controles de y garantias frente a la actuacion de las administraciones

CONTROLES DE Y GARANTIAS FRENTE A LA ACTUACION DE LAS ADMINISTRACIONES
Derecho Administrativo = Derecho de la prerrogativa, desigualdad de las partes PERO Derecho
de las garantías para el interés público y para los derechos de los ciudadanos: derecho a la tutela
judicial efectiva (24 CE), sumisión de toda actuación administrativa al control de los Tribunales (106
CE), obligación de cumplir las resoluciones y sentencias judiciales firmes (118 CE) = sistema de
garantías jurídico-administrativas a disposición de los ciudadanos para que puedan hacer valer sus
derechos frente a la actuación o inactividad de la Administraciones públicas. Distintas técnicas o
instrumentos de control para la defensa de los derechos e intereses legítimos de cada ciudadano Y la
garantía de sometimiento de toda actuación de la Administración al principio de legalidad.
CLASES DE CONTROL
A) CONTROL INTERNO: reclamación ante los órganos administrativos para que decidan la
revisión del acto: potestad de autotutela, la Administración puede revisar y revocar o mantener su
propia actuación. Sistema favorable en la práctica a la Administración.
1. revisión de oficio = autocontrol de la validez de la actuación administrativa (también de los
reglamentos). Modalidades: (genuina) revisión de oficio de reglamentos y/o actos nulos de pleno
derecho (en este segundo supuesto, también a instancia del interesado: acción de nulidad), declaración
de lesividad al interés público y posterior impugnación jurisdiccional de actos anulables, por la propia
Administración autora del acto ("auto-impugnación"), revocación de actos desfavorables o de gravamen
por razones de oportunidad y rectificación de errores materiales (de hecho o aritméticos) que se
deslizan en la redacción de una decisión, pero no los errores sobre el fondo de la cuestión que hayan
conducido a la toma de una decisión inadecuada.
2. recursos administrativos = presupuesto necesario para acudir a la impugnación ante los
Tribunales mediante el recurso contencioso-administrativo. Plazos fugaces. Falta de información y
neutralidad de la Administración. PERO instrumento eficaz, sencillo y económico para satisfacer los
legítimos intereses de los ciudadanos afectados por una resolución de la Administración, que permite
dar pleno sentido al derecho a tutela judicial efectiva como autocontrol administrativo de tipo jerárquico
y evitar el proceso judicial.
2’: reclamaciones administrativas previas a la vía judicial civil y laboral.
3. procedimientos alternativos de conciliación, arbitraje o recursos ante unas comisiones
específicas no sometidas a instrucciones jerárquicas, con independencia funcional que, en teoría,
pueden sustituir eficazmente a los recursos administrativos y jurisdiccionales. Procedimientos más
sencillos, rápidos, informales y económicos (Tribunales Económico-Administrativos).
B) CONTROL EXTERNO: por órganos jurisdiccionales (Tribunales contencioso-administrativos).
1. Recurso contencioso-administrativo, tras un acto administrativo -expreso o presunto- que
agote la vía administrativa, o, si no se agota la vía administrativa, tras la interposición y resolución expresa o presunta- del recurso administrativo oportuno, cuando considere que una disposición de
carácter general afecta a sus intereses legítimos, en los supuestos de inactividad administrativa, así
como en los casos de vía de hecho: la justicia fiscaliza toda la actuación administrativa, a fin de
proceder a su modificación en el caso de que exista vulneración del ordenamiento jurídico.
Colapso de la Jurisdicción contencioso-administrativa, grandes retrasos en la resolución de
recursos = denegación de justicia: la Administración conserva tanto la facultad de ejercitar libremente el
acto cuestionado, como la posibilidad de seguir desarrollando sobre el mismo asunto cadenas de actos
nuevos. Incumplimiento generalizado de las sentencias condenatorias de la Administración, al quedar
su ejecución al arbitrio de la Administración afectada. Sectorialización territorial de las decisiones
judiciales en procesos sustancialmente idénticos distorsiona la función interpretativa que realizan los
Jueces y Tribunales del orden contencioso-administrativo. Inaccesibilidad de cauces jurisdiccionales
adecuados que presten unidad a la doctrina legal y que sirvan de garantía de una doctrina
jurisprudencial consolidada y precisa.
2. Supervisión y posterior mediación x órgano imparcial no jurisdiccional: interesante y
eficaz mecanismo de control externo de la actuación administrativa: intervención del Defensor del
Pueblo, en el ámbito estatal, del Defensor de la Unión Europea, o de los denominados Comisionados
Parlamentarios autonómicos en el ámbito autonómico donde los haya: El Justicia de Aragón.
B) CONTROL ECONÓMICO-FINANCIERO: por órganos administrativos (externo: Tribunal de
Cuentas y homólogos autonómicos; interno: Intervención - General de la AGE: Título VI de la LGP, arts.
140 a 175-).
Contenido: verificación del cumplimiento de la normativa que resulte de aplicación a la gestión objeto
del control; evaluación de la actividad y procedimientos objeto de control; verificación del
cumplimiento de los objetivos presupuestarios generales asignados a los centros gestores del gasto.
Órganos: Interventor General de la AGE e Interventores delegados. La función interventora:
control, previo a su aprobación, de los actos del sector público estatal que den lugar al
reconocimiento de derechos o a la realización de gastos, así como los ingresos y pagos que de ellos
se deriven, y la inversión o aplicación de sus fondos públicos. Modalidades: intervención formal
(verificación del cumplimiento de los requisitos legales necesarios para la adopción del acto, mediante
el examen de todos los documentos que, preceptivamente, deban estar incorporados al expediente) y
material (comprobación de la real y efectiva aplicación de los fondos públicos).
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fiscalización previa de requisitos básicos para la adopción de un acto, manifestada en acuerdo o
reparo (desacuerdo con el contenido de los actos examinados o con el procedimiento seguido para su
adopción; suspende la tramitación del expediente hasta que sea solventado), cuando se aprecien las
siguientes causas: insuficiencia o inadecuación de crédito; incompetencia del órgano que aprueba el
gasto; graves irregularidades en la documentación justificativa del reconocimiento de la obligación o
falta de acreditación suficiente del derecho del acreedor; defectos materiales de obras, suministros,
adquisiciones y servicios; omisión de requisitos o trámites determinantes de la nulidad del acto, o
posibilidad de causar quebrantos económicos al Tesoro Público o a un tercero con la continuación de
la gestión administrativa.
control financiero permanente: verificación de una forma continua realizada a través de la
correspondiente intervención delegada, de la situación y el funcionamiento de las entidades del sector
público estatal en el aspecto económico-financiero, para comprobar el cumplimiento de la normativa y
directrices que les rigen y, en general, que su gestión se ajusta a los principios de buena gestión
financiera y en particular al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de equilibrio
financiero.
auditoría pública: verificación posterior y sistemática de la actividad económico-financiera del sector
público estatal, mediante la aplicación de los procedimientos de revisión selectivos contenidos en las
normas de auditoría e instrucciones que dicte la Intervención General de la AGE. Modalidades: de
regularidad contable (de cuentas anuales) , de cumplimiento (verificación selectiva de la adecuación a
la legalidad de la gestión presupuestaria, de contratación, personal, ingresos y gestión de
subvenciones) y operativa (de programas presupuestarios, de sistemas y procedimientos, de
economía, eficacia y eficiencia, de contratos-programas y de seguimiento de planes de equilibrio
financiero, de planes iniciales de actuación de los organismos públicos, de la cuenta de los tributos
estatales, de las empresas colaboradoras de la Seguridad Social, de privatizaciones).