2. Marco Normativo - Junta de Castilla y León

Marco Normativo
El niño es, sin duda, titular de derechos fundamentales, particularmente de aquellos que resultan
imprescindibles para garantizar la vida, la dignidad humana y el desarrollo como personas. Esta
titularidad de derechos la ostentan los menores de forma ciertamente diferente a como corresponde a los mayores de edad: en menos, por su limitada capacidad jurídica y de obrar, pero también en
más, por las condiciones que reúnen en tanto que individuos en desarrollo que precisan por ello de
terceros que les cuiden, les asistan, les eduquen y les representen.
Los niños, en atención a su situación de debilidad, inferioridad e indefensión, constituyen un colectivo caracterizado por especial vulnerabilidad y este hecho determina, por una parte, la necesidad
de dispensarles una protección jurídica y administrativa eficaz que debe ser, por tanto, específica e
intensa, y, por otra, la obligación de los poderes públicos de asegurarla desde una concepción de
integralidad.
La eficacia de esta acción de protección debe identificarse con la creación de las condiciones que
favorezcan en cada menor el pleno desarrollo de su personalidad y propicien su integración social
paulatina y activa. Y a la búsqueda de esta eficacia se han ido dictando normas de naturaleza y
alcance diversos, en una suma de esfuerzos que ha combinado las de carácter internacional, tanto
universales como regionales, con las conformadoras de los ordenamientos internos, incluyéndose
aquí, en nuestro caso, la legislación de ámbito estatal y las disposiciones autonómicas.
Todas estas normas, cuya fuerza deviene de su confluencia y complementariedad, contemplan la
capacidad progresiva que los niños y adolescentes tienen, de acuerdo con su madurez, para ejercer
sus derechos, y resultan coincidentes en la proclamación o sobreentendido de los principios,
mutuamente reforzadores, relativos a la primacía del interés del menor sobre cualquier otro interés
legítimo que pudiera concurrir y al carácter educativo de todas las medidas que para su atención o
protección puedan adoptarse.
Dentro de cada uno de los ámbitos citados destacan algunas normas especialmente relevantes en
su papel de configuradoras del marco jurídico en el que se llevan a cabo las actuaciones de atención y protección a la infancia y que, consecuentemente, resultan de inexcusable consideración en
la planificación de estas actuaciones en Castilla y León.
Sin ánimo de exhaustividad, podrían citarse, entre las más relevantes o específicas, las siguientes:
NORMAS INTERNACIONALES
Instrumentos jurídicos de carácter general sobre protección de los derechos humanos:
De ámbito universal:
• Declaración Universal de los Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948.
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• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 16 de diciembre de 1966.
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de 16 de diciembre de 1966.
De ámbito regional:
• Convenio europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, de 4 de noviembre de 1950, y Protocolos Adicionales.
• Carta Social Europea, de 18 de octubre de 1961.
• Declaración del Parlamento Europeo de los Derechos y Libertades Fundamentales, de 12 de abril
de 1989.
Instrumentos jurídicos específicos en materia de protección y atención a la
infancia o de aplicación a este ámbito:
De ámbito universal:
• Declaración de los Derechos del Niño, de 20 de noviembre de 1959.
• Convenio X de La Haya, de 5 de octubre de 1961, sobre competencia de las Autoridades y la Ley
aplicable en materia de protección de menores.
• Convenio de la OIT, de 26 de junio de 1973, sobre la edad mínima de admisión al empleo.
• Convenios XXIII y XXIV de La Haya, de 2 de octubre de 1973, sobre reconocimiento y ejecución de
las resoluciones relativas a las obligaciones alimenticias respecto a los menores, y ley aplicable a
las mismas.
• Conjunto de principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de
detención o prisión, aprobados por la Asamblea General de Naciones Unidas (Resolución 43/173).
• Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979.
• Convenio XXVIII de La Haya, de 25 de octubre de 1980, sobre los aspectos civiles de la sustracción
internacional de menores.
• Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores, de 28 de
noviembre de 1985 (Reglas de Beijing).
• Declaración de las Naciones Unidas sobre los principios sociales y jurídicos relativos a la protección y el bienestar de los niños, con particular referencia a la adopción y la colocación en hogares
de guarda, en los planos nacional e internacional, de 3 de diciembre de 1986.
• Convención sobre los Derechos del Niño, de 20 de noviembre de 1989.
• Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad, de 14 de
diciembre de 1990.
• Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil, de 14 de diciembre de 1990.
• Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de
Tokio), adoptadas por la Asamblea General en su Resolución 45/110, de 14 de diciembre de 1990.
• Convenio XXXIII de La Haya, de 29 de mayo de 1993, relativo a la protección del niño y a la cooperación en materia de adopción internacional.
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Plan Regional Sectorial de atención y protección a la Infancia
• Instrumento de Ratificación del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la
delincuencia organizada transnacional, hecho en Nueva York el 15 de noviembre de 2000 (BOE
296/2003, de 11 de diciembre).
• Instrumento de Ratificación del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del
Niño, relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía,
hecho en Nueva York el 25 de mayo de 2000 (BOE 27/2002, de 31 de enero).
• Instrumento de Ratificación del Convenio número 182 de la OIT sobre la prohibición de las peores
formas de trabajo infantil y de la acción inmediata para su eliminación, hecho en Ginebra el 17 de
junio de 1999 (BOE 118/2001, de 17 de mayo).
De ámbito regional:
• Convención europea, de 24 de abril de 1967, en materia de adopción de niños.
• Resolución del Consejo de Europa (77)6, de 3 de noviembre de 1976, sobre el acogimiento de
menores.
• Convenio europeo de Luxemburgo, de 20 de mayo de 1980, sobre reconocimiento y ejecución de
decisiones en materia de custodia de menores y restablecimiento de dicha custodia.
• Recomendación (81)3, del Consejo de Europa, de 23 de enero de 1981, relativa a la acogida y educación del niño desde su nacimiento hasta los ocho años.
• Resolución del Parlamento Europeo, de 1985, sobre malos tratos infligidos a los niños.
• Resolución del Parlamento Europeo C 148/37, de 16 de junio de 1986, sobre una Carta europea de
los niños hospitalizados.
• Resolución del Parlamento Europeo, de 1987, sobre el trabajo de los menores.
• Recomendación (87)20 del Comité de Ministros del Consejo de Europa, de 17 de septiembre de
1987, sobre reacciones sociales ante la delincuencia juvenil.
• Resolución del Parlamento Europeo, de 1989, sobre las mujeres y los niños encarcelados.
• Resolución del Consejo de las Comunidades Europeas y de los Ministros de Educación, de 31 de
mayo de 1990, relativa a la integración de los niños y jóvenes minusválidos en los sistemas educativos ordinarios.
• Recomendación 92/241/CEE del Consejo de las Comunidades Europeas, de 31 de marzo de 1992,
sobre el cuidado de los niños y las niñas.
• Carta Europea de los Derechos del Niño, aprobada por Resolución del Parlamento Europeo A30172/92, de 8 de julio de 1992.
• Directiva 94/33/CEE del Consejo de la Unión Europea, de 22 de junio de 1994, relativa a la protección de los jóvenes en el trabajo.
• Convenio europeo de Estrasburgo, de 25 de enero de 1996, sobre el ejercicio de los derechos de
los niños.
• Resolución del Parlamento Europeo, de 1996, sobre los menores víctimas de violencia.
• Resolución del Parlamento Europeo A4-0392/96, de 12 de diciembre de 1996, sobre mejora del
Derecho y de la cooperación entre los Estados miembros en materia de adopción de menores.
Plan Regional Sectorial de atención y protección a la Infancia
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• Resolución del Parlamento Europeo A4-0393/96, de 12 de diciembre de 1996, sobre medidas de
protección de menores en la Unión Europea.
• Resolución del Parlamento Europeo, de 1997, sobre los derechos del niño.
• Decisión marco 2004/68/JAI del Consejo, de 22 de diciembre de 2003, relativa a la lucha contra la
explotación sexual de los niños y la pornografía infantil.
• Directiva 2003/86/CE del Consejo, de 22 de septiembre, sobre el derecho a la reagrupación familiar.
• Recomendación del Consejo, de 5 de junio de 2001, sobre el consumo de alcohol por parte de los
jóvenes y, en particular, de los niños y adolescentes.
• Decisión del Consejo, de 29 de mayo de 2000, relativa a la lucha contra la pornografía infantil en
Internet.
NORMAS ESTATALES
Legislación de carácter general:
• Constitución Española de 1978, particularmente los artículos 9.2, 10.1, 14, 15, 17, 18.1, 20.4, 24,
25, 27.1 a 5, 39, 43, 44.1, 45.1, 47, 49 y 51.1.
• Código Civil, especialmente los artículos 108 y ss., 154 y ss., 172 y ss., y 175 y ss., en su redacción
dada por las leyes 11/1981, de 13 de mayo, 21/1987, de 11 de noviembre, y la orgánica 1/1996, de
15 de enero.
• Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de Protección Civil del Derecho al Honor, a la Intimidad Personal y a la Propia Imagen.
• Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios.
• Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, especialmente los artículos
25.2,k), 26.1,c) y 3, y 36.1,a) y c).
• Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación.
• Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
• Real Decreto 192/1988, de 4 de marzo, sobre limitaciones en la venta y uso del tabaco para la protección de la salud de la población.
• Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad.
• Real Decreto 880/1990, de 29 de junio, por el que se aprueban las normas de seguridad de los
juguetes.
• Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo.
• Ley 25/1994, de 12 de julio, por la que se incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva
89/552/CEE, sobre la coordinación de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de
los Estados miembros, relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva, modificada
por Ley 22/1999, de 7 de junio, y normas complementarias.
• Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, que aprueba el texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores.
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• Código Penal, aprobado por Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, modificada por las leyes
orgánicas 11/1999, de 30 de abril, 14/1999, de 9 de junio, 7/2000, de 22 de diciembre, 9/2002, de
10 de diciembre, 11/2003, de 29 de septiembre, y 15/2003, de 15 de noviembre.
• Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliación de la vida familiar y laboral de las
personas trabajadoras.
• Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y
su integración social, modificada por las leyes orgánicas 8/2000, de 22 de diciembre, y 14/2003,
de 20 de noviembre.
• Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de asociación.
• Ley 41/2002, de 14 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del paciente y de los derechos y obligaciones en materia de información y documentación clínica.
• Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la información y de comercio electrónico, y Ley 32/2003, de 3 de noviembre, general de telecomunicaciones.
Normativa específica:
• Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor.
• Ley 21/1987, de 11 de noviembre, de modificación del Código Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil
en materia de adopción y otras formas de protección de menores.
• Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores,
modificada por las leyes orgánicas 7/2000, de 22 de diciembre, 9/2000, de 22 de diciembre,
9/2002, de 10 de diciembre, y 15/2003, de 25 de noviembre.
• Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica
5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
• Real Decreto 232/2002, de 1 de marzo, por el que se regula el Registro de Sentencias sobre Responsabilidad Penal de los Menores.
NORMAS AUTONÓMICAS
Legislación de carácter general:
• Ley Orgánica 4/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonomía de Castilla y León, modificada
por Leyes Orgánicas 11/1994, de 24 de marzo, y 4/1999, de 8 de enero.
• Ley 18/1988, de 28 de diciembre, de Acción Social y Servicios Sociales y Decreto 13/1990, de 25
de enero, por el que se regula el Sistema de Acción Social de Castilla y León.
• Ley 3/1994, de 29 de marzo, de Prevención, Asistencia e Integración Social de Drogodependientes de Castilla y León.
• Ley 2/1995, de 6 de abril, por la que se crea la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León,
modificada por Ley 11/1997, de 26 de diciembre, Decreto 2/1998, de 8 de enero, por el que se
aprueba el Reglamento General de la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León, modificado
por Decreto 329/1999, de 30 de diciembre, y demás disposiciones de desarrollo.
• Ley 1/1998, de 4 de junio, de Régimen Local de Castilla y León.
• Ley 4/1998, de 24 de junio, reguladora del Juego y de las Apuestas de Castilla y León.
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• Ley 11/1998, de 5 de diciembre, para la Defensa de los Consumidores y Usuarios de Castilla y
León.
• Ley 8/2003, de 8 de abril, sobre derechos y deberes de las personas en relación con la salud.
• Ley 2/2003, de 28 de marzo, del Deporte de Castilla y León.
• Ley 11/2002, de 10 de julio, de Juventud de Castilla y León.
Normativa específica:
• Ley 14/2002, de 25 de julio, de Promoción, Atención y Protección a la Infancia en Castilla y León.
• Real Decreto 1112/1984, de 29 de febrero, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad de Castilla y León en materia de protección de menores.
• Decreto 272/1990, de 20 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto de Centros y Servicios
propios y colaboradores de Protección, modificado y derogado parcialmente por Decreto
283/1996, de 19 de diciembre.
• Decreto 184/1990, de 20 de septiembre, por el que se aprueba el reglamento de expedientes
administrativos de adopción y Capítulo VI, único vigente del Decreto 57/1988, de 7 de abril, por
el que se dictan normas sobre protección de menores, en tanto se dicta la nueva reglamentación
reguladora de esta materia.
• Decreto 207/1996, de 5 de septiembre, por el que se establece y regula la habilitación de entidades colaboradoras para funciones de mediación en adopción internacional, modificado por Decreto 101/2003, de 28 de agosto, vigente en tanto se dicta la nueva disposición reguladora de esta
materia.
• Decreto 283/1996, de 19 de diciembre, por el que se distribuyen las competencias que en materia
de protección de menores tiene la Administración de la Comunidad Autónoma de Castilla y León.
• Decreto 203/2000, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Estatuto del Centro Regional
Zambrana para la atención a menores con expediente de protección que presenten graves alteraciones de conducta y a menores y jóvenes infractores, modificado por Decreto 42/2004, de 29 de
abril.
• Decreto 179/2001, de 28 de junio, por el que se regula la acción concertada en materia de reserva
y ocupación de plazas para la atención de niños y jóvenes dependientes de los servicios de protección a la infancia, modificado por Decreto 130/2002, de 12 de diciembre.
• Decreto 54/2003, de 30 de abril, por el que se crean los “Premios Infancia de la Comunidad de
Castilla y León”.
• Decreto 99/2003, de 28 de agosto, por el que se regula la organización y funcionamiento del Consejo Regional y los Consejos Provinciales de Atención y Protección a la Infancia.
• Decreto 100/2003, de 28 de agosto, por el que se regula la organización y funcionamiento del
Registro de Atención y Protección a la Infancia.
• Decreto 131/2003, de 13 de noviembre, por el que se regula la acción de protección de los menores de edad en situación de riesgo o de desamparo y los procedimientos para la adopción y ejecución de las medidas y actuaciones para llevarla a cabo.
• Decreto 37/2004, de 1 de abril, por el que se regulan los requisitos mínimos y específicos de autorización para la apertura y funcionamiento de los centros destinados a la atención de menores con
medidas o actuaciones de protección.
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