Poli´tica Fiscal y REDD+ TdRs Peru´ - Borrador v.3

Términos de Referencia
Título de la
contratación
Tipo de contrato
Duración
Complementariedad del régimen de política fiscal del sector agropecuario
peruano con los objetivos para reducir la deforestación y emisiones asociadas,
en enfoque en la palma aceitera como un motor significativo de la
deforestación
Contrato individual por productos (IC)
Cinco meses
Complementariedad del régimen de política fiscal del sector agropecuario peruano con los objetivos para
reducir la deforestación y emisiones asociadas, en enfoque en la palma aceitera como un motor significativo
de la deforestación
1.
Antecedentes
El Perú, bajo el liderazgo del Ministerio del Ambiente (MINAM) se encuentra actualmente trabajando en la
preparación nacional para la futura implementación de REDD+. Asimismo, el Perú se encuentra trabajando en el
desarrollo de los lineamientos de la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático, lo que se espera
abarque a REDD+ y la hoja de ruta correspondiente para su implementación.
El Perú posee más de 70 millones de hectáreas de bosques. Con esta superficie se ubica en el segundo lugar en
extensión de bosques naturales a nivel de Sudamérica, el cuarto a nivel de bosques tropicales y noveno a nivel
mundial . Esto ha motivado al Gobierno peruano a buscar posicionarse a nivel internacional como uno de los
principales promotores de REDD+. En la décimo cuarta Conferencia de las Partes (COP14) de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), celebrada en Poznan (2008), el MINAM
anunció el establecimiento de su “Programa Nacional de Conservación de Bosques”, por el cual el Perú se
comprometía a conservar 54 millones de hectáreas de bosques tropicales en un plazo de 10 años (2011-2021).
Este compromiso ha contribuido para que el Perú fuese escogido como país piloto del FCPF y el FIP del Banco
Mundial, para la implementación de actividades de preparación para REDD+ y otro tipo de acciones tempranas
en el contexto de un programa nacional REDD+. El R-PP fue endorsado por el Comité de Participantes del FCPF
en marzo de 2011 y luego actualizado y endorsado nuevamente en febrero del 2014.
Según el Plan de Inversión Forestal del Programa de Inversión Forestal (FIP por sus siglas en Ingles) del Banco
Mundial, la deforestación en el Perú ocurre mayormente sobre áreas de pequeña extensión y está relacionada a
actividades agropecuarias. Así, el 75% de la deforestación nacional se explica por la apertura de áreas
espacialmente discontinuas equivalentes a aproximadamente media hectárea. Esta actividad es realizada por
población migrante de otras regiones o de reciente asentamiento, principalmente asociadas a la apertura o
1
mejora de vías de comunicación en entornos de débil gobernanza .Por otro lado, el cultivo de palma aceitera y
su ascendente demanda se ha convertido en una causa de deforestación actual y una de las posibles causas de
deforestación futura más importantes en el país. La producción nacional de aceite de palma en el Perú se ha
incrementado rápidamente en los últimos años, alcanzando un total de cerca de 50.000 toneladas; mientras
que la superficie plantada cubre un estimado de 58 mil hectáreas, principalmente en la región amazónica, en
los departamentos de Loreto, San Martín y Ucayali. La zona de producción se está expandiendo rápidamente,
reportando 120 mil hectáreas en proceso de aprobación, sólo en Loreto.
1
RPP de Peru, componente 2a. Evaluación sobre el Uso de la Tierra, las causas del cambio de uso de la tierra, la Ley
Forestal,
la Política Forestal y la Gobernanza. MINAM 2014
Parte de las acciones que se deben llevar a cabo para la futura implementación de REDD+ es el diseño de
políticas e instrumentos que permitan combatir las causas de deforestación en el Perú. Las políticas e
instrumentos de REDD+ deben ser diseñadas articulándose a otros sectores de la economía y tomando en
cuenta políticas actualmente en implementación en el país que incentivan el uso de suelo y por tanto los
procesos de deforestación. Este es el caso del régimen de política fiscal que puede tener incidencia en la
dinámica de deforestación y que algunos subsidios pueden fomentar la conversión de bosque en otros usos de
tierra de tipo agropecuario.
A nivel internacional, en el marco del Programa ONUREDD, la iniciativa financiera de PNUMA se encuentra
trabajando en el análisis del impacto de distintos tipos de subsidios en REDD+. Específicamente, estudios para
explorar el papel de subsidios para captar inversiones en modelos productivos que incentiven un cambio de
uso de suelo, a través del análisis del volumen estimado de subsidios destinados a la producción de materias
primas clave. A través de dichos análisis se busca informar a tomadores de decisiones públicas acerca del
posible impacto de la política fiscal sobre los factores directos y subyacentes de la deforestación.
Con estos antecedentes, el PNUMA, a través de su iniciativa financiera empezará un estudio de caso en Perú
enfocado en explorar el vínculo entre REDD+ y políticas fiscales que pueden afectar el uso de suelo y contribuir
a la deforestación. Este estudio también contribuirá al trabajo que el PNUMA y el Programa ONUREDD está
realizando en Perú.
2.
Objetivo de la consultoría
Examinar las implicaciones y la complementariedad del régimen de política fiscal de los sectores agropecuario y
forestal peruanos con los objetivos para reducir la deforestación y emisiones asociadas (REDD+) así como los
objetivos de la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático, enfatizando en uno de los mayores
potenciales promotores de cambio de uso en la Amazonía peruana, la palma aceitera.
El estudio evaluara la consistencia o no de los instrumentos de política fiscal con los objetivos para reducir la
deforestación y emisiones asociadas (REDD+) en el país así como con los objetivos de la NAMA para la palma
aceitera. La evaluación debe incluir recomendaciones acerca de posibles intervenciones en los instrumentos de
política fiscal que aseguren su complementariedad.
3.
Actividades
a.
b.
c.
d.
e.
4.
Analizar las implicancias (positivas y negativas) que tiene sobre la deforestación en el Perú el régimen
de política fiscal que rige la cadena de valor de la palma aceitera.
Realizar la tipificación y estimar el número de instrumentos de política fiscal destinados a la
producción de palma aceitera de acuerdo al marco de la Iniciativa de Subsidios Globales (incluye los
siguientes tipos de subsidios: pagos directos, concesiones impositivas, subsidios en especie, subsidios
cruzados, subsidios al crédito, garantías de gobierno y sostenimiento de precios del mercado o precios
fijos)
Valorar la complementariedad de la política fiscal que rige la producción de la palma aceitera con los
objetivos para reducir la deforestación y las emisiones asociadas (REDD+) en el país así como con los
objetivos de la NAMA para palma aceitera en el país
Identificar otros incentivos económicos en la producción de palma aceitera, que no corresponden a la
política fiscal, pero que son relevantes por su incidencia en las dinámicas de deforestación
relacionados con la producción de palma aceitera
Identificar posibles intervenciones en la política fiscal y medidas complementarias para establecer la
correspondencia de la misma con los objetivos REDD+ y con los objetivos de la NAMA para palma
aceitera.
Productos esperados
Producto 1: Documento de plan de trabajo y metodología a emplear. Debe detallar el cronograma de
actividades y la metodología a seguir para abordar las actividades durante la realización del estudio.
A. Introducción general a Perú y la palma aceitera
a. Incluir una referencia al avance del proceso REDD+ en el país.
b. Vínculo a otras políticas relevantes (Plan Bicentenario, planes nacionales sectoriales –
MINAGRI, MINAM, otros - , de cambio climático, NAMA para la palma aceitera,
Interpretación nacional de la RSPO, Plan de Palma Aceitera, etc)
c. Estimaciones sobre la incidencia actual y futura de la palma aceitera sobre la deforestación en
el país
B.
Identificación y tipificación de los incentivos fiscales que tienen incidencia en la cadena de valor
(afectando decisiones de inversión) de la palma aceitera en Perú
a. Tipificación basada en la tipificación realizada por la Iniciativa Global de Subsidios de IISD
b. Identificación de incentivos más relevantes a través de entrevistas con ministerios clave,
productores y otros actores relevantes
C.
Estimación del volumen de incentivos fiscales con incidencia en la palma aceitera como driver de la
deforestación
D. Evaluación de los beneficios públicos y riesgos asociados a cada incentivo
a. ¿Quién promulgó el incentivo?
b. ¿Período del incentivo? ¿qué tan actual es?
c. ¿Quiénes se benefician por el incentivo?
d. ¿Cuáles son los beneficios públicos generados por el incentivo?
e. ¿Existen costos diferidos asociados al incentivo? (por ejemplo, mayor pérdida de capital
natural)
Producto 3: Documento final que sistematice la información, incluyendo análisis realizado para el producto 2 y
las recomendaciones en cumplimiento al objetivo y finalidad de la consultaría, según el siguiente desarrollo:
A. Priorización de incentivos a enfocarse debido a su contribución al cambio de uso del suelo en Perú
(tomando en cuenta su posible factibilidad)
5.
B.
Recomendaciones para establecer complementariedad de instrumentos de política fiscal con objetivos
REDD+
a. Posibles opciones para revisar el incentivo – legislación, decreto, etc
b. ¿cuáles son los actores necesarios para implementar la recomendación?
c. ¿Qué posibles medidas complementarias podrían tomarse?
d. Actores necesarios para establecer una solución
e. Posibles medidas complementarias a implementar
C.
Conclusiones
Perfil del consultor(a) formación profesional y experiencia:
•
•
•
•
6.
Economista, economista ambiental, economista agrícola, administrador público, abogado, especialista
en finanzas, ingeniero forestal, ingeniero agronomo o relacionado, con estudios de cuarto nivel
(maestría o doctorado)
Experiencia en regímenes fiscales en el sector agropecuario
Experiencia en el sector forestal y las causas de deforestación en Perú
De preferencia conocimiento del proceso REDD+ en Perú
Otros conocimientos y capacidades
•
•
•
Manejo de herramientas informáticas (paquete Office / open Office e internet).
Excelente capacidad de síntesis y redacción.
Buen dominio del idioma español e inglés leído y escrito.
7.
Otros requisitos
• No tener impedimentos para trabajar con el Sistema de Naciones Unidas.
8.
Plazo
•
9.
La consultoría tendrá un plazo de cinco meses desde la firma del contrato
Coordinación y Supervisión
El/a consultor estará bajo la supervisión del PNUMA en coordinación con el SERFOR.
10. Contrato y forma de pago
El PNUMA firmará bajo sus normas y procedimientos un contrato individual de servicios (IC) con una persona
natural por el monto que se acuerde.
11. Proceso de aplicación
Las
aplicaciones
deben
incluir
una
carta
de
motivación
y
el
formulario
P11
(http://www.pnuma.org/vacantes/index.php)/Currículum Vitae, los cuales deben ser enviados por e-mail a
[email protected] a más tardar el 15 de diciembre de 2014. Por favor incluir en el asunto del mensaje
“Consultoría política fiscal y REDD+ Perú”.