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ANEXO 01
DOCUMENTO DE SOPORTE DETERMINACIÒN PRESUPUESTO
OFICIAL ESTIMADO Y CRITERIOS DE SELECCIÓN
FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO –
FONADE
MINISTERIO DEL INTERIOR - FONDO NACIONAL DE SEGURIDAD
Y CONVIVENCIA CIUDADANA – FONSECON
ADQUISICIÓN DE KITS DE VIDEO VEHICULAR, VIDEOWALL, KITS
DE
RECONOCIMIENTO
DE
PLACAS,
TELEVISORES
INTERACTIVOS,
SISTEMAS
DE
TELEPRESENCIA
Y
DIGITALIZACIÓN FOTOGRAFICA, PARA EL FORTALECIMIENTO
DEL PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR
CUADRANTES
PARA
LOS
COMANDOS
DE
POLICÍA
METROPOLITANOS DE CALI - VALLE, PEREIRA - RISARALDA Y
VILLAVICENCIO-META, GRUPO 1 Y GRUPO2
OFERTA PÚBLICA
OPC 087-2013
BOGOTÁ D.C. JUNIO DE 2013
1.
DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD
El Gobierno Nacional ha tenido a bien formular una nueva política de seguridad, denominada
“Seguridad ciudadana: una política nacional para la prosperidad democrática” la cual busca
garantizar de manera integral la gestión pública de la seguridad ciudadana en el territorio nacional.
En este sentido, el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes se constituye para la
Policía Nacional en el eje fundamental de articulación para el cumplimiento de las metas
institucionales alineadas con la política nacional de seguridad.
Es una estrategia operativa del servicio de Policía, orientada a asegurar las condiciones de
seguridad y convivencia ciudadana, permitiendo la asignación de responsabilidades en un área
específica, potencializando el conocimiento y accionar policial, a través de un modelo integral de
servicio de policía, soportado en herramientas tecnológicas y de gestión, que permiten la
evaluación y la mejora continua fundamentada en principios de calidad.
Es importante resaltar que el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes pasa a ser la
columna vertebral del servicio de Policía, el cual contempla una variación en los parámetros de
seguimiento y evaluación a la gestión del mismo, sobrepasando la medición de su efectividad en la
“operatividad” (medida reactiva); en este caso, la evaluación se centra en el cumplimiento de las
metas que se formulen en las unidades de acuerdo con su diagnóstico. Bajo esta premisa, los
aspectos a evaluar serán: la gestión policial, la reducción estadística delictiva y la percepción
ciudadana.
En este sentido, el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes busca optimizar los
recursos humanos y logísticos, implementar tecnología de avanzada, delimitar responsabilidades,
elaborar planes y proyectos en todos los niveles, orientados a la prevención, y empoderar al
profesional de policía en el cumplimiento efectivo del servicio, alineados con la política nacional
“Seguridad ciudadana: una política nacional para la prosperidad democrática”.
Por lo anteriormente expuesto y de acuerdo al documento “ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA
LA SEGURIDAD CIUDADANA: PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR
CUADRANTES (PNVCC)”, elaborado por la Oficina de Planeación de la Policía Nacional, Capitulo
7. PLAN NACIONAL DE TÈCNOLOGÌA POLICIAL POR CUADRANTES, se menciona que en
procura de mejorar las actividades de policía en el marco del Plan Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes, la tecnología se incorpora como un medio que facilite a las funciones
diarias del policía en su ámbito. Por tal razón, la Oficina de Telemática tiene a bien aportar
herramientas tecnológicas al servicio de policía apuntando a tres estrategias: cobertura, movilidad
y convergencia.
Las herramientas tecnológicas son medios técnicos y programas (software) que pueden ser
utilizados en diversas funciones fácilmente y que están disponibles para suplir necesidades en el
área informática a los miembros de la Institución.
Estas herramientas están diseñadas para facilitar el trabajo y permitir que los recursos sean
aplicados eficientemente con el intercambio de información y conocimiento dentro y fuera de la
Institución policial.
La adquisición de medios tecnológicos que comprenden los proyectos aprobados por el Ministerio
del Interior – FONSECON y que serán ejecutados por FONADE en el marco del Convenio
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Interadministrativo No. 212046 y derivados, contemplan el Fortalecimiento de los cuadrantes
implementados en los Comandos Metropolitanos de Policía de las ciudades de Villavicencio, Cali y
Pereira, dotándolos con vehículos automotores y medios tecnológicos que faciliten la gestión
policial y propendan por la reducción de la estadística delictiva y la percepción ciudadana de
seguridad.
De acuerdo con comunicación No. S2013-0274 DIPON del 21 de febrero de 2013, suscrita por el
Director General de la Policía Nacional General José Roberto León Riaño, se establecen las
necesidades de medios tecnológicos para el PNVCC para los municipios mencionados, así:
GRUPO 1: KIT DE VIDEO VEHICULAR Y SISTEMA DE RECONOCIMIENTO DE PLACAS
PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA POR CUADRANTES
VILLAVICENCIO
DESCRIPCIÓN
COMPONENTE
ÍTEM
UND. CANTIDAD
TECNOLÓGICO
KIT DE VIDEO VEHICULAR
UN
48
1. SISTEMA DE SISTEMA DE RECONOCIMIENTO DE
36
VIDEO MÓVIL
PLACAS
UN
CALI PEREIRA
TOTALES
70
42
160
34
42
112
GRUPO 2: VIDEO WALL, TELEVISORES INTERACTIVOS, TELEPRESENCIAS Y
DIGITALIZACION FOTOGRAFICA
PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA POR CUADRANTES
DESCRIPCIÓN COMPONENTE
ÍTEM
UND.
TECNOLÓGICO
VIDEO WALL
UN
1.
TELEVISORES INTERACTIVOS
UN
FORTALECIMIENTO
TELEPRESENCIA
UN
CIEPS
DIGITALIZACIÓN FOTOGRÁFICA
KM
VILLAVICENCIO
CALI
PEREIRA
TOTALES
CANTIDAD
1
7
1
100
1
27
1
200
1
7
0
100
3
41
2
400
Por lo anteriormente expuesto, es importante puntualizar que los medios tecnológicos
contemplados en los proyectos aprobados por ministerio tienen una estrecha relación con el
objetivo general del PLAN NACIONAL DE TÈCNOLOGÌA POLICÍAL POR CUADRANTES, así:
VIDEO WALL, TELEVISORES INTERACTIVOS, TELECONFERENCIA Y DIGITALIZACIÓN
FOTOGRÁFICA: Todos estos componentes tecnológicos, apoyan el quehacer del Centro de
Información Estratégica Policial Seccional, como herramientas para consultar, registrar, analizar,
actualizar, visualizar y generar información relacionada con las actividades que un policía realiza
diariamente en su jurisdicción, dentro del plan nacional de Vigilancia comunitaria por cuadrantes.
En el CIEPS se utilizan entre otros: equipos de cómputo, los televisores o videowall para revisión
de cartografía, visualización de cuadrantes, visualización de digitalización fotográfica de la ciudad y
las impresoras donde se deja registro de las actividades realizadas.
Las salas CIEPs son sitios que requieren medios tecnológicos para la toma de decisiones
mediante sistemas de visualización de gran formato, permitiendo una mejor apreciación de
situación consultando sistemas de información que la policía nacional posee a nivel central, con la
adquisición de los sistemas de Telepresencia, se podrá soportar la información a nivel país de
manera inmediata en conferencia en tiempo real, entre las diferentes unidades que soportan en
este sistema, permitiendo con ello el fortalecimiento de las comunicaciones agiles, sin necesidad
de desplazamientos del personal a los diferentes puntos de instalación, lo cual se traduce en
información más rápida y eficaz para la toma de decisiones del mando institucional.
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Por estas razones, la sala CIEPS como punto de integración, hace referencia a la reunión de todos
los sistemas de información que le puedan facilitar la labor al uniformado dentro de su cuadrante y
que además sirve como un mecanismo de control para el mando, donde se refleje la situación
actual y real de una jurisdicción para enfocar todos los esfuerzos de personal, logísticos,
tecnológicos y demás, apuntando a la mejora de la seguridad ciudadana del sector.
Dentro de esta integración se puede apreciar que hay varias fuentes por donde ingresa la
información así:
• El policía de los comandos operativos crea los cuadrantes que van a SIVICC
-
SIVICC - Sistema de Información de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes: Es un
sistema de información diseñado para consolidar los datos de todos los cuadrantes, el cual
se estructuró con un proceso de construcción metodológico que arrojó una herramienta
práctica y fácil de usar por los policías del cuadrante.
• El policía de las salas CIEPS pinta los cuadrantes en SIGPONAL.
-
-
Sala CIEPS Centro de Información Estratégica Policial Seccional
La Policía Nacional cuenta con una variedad de herramientas que sirven para consultar,
registrar, analizar, actualizar, visualizar y generar información relacionada con las
actividades que un policía realiza diariamente en su jurisdicción, dentro del plan nacional
de Vigilancia comunitaria por cuadrantes.
Las herramientas tecnológicas que apoyan el CIEPS son los equipos de cómputo, los
televisores de proyección para cartografía y visualización de cuadrantes y las impresoras
donde se deja registro de las actividades realizadas.
SIGPONAL - Sistema de Información Geográfico de la Policía Nacional: Es un sistema
computarizado compuesto de software y procedimientos que permiten capturar, almacenar,
manipular, gestionar, analizar, modelar y presentar datos referenciados espacialmente.
Ademas, indica la ubicación geográfica de los cuadrantes de cada una de las estaciones o
subestaciones de Policía.
• En las estaciones de Policía registran la minuta de servicio a través de SECAD.
-
SECAD - Sistema de Información de Atención y Despacho de Casos: Es un sistema
que permite llevar a cabo la recepción, canalización de la llamada a la entidad o entidades
correspondientes, despacho de medios de atención y supervisión de todos los eventos de
emergencia cualquiera que sea su origen, realizando el respectivo seguimiento a cada
caso, desde su apertura al recibir la llamada, hasta su cierre una vez atendida la
emergencia.
• En las unidades de policía judicial registran la información de SIEDCO.
-
SIEDCO – Sistema de Información Estadística, Delincuencial y Control de la
Operatividad: Dentro del proceso de modernización de los diferentes sistemas de
información en la policía nacional, se creó este sistema que permite conocer la realidad
criminal del país, contravencional y operatividad de la Policía Nacional con el fin de
coadyuvar a la toma de decisiones en el ámbito institucional y gubernamental. Es un medio
que fortalece la labor policial en los cuadrantes con el análisis y consulta de las conductas
que impactan en la convivencia ciudadana. La información almacenada en SIEDCO se
puede ver reflejada en el Observatorio del Delito de la DIJIN, con un usuario de consulta
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las unidades de policía acceden a este servicio para planear las actividades que van a
contrarrestar la delincuencia de la jurisdicción.
En las estaciones de policía inicialmente registraran las TAMIR, posteriormente será registrada por
cada policía líder del cuadrante.
En los cuadrantes los policías registran la información de la libreta del cuadrante que se ingresa
por medios móviles hacia las bases de datos centralizadas de SIVICC y SIEDCO.
Integrando esta información a través de los medios tecnológicos del Plan Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes, no solo la Dirección de Seguridad Ciudadana podrá consultar a
través de reportes o pantallas de consulta la información, sino que otras direcciones como es la
Dirección de Inteligencia se beneficiarán de la información almacenada en SI VICC, para hacer sus
análisis prospectivos en seguridad ciudadana contando con información real y oportuna hacia sus
bases de datos.
De acuerdo a todo lo anterior se evidenció la necesidad de adquirir los equipos requeridos por el
FONDO NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA – FONSECON, para el
cumplimiento de los objetivos del PLAN NACIONAL DE TÈCNOLOGÌA POLICÍAL POR
CUADRANTES, de acuerdo a las obligaciones adquiridas mediante Contrato Interadministrativo de
Gerencia Integral de Proyectos No. 212046 F – 75 suscrito entre FONADE y el Ministerio del
Interior – FONSECON, cuyo Objeto es “Realizar la Gerencia Integral con el fin de desarrollar los
Proyectos financiados con recursos de FONDO NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA - FONSECON, según la priorización que imparta el Comité Técnico del SIES y el
Comité FONSECON”.
2.
OBJETO A CONTRATAR
El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo - FONADE, está interesado en la
ADQUISICIÓN DE KITS DE VIDEO VEHICULAR, VIDEOWALL, KITS DE
RECONOCIMIENTO DE PLACAS, TELEVISORES INTERACTIVOS, SISTEMAS DE
TELEPRESENCIA
Y
DIGITALIZACIÓN
FOTOGRAFICA,
PARA
EL
FORTALECIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR
CUADRANTES PARA LOS COMANDOS DE POLICÍA METROPOLITANOS DE CALI VALLE, PEREIRA - RISARALDA Y VILLAVICENCIO-META, GRUPO 1 Y GRUPO2.
3.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN
El presente proceso de selección se adelanta mediante la modalidad de selección de qué trata el
numeral 6.1 del manual de la actividad precontractual, contractual y postcontractual de Derecho
Privado de FONADE de FONADE, adoptado mediante resolución No. 131 del 9 de noviembre de
2012, teniendo en cuenta que se trata de una contratación cuya cuantía es superior a 250 SMMLV.
El procedimiento a seguir será el previsto en el numeral 7.1 del precitado manual. De acuerdo con
el decreto 288 de 2004, FONADE es una Empresa Industrial y Comercial del Estado, de carácter
financiero, dotada de personería jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa vinculada al
Departamento Nacional de Planeación y vigilado por la Superintendencia Bancaria (hoy
Superintendencia Financiera). El parágrafo primero del artículo 32 de la ley 80 (modificado por la
ley 1150 artículo 15) establece que los Contratos que celebren las entidades financieras de
carácter estatal, no estarán sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública y se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a
dichas actividades. En consecuencia, el régimen aplicable a la contratación de FONADE es el del
derecho privado.
FONADE ha abierto el presente procedimiento de Oferta publica el cual NO constituye oferta de
negocio jurídico de parte de FONADE, por lo cual, la entidad tendrá siempre derecho a seleccionar
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o no alguna(s) de las Ofertas, e incluso podrá suspender o cancelar en cualquier momento la
presente convocatoria, por lo que la participación de un Oferente no le otorga derecho alguno al
agotamiento y finiquito del procedimiento iniciado.
4.
ANALISIS TÉCNICO Y ECONÓMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL
CONTRATO
Teniendo en cuenta las diferentes condiciones del proyecto, FONADE realizó el estudio de mercado
correspondiente y solicitó cotizaciones a proveedores que se encuentren en el negocio de de venta y
distribución de los bienes objeto del presente proceso de selección y que cuentan con la
disponibilidad y capacidad para ejecutar el contrato, con base en las especificaciones requeridas.
Dentro de las condiciones especiales que se valoraron para la estimación del presupuesto oficial
se consideraron las siguientes:
La entrega de los bienes esperados de conformidad con las especificaciones indicadas en
el anexo 02 FICHA TECNICA.
El sitio de entrega.
El transporte de los equipos hasta el sitio de entrega.
Los equipos deben entregarse completamente nuevos, NO remanufacturados, con sus
piezas y accesorios originales.
El recibo a satisfacción de los sistemas en su totalidad será realizado por la supervisión del
contrato previa verificación del cumplimiento de las especificaciones, modos, protocolos y
plazos solicitados, ofrecidos y contratados, así como de la prueba y puesta en
funcionamiento de los sistemas.
Con los equipos se debe entregar todos los catálogos, fichas técnicas y manuales que
correspondan, así como las recomendaciones para su correcta puesta en funcionamiento.
Con los equipos se debe entregar la garantía del fabricante contra defectos de fabricación
por un término no menor al tiempo de garantía requerido. Durante este tiempo el proveedor
deberá prestar el debido soporte técnico, servicio y asesoría.
El proveedor deberá dictar las capacitaciones que sean necesarias para la correcta
operación, administración y mantenimiento de los sistemas conforme lo estipula la ficha
técnica para cada uno de los grupos.
Se incluyen los gastos de legalización por la celebración del contrato (Retefuente, Rete
ICA y pólizas).
De acuerdo con lo anterior y el estudio de precios de mercado realizado por la Entidad se obtuvo el
presupuesto oficial estimado establecido en el numeral 1.4 de las reglas de participación, que se
discrimina así:
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GRUPO 1: KIT DE VIDEO VEHICULAR Y SISTEMA DE RECONOCIMIENTO DE PLACAS
PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO P.O.E.
Descripción
ITEM
CANTIDAD
VALOR UNITARIO
Adquisición de 160 kits de video
vehicular,
KIT VIDEO
VEHICULAR
y 112 kits de reconocimiento de
placas para el fortalecimiento del
plan nacional de vigilancia
SISTEMAS DE
comunitaria por cuadrantes para RECONOCIMIENTO
los municipios de cali, pereira y
DE PLACAS
villavicencio, en su componente
tecnológico.
VALOR TOTAL
160
2.182.554
349.208.640
112
$30’755.100
$3.444.571.200
$3.793’779.840
TOTAL
En atención a la metodología antes señalada, FONADE estimó para el grupo 01, un presupuesto total de
TRES MIL SETECIENTOS NOVENTA Y TRES MILLONES SETECIENTOS SETENTA Y NUEVE MIL
OCHOCIENTOS CUARENTA PESOS M/L ($3.793’779.840,oo) M/L.
GRUPO 2: VIDEO WALL, TELEVISORES
DIGITALIZACION FOTOGRAFICA
INTERACTIVOS,
TELEPRESENCIAS
Y
PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO
P.O.E.
Descripción
ITEM
La adquisición de 3 videowall, 41 monitores de gran
formato, 2 sistemas de telepresencia y400 km
CANTIDAD VALOR UNITARIO
VALOR TOTAL
VIDEO WALL ITEM 1
3
$147’817.997
$443’453.991
MONITORES DE GRAN
FORMATO –
TELEVISORES
INTERACTIVOS
41
6.380.000
261.580.000
digitalización fotográfica, para el fortalecimiento del
plan nacional
TELEPRESENCIA
2
$356’906.003
$713’812.006
de vigilancia comunitaria por cuadrantes para los
comandos de
DIGITALIZACIÓN
FOTOGRÁFICA
400
1.019.730
407.892.000
$1.826’737.997,oo
TOTAL
En atención a la metodología antes señalada, FONADE estimó para el grupo 02 un presupuesto total de MIL
OCHOCIENTOS VEINTISÉIS MILLONES SETECIENTOS TREINTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS
NOVENTA Y CUATRO PESOS ($1.826.738.394.oo) M/L.
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5.
JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN
FONADE en consideración a las entregas que se realizaran durante la ejecución del contrato, su tipo,
alcance y complejidad, y en aras de propender por la selección de un contratista idóneo que ejecute
el contrato con las mejores calidades, ha considerado que el oferente deberá cumplir con los
siguientes requerimientos mínimos:
EXPERIENCIA
Se considera que el factor técnico de escogencia es la Experiencia Específica del Oferente, para la
cual en el presente proceso se considera oportuno, objetivo ecuánime y razonable solicitar
Experiencia Específica en:
VENTA Y/O DISTRIBUCIÓN Y/O SUMINISTRO DE SISTEMAS DE VIDEO VIGILANCIA
CIUDADANA
La experiencia específica deberá ser acreditada con la ejecución de MÍNIMO MÍNIMO UNO (1) y
MÁXIMO TRES (3) terminados en los ÚLTIMOS CINCO (5) AÑOS contados estos hasta la fecha
establecida para el cierre del término para presentar oferta inicial de precio.
 Los contratos aportados deberán sumar, en su conjunto, un valor igual o superior al
valor del Presupuesto Oficial Estimado (POE) expresado en SMMLV.
 Mínimo uno de los contratos aportados debe acreditar experiencia especifica en
Sistema de reconocimiento de placas
INDICES FINANCIEROS
Teniendo en cuenta el objeto del proyecto, la complejidad y el valor del mismo, se considera
conveniente que el futuro contratista cuente con un musculo financiero adecuado para desarrollar
eficazmente el objeto del contrato, y por lo tanto deberá demostrar con el documento del RUP los
siguientes índices:
Capital de Trabajo
CT ≥50% POE
Índice de Liquidez
LIQ = AC / PC ≥ 1.0
Nivel de Endeudamiento
NE = PT / AT ≤ 0.70
Donde:
POE
AC
PC
PT
AT
6.
Presupuesto Oficial Estimado
Activo Corriente
Pasivo Corriente
Pasivo Total
Activo Total
SISTEMA DE PAGO
El sistema de pago del contrato es por precio unitario fijo sin fórmula de ajuste. En consecuencia, el
valor definitivo del contrato para cada proceso de selección, será la suma de los resultados que se
obtengan al multiplicar el número de bienes entregados y recibidos a satisfacción por parte de la
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supervisión del contrato, por los valores o precios unitarios fijos pactados para el respectivo ítem o
bien
7.
IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A SUSCRIBIR
En virtud de lo descrito en los numerales anteriores, el contrato a celebrar es un contrato de
COMPRA VENTA
8.
TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL
EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO
Conocer los riesgos que afectarían este proyecto, tanto en aspectos favorables como adversos,
contribuye a asegurar los fines que el estado persigue con la contratación. Con este propósito se
ha preparado este estudio, el cual permite revelar aspectos que deben ser considerados en la
adecuada estructuración de ofertas y planes de contingencia (Anexo).
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