). La regresiva evolución de la población aragonesa es el efecto de una baja tasa natalidad, un bajo índice de fecundidad, altas tasas de envejecimiento y sobreenvejecimiento (80 y más años) y como consecuencia, un aumento del grado de dependencia. El efecto de esta dinámica de población es que cada vez son menos los jóvenes y más las personas mayores. Dato que se compensa, con un tímido aumento de nuestra población, gracias a los inmigrantes que se van incorporando a nuestra Comunidad. La simple observación del flujo de acontecimientos indica que el relevo o reemplazo generacional de los aragoneses, relación entre el grupo de edad de adultos jóvenes (3044 años) y el grupo de adultos mayores (45-64 años), no está garantizado en la mayor parte de nuestro territorio. 1.2. Aragón dos realidades El lugar que ocupa la ciudad de Zaragoza con respecto al resto de Aragón es un dato a destacar. El caso de la metrópoli es extremo, supera el 50% de residentes y, mientras que la ciudad sigue La Comarcalización: Un modelo de organización territorial 259 experimentando un crecimiento de población, un aumento de servicios empleos y oportunidades. La otra mitad de los aragoneses están repartidos entre los 729 municipios restantes que forman nuestro territorio. Conviene recordar que muchos de estos municipios no superan los 100 habitantes, es decir, apenas vive gente en ellos, generalizándose un escenario con pérdida de población, envejecimiento de la misma y una inadecuada dotación de equipamientos y servicios. Ante estas características, del modelo territorial aragonés, los representantes públicos optan por poner en marcha políticas reequilibradoras y medidas que frenen en un primer momento esta tendencia y procuren una urgente planificación de equipamientos y servicios con la finalidad de afianzar el futuro de nuestra Comunidad. 2. APROXIMACIÓN A UN MODELO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL La comarcalización alude en lo fundamental al principio de descentralización, como vía para mejorar la calidad de los servicios públicos y garantizar el desarrollo social y económico de Aragón. La vertebración del territorio tiene como finalidad: paliar las disparidades territoriales de nuestra Comunidad, hacer frente a las desigualdades sociales dentro del territorio, garantizar el desarrollo de los recursos comarcales y respetar la diversidad cultural, el derecho a la diferencia y a la territorialidad. El proceso, en este sentido, no es tan sólo una categoría formal, sino un instrumento que permita que la relación entre los intereses del territorio y los interesados sea más amplia, directa y fluida. Como sistema responde a principios básicos de conciencia política y social en cuanto a la distribución de los recursos públicos. Un aspecto clave de este modelo lo constituye el reconocimiento de autonomía comarcal con la finalidad de: n Preservar, recuperar e incrementar el potencial endógeno n Distribución equilibrada de los servicios mínimos n Utilización óptima de los recursos públicos y privados n Adecuar las infraestructuras de comunicación n Información y formación permanente n Reducir el diferencial de accesibilidad a las mejores condiciones de vida: entorno rural/entorno urbano 2.1. Sobre los rasgos característicos del modelo El encuadre teórico contempla las distintas realidades desde una percepción integral entre sectores: públicos y privados, la complementariedad local y comarcal y regional. El proceso se convierte en modelo reequilibrador: Equilibrio y desequilibrio son términos cuyos significados están estrechamente ligados a una serie de indicadores: superficie, población, distribución de la población activa, estructura por eda- 260 Las Comarcas de Aragón: Territorio y futuro des dinámica demográfica, renta per capita…, y cuyo análisis, con respecto a unos valores medios, nos permite formular un diagnóstico territorial. Sin embargo, el interés no se centra en el resultado individualizado de estos parámetros, sino la posibilidad que nos ofrecen para evaluar el grado de convergencia de los mismos y el establecimiento de estrategias que ayuden a comprender mejor las disparidades territoriales. Otro de los rasgos de este modelo es el tratamiento simétrico y cualitativo que reciben las comarcas, en cuanto a la atribución competencial que se les otorga y el traspaso del primer bloque de materias en una primera fase. El modelo de organización territorial contempla la asimetría en la distribución de los recursos en función de los paramentos y particularidades comarcales. El desarrollo económico protagoniza cualquier plan de acción en el territorio como instrumento de desarrollo social. Es necesario recordar que estamos ante un proceso fundamentalmente humano que permita que todos las personas que viven en este territorio alcancen las mejores condiciones de vida: históricas, sociológicas, políticas, económicas y culturales. 2.2. El traslado del proceso al territorio: un aunar de voluntades La puesta en marcha del proceso de comarcalización es el resultado de una latente voluntad política y social en la necesidad de un cambio y en la búsqueda de alternativas que permitan paliar algunos de los efectos que ocasionan los desequilibrios territoriales y sociales de nuestra Comunidad. De aquí que uno de los aspectos más relevantes que se le atribuyen, es la capacidad del proyecto para aglutinar voluntades. En escasas ocasiones en Aragón se ha conseguido aunar el esfuerzo de los representantes locales y parlamentarios para alcanzar un consenso en los elementos centrales de este proceso. 2.3. El inicio del proceso La iniciativa de creación de la comarca debe ser adoptada por una mayoría cualificada de los entes locales integrados en el territorio del futuro ente comarcal. Con gran parte del entramado legal ya disponible y la correlación de fuerzas políticas de Aragón, surgida tras las elecciones autonómicas de 1999, se dotó al proceso del impulso político necesario para movilizar en el territorio las voluntades e ir adoptando las iniciativas requeridas por la ley. Desde el Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales, el Vicepresidente del Gobierno inició, en el tercer trimestre de 1999, los primeros contactos con los principales representantes locales integrados en los 33 Consejos Consultivos Comarcales contemplados en la Ley de Comarcalización de Aragón. Las reuniones, que se celebraron en las propias delimitaciones comarcales, sirvieron para exponer el nuevo modelo territorial que impulsaba el Gobierno aragonés. La Comarcalización: Un modelo de organización territorial 261 La primera ronda de reuniones en el territorio tuvo continuidad con numerosos encuentros bilaterales entre la Dirección General de Administración Local y Política Territorial y los miembros de los Grupos de Trabajo que se constituyeron, integrados por representantes políticos, en cada delimitación comarcal. El foro de debate e intercambio de opiniones, surgido de estos contactos se convirtió una herramienta de enorme utilidad para tratar con profundidad las particularidades de cada delimitación comarcal, impulsar la participación y alcanzar el consenso necesario para la creación, por ley de Cortes, de cada ente comarcal. Los Grupos de Trabajo, se convirtieron en Comisiones de Seguimiento de los convenios de colaboración suscritos en el marco del Programa de Política Territorial con cada una de las delimitaciones. 2.4. La articulación de los medios El proceso de comarcalización de Aragón se inicia junto con un Programa inversor para actuaciones de carácter supramunicipal. El Programa de Política Territorial (PPT) se destina a fomentar e incentivar las actuaciones de las entidades locales que guarden relación con la mejora de la estructura local, de acuerdo con los criterios legislativos. Incluye transferencias corrientes para colaborar en gastos de funcionamiento de entidades supramunicipales y de transferencias de capital para apoyar la realización de inversiones. El programa de PPT se convierte en uno de los puntos fuertes de este proceso, como referente futuro de dinámica comarcal. Los Planes Estratégicos: Una vez constituidas las comarcas se somete a concurso, la contratación de empresas para la elaboración de los denominados Planes Estratégicos. Los Planes Estratégicos son instrumentos de planificación que definen las acciones socioeconómicas de la Comarca, a través del análisis, evaluación y elección de alternativas para promover el desarrollo comarcal. Constan de dos partes: un estudio sobre la situación socioeconómica y cultural de la Comarca, y un Plan de dinamización de la Comarca. Una vez elaborado el Plan Estratégico por la empresa adjudicataria, la propia comarca define a través de la intervención de mesas sectoriales, constituidas por representantes del territorio, el contenido de dicho Plan. 2.5. Las comarcas de Aragón: su significado Las comarcas de Aragón además de ser unas realidades geográficas, históricas, culturales y económicas, se configuran como un nivel de organización territorial al que se le otorga la condición de entidad local territorial y la titularidad de competencias propias como medio para: 262 Las Comarcas de Aragón: Territorio y futuro • Expresar un proyecto político, económico, social y cultural de los habitantes de cada comarca • Ejercer las competencias que les transfiere la Administración de la Comunidad Autónoma y aquellas otras que puedan recibir de otras adminsitraciones • Determinar y establecer la nueva organización político-administrativa del territorio aragonés El significado que adquieren las comarcas en Aragón, como un nuevo nivel de gobierno y autonomía, nos sitúa ante al evidencia de un cambio sin precedentes y de gran transcendencia en nuestra organización territorial, apoyado de una clara voluntad política unánime y consensuada en instaurar la identidad comarcal como signo de particularidad y diferenciador. 3. BASE JURÍDICA DEL PROCESO DE COMARCALIZACIÓN La Constitución Española menciona la posibilidad de creación de “agrupaciones de municipios diferentes de la provincia” (art. 141.3). El Estatuto de Autonomía de Aragón establece, en su artículo 5, que “Una ley de Cortes de Aragón podrá ordenar la constitución y regulación de las comarcas”. La Ley 7/1985 Reguladora de las de Bases de Régimen Local contemplaba también que las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos de Autonomía, podían crear en su territorio comarcas u otras entidades por agrupación municipal, estableciendo para ellas el carácter de entidades locales territoriales. La Ley 10/1993, de 4 de noviembre de Comarcalización de Aragón, supone el primer pilar de desarrollo de esta previsión normativa. Avanza en la definición de las características de la comarca, estableciendo un modelo organizativo, que recoge los aspectos procedimentales, competenciales y orgánicos. Posteriormente la Ley 8/1996, de 2 de diciembre, de Delimitación Comarcal de Aragón estableció las 33 delimitaciones territoriales, que permitió poner en marcha la iniciativa de creación de Comarcas. La Ley 7/1998, de 16 de julio, por la que se aprueban las Directrices Generales de Ordenación del Territorio para Aragón constituye la línea orientadora de las diferentes propuestas y de las estrategias como manifestación de las formas en las que se materializan los principios de la Ley 11/1992, de 24 de noviembre, de Ordenación del Territorio. La Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón se convierte en la norma de referencia para las entidades locales aragonesas. La ley integra la normativa básica de régimen local. La Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización supone el impulso definitivo para la puesta en marcha del proceso. El principal objetivo de esta Ley, consiste en desarrollar minuciosamente, y bajo el principio de atribuir a las Comarcas un amplio contenido competencial, los títulos genéricos aparecido desde 1993 en las diferentes leyes. La Comarcalización: Un modelo de organización territorial 263 El conjunto de medidas y regulaciones que contiene la Ley permitirán una firme y pausada transformación de la nueva organización territorial de la Comunidad Autónoma de Aragón. La finalidad de esta Ley 23/2001 es múltiple: –Desarrolla los títulos competenciales más allá de los enunciados de manera genérica en la legislación general y en las distintas leyes de creación de cada una de las Comarcas. –Proporciona los elementos suficientes para la atribución de medios financieros y personales con los cuáles poder atender las nuevas responsabilidades. –Afianza el básico principio de seguridad jurídica, elemental en cualquier operación de transformación de la organización territorial de una entidad pública. El acento reside, fundamentalmente, en la determinación de las competencias de las Comarcas, pero con ello no se agota su funcionalidad. Contiene también una serie de preceptos relativos a: –La capitalidad, denominación o extensión territorial que tienen la virtualidad de solucionar algunos problemas interpretativos o dificultades surgidos en el largo proceso normativo que se ha seguido hasta el momento y del que son buena muestra las últimas Leyes de creación de Comarcas –Composición y funcionamiento de órganos de las Comarcas que tienen el mismo objetivo de favorecer el más fácil desarrollo de la actividad de las Comarcas –Normas sobre financiación de las Comarcas mediante las cuáles se actualizan acuerdos ya alcanzados en anteriores leyes y se dispone el procedimiento para financiar la actividad de las Comarcas La Ley 23/2001 desarrolla los siguientes extremos: –El desarrollo pormenorizado de las competencias que las Comarcas podrán ejercer en su territorio –Otros principios relativos a las competencias de las Comarcas que incluyen: la gestión de subvenciones y ayudas, la gestión de otros procedimientos administrativos y sobre el ejercicio de la potestad sancionadora. –Establece las reglas para la transferencia de funciones y servicios vinculados a las competencias. Define la creación de la Comisión Mixta de transferencias, su naturaleza, funciones y servicios y los ritmos o periodificación de la negociación y entrega de las funciones y servicios. –Otras medidas complementarias de comarcalización que homogeneicen las futuras leyes de creación de las Comarcas: elección del Presidente, composición de la Comisión de Gobierno y sesiones del Consejo Comarcal. –Se hace referencia al personal: clasificación de puestos de trabajo de funcionarios de habilitación de carácter nacional, las relaciones de puestos de trabajo y movilidad de personal. 264 Las Comarcas de Aragón: Territorio y futuro –Establece la relación con las mancomunidades municipales tanto para las que su ámbito territorial coincide con la comarca como aquellas en las que no. –Establece las medidas en materia de financiación de las transferencias de competencias: Fondo de Cohesión Comarcal (corregir desequilibrios y desajustes); Fondo de Gastos de Personal (para financiar la estructura de personal necesaria para que las Comarcas ejerzan el ejercicio de sus competencias); Programa de Política Territorial; Valoración y actualización del coste del traspaso de funciones y servicios; Fórmula de reparto comarcal. 3.1. Fases de creación de la comarca como entidad local territorial n Iniciativa de creación de la comarca n Estudio documentado en que se basa la iniciativa n Resolución sobre la iniciativa n Anteproyecto de ley n Proyecto de ley n Ley de creación de la comarca n Constitución de la comarca n Constitución y composición de la comisión mixta de transferencias n Decreto de transferencias Los acuerdos de iniciativa de los municipios y mancomunidades se basan en el Anexo de la Ley de Delimitación Comarcal, a partir del Decreto 76/1995, de 18 de abril, de la Diputación General de Aragón, de convocatoria de la consulta para el establecimiento de la delimitación comarcal de Aragón y su capitalidad, cuyo plazo se amplió en el Decreto 242/1995. La Ley 10/1993 de Comarcalización de Aragón, señalo el procedimiento para que, una agrupación de municipios, pudieran llegar a constituirse en comarcas. Con la Ley 8/1996 de Delimitación Comarcal de Aragón establece la división territorial de referencia. El estudio documentado: la iniciativa de creación de las comarcas gira en torno a la aprobación de un texto denominado estudio documentado que justifica la creación de la comarca, así como los datos esenciales de la misma como denominación, municipios que comprende, capitalidad, vínculos históricos, órganos de gobierno y su composición, relación de funciones y servicios a desempeñar, medios económicos, presupuesto, etc. Este texto, es un documento de la propia delimitación comarcal, que han de hacer suyo los promotores de la iniciativa. Requiere que al menos dos terceras partes del número de municipios y la representación mínima de dos tercios de su censo electoral. En el caso de que la iniciativa parta de una mancomunidad de interés comarcal las exigencias en cuanto al número de acuerdos aprobados son algo menores. Para emitir informe de viabilidad, el Consejo de Gobierno acuerda la procedencia y viabilidad; y se elabora el anteproyecto de ley de creación de la comarca. La Comarcalización: Un modelo de organización territorial 265 El periodo de información pública es el momento habitual en que los municipios que desean integrarse en otra delimitación comarcal a la que les correspondía en el anexo de la Ley de Delimitación Comarcal realizan la alegación correspondiente. Transcurrida la exposición pública, el Consejo de Gobierno aprueba el Proyecto de Ley y ordena su remisión a las Cortes para su trámite parlamentario, adjuntando una memoria al mismo, culminado en el momento que las Cortes de Aragón aprueban la Ley de creación de la comarca. Tras su publicación en el Boletín Oficial de Aragón, la Junta Electoral de Aragón proclama los miembros del Consejo Comarcal a partir de los resultados de las elecciones municipales en la comarca. En el plazo de un mes desde la proclamación, se constituye la comarca formalmente en la capital de la comarca, eligiendo a su Presidente o Presidenta. A partir de la constitución del Consejo Comarcal, y designados por parte del mismo sus representantes, se constituye la Comisión Mixta de Transferencias entre la Comunidad Autónoma y la Comarca, órgano de colaboración entre ambas administraciones con la finalidad de negociar los ajustes a la capacidad y necesidades de cada comarca. El acuerdo alcanzado sobre las transferencias de funciones y traspaso de medios y servicios se eleva para su aprobación a Consejo de Gobierno y se concreta en el Decreto de transferencias publicado en el B.O.A. En cuyo caso contiene la referencia a las funciones que pasan a la comarca, a la normativa aplicable, la fecha efectiva de traspaso, la designación de órganos traspasos, relación de personal –en su caso–, valoración del coste de los servicios transferidos, inventario de los bienes, derechos y obligaciones, de la documentación administrativa, determinación de las concesiones y contratos administrativos afectados por la transferencia y la relación pormenorizada de procedimientos administrativos asociados a cada función transferida. 3.2. Bloques de transferencias Del conjunto de competencias enunciadas de manera genérica en la Ley 10/1993 de Comarcalización de Aragón, se acuerda graduar el ritmo de las transferencias a las Comarcas, estableciendo un calendario de plazos para la negociación y entrega de funciones y servicios para determinadas competencias. Esta clasificación atiende a tres categorías, en razón de su dificultad. Con posterioridad La Ley 23/2001, art.4. Competencias propias da un paso adelante y concreta y desarrolla minuciosamente las competencias propias a asumir por las comarcas detallas a continuación: 1. Ordenación del territorio y urbanismo 2. Transportes 3. Protección del medio ambiente 266 Las Comarcas de Aragón: Territorio y futuro 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Servicios de recogida y tratamiento de residuos urbanos Sanidad y salubridad pública Acción social Agricultura, ganadería y montes Cultura Patrimonio cultural y tradiciones populares Deporte Juventud Promoción del turismo Artesanía Protección de los consumidores y usuarios Energía, promoción y gestión industrial Ferias y mercados comarcales Protección civil y prevención y extinción de incendios Enseñanza Aquellas otras que, con posterioridad a la presente Ley, pudieran ser ejercidas en el futuro por las Comarcas, conforme a la legislación sectorial correspondiente PRIMER BLOQUE DE TRANSFERENCIAS Es necesario aclarar que, dada la dificultad y complejidad del contenido competencial, la Diputación General de Aragón adoptó en Consejo de Gobierno la negociación de una primera fase temporal en la entrega de funciones y servicios relativos a un primer bloque de competencias que, en función de los ritmos de creación de las comarcas y de los intereses generales, hacen aconsejable un traspaso pausado. Traspaso de funciones y servicios del primer bloque de transferencias: n Acción Social n Cultura n Patrimonio Cultura y Tradiciones Populares n Deporte n Juventud n Promoción del Turismo n Servicios de recogida y tratamiento de residuos urbanos n Protección Civil y prevención y extinción de incendios 3.3. Medidas relativas a la financiación de las transferencias de competencias de la Comunidad Autónoma a las Comarcas La financiación del ejercicio de las competencias vinculado a las Comarcas se concreta en la Ley 23/2001 de Medidas de Comarcalización. Como rasgo característico de esta La Comarcalización: Un modelo de organización territorial 267 norma es la valoración del coste total de las funciones y servicios asociados al ejercicio de las competencias que recoge el Anexo de esta Ley. El volumen económico anexo establece la asociación con sus respectivos programas presupuestarios autonómicos de gasto, cuantías que se irán actualizando conforme en años sucesivos lo dispongan las Leyes de Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Aragón. La financiación de los entes públicos es siempre una cuestión compleja y difícil de ajustar. Si bien en este proceso subvienen varias cuestiones que requieren especial atención, por un lado evitar el crecimiento de gasto derivado de la creación de una nueva estructura administrativa y, el carácter incondicional a las partidas económicas destinadas a financiar el traspaso de funciones y servicios. A continuación destacamos aquellos aspectos relativos a la financiación de las transferencias de competencias de la Comunidad a Autónoma a favor de las comarcas: A) Programa de Política Territorial GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Aquellas comarcas que tengan constituido su Consejo Comarcal recibirán de acuerdo al número habitantes, las cuantías anuales necesarias destinadas el funcionamiento, disminuyendo en proporción al tiempo transcurrido entre el 1 de enero y la fecha de constitución del Consejo Comarcal. GASTOS DE MANTENIMIENTO Y FUNCIONAMIENTO DE INVERSIONES SUPRAMUNICIPALES Las comarcas constituidas recibirán de forma anticipada e incondicionada las cuantías destinadas a financiar gastos de mantenimiento y funcionamiento de inversiones de carácter supramunicipal. GASTOS PARA LA FINANCIACIÓN DE INVERSIONES DE CARÁCTER SUPRAMUNICIPAL Conforman aquellas destinadas a financiar inversiones de carácter supramunicipal en su territorio. B) Coste asociado a las competencias METODOLOGÍA UTILIZADA PARA CALCULAR EL COSTE DE LOS SERVICIOS: Por analogía, apoyándonos en las nociones generales que se incluyen en el Acuerdo 1/1995, de 15 de marzo, sobre el cálculo del coste de los servicios transferidos a las Comunidades Autónomas, la suficiencia de recursos y el equilibrio financiero se garantizan mediante la financiación de los servicios transferidos a cada comarca, con una cantidad igual en el momento de la transferencia. 268 Las Comarcas de Aragón: Territorio y futuro Se utiliza como referencia el ejercicio presupuestario del año 2000, con las correspondientes actualizaciones de los ejercicios 2001 y 2002. EXPLOTACIÓN DE LAS FUENTES DE INFORMACIÓN Desde esta óptica global, las fuentes de información que constituyeron el núcleo de información, fueron: las entrevistas personalizadas con los gestores de las materias susceptibles de ser transferidas, programas presupuestarios de ejercicios anteriores: 1997 al 2001 y los listados de los Documentos Contables del ejercicio presupuestario del ejercicio 2000. El interés de analizar los ejercicios anteriores, se centró en varios aspectos, conocer las posibles modificaciones que sufrieron los créditos iniciales aprobados en los presupuestos de cada año. Facilitar una perspectiva temporal de la evolución del gasto en cada uno de los conceptos del programa presupuestario objeto de análisis, lo que permitió discriminar, en cierta medida, aquellas partidas que se mantienen en el tiempo y que podrían identificarse con la prestación sostenida de un servicio, de aquellas que suponen una financiación extraordinaria, debida a una actuación puntual. Los listados de documentos contables del ejercicio 2000 permitieron conocer la finalidad concreta a la que se dedicado el gasto, información imprescindible, puesto que dentro de cada subconcepto presupuestario pueden identificarse diversos bloques homogéneos de finalidades. La Ley 23/2001 de Medidas de Comarcalización expresamente en el art. 39.1 indica que los Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón contengan una sección diferenciada: Sección 26 “A las Administraciones comarcales” donde se ubiquen los créditos destinados a financiar los traspasos de funciones y servicios a favor de las comarcas. La valoración del coste del traspaso de funciones y servicios asociados a las competencias figuran para cada Programa de gasto en el Anexo de la Ley 23/2001. Las cuantías reflejadas en el Anexo de la Ley se repartirán aplicando la Fórmula de reparto comarcal, que atiende a una serie de criterios: cuantías fijas y porcentajes en razón del número de municipios y de núcleos de población y número de habitantes. C) Fondo de Cohesión Comarcal Dentro de la sección 26 “A las Administraciones comarcales” se ubicará hasta que se culminen los procesos de traspaso de funciones y servicios, un Fondo de Cohesión Comarcal con naturaleza finalista, destinado a corregir los desequilibrios y desajustes que se pudieran producirse, el cual se nutrirá con una parte de las cantidades detraídas de los programas de gastos de los Departamentos y Organismos del Gobierno que conformen el coste efectivo de las transferencias. D) Fondo para gastos de personal La mencionada Sección 26 “A las Administraciones comarcales” también ubicará un Fondo para Gastos de Personal con el objeto de financiar la estructura de personal que requieran las comarcas para el ejercicio de sus competencias. La Comarcalización: Un modelo de organización territorial 269 Este Fondo se nutre de las dotaciones de personal de plazas amortizadas de la Administración autonómica. La dotación de estos costes se repartirá en función de los módulos fijados en el Anexo de la Ley. 4. CONCLUSIONES La evolución de la población aragonesa participa de las dinámicas sociales que imponen la mayor parte de las sociedades desarrolladas. También es reconocido que estos cambios generan diferentes necesidades, que requieren de respuestas y soluciones adecuadas a esta nueva realidad social. Nuestra Comunidad además se particulariza por un entorno desigual, donde la población y el espacio se convierten en ejes, alrededor de los cuales giran las evaluaciones de equilibrio y desequilibrio territorial. Además de los indicadores sociodemográficos, las razones inciden conjuntamente aquellos aspectos relacionados con la despoblación, pérdida de potencial endógeno, minifundismo local y las diferencias que establece el propio medio natural … De aquí, que algunas de las cuestiones que justifican la implantación del modelo de organización territorial se concreten en la definición de las prioridades comarcales como medio para optimizar la utilización de los recursos públicos y el acceso a una mejor calidad de vida de las personas que viven en el territorio. En este sentido, el modelo comarcal contiene claras connotaciones de desarrollo local como instrumento que permita a muchos de nuestros municipios prestar adecuadamente los servicios básicos en su territorio, potenciar la utilización de recursos y el grado de desarrollo de infraestructuras económicas, sociales y tecnológicas de las estructuras municipales. 270 Las Comarcas de Aragón: Territorio y futuro
