Historia de la Ley

Historia de la Ley
Nº 20.710
Reforma constitucional que establece la obligatoriedad
del segundo nivel de transición y crea un sistema de
financiamiento gratuito desde el nivel medio menor
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Mensaje Presidencial
1.2. Informe Comisión de Constitución
1.3. Discusión en Sala
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
10
21
36
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Constitución
2.2. Discusión en Sala
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
38
38
65
86
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
88
88
103
4. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
105
105
5. Publicación de Ley en Diario Oficial
5.1. Ley N° 20.710
107
107
6. Anexo Documentos
6.1. Discurso de Promulgación
109
109
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje Presidencial
Mensaje de S.E. El Presidente de la República. Fecha 12 de junio, 2013. Cuenta
en Sesión 40. Legislatura 361.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA
UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE LA
OBLIGATORIEDAD DEL SEGUNDO NIVEL DE TRANSICIÓN Y CREA UN
SISTEMA DE FINANCIAMIENTO GRATUITO DESDE EL NIVEL MEDIO
MAYOR.
_______________________________
SANTIAGO, 12 de junio de 2013
M E N S A J E
Nº 91-361/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CÁMARA DE
DIPUTADOS.
Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, he resuelto someter a vuestra
consideración el presente proyecto de reforma constitucional que establece la
obligatoriedad del segundo nivel de transición y establece un sistema de
financiamiento gratuito desde el nivel medio mayor.
ANTECEDENTES
La educación cumple un rol fundamental en toda sociedad. Es la base para el
desarrollo social y económico y también para la democracia. Cuando existe
libertad de enseñanza, la educación permite a cada individuo descubrir y
desarrollar sus propias potencialidades y así realizarse personalmente,
ayudándolo a alcanzar la felicidad. Asimismo, que cada persona pueda alcanzar
su desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico,
mediante la transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas, es
pieza clave para avanzar hacia una sociedad de oportunidades, más libre y
más justa.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Además, una sociedad con mayores niveles de educación otorga a sus
habitantes una mejor calidad de vida y bienestar y es condición de posibilidad
para la democracia. En conclusión, la educación ayuda a formar mejores
personas, capaces de contribuir a la comunidad en general, mejorando el
bienestar social e influyendo directamente en la construcción de una sociedad
más equitativa, que premia el mérito y el esfuerzo de las personas. Por lo
tanto, juega un rol fundamental tanto a nivel individual como social.
Así lo refleja nuestra Constitución Política, reconociendo el derecho que tiene
toda persona para aspirar a concretar una serie de bienes materiales y
espirituales que le permitan desarrollarse adecuadamente, conforme a su
propia naturaleza y dignidad, siendo uno de esos bienes básicos la educación.
Por lo tanto, entendiendo que quien tiene la iniciativa natural en el campo de la
educación es la familia, la Carta Fundamental establece como rol del Estado
proteger especialmente el derecho y deber de los padres de educar a sus hijos
y de garantizar y promover las medidas necesarias para contribuir a que todos
los niños de nuestro país reciban educación desde temprana edad. Esto,
porque es precisamente en ese nivel de educación en donde comienzan a
aparecer las desigualdades, por ello es urgente abordarlas lo antes posible.
FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA
Importantes avances en materia de educación parvularia.
La historia legislativa e institucional de Chile ha tenido grandes hitos que han
contribuido al desarrollo de la educación. Cabe recordar que en la época de la
Colonia la educación estaba en manos de la Iglesia, luego, con la
Independencia la provisión de la educación se convierte en una de las tareas
fundamentales del Estado, surgiendo así un sistema mixto de provisión
educacional. Posteriormente, en 1860 se establecen las bases del sistema
público de educación básica con la Ley Orgánica de Instrucción Primaria y en
1920 se promulga la Ley de Educación Primaria Obligatoria, que establece la
obligatoriedad de cursar cuatro años de educación básica. Este mandato se
extiende a 6 años en 1929 y a 8 años en 1965.
Por otra parte, en el año 2003 se establece la obligatoriedad de la enseñanza
media, pasando a ser de 8 a 12 años la educación obligatoria en Chile.
A estos hitos se suman los avances esenciales en educación parvularia, como
por ejemplo la modificación de nuestra Carta Fundamental en 1999,
estableciendo la obligación del Estado de promover la educación parvularia; el
reconocimiento de ésta como un nivel educativo en 2003; la reforma
constitucional del año 2007, que garantiza el acceso gratuito y universal al
segundo nivel de transición; la universalización de la subvención para el primer
nivel de transición, en el año 2008; y el programa Chile Crece Contigo creado
en 2009, que asegura educación parvularia gratuita a todos los niños
pertenecientes a familias del 60% más vulnerable. A ello se debe agregar la
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creación de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) y de la Fundación
Integra en la década de los 70.
En los últimos tres años nuestro Gobierno ha realizado importantes esfuerzos
en materia de acceso a este nivel educativo, en financiamiento y en calidad,
entendiendo que es aquí donde se juega el futuro de los niños y donde se
combaten realmente las desigualdades. En particular, ha crecido de manera
importante el apoyo financiero para las instituciones del Estado en este nivel.
Así, al finalizar el periodo de gobierno se habrán creado un total de 40.000
nuevos cupos en los niveles de sala cuna y medios en los recintos de la JUNJI y
de la Fundación Integra. Igualmente, el presupuesto para ambas instituciones
es 1,5 veces lo que era en 2010, lo que equivale a decir que nuestros niños
cuentan hoy con 50% más de recursos que hace tres años.
Este mayor apoyo ha permitido no sólo una mejora de la cobertura, sino
también un aumento en los montos por niño que entrega el Estado, lo que
redunda en la calidad de la educación que se provee, y reduce las diferencias
históricas que ha hecho el Estado relativas a los recursos fiscales que se
entregan a menores de igual nivel socioeconómico, avanzando así en equidad.
Cabe además señalar que durante nuestro Gobierno se incrementó también en
20% la subvención para kínder y pre kínder, y, más importante aún, se
aumentó en 21% la Subvención Escolar Preferencial, recursos que llegan
directamente a los alumnos de menores ingresos y que permiten mejorar sus
oportunidades de aprendizaje y desarrollo.
Finalmente, hemos puesto especial énfasis en elevar la calidad de la atención a
los párvulos a través de la fiscalización de todos los jardines infantiles por
parte de la JUNJI, de la creación y publicación de estándares orientadores para
carreras de educación parvularia, de la prueba Inicia para educadores de
párvulos y, sobre todo, a través del proyecto de ley que crea una autorización
para funcionar para todos los jardines infantiles y entrega facultades a la
Superintendencia de Educación para fiscalizar el cumplimiento de los requisitos
en el tiempo y sancionar a quienes los incumplan. De esta forma se busca
elevar las exigencias a todos los jardines infantiles para resguardar de forma
adecuada el bienestar de nuestros niños.
Estas medidas responden a la creciente importancia que ha ido adquiriendo en
el último tiempo este nivel educativo. Hoy sabemos que es en los primeros
años donde se desarrollan las habilidades cognitivas y socioemocionales
básicas de las personas, que resultan fundamentales para el desarrollo
personal posterior.
Sobre ello, la evidencia indica que al año y medio de vida de los niños ya se
observan diferencias en el grado de desarrollo de estas habilidades, en parte
importante debido a la influencia de su contexto social, económico y cultural.
Con el transcurso del tiempo, estas diferencias se acrecientan y son cada vez
más difíciles de revertir. Así lo reflejan los resultados de nuestra prueba
nacional SIMCE. Mientras 71% de los niños de cuarto básico pertenecientes a
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familias del nivel socioeconómico alto adquirieron en 2011 los conocimientos
evaluados en la prueba de Lectura que correspondían a su nivel educativo, en
el nivel socioeconómico bajo dicho porcentaje alcanzó sólo 29%. Por esta
razón, resulta fundamental otorgar oportunidades de desarrollo a cada menor
en la primera infancia.
Los nuevos desafíos
Actualmente, hay consenso entre los expertos de los beneficios que conlleva
asistir a la educación parvularia para el desarrollo integral de los niños, al
menos desde los 3 años, siempre que ésta sea de calidad, teniendo un mayor
impacto en aquellos que provienen de contextos sociales más desfavorecidos.
Esto refuerza la idea que este es el eje principal en la construcción de una
sociedad que otorga las mismas oportunidades a todos sus habitantes.
Los indicadores muestran que las medidas adoptadas en Chile han ido en la
dirección correcta, así también lo avala la evidencia internacional, según
señalaremos más adelante. Como nos muestra la encuesta de caracterización
socioeconómica (CASEN), la cobertura neta total para este nivel educativo
pasó de cerca de 28% el año 2000 a más de 40% el año 2011. Lo anterior se
debe, en gran medida, a los esfuerzos de los distintos gobiernos por financiar
el acceso para todos los niños a dicho nivel. Por ejemplo, el derecho a una
subvención universal para los niños de pre kínder produjo un aumento
considerable de la cobertura en este nivel llegando en 2011 a 73%. Este
crecimiento en cobertura ha ido aparejado de una mejor distribución de la
misma, reduciéndose las diferencias en asistencia a la educación parvularia
según nivel socioeconómico de manera sustancial, pasando de 20,2% a 42,3%
en el periodo mencionado para el primer quintil, acercándose rápidamente a la
tasa del quinto quintil, que creció de 46,3% a 48,4% en el mismo lapso de
tiempo.
Pero el impacto de las medidas no se ha reflejado sólo en un aumento en
cobertura, sino que, en conjunto con otras iniciativas en educación escolar,
han permitido que en los últimos diez años hayamos logrado avances sin
precedentes en relación con la equidad y calidad de la educación, mejorando
los resultados educativos y sobre todo reduciendo de manera importante las
diferencias en los aprendizajes entre estudiantes de diferentes niveles
socioeconómicos. Así lo evidencian los análisis de instituciones internacionales
como el Banco Interamericano del Desarrollo y de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD), donde se muestra que Chile es
uno de los países que más ha logrado mejorar sus resultados y, a la vez,
reducir las diferencias entre los estudiantes de diversos niveles
socioeconómicos. Cambios que se vienen dando con mayor fuerza justamente
en las nuevas generaciones, lo que indica que estamos avanzando en la
dirección correcta.
Ahora bien, aún tenemos desafíos por delante. Si bien la tasa de cobertura
para los niños de 5 años (segundo nivel de transición) es de 93,6%, según la
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encuesta CASEN para 2011, al revisar lo que ocurre por quintil se aprecia que
mientras el quinto quintil alcanza una cobertura de 96%, el primer quintil sólo
logra una tasa de 84%. Esto significa que hoy cerca de 16.000 niños no están
asistiendo a este nivel educativo, cuya mayoría se concentra en los sectores
más vulnerables de la población.
Sin embargo, dicho desafío no implica sólo aumentar la oferta o el
financiamiento, de manera de asegurar a todos los niños el acceso a estos
niveles, sino que también requiere de un cambio cultural, transmitiendo con
fuerza a las familias la importancia que tiene la educación parvularia para el
desarrollo integral de los niños, para que éstas decidan ofrecer a sus niños la
oportunidad de adquirir los conocimientos y desarrollar las habilidades
asociadas a este nivel educativo.
Por otra parte, la realidad presentada para los niños de 4 ó 5 años no es la
misma que para aquellos de 3 años (a los que le corresponde asistir al nivel
medio mayor), para quienes no existe una política de financiamiento universal
por parte del Estado. Según CASEN (2011), la cobertura para Chile a esta
edad, donde la evidencia demuestra que sí hay efectos positivos de asistir a
centros educativos, es de sólo 51%, todavía por debajo de la media de la
OECD de 66%. He aquí otro desafío para el país.
Nuestro gobierno considera que es de toda justicia focalizar los esfuerzos en
este nivel educativo, puesto que es acá donde se cimentan las bases para un
desarrollo integral de nuestros niños y de sus oportunidades futuras,
imprescindibles para la construcción de una sociedad más justa y equitativa.
CONTENIDOS DEL PROYECTO
Considerando la realidad actual de Chile, así como los avances y desafíos que
presenta la cobertura en educación parvularia, la evidencia respecto de la
importancia de este nivel educativo como base para el desarrollo posterior,
sobre todo por su potencial para impactar la equidad, se hace necesario dar un
paso más, abordando dos aspectos fundamentales.
En primer lugar, establecer la obligatoriedad del segundo nivel de transición,
incrementando así a 13 años la educación obligatoria de nuestros niños y
jóvenes, lo que implica que ningún niño podrá ser privado de recibir los
conocimientos y desarrollar las habilidades asociadas a ese nivel educativo,
avanzando de manera importante en igualar las oportunidades de aprendizaje.
En segundo lugar, y cumpliendo con el rol obligatorio de promover la
educación parvularia, se financiará un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, que corresponde a niños de 3 años de edad. De esta forma, el Estado
refuerza su compromiso con la educación y, en particular, con la educación
parvularia, dando una señal inequívoca sobre la relevancia que tiene la
educación en la primera infancia.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Por ello, el presente proyecto de reforma constitucional propone modificar
nuestra Carta Fundamental, estableciendo la obligatoriedad para los niños de
asistir al segundo nivel de transición y para el Estado de garantizar el acceso
gratuito y el financiamiento fiscal al nivel medio mayor.
En mérito de lo expuesto, tengo el honor de someter a vuestra consideración el
siguiente
PROYECTO D E REFORMA CONSTIT UCIONAL:
“Artículo único.Introdúcense las siguientes modificaciones a la
Constitución Política de la República:
Reemplázase el inciso cuarto del numeral 10 del artículo 19 por el siguiente:
“Para el Estado es obligatorio promover la educación parvularia, para lo que
financiará un sistema gratuito a partir del nivel medio mayor, destinado a
asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores. El segundo nivel de
transición es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educación
básica.”.
Reemplázase la disposición vigésimo primera transitoria por la siguiente:
“VIGESIMO PRIMERA.- La reforma introducida al numeral 10º del artículo 19,
que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transición y el deber del
Estado de financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio mayor,
destinado a asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores, entrará en
vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley.”.”.
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE
Presidente de la República
FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN
Ministro de Hacienda
CAROLINA SCHMIDT ZALDÍVAR
Ministra de Educación
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
1.2. Informe de Comisión de Constitución
Cámara de Diputados. Fecha 09 de junio, 2013. Cuenta en Sesión 48.
Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN Y
JUSTICIA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
QUE ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DEL SEGUNDO NIVEL DE
TRANSICIÓN Y CREA UN SISTEMA DE FINANCIAMIENTO GRATUITO
DESDE EL NIVEL MEDIO MAYOR.
BOLETÍN N° 8997-07
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia viene en
informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto
de reforma constitucional de la referencia, originado en un mensaje de S.E. el
Presidente de la República.
Durante el análisis de esta iniciativa, la Comisión contó con
la colaboración de doña Carolina Schmidt Zaldívar, Ministra de Educación, don
Raúl Figueroa Salas y doña Sylvia Eyzaguirre Tafra, asesores del Ministerio y
doña Carolina Araya Arqueros, periodista adscrita a ese Ministerio y don Héctor
Mery Romero, abogado de la Fundación Jaime Guzmán.
Para el despacho de esta reforma el Jefe del Estado ha
hecho presente la urgencia, la que ha calificado de suma para todos sus
trámites constitucionales, por lo que esta Corporación cuenta con un plazo de
quince días corridos para afinar su tramitación, término que vence el 24 del
mes en curso, por haberse dado cuenta de la urgencia en la Sala el día de hoy
9 de julio.
I.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES
La idea central del proyecto tiene por objeto modificar el
artículo 19 N° 10 de la Constitución Política, referido al derecho a la educación,
con el objeto de hacer obligatorio el segundo nivel de transición y establecer
un sistema de financiamiento gratuito a partir del nivel medio mayor, a fin de
asegurar el acceso a este nivel y a los superiores.
II.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
Para los efectos de lo establecido en los números 5° y 7°
del artículo 287 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia
de lo siguiente:
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1.- Que se aprobó la idea de legislar por unanimidad, con
los votos de los diputados señores Araya, Burgos, Calderón, Cardemil, Ceroni,
Letelier y Cristián Mönckeberg.
Accedieron posteriormente a la aprobación del proyecto los
diputados señores Díaz y Harboe.
2.- Que no hubo artículos ni indicaciones rechazados.
III.- QUÓRUM DE VOTACIÓN
Tratándose de una reforma constitucional que afecta el
capítulo III de la Carta Política, requiere, para su aprobación, conforme lo
dispone el inciso segundo del artículo 127 del mismo cuerpo constitucional, del
voto conforme de las dos terceras partes de los diputados y senadores en
ejercicio.
IV.- DIPUTADO INFORMANTE
Se designó diputado informante al señor Jorge Burgos
Varela.
V.- ANTECEDENTES
1.- El mensaje parte señalando que la educación cumple
un rol fundamental en la sociedad por cuanto es la base para el desarrollo
social y económico y también para la democracia. Destaca que cuando existe
libertad de enseñanza, la educación permite a cada persona desarrollar sus
potencialidades y realizarse personalmente, como también lograr su desarrollo
espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico mediante la
transmisión del cultivo de valores, conocimientos y destrezas, todo de gran
importancia para alcanzar una sociedad de oportunidades, más libre y justa.
Asimismo, mayores niveles de educación en una sociedad,
ayudan a sus integrantes a alcanzar una mayor calidad de vida y bienestar,
pudiendo afirmarse, en general, que la educación colabora a formar mejores
personas, capaces de contribuir a la comunidad en general, mejorar el
bienestar social e influir directamente en la construcción de una sociedad más
equitativa, jugando, en consecuencia, un rol fundamental tanto a nivel
individual como social.
Señala, en seguida, que nuestra Constitución Política refleja
todo lo anterior, reconociendo el derecho de toda persona a aspirar a una serie
de bienes materiales y espirituales que le permitan desarrollarse
adecuadamente, siendo uno de estos bienes básicos la educación. Por tanto,
entendiendo que quien tiene la iniciativa natural en esta materia es la familia,
establece como rol del Estado proteger especialmente el derecho y el deber de
los padres de educar a sus hijos y de garantizar y promover las medidas
necesarias para contribuir a que todos los niños del país reciban educación
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desde temprana edad, precisamente porque en ese nivel comienzan a aparecer
las desigualdades.
Entrando, luego, a los fundamentos de la iniciativa, efectúa
una reseña histórica del desarrollo de la educación en el país, señalando que
en los tiempos de la Colonia, ésta se encontraba en manos de la Iglesia
Católica, convirtiéndose más tarde, durante la Independencia en una de las
tareas fundamentales del Estado, dando paso a un sistema mixto de provisión
educacional. En 1860 se establecen las bases del sistema público de educación
con la Ley Orgánica de Instrucción Primaria y, luego, en 1920, se dicta la Ley
de Instrucción Primaria Obligatoria, la que establece la obligatoriedad de cursar
cuatro años de educación básica q
ue en 1920 sube a seis años y en 1965 a
ocho años.
Por último, en 2003 se establece la obligatoriedad de la
enseñanza media con lo que se llega a doce años de educación obligatoria.
Agrega el mensaje que a lo anterior deben sumarse los
avances en materia de educación parvularia, como por ejemplo la obligación
del Estado establecida en 1999 de promover dicho nivel, su reconocimiento
como nivel educativo en 2003; la reforma constitucional de 2007 que garantiza
el acceso gratuito y universal al segundo nivel de transición; el carácter
universal del primer nivel de transición en 2008 y el programa Chile Crece
Contigo en 2009, que asegura educación parvularia gratuita para todos los
niños pertenecientes a familias del 60% más vulnerable, a lo que debe
agregarse la creación en la década de 1970 de la Fundación Integra y de la
Junta Nacional de Jardines Infantiles.
Añade que en los últimos tres años se han efectuado
esfuerzos por aumentar el acceso a este nivel educacional, entendiendo que es
ahí donde se juega el futuro de los niños y se combaten realmente las
desigualdades. Para lo anterior, se ha aumentado el apoyo financiero para la
Junta Nacional de Jardines Infantiles y la Fundación Integra el que es 1,5 veces
superior al de 2010, es decir, 50% más de recursos, y se espera contar con
cuarenta mil nuevos cupos en ambas instituciones para fines del actual período
presidencial.
Lo anterior, en la medida que significa un aumento de los
montos entregados por niño, redunda en la calidad de la educación que se
ofrece y en una mayor cobertura, reduciéndose así las diferencias históricas de
los recursos fiscales entregados a menores, avanzando así en equidad.
Agrega que en este período gubernamental se ha
incrementado en 20% la subvención para kínder y prekínder y en un 21% la
subvención escolar preferencial, recursos que llegan todos directamente a los
alumnos de menores ingresos, como también se ha enfatizado en la calidad de
la educación que se entrega a los niños por medio de la fiscalización de todos
los jardines infantiles por parte de la JUNJI; en la creación y publicación de
estándares orientadores para carreras de educación parvularia y de la prueba
Inicia para educadores de párvulos y, especialmente, por el proyecto que crea
una autorización para funcionar a los jardines infantiles y entrega facultades a
la Superintendencia de Educación para fiscalizar el cumplimiento de los
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requisitos y sancionar a quienes no cumplan, resguardando así mejor el
bienestar de los menores.
Agrega que estas medidas obedecen en gran parte a la
conciencia de la importancia que tiene este nivel educativo, en el que se
desarrollan las habilidades cognitivas y socioemocionales, fundamentales para
el desarrollo posterior, prueba de ello es la evidencia alcanzada acerca de que
en el primer año y medio de vida ya se observan diferencias en el desarrollo de
estas habilidades, debidas en parte a la influencia del contexto social,
económico y cultural en que se desenvuelven. Estas diferencias son
precisamente las que se acrecientan en el tiempo y son más difíciles de
revertir, como lo demuestra el hecho de que en la prueba nacional SIMCE el
71% de los niños de cuarto básico, de nivel socioeconómico alto, adquirieron
en el año 2011 los conocimientos en la prueba de lectura que correspondían a
su nivel educativo, porcentaje que en el sector más vulnerable alcanzó sólo al
29%.
Refiriéndose, luego, a los nuevos desafíos que se presentan
para enfrentar esta situación, señala que existe consenso entre los
especialistas acerca de la importancia de asistir a la educación parvularia al
menos desde los tres años, siempre que sea de calidad y teniendo especial
impacto en los provenientes de los grupos sociales más desfavorecidos, lo que
refuerza la idea de la importancia que tiene este nivel en una sociedad que
otorga las mismas oportunidades a todos sus integrantes.
Agrega, en seguida, que los indicadores muestran que se va
en la dirección correcta, señalando que de acuerdo a la encuesta de
caracterización socioeconómica (CASEN) la cobertura total para este nivel
educativo pasó de 28% en 2000 a más de 40% en 2011, gracias a los
esfuerzos de los distintos gobiernos para financiar el acceso a todos los niños
de ese nivel educativo. Así, por ejemplo, el derecho a una subvención universal
para los niños de prekínder produjo un fuerte aumento de la cobertura de este
nivel, llegando a 73% en 2011, lo que, a su vez, ha dado lugar a una mejor
distribución, reduciéndose las diferencias de asistencia a la educación
parvularia, pasando en el período mencionado de 20,2% a 42,3% para el
primer quintil, acercándose al nivel del quinto quintil, el que creció en el mismo
lapso de 46,3% a 48,4%.
Lo anterior, no sólo demuestra una mayor cobertura, sino
que, en conjunto con otras iniciativa en educación escolar, han permitido en
los últimos diez años, avances sin precedentes en relación con la equidad y
calidad de la educación, mejorando los resultados educativos y reduciendo las
diferencias en aprendizaje entre estudiantes de diferentes niveles
socioeconómicos. Así lo demuestran los análisis efectuados por el Banco
Interamericano de Desarrollo y la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico, que demuestran que Chile es uno de los países que más
ha logrado mejorar sus resultados y reducir las diferencias entre estudiantes
de distintos niveles socioeconómicos.
No obstante, quedan desafíos como se desprende del hecho
de que la tasa de cobertura para los niños del segundo nivel de transición, es
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decir, de cinco años, llegó en 2011, según la encuesta CASEN, al 93,6%, de los
cuales el quinto quintil alcanza una cobertura del 96% y el primero sólo un
84%, lo que demuestra que cerca de dieciséis mil niños no asisten a este nivel
educativo, especialmente entre quienes pertenecen a los sectores más
desfavorecidos.
Sostiene, en seguida, el mensaje que este verdadero
desafío para aumentar la oferta o el financiamiento para asegurar la asistencia
a este nivel, envuelve también un cambio cultural, a fin de transmitir a las
familias la importancia que tiene la educación parvularia para el desarrollo
integral de los niños y que éstas opten por ofrecer a sus hijos la posibilidad de
adquirir los conocimientos y habilidades asociadas a este nivel educativo.
Asimismo, en lo que se refiere a quienes asisten al nivel
medio mayor, es decir, de tres a cinco años, no existe una política de
financiamiento universal por parte del Estado, demostrando la encuesta CASEN
que la cobertura sólo alcanza al 51%, por debajo de la media de los países de
la OECD que alcanza al 66%. Se estaría, entonces, frente a otro desafío por
cuanto el Gobierno estima de toda justicia focalizar sus esfuerzos en este nivel
educativo, por cuanto es aquí donde se cimentan las bases para un desarrollo
integral de los niños y de sus oportunidades futuras, algo imprescindible para
la construcción de una sociedad más justa y equitativa.
Todo lo anterior pondría en evidencia la importancia de este
nivel educativo por lo que en esta iniciativa se propone la obligatoriedad del
segundo nivel de transición, incrementando así a trece años la educación
obligatoria de los niños, lo que implica que ninguno podrá ser privado de
recibir los conocimientos y desarrollar las habilidades asociadas a ese nivel
educativo y, por último, cumpliendo con el rol obligatorio de promover la
educación parvularia, se financiará un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, es decir, al que corresponde a niños de tres años de edad.
2.- De acuerdo al artículo 5° del decreto supremo N°
31, del Ministerio de Educación, de 2011, los establecimientos educacionales
que impartan educación parvularia deberán estructurarse de acuerdo a los
siguientes niveles: 1er. Nivel: Sala cuna 0 a 2 años de edad; 2° Nivel: Nivel
Medio 2 a 4 años de edad. 3° Nivel: Nivel de Transición 4 a 6 años de edad.
Los niveles señalados deberán subdividirse respectivamente
en los siguientes:
Sala Cuna: en Sala Cuna Menor: 0 a 1 año de edad; Sala
Cuna Mayor: de 1 a 2 años de edad. En caso de ser necesario, el primero de
estos niveles podrá considerar niños de hasta 1 año seis meses de edad, y el
segundo, hasta niños de 2 años seis meses de edad.
Nivel Medio: en Nivel Medio Menor: 2 a 3 años de edad y
Nivel Medio Mayor: 3 a 4 años de edad.
Nivel de Transición: Primer Nivel de Transición de 4 a 5
años de edad y Segundo Nivel de Transición de 5 a 6 años de edad.
VI.- TEXTO DEL PROYECTO
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Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones a
la Constitución Política:
1) Reemplázase el inciso cuarto del numeral 10° del artículo
19 por el siguiente:
“Para el Estado es obligatorio promover la educación
parvularia, para lo que financiará un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, destinado a asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores. El
segundo nivel de transición es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la
educación básica.
2) Reemplázase la disposición vigésimo primera transitoria
por la siguiente:
“Vigésimo primera.- La reforma introducida al numeral 10°
del artículo 19, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transición
y el deber del Estado de financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, destinado a asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores, entrará
en vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley.”.”
VII.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO
a) Exposición de la señora Ministra de Educación.
Inició su intervención señalando que la batalla contra la
desigualdad comienza en la cuna. Al efecto señaló que el impacto de la
educación parvularia en el desarrollo futuro de los niños era mayor que en
cualquier otro nivel educativo y que los beneficios de invertir en educación en
edad temprana eran gigantescos si se los compara con lo que reportaría
invertir en una etapa más tardía.
Mediante un gráfico, mostró el impacto de la inversión en
los distintos niveles educativos y a las capacitaciones durante la adultez, del
que se desprende que el retorno en la educación preescolar es mucho mayor
que en cualquier otra etapa de la vida, siendo especialmente destacable el que
se da en el caso del desarrollo de los niños de mayor vulnerabilidad.
Echando mano de otro gráfico, explicó que asistir a un
centro de educación parvularia a partir de los tres años de edad, resultaba
beneficioso para el desarrollo cognitivo y socioemocional de todos los niños y,
en todo caso, siempre tendrá un mayor impacto en el 20% de los niños más
vulnerables que en el 20% de los que vienen de sectores de mayores ingresos.
Agregó que de acuerdo a antecedentes proporcionados por
la OECD, la educación parvularia tiene un gran impacto en el desarrollo de las
habilidades cognitivas, alcanzando 33 puntos promedio más en la prueba PISA
(Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes) quienes asistieron
a ella que quienes no lo hicieron. En Chile este mayor impacto se ha traducido
en que quienes asistieron a la educación parvularia, obtienen 15 puntos más
en dicha Prueba que quienes no asistieron. A título ilustrativo, señaló que entre
los países de la OECD que cuentan con kínder obligatorio se encuentran los
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Estados Unidos, Gran Bretaña, Grecia, Holanda, Hungría, Luxemburgo, Polonia
y Suiza.
En el caso de Chile, señaló que la educación obligatoria se
extiende por doce años, desde primer año básico a cuarto año medio. La
Constitución garantiza el acceso gratuito a la educación de los niños a partir de
kínder; la Ley General de Educación hace lo propio a partir de prekínder y, por
último, el programa Chile Crece Contigo garantiza el acceso a sala cuna y al
jardín infantil al 60% más vulnerable de la población. De acuerdo a los datos
de la encuesta CASEN 2011, 15. 841 niños no asisten a kínder, de los cuales el
73% de ellos pertenecen a los dos primeros quintiles de la población más
vulnerable.
Explicó que la principal razón de la inasistencia a este nivel
es de carácter cultural, porque la gran mayoría de las familias que no envían a
sus hijos a este nivel educacional, lo hace porque lo considera poco
importante, señalando que de acuerdo a la citada encuesta CASEN, el 76,04%
de los padres estima que están bien cuidados en sus casas, entre otras
razones, porque las madres no trabajan fuera del hogar. De aquí la
importancia de hacer obligatorio este nivel, el que no se orienta al cuidado
infantil sino al mejor desarrollo de las habilidades cognitivas y emocionales de
los menores
Enfatizó que el financiamiento del kínder está garantizado
por la Constitución, existiendo en la actualidad más de 33.000 cupos que no se
utilizan, insistiendo en que a partir de los tres años la educación parvularia
tiene un alto impacto en el desarrollo de los niños, en especial, en los más
vulnerables lo que ha hecho que la OECD recomiende el acceso universal a
este nivel. Recordó que en Chile hay más de 70.000 menores que no asisten a
la educación preescolar en los niveles de prekínder y kínder.
Refiriéndose a la cobertura en el país, señaló que éste era
muy desigual entre los distintos segmentos socioeconómicos, indicando que en
el nivel medio mayor, es decir, de 3 a 4 años de edad, la cobertura es muy
baja y muy inferior a los países desarrollados. En efecto, Chile tiene una
cobertura del 51%, alcanzando 40 puntos menos que el promedio en la prueba
PISA, en circunstancias que la cobertura en los países de la OCDE alcanza al
66% y en los de la Unión Europea al 73%. En otros países como Alemania,
Bélgica, Dinamarca, Francia y Nueva Zelandia, la cobertura alcanza al 89%,
99%,87%, 100% y 86%, respectivamente, con puntajes en la prueba citada
de 4, 13, 2, 3 y 28 puntos, respectivamente, sobre el promedio.
Explicó que el actual inciso cuarto del artículo 19 de la
Constitución Política, señala que para el Estado es obligatorio promover la
educación parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al
segundo nivel de transición, es decir, el kínder, sin que éste sea obligatorio
para el ingreso a la educación básica. El proyecto pretende modificar esta
norma, haciendo obligatorio para el Estado la promoción de la educación
parvularia debiendo financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, es decir, de 3 a 4 años de edad, con el objeto de asegurar el acceso a
este nivel y a los superiores. Asimismo, establece la obligatoriedad del
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segundo nivel de transición, es decir, de 5 a 6 años de edad, siendo requisito
para el ingreso a la educación básica.
Por último, señaló que una vez aprobada este reforma, se
procederá a modificar la Ley General de Educación para fijar los mecanismos
de promoción a primero básico, considerando la asistencia a kínder. A su vez,
el acceso gratuito y universal al nivel medio mayor, se efectuará mediante una
ley que extenderá la subvención a este nivel
y se acompañará de la
subvención escolar preferencial para sectores vulnerables.
b) Discusión general y en particular.
El diputado señor Araya manifestó su complacencia por este
proyecto, por cuanto la mayor desigualdad que se aprecia en el sistema
educacional, comienza precisamente en el kinder, puesto que quienes lo cursan
tienen un mayor desarrollo que quienes no lo hacen, ventaja que se expresa
en la formación de hábitos de convivencia y estudio. A su juicio, esta iniciativa,
que sería la coronación de una política implementada por el anterior Gobierno
con el programa Chile Crece Contigo, presentaba el problema acerca de cómo
se implementará en la práctica, dado el serio déficit de jardines infantiles.
Reconoció que tanto la Junta Nacional de Jardines Infantiles como la Fundación
Integra, habían celebrado convenios con los municipios para instalar más salas
cunas y jardines, aún cuando no todos habían tenido un buen funcionamiento,
lo que lo llevaba a querer saber si se establecería un modelo distinto de
educación preescolar o se reforzaría a las instituciones mencionadas.
El diputado señor Ceroni expresó, asimismo, su apoyo a la
iniciativa, pero mostró aprensión por su concreción práctica, lo que exige
contar con recursos a fin de que no pase de ser una mera declaración en la
Carta Política. Hizo presente que en los distritos que representa hay mucha
gente que trabaja por temporadas y debe recorrer grandes distancias para
dejar a sus hijos en las salas cuna, sin perjuicio, además, de las dificultades
para una implementación adecuada del kinder obligatorio.
El diputado señor Cristián Mönckeberg hizo presente que la
reforma que se propone no se limita solamente a hacer obligatorio el kinder,
sino que obliga al Estado a financiar el acceso al nivel medio mayor, el que
será gratuito. Independientemente de lo anterior, el mayor esfuerzo estatal se
orientará a reducir la edad a partir de la cual se garantizará la gratuidad de
acceso al nivel preescolar, ya que actualmente para ingresar al kinder es de
cinco años, el que quedará de tres años para acceder al nivel medio mayor.
Reconoció, no obstante, que lo que ha hecho que se
originen dudas, no es la reforma constitucional propiamente tal, sino el tema
de fondo, el que dice relación con la implementación concreta de la propuesta,
la que, como ha sucedido en otras ocasiones, puede experimentar dificultades
que la retarden considerablemente.
La representante del Ejecutivo, haciendo frente al problema
de la implementación, sostuvo que la reforma contaba con financiamiento
derivado de la subvención que se aplica al segundo nivel de transición o
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kinder, de tal manera que no había problemas ni con los cupos ni con los
recursos para financiarlos, siendo, en realidad, la única dificultad el problema
cultural de los padres de los sectores vulnerables que consideran que este nivel
es innecesario. En los sectores más acomodados, en cambio, se piensa que
este nivel es obligatorio dadas las dificultades que suele representar el ingreso
al primer año básico cuando no se ha cursado dicho nivel, todo lo cual no hace
más que demostrar la importancia de hacer obligatorio el kínder.
Agregó que una vez aprobada esta reforma constitucional,
deberá modificarse la Ley General de Educación a fin de establecer como
requisito para ingresar al primer año básico, haber aprobado el kínder, lo que
deberá dar lugar a un cambio en el aspecto cultural que termine con la
creencia que este nivel equivale a una guardería infantil, la que sería
innecesaria si los padres están en condiciones de cuidar bien a sus hijos.
Agregó
que
la
implementación
se
efectuará
mayoritariamente en los colegios, dado que el 87% de los menores que
asisten a prekínder y kínder lo hacen en esos establecimientos y no en los
jardines infantiles, muy pocos de los cuales cuentan con esos niveles. Explicó
que este acceso a los colegios constituye un alivio para estos últimos, dado
que en razón de la disminución de las tasas de natalidad ha bajado la matrícula
en muchos de ellos, lo que dificulta su sostenimiento. En todo caso, para
obtener la subvención es necesario que estos establecimientos tengan el
reconocimiento oficial, tal como lo dispone la Ley de Subvenciones. Agregó que
la subvención correspondiente al nivel medio mayor será un poco más alta que
la correspondiente a prekínder porque los coeficientes técnicos exigidos a un
nivel menor son mayores, es decir, se requieren más profesionales por niño en
la medida que éstos son más pequeños.
El diputado señor Burgos, junto con valorar esta reforma,
hizo referencia a un comentario emitido por CIEPLAN acerca de este proyecto,
en el que se señala que existe un amplio consenso entre los especialistas
acerca de lo fundamental que resulta la educación preescolar en lo referente a
generar igualdad de oportunidades, siendo más efectivo para ello invertir en
capital humano a edad temprana que tratar de corregir diferencias a edades
más avanzadas. Por lo mismo apoya todo esfuerzo en este sentido,
especialmente en el caso de los grupos más vulnerables que son los que
presentan menor cobertura en educación parvularia.
Agregó que tal comentario, junto con resaltar el avance que
significa que exista en el país subvención universal para los niveles de kínder y
prekínder así como la cobertura de educación parvularia que garantiza el
programa Chile Crece Contigo, añadía que el anuncio de la obligatoriedad del
kínder ratificaba el compromiso financiero que el Estado había adquirido con
anterioridad.
Añadió que el mismo documento destacaba que la nueva
subvención para los niños a partir de los tres años se orientaba en el mismo
sentido, pero además de la garantía constitucional que se planteaba, se
preguntaba cómo se materializaría este compromiso por la vía legislativa,
sugiriendo que podría ser por medio de la incorporación en el sistema de
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subvenciones universales ya existente desde prekínder a cuarto medio,
considerando también la subvención preferencial para los grupos más
vulnerables. De seguirse este camino, la ley que llegara a concretarlo deberá
señalar los requisitos que deberán cumplir las instituciones en que se utilice la
subvención.
No obstante lo anterior, el señalado documento hacía
presente una observación respecto a la entrada en vigencia del nivel kínder
como requisito para el ingreso a la educación básica, ya que debía prevenirse
que ello no afectara negativamente a aquellos alumnos que en un período de
transición no hicieran el kínder y que tal falencia les significara retrasar su
ingreso a la educación básica.
La representante del Ejecutivo, haciéndose cargo de la
prevención señalada, indicó que el proyecto que se dictara, dispondría someter
a quienes no hubieran cursado el kínder a una prueba de posicionamiento para
determinar si tienen las competencias mínimas para ingresar a primero básico
y, de ser el resultado negativo, se les exigiría el ingreso al mencionado nivel de
educación preescolar.
Cerrado finalmente el debate, se aprobó la idea de legislar
por unanimidad con los votos de los diputados señores Araya, Burgos,
Calderón, Cardemil, Ceroni, Letelier y Cristián Mönckeberg.
Con la misma votación se aprobaron ambos artículos del
proyecto, en los mismos términos propuestos.
Posteriormente, accedieron a la votación tanto en general
como en particular, los diputados señores Díaz y Harboe.
******
Por las razones señaladas y por las que expondrá
oportunamente el señor diputado informante, esta Comisión recomienda
aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:
“PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Artículo
único.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en la Constitución Política:
1) Reemplázase el inciso cuarto del numeral 10° del artículo
19 por el siguiente:
“Para el Estado es obligatorio promover la educación
parvularia, para lo que financiará un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, destinado a asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores. El
segundo nivel de transición es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la
educación básica.
2) Reemplázase la disposición vigésimo primera transitoria
por la siguiente:
“Vigésimo primera.- La reforma introducida al numeral 10°
del artículo 19, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transición
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y el deber del Estado de financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, destinado a asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores, entrará
en vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley.”.”
*****
Sala de la Comisión, a 9 de julio de 2013.
Acordado en sesión de igual fecha, con la asistencia de los
diputados señores Cristián Mönckeberg Bruner (Presidente), Pedro Araya
Guerrero, Jorge Burgos Varela, Giovanni Calderón Bassi, Alberto Cardemil
Herrera, Guillermo Ceroni Fuentes y Cristián Letelier Aguilar.
En reemplazo del diputado señor Arturo Squella Ovalle
asistió el diputado señor Gustavo Hasbún Selume.
EUGENIO FOSTER MORENO
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 361. Sesión 48. Fecha 17 de julio, 2013.
Discusión general. Se aprueba en general y particular.
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE LA OBLIGATORIEDAD DEL
SEGUND NIVEL DE TRANSICIÓN Y CREACIÓN DE SISTEMA DE
FINANCIAMIENTO GRATUITO DESDE EL NIVEL MEDIO MAYOR (Primer
trámite constitucional)
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de reforma
constitucional, iniciado en mensaje, que establece la obligatoriedad del
segundo nivel de transición y crea un sistema de financiamiento gratuito
desde el nivel medio mayor.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia el
señor Jorge Burgos.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 8997-07, sesión 40ª de la presente legislatura, en 19 de
junio de 2013. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Documentos
de la Cuenta N° 5 de este boletín de sesiones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor BURGOS (de pie).- Señor Presidente, en representación de la
Comisión de Constitución, Legislación y Justicia informo el proyecto de reforma
constitucional que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transición y
crea un sistema de financiamiento gratuito desde el nivel medio mayor,
originado en un mensaje de su excelencia el Presidente de la República.
La finalidad perseguida por esta iniciativa tiene por objeto modificar el artículo
19,
Nº 10°, de la Constitución Política de la República, referido al derecho a la
educación, con el objeto de hacer obligatorio el segundo nivel de transición; es
decir, el que corresponde a los niños de cinco a seis años de edad, y
establecer un sistema de financiamiento gratuito a partir del nivel medio
mayor, o sea, el de niños de cuatro a cinco años, a fin de asegurar el acceso a
la educación a este nivel y a los superiores.
Las medidas que propone esta iniciativa obedecen, en gran parte, a la
conciencia de la importancia que tiene este nivel educativo, en el que se
desarrollan las habilidades cognitivas y socioemocionales, fundamentales para
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DISCUSIÓN SALA
el desarrollo posterior, como lo demuestra el hecho, según se ha comprobado,
que ya en el primer año y medio de vida se observan diferencias en el
desarrollo de estas habilidades debidas en parte a la influencia del contexto
social, económico y cultural en que se desenvuelven los menores.
Estas diferencias son precisamente las que se acrecientan en el tiempo y son
más difíciles de revertir, según puede concluirse del hecho de que en la prueba
nacional Simce de 2011, el 71 por ciento de los niños de cuarto básico, de
nivel socioeconómico alto, adquirieron los conocimientos en la prueba de
lectura que correspondían a su nivel educativo, porcentaje que en el sector
más vulnerable solo alcanzó a 29 por ciento. Casi 50 puntos menos.
Entre los especialistas existe consenso acerca de la importancia de asistir a la
educación parvularia al menos desde los tres años, asistencia que respecto de
los grupos sociales más desfavorecidos y vulnerables tiene una especial
repercusión, lo que refuerza la idea de la alta significación que tiene este nivel
en una sociedad que pretende otorgar las mismas oportunidades a todos sus
integrantes.
Al efecto, el país marcha en la dirección correcta, según puede desprenderse
de los resultados de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional
(Casen), los que indican que la cobertura total para este nivel educativo pasó
de 28 por ciento en el 2000 a más de 40 por ciento en el 2011, gracias a los
esfuerzos de los distintos gobiernos para financiar el acceso a todos los niños
de ese nivel educativo.
Así, por ejemplo, el derecho a una subvención universal para los niños de
prekínder produjo un fuerte aumento de la cobertura de este nivel, llegando a
73 por ciento en el 2011, lo que a su vez ha dado lugar a una mejor
distribución, reduciéndose las diferencias de asistencia a la educación
parvularia, pasando en el período mencionado de 20,2 a 42,3 por ciento para
el primer quintil, acercándose al nivel del quinto quintil, el que creció en el
mismo lapso de 46,3 a 48,4 por ciento.
Lo anterior no solo refleja una mayor cobertura, sino que, en conjunto con
otras iniciativa en educación escolar, ha permitido en los últimos diez años
avances sin precedentes en relación con la equidad y calidad de la educación,
mejorando los resultados educativos y reduciendo las diferencias en
aprendizaje entre estudiantes de diferentes niveles socioeconómicos, todo lo
cual puede verificarse de los estudios efectuados por el Banco Interamericano
de Desarrollo y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico,
que demuestran que Chile es uno de los países que más ha logrado mejorar
sus resultados y reducir las diferencias entre estudiantes de distintos niveles
socioeconómicos.
No obstante estos buenos resultados, aún subsisten en nuestro país muchas
diferencias que deben superarse, como se desprende del hecho de que la tasa
de cobertura para los niños del segundo nivel de transición, es decir, de cinco
a seis años, llegó en el 2011, según la encuesta Casen, al 93,6 por ciento, de
los cuales el quinto quintil alcanza una cobertura del 96 por ciento y el primero
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solo un 84 por ciento, lo que demuestra que cerca de 16 mil niños chilenos no
asisten a este nivel educativo, especialmente entre quienes pertenecen a los
sectores más carenciados.
En todo caso, es digno de destacar que uno de los obstáculos para lograr
mayor cobertura reside en un atavismo cultural que es necesario cambiar a fin
de asegurar la asistencia a este nivel, consistente en la necesidad de
transmitir a las familias la importancia que tiene la educación parvularia para
el desarrollo integral de los niños y niñas y que estas opten por ofrecer a sus
hijos la posibilidad de adquirir los conocimientos y habilidades asociadas a este
nivel educativo, porque especialmente en los grupos más vulnerables se
estima que este nivel es innecesario porque los niños, principalmente si la
madre no trabaja fuera del hogar, están bien cuidados en sus casas. Esta
situación, precisamente, explica por sí sola la conveniencia de hacer
obligatorio este nivel.
Asimismo, en lo que se refiere a quienes asisten al nivel medio mayor, es
decir, de tres a cinco años, no existe una política de financiamiento universal
por parte del Estado, demostrando la encuesta Casen que la cobertura solo
alcanza al 51 por ciento, por debajo de la media de los países de la OCDE que
alcanzan al 66 por ciento.
Entonces, parece de toda justicia focalizar los esfuerzos del Estado en este
nivel educativo, por cuanto es aquí donde se cimentan las bases para un
desarrollo integral de los niños y de sus oportunidades futuras, algo
imprescindible para la construcción de una sociedad con grados mayores de
justicia y equidad.
Todo lo anterior pondría en evidencia la importancia de este nivel educativo,
por lo que en esta iniciativa se propone la obligatoriedad del segundo nivel de
transición, incrementando así a trece años la educación obligatoria de los
niños, lo que implica que ninguno podrá ser privado de recibir los
conocimientos y desarrollar las habilidades asociadas a ese nivel educativo.
Por último, cumpliendo con el rol obligatorio de promover la educación
parvularia, se propone financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, es decir, el que corresponde a niños de tres a cuatro años de edad.
Esta reforma constitucional cuenta también con favorables comentarios de
instituciones especializadas, como el caso de Cieplan, en que se señala la
existencia de un amplio consenso entre los especialistas acerca de lo
fundamental que resulta la educación preescolar en lo referente a generar
igualdad de oportunidades, siendo más efectivo para ello invertir en capital
humano a esa temprana edad que tratar de corregir las diferencias a edades
más avanzadas.
Resalta, asimismo, el avance que significa que exista en el país subvención
universal para los niveles de kínder y prekínder, así como la cobertura de
educación parvularia que garantiza el programa Chile Crece Contigo, todo lo
cual, junto con la obligatoriedad del kínder, no haría más que ratificar el
compromiso financiero que el Estado ya adquirió con anterioridad.
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La institución mencionada destaca también que la nueva subvención para los
niños, a partir de los tres años, se orienta en el mismo sentido, pero junto con
ello hace presente una observación respecto a la entrada en vigencia del nivel
kínder como requisito para el ingreso a la educación básica, ya que debía
prevenirse que ello no afectara negativamente a aquellos alumnos que en un
período de transición no hicieran el kínder y que tal falencia les significara
retrasar su ingreso a la educación básica, prevención esta última que a juicio
del Ejecutivo, de la señora ministra de Educación, se enfrentaría sometiendo a
quienes no hubieran cursado el kínder a una prueba de posicionamiento para
determinar si tienen las competencias mínimas para ingresar a primero básico
y, de ser el resultado negativo, se les exigiría el ingreso al mencionado nivel
de educación preescolar.
La Comisión, por unanimidad, dio su aprobación a la iniciativa y, en definitiva,
la reforma se establece de la siguiente manera:
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la Constitución
Política:
1) Reemplázase el inciso cuarto del numeral 10° del artículo 19 por el
siguiente:
Para el Estado es obligatorio promover la educación parvularia, para lo que
financiará un sistema gratuito a partir del nivel medio mayor, destinado a
asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores. El segundo nivel de
transición es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educación
básica.”.
2) Reemplázase la disposición vigésimo primera transitoria por la siguiente:
“Vigésimo primera.- La reforma introducida al numeral 10° del artículo 19, que
establece la obligatoriedad del segundo nivel de transición y el deber del
Estado de financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio mayor,
destinado a asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores, entrara en
vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley.”.
La Comisión, por unanimidad de sus miembros, aprobó esta reforma
constitucional y solicita respetuosamente a esta honorable Cámara que dicha
reforma pueda seguir la misma suerte en el Hemiciclo.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la ministra de
Educación, doña Carolina Schmidt.
La señora SCHMIDT, doña Carolina (ministra de Educación Pública).- Señor
Presidente, las grandes desigualdades que existen en nuestro país se originan
en la cuna. Para ganar la batalla contra la desigualdad, debemos invertir en la
primera infancia. La educación parvularia, por lo tanto, es clave.
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El foco en este nivel educativo no solo es el más eficiente, desde el punto de
vista de la inversión económica, por los enormes retornos que conlleva, sino,
sobre todo, por su impacto en la equidad social, reduciendo las brechas que
produce la cuna en el desarrollo físico, emocional, cognitivo y social, de
nuestros niños y niñas. Mejorar la cobertura y el acceso de todos los niños a
este nivel educativo requiere de un esfuerzo especialmente importante del
Estado, así como de un importante cambio cultural en nuestras familias.
La modificación a la Constitución que
flancos. Por una parte, se extiende
parvularia a todos nuestros niños
garantizando sí el acceso universal
temprana.
hoy se vota ataca precisamente ambos
el beneficio universal de la educación
a partir de los tres años de edad,
y gratuito a la educación parvularia
Por otra parte, establece el kínder obligatorio, dando una señal política clara
sobre la relevancia de este nivel educativo.
De esta forma, el Estado refuerza su compromiso con la educación y, en
particular, con la educación parvularia, dando una señal inequívoca sobre la
prioridad que tiene la educación en la primera infancia, imprescindible para
que Chile avance hacia una mayor equidad.
Hoy, son más de 16 mil los niños que no asisten a kínder en el país. La gran
mayoría de ellos, por sobre el 70 por ciento, pertenece a los sectores más
vulnerables, a los dos primeros quintiles.
Además, la cobertura de la educación parvularia en el nivel medio mayor, esto
es, de niños de tres años, es solo de un 51 por ciento. Estamos hablando de
más de 15 puntos bajo el promedio de la OCDE.
La principal razón por la cual las familias en Chile hoy no mandan a sus niños
a kínder es cultural. El 86 por ciento de ellas declara que no los envía porque
están bien cuidados en sus casas. Esta declaración hace fundamental este
cambio constitucional. La educación parvularia no es un lugar para ir a cuidar
a los niños, sino, justamente, para que se desarrollen y para que, a través de
la educación, puedan alcanzar los niveles de su máximo potencial.
Esta modificación en la Carta Fundamental se enmarca dentro de una política
de Estado que ha venido desarrollando el país en las últimas décadas, como,
por ejemplo, en 1999, cuando se modificó la Constitución en cuanto a
establecer la obligación del Estado de promover la educación parvularia; en
2003, cuando se reconoció este nivel educativo; en 2007, cuando se garantizó
el acceso a kínder, y en 2009, cuando se creó el programa Chile Crece
Contigo.
La reforma constitucional que hoy se vota se suma a otras iniciativas que ha
impulsado el Gobierno en materias de acceso, de financiamiento y de calidad
de la educación en la primera infancia.
En concreto, el apoyo financiero que ha posibilitado la creación de más de
cuarenta mil nuevos cupos en el nivel de sala cuna y nivel medio en los
establecimientos de la Junji e Integra.
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Asimismo, el presupuesto para estas instituciones ha crecido en 50 por ciento
entre el 2010 y el 2013. Conjuntamente, se ha incrementado el monto de la
subvención regular para prekínder y kínder en 20 por ciento, y la SEP, en 21
por ciento, recursos que van directamente a los niños de menores recursos.
Estas medidas se complementan con las iniciativas que se han liderado para la
creación y publicación de estándares orientadores en la formación de
educadores de párvulos, como la incorporación de una prueba específica,
Inicia, para egresados de la educación parvularia; el Plan de Fomento de la
Lectura en los jardines infantiles y colegios; la implementación de bibliotecas
en todas las aulas de kínder y prekínder, y, especialmente, a través del
proyecto de ley, aprobado unánimemente tanto en las Comisiones de
Educación y de Hacienda de esta Cámara, que crea una autorización
obligatoria de funcionamiento a todos los jardines del país y entrega a la
Superintendencia de Educación la facultad para fiscalizar el cumplimiento de
los requisitos en el tiempo y sancionar a quienes los incumplan.
Quiero agradecer a todos los diputados miembros de la Comisión de
Constitución por su apoyo a este proyecto, así como también por el apoyo que
recibió de los diputados y diputadas de la Comisión de Educación. El acuerdo
que hoy logremos sobre estas materias permitirá, en el corto plazo, avanzar
hacia un sistema educacional más equitativo y, por ende, hacia la construcción
de una sociedad más justa, más humana y, verdaderamente, desarrollada.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Iniciando la discusión de este
proyecto, tiene la palabra el diputado de la Unión Demócrata Independiente,
señor Romilio Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Romilio).- Señor Presidente, en primer lugar,
felicito por esta medida o política educacional que está implementando el
Presidente Sebastián Piñera y, además, por el apoyo que está recibiendo de
todos los sectores políticos, porque, como lo ha manifestado la ministra de
Educación, invertir en educación preescolar es lo que mejor podemos hacer
para combatir las grandes desigualdades que existen en el país. Y,
evidentemente, aquellos que más dificultades tienen para acceder a una
educación preescolar de calidad son los sectores más vulnerables, a veces por
déficit de oferta; pero, en otros casos, porque la oferta no cumple con
estándares altos de calidad.
En ese sentido -agradezco la presencia de la ministra- hay que tener especial
preocupación, porque la educación preescolar continúa avanzando en mejorar
los estándares de calidad de desempeño en las diferentes instituciones que la
imparten. Tanto la Junji, Integra, como los VTF, que son los jardines que
administran los municipios, cumplen una destacada tarea. Pero,
evidentemente, ahí tenemos un déficit de institucionalidad que garantice que
cada una de estas instituciones está entregando la formación que requieren
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nuestros niños a esa edad tan temprana. Por consiguiente, el próximo desafío
es avanzar en una nueva institucionalidad que recoja las diferencias que hoy
existen entre estos tres organismos que imparten educación preescolar,
velando porque la calidad sea un objetivo común.
Por otro lado, garantizar el financiamiento desde los tres años en forma
universal genera un nuevo dinamismo en este nivel escolar, de manera que la
oferta aumente especialmente en los sectores rurales y poblacionales con
mayor índice de vulnerabilidad.
En síntesis, mis felicitaciones para el Presidente Sebastián Piñera y su ministra
de Educación, señora Carolina Schmidt, por esta medida que, de aprobarse como todos esperamos-, pone a Chile entre los países con trece años de
escolaridad obligatoria, siguiendo el camino del expresidente Lagos, quien hizo
obligatoria la enseñanza media, pasando de ocho años de escolaridad
obligatoria a 12 años.
El país está tomando buenas medidas en política pública de educación, aunque
le reitero, ministra, por su intermedio, señor Presidente, la necesidad de
adoptar medidas, a fin de evitar el debilitamiento de la calidad en la formación
de los primeros años de escolaridad, ya que es una cuestión fundamental para
igualar oportunidades.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Mario
Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente, como miembro de la Comisión de
Educación de esta Cámara, quiero señalar que apoyamos entusiastamente el
proyecto, porque creemos que va en la línea correcta. La evidencia, nacional e
internacional, demuestra que la inversión de mayor rentabilidad social es la
que se hace en educación preescolar o parvularia.
Si bien las desigualdades no se resuelven con esta medida, sí ayuda a
emparejar la cancha para brindar oportunidades desde la primera infancia,
clave, según lo demuestra la investigación educacional, en el desarrollo del
aprendizaje escolar y emocional futuro y de la capacidad para desenvolverse
con éxito en la vida.
En consecuencia, esta reforma constitucional, que hace obligatorio el Kínder,
que coloca financiamiento a partir de los tres años de edad se hace cargo
especialmente de una debilidad. Hemos avanzado mucho y, seguramente,
estamos hablando de esto porque se han hecho muchos esfuerzos y así lo
reconocía la ministra. Recordemos la enorme cantidad de salas cuna y jardines
infantiles que se construyeron durante el gobierno anterior: de tener alrededor
de setecientas salas cuna, llegamos a más de tres mil a lo largo y ancho del
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DISCUSIÓN SALA
país. Estos logros nos impulsan a realizar un esfuerzo mayor y profundizar
esta política pública a través de esta reforma constitucional.
A mi juicio, debemos votar favorablemente esta reforma, toda vez que apunta,
como dije al inicio, en la dirección correcta.
Permítame ministra una sugerencia, por su intermedio, señor Presidente. Una
de nuestras principales preocupaciones es que las familias que menos envían a
sus hijos a este nivel educativo son las más vulnerables, y la principal razón
de inasistencia es de carácter cultural, según usted nos ha señalado. Por eso,
debiéramos considerar la realización de campañas públicas destinadas a hacer
evidente una situación que no lo es para muchos, probablemente por
desconocimiento o por no entender el impacto que tiene en la vida de sus
hijos.
Por último, anuncio desde ya mi voto favorable.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Señores diputados, restan 12
minutos para cumplir con el plazo que nos dimos para debatir el proyecto y
quedan siete diputados inscritos. En tal virtud, sugiero reducir las
intervenciones a dos minutos, para que así puedan hablar todos.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, solo deseo respuesta a una
inquietud que me surge del informe de la Comisión de Constitución,
Legislación y Justicia, aunque nos deja bastante claro el proyecto.
La iniciativa me llena, por decir lo menos; nos hace sentir consolidados o en
un lugar expectante de la educación dentro de los países que van en
desarrollo. Es una oportunidad para seguir luchando contra las desigualdades.
Eso no está en cuestión, como tampoco lo está su aprobación por unanimidad.
Pero me asalta la duda sobre el financiamiento; de dónde sale el
financiamiento. Como miembro de la Comisión de Hacienda, me preocupa que
no haya informe de Hacienda, habida consideración que el proyecto implica un
gasto bastante consolidado y fuerte. Por eso, quiero que se me explique cómo
se solucionará el problema, máxime que en ninguna parte del informe de la
Comisión de Constitución se hace referencia, como se hace siempre en las
constancias reglamentarias, a la competencia de la Comisión de Hacienda.
Esta es materia de Reglamento, así es que tenemos que tener especial
cuidado.
He dicho.
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DISCUSIÓN SALA
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Manuel Monsalve.
El señor MONSALVE.- Señor Presidente, por su intermedio, aprovecho de
responder al diputado Jaramillo. El proyecto es una reforma constitucional y,
por lo tanto, posterior a su aprobación, habrá que modificar dos leyes: la Ley
General de Educación, para pasar la obligatoriedad de doce a trece años, y la
Ley de Subvenciones, para permitir la gratuidad desde el nivel de transición
medio mayor en adelante.
Votaremos favorablemente esta reforma, porque, tal vez, una de las tareas
políticas y éticas más relevantes de nuestra sociedad es disminuir la dramática
brecha de desigualdades, particularmente en el ámbito de la educación, que
tiene a nuestro sistema educativo social y económicamente segregado.
Una de las formas de disminuir esa brecha es la cobertura completa de la
educación preescolar. No creo que esto haya que demostrarlo. Es evidente que
cuando hay educación inicial, cuando hay educación en los primeros años de
vida, se desarrolla el sistema neurológico y se mejoran las habilidades
cognitivas y de aprendizaje. Por lo tanto, se empareja la cancha desde la
cuna.
De la presentación de la ministra de Educación quedó en evidencia los puntos
de diferencia que se producen entre países que tienen educación preescolar y
aquellos que no la tienen y que se marcan cuando van a las pruebas
internacionales de evaluación de educación. Si bien, quienes tienen educación
preescolar obtienen puntajes mayores, quiero hacer un énfasis. Hoy, la
cobertura de kínder es de 93 por ciento. Cuando la hagamos obligatoria,
vamos a resolver ese 7 por ciento que no va al kínder. Pero nuestra brecha
mayor de cobertura está en el nivel medio mayor en adelante, donde solo el
60 por ciento de los niños, en este grupo etario, tiene cobertura. Me refiero al
Programa Chile Crece Contigo, que establece garantías de acceso a salas cuna
y jardines infantiles, en que solo el 60 por ciento de los niños más vulnerables
concurre a sala cuna o jardín infantil. Tenemos ahí una brecha de cobertura
muy relevante.
Por lo tanto, debo decir que el desafío sigue siendo grande y que espero que la
gratuidad que se dará a nivel medio mayor podamos complementarla
posteriormente no solo con gratuidad, sino también con obligatoriedad, de
manera de emparejar la cancha por ley para los niños de Chile.
Finalmente, anuncio que, como bancada del Partido Socialista, votaremos
favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alberto Robles.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ROBLES.- Señor Presidente, los radicales estamos conscientes de la
importancia que tiene la educación en el nivel preescolar.
En el corto plazo que tengo para intervenir, quiero preguntar a la señora
ministra algo que es importante para determinar la forma de votar, porque no
sé si existe un problema de redacción en el proyecto de ley o si señala lo que
el Ejecutivo efectivamente quiere realizar con la norma constitucional.
El número 1) del proyecto señala: “Para el Estado es obligatorio promover la
educación parvularia, para lo que financiará un sistema gratuito a partir del
nivel medio mayor,…” Es decir, a partir de los tres años.
Sin embargo, en el mismo inciso agrega: “El segundo nivel de transición es
obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educación básica.” En
consecuencia, es obligatorio a partir de los dos años.
Según las especificaciones dadas aquí, el nivel de transición es a partir de los
dos años. Hay un nivel medio menor, que es parte del nivel de transición
medio menor, de dos a tres años, y medio mayor, de tres a cuatro años.
Gratuidad a partir de los tres años. La ley obliga al nivel de transición.
Por eso creo que aquí hay un problema de redacción. Si la norma queda con
esa redacción, estamos en un problema, porque, ¿cómo vamos a obligar a las
familias de Chile a tener a los chicos en el nivel de transición, que parte a los
dos años, lo que se expresa en el mismo documento del ministerio, y vamos a
darle gratuidad solo a partir de los tres años?
Quiero que me clarifique ese punto, que es muy relevante y que debe quedar
claramente establecido en la norma constitucional.
Entiendo que aquí debiera decir que el nivel medio mayor es obligatorio y es
requisito para el ingreso a la educación, porque, de lo contrario, no se
entiende. Según la información que tenemos y lo expresado en la norma
propuesta, tenemos a un grupo de niños a quienes les estamos exigiendo
obligatoriedad de asistir a la educación parvularia desde los dos a los tres
años; sin embargo, no le estamos dando financiamiento para ello.
Por intermedio del señor Presidente, solicito que la ministra me aclare ese
punto, porque es muy relevante para la votación.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Pedro Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ.- Señor Presidente, estamos frente a un hecho histórico,
ya que todos los chilenos, todos los alumnos, todos nuestros hijos y las
futuras generaciones tendrán un mínimo de trece años de escolaridad media a
partir del próximo año, lo que permitirá que nuestros alumnos estén a la
altura de los de países más desarrollados.
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Las cifras indican que el número de alumnos que no asisten al kínder no es tan
grande, pero no es obligatorio para los niños de esa edad. En consecuencia,
hacerlo obligatorio va a significar un cambio cultural, muy especialmente en
los sectores más vulnerables. También representa una oportunidad para que
los alcaldes reciban en los colegios municipalizados a muchos de esos niños, lo
que les permitirá recuperar parte de la matrícula y de los recursos que hoy no
perciben.
Por intermedio del señor Presidente, agradezco al Ejecutivo, muy en particular
a la señora ministra, por enviar la iniciativa, que seguramente aprobaremos, lo
que nos permitirá sentirnos muy satisfechos y útiles, ya que estamos
contribuyendo a que los miembros de nuestra sociedad, especialmente
nuestros niños más vulnerables, tengan mayores oportunidades e igualdad.
Anuncio que, como diputado independiente, aprobaré la iniciativa, que merece
el reconocimiento de todos.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente, para quienes trabajamos en la Comisión
técnica resulta muy difícil hablar en dos minutos de la elaboración del
proyecto.
Sin embargo, me quedo con parte de lo que dice el mensaje, cual es que nadie
puede dudar de que “una sociedad con mayores niveles de educación otorga a
sus habitantes una mejor calidad de vida y bienestar,”. Además, se puede
afirmar en general que: “la educación ayuda a formar mejores personas,
capaces de contribuir a la comunidad en general, mejorando el bienestar social
e influyendo directamente en la construcción de una sociedad más
equitativa,”. En consecuencia, anuncio que aprobaremos esta reforma.
La verdad de las cosas es que cuando la comunidad exige este tipo de
proyectos, vemos que se realiza un trabajo en conjunto para obtener el mejor
resultado para el país, ya que todos los sectores políticos contribuimos a ello.
Por lo tanto, no nos cabe ninguna duda de que será aprobado por unanimidad.
Además, esperamos que tenga una ágil tramitación, para que obtengamos
respuesta a lo que queremos.
El diputado Alberto Robles ha planteado ciertas dudas. Lo que señala el
numeral 1) del artículo único es que el financiamiento gratuito para la
enseñanza parvularia parte desde el nivel medio mayor y también agrega que
es requisito obligatorio para entrar a la educación básica.
Me parece que esto es muy trascendental, ya que el proyecto, además de
entregar la posibilidad de que nuestros niños tengan esa educación de base, la
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convierte en algo obligatorio, lo que hará que las familias también asuman el
compromiso de que nuestros niños asistan a la educación parvularia.
Por lo tanto, señor Presidente, vamos a respaldar el proyecto, porque no cabe
duda alguna de que en este nivel se cimentan las bases para un desarrollo
integral de nuestros niños y de sus oportunidades futuras.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Mónica Zalaquett.
La señora ZALAQUETT (doña Mónica).- Señor Presidente, por su intermedio,
felicito al Gobierno del Presidente Piñera y a su ministra de Educación,
Carolina Schmidt, quien nos acompaña, por enviar esta importante iniciativa y
también por el gran esfuerzo que están realizando para entregar más y
mejores oportunidades de educación a todos los niños chilenos desde
temprana edad, algo que resulta esencial para combatir la desigualdad que
tenemos en nuestro país.
Señor Presidente, invertir en educación preescolar es invertir en el futuro de
Chile. La educación es, sin duda, la principal herramienta con que el ser
humano puede enfrentar la vida. Además, es un instrumento esencial para
hacer frente a los nuevos desafíos de un mundo globalizado, en el que existe
cada vez más información que nos reta a estar mejor preparados.
Todos hemos escuchado alguna vez o nos hemos referido a nuestros niños
como unas verdaderas “esponjitas”, porque es evidente que tienen una
enorme capacidad de absorber información y aprender rápidamente los que se
les está enseñando. Este hecho tiene asidero científico, puesto que muchos
estudios confirman que, durante los primeros años de vida, el cerebro tiene
una plasticidad única que permite adaptarse y responder con facilidad a los
estímulos externos. Esa es una realidad que debemos reconocer y a la que se
le debe sacar el mejor partido en beneficio de todos los niños del país.
El hecho de no fortalecer el desarrollo temprano de las habilidades de los niños
en etapa preescolar puede provocar que, más adelante, ellos pierdan
oportunidades y que las brechas, en términos de aprendizaje, sean
irrecuperables una vez que ingresan a la etapa escolar.
Por eso, realizar inversiones, tanto económicas como de recursos humanos
para la educación preescolar, es una medida no solo necesaria, sino también
acertada, debido a que traerá mayores réditos y generará mejores efectos que
en una inversión hecha en una edad más avanzada. Estoy convencida de que
las modificaciones propuestas por esta iniciativa serán un excelente inicio para
un mejoramiento radical en la calidad y el acceso a la educación de todos los
chilenos.
Pero aún cuando a través de esta iniciativa se establece la obligación del
segundo nivel de transición y se dan herramientas para que los niños de todo
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DISCUSIÓN SALA
el país, independientemente de su condición económica, puedan acceder a la
educación parvularia, existe también una importante tarea que cumplir: la de
generar un cambio de mentalidad en los padres, para que comprendan la
importancia de educar a sus hijos desde temprana edad.
En ese sentido, llama la atención las cifras de la encuesta Casen 2011, en que
se demuestra que el principal argumento de las familias para no entregar a los
niños educación preescolar es que no lo creen necesario. Eso es prueba de que
todavía no existe la suficiente conciencia de las capacidades que puede
desarrollar un niño al ser estimulado de forma temprana. Más preocupante
aún son las cifras de esta misma encuesta que demuestran que aun cuando el
nivel de cobertura en kínder ha aumentado progresivamente, el que llega a
aproximadamente el 93 por ciento, aún existen muchos niños que no asisten a
ese nivel educativo, los que pertenecen a los sectores más vulnerables de
nuestro país. Por eso es tan necesario que se creen políticas de Estado para
crear conciencia de la importancia de la educación preescolar, porque a través
de ella se están entregando herramientas, principalmente a los niños de
menores recursos de Chile, para que puedan vencer la pobreza y la falta de
oportunidades.
Creo firmemente que esta propuesta va en el camino correcto para lograr las
metas propuestas en materia educacional y combatir la desigualdad. Estoy
segura de que la iniciativa generará cambios positivos en la manera en que
toda nuestra sociedad concibe la educación de los más pequeños y será un
importante punto de partida en la toma de conciencia de la relevancia de esta
etapa escolar.
Quiero felicitar al Gobierno, al Presidente Piñera y a la ministra Carolina
Schmidt -aquí presente- por esta importante iniciativa, así como por el gran
esfuerzo que se está haciendo para entregar más y mejores oportunidades de
educación a todos los chilenos, sobre todo desde la temprana edad. Eso
demuestra, nuevamente, la constante preocupación que existe por mejorar la
calidad de vida y entregar un mejor futuro a quienes más lo necesitan.
En consecuencia, quiero dejar constancia de que estoy de acuerdo con lo que
plantea la iniciativa en debate, porque va en la línea correcta, y me alegra
mucho que cuente con el apoyo transversal de todas las bancadas, porque los
niños de Chile son responsabilidad de todos.
Finalmente, anuncio que votaré favorablemente este proyecto y espero que
todos los presentes lo hagan en los mismos términos.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes
términos:
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DISCUSIÓN SALA
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar el proyecto de reforma
constitucional, iniciado en mensaje, que establece la obligatoriedad del
segundo nivel de transición y crea un sistema de financiamiento gratuito
desde el nivel medio mayor.
Hago presente a la Sala que por tratarse de una reforma que recae en el
Capítulo III de la Carta Fundamental, de conformidad con lo dispuesto en su
artículo 127, para su aprobación se requiere el voto favorable de las dos
terceras partes de los diputados en ejercicio, esto es, de ochenta señoras y
señores diputados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; ÁlvarezSalamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero
Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros
Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino
Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi
Giovanni; Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto
Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes
Guillermo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti
Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo;
Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón;
Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina; González
Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún
Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José;
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel;
Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis;
León Ramírez Roberto; Rosales Guzmán Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya
Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro;
Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea;
Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Muñoz D’Albora
Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda
Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Lahsen
Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas
Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Salaberry
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DISCUSIÓN SALA
Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum
Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva
Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del
Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa
Marisol; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López
Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando;
Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán;
Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora
Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones,
queda aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 17 de julio,
2013. Cuenta en Sesión 42. Legislatura 361. Senado.
Oficio Nº 10.841
VALPARAÍSO, 17 de julio de 2013
AA S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo del mensaje, informe y demás antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobación al siguiente proyecto de reforma constitucional, que establece la
obligatoriedad del segundo nivel de transición y crea un sistema de
financiamiento gratuito desde el nivel medio mayor, correspondiente al boletín
N°8997-07.
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
“Artículo único.Introdúcense las siguientes modificaciones en la
Constitución Política de la República:
1)
Reemplázase el inciso cuarto del numeral 10° del
artículo 19 por el siguiente:
“Para el Estado es obligatorio promover la educación parvularia, para lo que
financiará un sistema gratuito a partir del nivel medio mayor, destinado a
asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores. El segundo nivel de
transición es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educación
básica.”.
2)
Reemplázase
transitoria por la siguiente:
la
disposición
vigesimoprimera
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OFICIO LEY
“VIGESIMOPRIMERA.- La reforma introducida en el numeral 10º del artículo
19, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transición y el deber
del Estado de financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio mayor,
destinado a asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores, entrará en
vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley.”.”.
***
Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de reforma
constitucional fue aprobado tanto en general como en particular por 100 votos
afirmativos, de un total de 120 señoras y señores diputados en ejercicio,
dándose cumplimiento, de esta manera, a lo prescrito en el artículo 127 de la
Constitución Política de la República.
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Constitución
Senado. Fecha 01 de octubre, 2013. Cuenta en Sesión 60. Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN
JUSTICIA Y REGLAMENTO, recaído en el proyecto de reforma constitucional,
en segundo trámite constitucional, que establece la obligatoriedad del segundo
nivel de transición y crea un sistema de financiamiento gratuito desde el nivel
medio mayor.
BOLETÍN N° 8.997-07.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Constitución, Legislación,
Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros respecto del proyecto de
reforma constitucional indicado en la suma, iniciado en un Mensaje de Su
Excelencia el señor Presidente de la República presentado a la Cámara de
Diputados.
La iniciativa en estudio tiene urgencia calificada de
“suma”.
A la sesión en que se trató este proyecto asistió,
especialmente invitada, la señora Carolina Schmidt, Ministra de Educación,
acompañada por su Jefe de Gabinete, señor Alejandro Fernández; el asesor,
señor Raúl Figueroa, y la periodista, señora Francisca Vial.
Por la Corporación de Estudios para Latinoamérica,
concurrió la Secretaria Ejecutiva del Programa Legislativo, señora Macarena
Lobos.
Igualmente, estuvieron presentes la asesora del
Honorable Senador señor Walker, don Patricio, señora Paz Anastasiadis; el
asesor de la Honorable Senadora señora Alvear, señor Jorge Cash; el asesor
del Comité de Senadores RN, señor Hernán Castillo, y el asesor del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, señor Tomás Celis.
---
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
Cabe hacer presente que por tratarse de una
iniciativa que consta de un artículo único, en conformidad a lo dispuesto por el
artículo 127 del Reglamento de la Corporación, vuestra Comisión la estudió en
general y en particular, a la vez.
--OBJETIVOS DEL PROYECTO
El proyecto en estudio, según fuera despachado por
vuestra Comisión, modifica el numeral 10 del artículo 19 de la Constitución
Política de la República, referido al derecho a la educación, con el objetivo de
hacer obligatorio el segundo nivel de transición de la educación parvularia, esto
es, de niños de 5 a 6 años, con lo que se incrementará a 13 años la educación
obligatoria en nuestro país.
Asimismo, cumpliendo con el rol obligatorio del
Estado en cuanto a promover la educación parvularia, dispone que se
financiará un sistema gratuito a partir del nivel medio menor, es decir, el que
corresponde a niños de 2 a 3 años de edad.
Igualmente, se contempla una disposición transitoria
que establece la entrada en vigencia gradual de esta reforma constitucional, en
la forma que disponga la ley.
--NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
El proyecto de reforma constitucional en estudio
incide en el Capítulo III de la Constitución Política, sobre Derechos y Deberes
Constitucionales. En consecuencia, en conformidad con lo dispuesto por el
artículo 127 de la Carta Fundamental, requiere, para su aprobación, del voto
favorable de los dos tercios de los señores Senadores en ejercicio.
--ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se
han tenido en consideración, entre otros, los siguientes antecedentes:
I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
1.- Constitución Política de la República.
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
Su artículo 19 asegura a todas las personas:
“10º.- El derecho a la educación.
La educación tiene por objeto el pleno desarrollo de
la persona en las distintas etapas de su vida.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de
educar a sus hijos. Corresponderá al Estado otorgar especial protección al
ejercicio de este derecho.
Para el Estado es obligatorio promover la educación
parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo
nivel de transición, sin que éste constituya requisito para el ingreso a la
educación básica.
La educación básica y la educación media son
obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto,
destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la población. En el caso de la
educación media este sistema, en conformidad a la ley, se extenderá hasta
cumplir los 21 años de edad.
Corresponderá al Estado, asimismo, fomentar el
desarrollo de la educación en todos sus niveles; estimular la investigación
científica y tecnológica, la creación artística y la protección e incremento del
patrimonio cultural de la Nación.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y
perfeccionamiento de la educación;”.
Complementariamente, su disposición vigésima
primera transitoria establece que la reforma introducida al numeral 10º del
artículo 19 en relación al segundo nivel de transición de la educación
parvularia, entrará en vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley.
2.- Decreto N° 315, del Ministerio de Educación, de
2011, que reglamenta los requisitos de adquisición, mantención y pérdida del
reconocimiento oficial del Estado a los establecimientos educacionales de
educación parvularia, básica y media.
El inciso tercero de su artículo 5° contempla los
niveles que integran la educación parvularia. Al respecto, dispone lo siguiente:
“Los establecimientos educacionales que impartan
educación parvularia deberán estructurarse de acuerdo a los siguientes
niveles:
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
1º Nivel: Sala Cuna 0 a 2 años de edad.
2º Nivel: Nivel Medio 2 a 4 años de edad.
3º Nivel: Nivel de Transición 4 a 6 años de edad.
Los niveles antes señalados deberán subdividirse,
respectivamente, en:
Sala Cuna.
Sala Cuna Menor 0 a 1 año de edad.
Sala Cuna Mayor 1 a 2 años de edad.
En caso de ser necesario, el nivel Sala Cuna Menor
podrá considerar, en el respectivo nivel, niños o niñas de hasta 1 año 6 meses
de edad, y el Nivel Sala Cuna Mayor podrá considerar, en el respectivo nivel,
niños o niñas de hasta 2 años 6 meses de edad.
Nivel Medio.
Nivel Medio Menor 2 a 3 años de edad.
Nivel Medio Mayor 3 a 4 años de edad.
Nivel de Transición.
Primer Nivel de Transición 4 a 5 años de edad.
Segundo Nivel de Transición 5 a 6 años de edad.
Sin perjuicio de lo señalado, excepcionalmente
podrán existir grupos heterogéneos, tanto en el nivel de sala cuna como en los
niveles medio y transición. El grupo heterogéneo de sala cuna podrá estar
conformado por lactantes y/o niños o niñas de edades correspondientes a los
niveles de Sala Cuna Menor y Sala Cuna Mayor, mientras que el grupo
heterogéneo de los niveles medio y transición podrá estar conformado por
párvulos, cuyas edades fluctúen entre las correspondientes a los niveles Medio
Menor y Segundo Nivel de Transición.”.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
1.- El Mensaje
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
Como se señalara precedentemente, el proyecto en
estudio tuvo origen en un Mensaje de Su Excelencia el señor Presidente de la
República, enviado a la Cámara de Diputados en primer trámite constitucional,
en el cual se establece la obligatoriedad del segundo nivel de transición y un
sistema de financiamiento gratuito desde el nivel medio mayor.
En dicho Mensaje, el Primer Mandatario señala que la
educación cumple un rol fundamental en toda sociedad, pues es la base para el
desarrollo social y económico y también para la democracia. Cuando existe
libertad de enseñanza, la educación permite a cada individuo descubrir y
desarrollar sus propias potencialidades y así realizarse personalmente,
ayudándolo a alcanzar la felicidad. Agrega que el hecho de que cada persona
pueda alcanzar su desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual,
artístico y físico mediante la transmisión y el cultivo de valores, conocimientos
y destrezas, es pieza clave para avanzar hacia una sociedad de oportunidades,
más libre y más justa.
Además, dice, una sociedad con mayores niveles de
educación otorga a sus habitantes una mejor calidad de vida y bienestar y es
condición de posibilidad para la democracia. En conclusión, la educación ayuda
a formar mejores personas, capaces de contribuir a la comunidad en general,
mejorando el bienestar social e influyendo directamente en la construcción de
una sociedad más equitativa, que premia el mérito y el esfuerzo de las
personas. Por lo tanto, juega un rol fundamental tanto a nivel individual como
social.
Hace presente que así lo refleja nuestra Constitución
Política, reconociendo el derecho que tiene toda persona para aspirar a
concretar una serie de bienes materiales y espirituales que le permitan
desarrollarse adecuadamente, conforme a su propia naturaleza y dignidad,
siendo uno de esos bienes básicos la educación. Por lo tanto, entendiendo que
quien tiene la iniciativa natural en el campo de la educación es la familia, la
Carta Fundamental establece como rol del Estado proteger especialmente el
derecho y deber de los padres de educar a sus hijos y de garantizar y
promover las medidas necesarias para contribuir a que todos los niños de
nuestro país reciban educación desde temprana edad. Esto, porque es
precisamente en ese nivel de educación en donde comienzan a aparecer las
desigualdades, por ello es urgente abordarlas lo antes posible.
proyecto.
Enseguida, el Mensaje expone los fundamentos del
En primer término, se refiere a los importantes
avances que ha habido en materia de educación parvularia.
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Indica que la historia legislativa e institucional de
Chile ha tenido grandes hitos que han contribuido al desarrollo de la educación.
Recuerda que en la época de la Colonia, la educación estaba en manos de la
Iglesia; luego, con la Independencia la educación se convierte en una de las
tareas fundamentales del Estado, surgiendo así un sistema mixto de provisión
educacional. Posteriormente, en 1860 se establecen las bases del sistema
público de educación básica con la Ley Orgánica de Instrucción Primaria y en
1920 se promulga la Ley de Educación Primaria Obligatoria, que establece la
obligatoriedad de cursar cuatro años de educación básica. Este mandato se
extiende a 6 años en 1929 y a 8 años en 1965. Por otra parte, en el año 2003
se establece la obligatoriedad de la enseñanza media, pasando a ser de 8 a 12
años la educación obligatoria en Chile.
Explica que a estos hitos se suman avances
esenciales en educación parvularia, como por ejemplo la modificación de
nuestra Carta Fundamental en 1999, estableciendo la obligación del Estado de
promover la educación parvularia; el reconocimiento de ésta como un nivel
educativo en 2003; la reforma constitucional del año 2007, que garantiza el
acceso gratuito y universal al segundo nivel de transición; la universalización
de la subvención para el primer nivel de transición, en el año 2008; y el
Programa Chile Crece Contigo creado en 2009, que asegura educación
parvularia gratuita a todos los niños pertenecientes a familias del 60% más
vulnerable. A ello, se agrega la creación de la Junta Nacional de Jardines
Infantiles (JUNJI) y de la Fundación Integra en la década de los 70.
Manifiesta que en los últimos tres años, el Gobierno
ha realizado importantes esfuerzos en materia de acceso a este nivel educativo
en cuanto a financiamiento y calidad, entendiendo que es aquí donde se juega
el futuro de los niños y se combaten realmente las desigualdades. En
particular, ha crecido de manera importante el apoyo financiero para las
instituciones del Estado en este nivel. Así, al finalizar el periodo de gobierno se
habrán creado un total de 40.000 nuevos cupos en los niveles de sala cuna y
medios en los recintos de la JUNJI y de la Fundación Integra. Igualmente, el
presupuesto para ambas instituciones es 1,5 veces lo que era en 2010, lo que
equivale a decir que nuestros niños cuentan hoy con 50% más de recursos que
hace tres años.
Continúa diciendo que este mayor apoyo ha permitido
no sólo una mejoría de la cobertura, sino también un aumento en los montos
que el Estado entrega por niño, lo que redunda en la calidad de la educación
que se provee y reduce las diferencias históricas que se han hecho en cuanto a
los recursos fiscales que se entregan a menores de igual nivel socioeconómico,
avanzando así en equidad.
Señala, además, que durante el actual Gobierno se
incrementó también en 20% la subvención para kínder y pre kínder y, más
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
importante aún, se aumentó en 21% la Subvención Escolar Preferencial,
recursos que llegan directamente a los alumnos de menores ingresos y que
permiten mejorar sus oportunidades de aprendizaje y desarrollo.
Añade que, finalmente, se ha puesto especial énfasis
en elevar la calidad de la atención a los párvulos a través de la fiscalización de
todos los jardines infantiles por parte de la JUNJI, de la creación y publicación
de estándares orientadores para carreras de educación parvularia, de la prueba
Inicia para educadores de párvulos y, sobre todo, a través del proyecto de ley
que crea una autorización para funcionar para todos los jardines infantiles y
entrega facultades a la Superintendencia de Educación para fiscalizar el
cumplimiento de los requisitos en el tiempo y sancionar a quienes los
incumplan. De esta forma, se busca elevar las exigencias a todos los jardines
infantiles para resguardar de forma adecuada el bienestar de nuestros niños.
Informa que estas medidas responden a la creciente
importancia que ha ido adquiriendo en el último tiempo este nivel educativo.
Hoy sabemos que es en los primeros años donde se desarrollan las habilidades
cognitivas y socioemocionales básicas de las personas, que resultan
fundamentales para el desarrollo personal posterior. Sobre ello, la evidencia
indica que al año y medio de vida de los niños ya se observan diferencias en el
grado de desarrollo de estas habilidades, en parte importante debido a la
influencia de su contexto social, económico y cultural. Con el transcurso del
tiempo, estas diferencias se acrecientan y son cada vez más difíciles de
revertir. Así lo reflejan los resultados de nuestra prueba nacional SIMCE.
Mientras 71% de los niños de cuarto básico pertenecientes a familias del nivel
socioeconómico alto adquirieron en 2011 los conocimientos evaluados en la
prueba de lectura que correspondían a su nivel educativo, en el nivel
socioeconómico bajo dicho porcentaje alcanzó sólo 29%. Por esta razón,
resulta fundamental otorgar oportunidades de desarrollo a cada menor en la
primera infancia.
A continuación, se refiere a los nuevos desafíos que
existen en esta área.
Expresa que, actualmente, hay consenso entre los
expertos de los beneficios que conlleva asistir a la educación parvularia para el
desarrollo integral de los niños, al menos desde los 3 años, siempre que ésta
sea de calidad, teniendo un mayor impacto en aquellos que provienen de
contextos sociales más desfavorecidos. Ello refuerza la idea que este es el eje
principal en la construcción de una sociedad que otorga las mismas
oportunidades a todos sus habitantes.
Hace notar que los indicadores muestran que las
medidas adoptadas en Chile han ido en la dirección correcta, lo que también
avala la evidencia internacional. Como lo muestra la encuesta de
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caracterización socioeconómica (CASEN), la cobertura neta total para este
nivel educativo pasó de cerca de 28% el año 2000 a más de 40% el año 2011.
Lo anterior se debe, en gran medida, a los esfuerzos de los distintos Gobiernos
por financiar el acceso para todos los niños a dicho nivel. Por ejemplo, el
derecho a una subvención universal para los niños de pre kínder produjo un
aumento considerable de la cobertura en este nivel llegando en 2011 a 73%.
Este crecimiento en cobertura ha ido aparejado de una mejor distribución de la
misma, reduciéndose las diferencias en asistencia a la educación parvularia
según nivel socioeconómico de manera sustancial, pasando de 20,2% a 42,3%
en el período mencionado para el primer quintil, acercándose rápidamente a la
tasa del quinto quintil, que creció de 46,3% a 48,4% en el mismo lapso.
Continúa diciendo que el impacto de las medidas no
se ha reflejado sólo en un aumento en cobertura, sino que, en conjunto con
otras iniciativas en educación escolar, ha permitido que en los últimos diez
años se hayan logrado avances sin precedentes en relación con la equidad y
calidad de la educación, mejorando los resultados educativos y sobre todo
reduciendo de manera importante las diferencias en los aprendizajes entre
estudiantes de diferentes niveles socioeconómicos. Así lo evidencian los
análisis de instituciones internacionales como el Banco Interamericano del
Desarrollo y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OECD), donde se muestra que Chile es uno de los países que más ha logrado
mejorar sus resultados y, a la vez, reducir las diferencias entre los estudiantes
de diversos niveles socioeconómicos. Estos son cambios que se vienen dando
con mayor fuerza justamente en las nuevas generaciones, lo que indica que
estamos avanzando en la dirección correcta.
El Mensaje indica que, aun así, tenemos desafíos por
delante. Si bien la tasa de cobertura para los niños de 5 años (segundo nivel
de transición) es de 93,6%, según la encuesta CASEN para 2011, al revisar lo
que ocurre por quintil se aprecia que mientras el quinto quintil alcanza una
cobertura de 96%, el primer quintil sólo logra una tasa de 84%. Esto significa
que hoy, cerca de 16.000 niños no están asistiendo a este nivel educativo,
cuya mayoría se concentra en los sectores más vulnerables de la población.
Agrega que, sin embargo, dicho desafío no implica
sólo aumentar la oferta o el financiamiento, de manera de asegurar a todos los
niños el acceso a estos niveles, sino que también requiere de un cambio
cultural, transmitiendo con fuerza a las familias la importancia que tiene la
educación parvularia para el desarrollo integral de los niños, para que éstas
decidan ofrecer a sus niños la oportunidad de adquirir los conocimientos y
desarrollar las habilidades asociadas a este nivel educativo.
Por otra parte, la realidad presentada para los niños
de 4 ó 5 años no es la misma que para aquellos de 3 años (a los que les
corresponde asistir al nivel medio mayor), para quienes no existe una política
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
de financiamiento universal por parte del Estado. Según CASEN (2011), la
cobertura para Chile a esta edad, donde la evidencia demuestra que sí hay
efectos positivos de asistir a centros educativos, es de sólo 51%, todavía por
debajo de la media de la OECD de 66%. He aquí otro desafío para el país.
Asevera que el Gobierno considera que es de toda
justicia focalizar los esfuerzos en este nivel educativo, puesto que es acá
donde se cimentan las bases para un desarrollo integral de nuestros niños y de
sus oportunidades futuras, imprescindibles para la construcción de una
sociedad más justa y equitativa.
Luego, expone el contenido del proyecto.
Explica que, considerando la realidad actual de Chile,
los avances y desafíos que presenta la cobertura en educación parvularia y la
evidencia respecto de la importancia de este nivel educativo como base para el
desarrollo posterior, sobre todo por su potencial para impactar la equidad, se
hace necesario dar un paso más, abordando dos aspectos fundamentales.
En primer lugar, establecer la obligatoriedad del
segundo nivel de transición, incrementando así a 13 años la educación
obligatoria de nuestros niños y jóvenes, lo que implica que ningún menor
podrá ser privado de recibir los conocimientos y desarrollar las habilidades
asociadas a ese nivel educativo, avanzando de manera importante en igualar
las oportunidades de aprendizaje.
En segundo lugar, y cumpliendo con el rol obligatorio
de promover la educación parvularia, se financiará un sistema gratuito a partir
del nivel medio mayor, que corresponde a niños de 3 años de edad. De esta
forma, el Estado refuerza su compromiso con la educación y, en particular, con
la educación parvularia, dando una señal inequívoca sobre la relevancia que
tiene la educación en la primera infancia.
Por ello, el presente proyecto de reforma
constitucional propone modificar la Carta Fundamental, estableciendo la
obligatoriedad para los niños de asistir al segundo nivel de transición y para el
Estado, la de garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al nivel
medio mayor.
El texto de la iniciativa es el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
“Artículo
único.Introdúcense
modificaciones a la Constitución Política de la República:
las
siguientes
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
1) Reemplázase el inciso cuarto del numeral 10 del
artículo 19 por el siguiente:
“Para el Estado es obligatorio promover la
educación parvularia, para lo que financiará un sistema gratuito a partir del
nivel medio mayor, destinado a asegurar el acceso a éste y sus niveles
superiores. El segundo nivel de transición es obligatorio, siendo requisito para
el ingreso a la educación básica.”.
2) Reemplázase
primera transitoria por la siguiente:
la
disposición
vigésimo
“VIGESIMO PRIMERA.- La reforma introducida
al numeral 10º del artículo 19, que establece la obligatoriedad del segundo
nivel de transición y el deber del Estado de financiar un sistema gratuito a
partir del nivel medio mayor, destinado a asegurar el acceso a éste y sus
niveles superiores, entrará en vigencia gradualmente, en la forma que
disponga la ley.”.”.
DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR
El Presidente de la Comisión, Honorable
Senador señor Walker, don Patricio, hizo presente que la iniciativa en
estudio consta de un artículo único, razón por la cual reglamentariamente
procede discutirla en general y en particular, a la vez.
Para iniciar la discusión en general, ofreció la palabra,
en primer término, a la señora Ministra de Educación.
La Ministra de Educación, señora Carolina
Schmidt, agradeció la invitación formulada por la Comisión y presentó una
exposición basada en un documento del siguiente tenor:
“EDUCACIÓN PARVULARIA:
LA BATALLA CONTRA LA DESIGUALDAD COMIENZA EN LA CUNA
El impacto de la educación parvularia en el desarrollo
futuro de las niñas y de los niños es mayor que en cualquier otro nivel
educativo.
Los beneficios de invertir en los primeros años, en
relación con invertir en etapas más tardías de la educación, son gigantescos.
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Tasa de retorno
Impacto de la inversión en los distintos niveles educativos
Período
Educación
Pre escolar
escolar
Educación
superior
Capacitaciones
adultez
durante
Fuente: Dussaillant y González, 2012. Adaptado de Woessmann y Schütz (2006)
Educación parvularia: evidencia internacional
La evidencia indica que asistir a un centro de
educación parvularia a partir de los tres años es beneficioso para el desarrollo
cognitivo y socioemocional de todos los niños, con un mayor impacto en los
más vulnerables.
la
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
Según el informe de la OCDE 2012:
La educación parvularia tiene alto impacto en las
habilidades cognitivas: 33 puntos promedio más en el PISA.
La asistencia a la educación parvularia en Chile ha
demostrado tener un importante impacto en las habilidades cognitivas de los
niños: 15 puntos más en el PISA.
Países OCDE con kínder obligatorio: Estados Unidos,
Gran Bretaña, Grecia, Holanda, Hungría, Luxemburgo, Polonia y Suiza.
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
Educación parvularia: evidencia nacional
Estudios nacionales que encuentran impacto de la
educación parvularia:
- Hernández (2006): la asistencia a pre kínder o
kínder explica entre 20% y 30% de la diferencia en el puntaje del SIMCE de
cuarto básico entre quienes asistieron y no asistieron a educación parvularia.
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- Contreras et al. (2007): el impacto de haber
asistido a la educación parvularia sobre el desempeño en el SIMCE de segundo
medio fluctúa entre 8 y 18 puntos para matemática y entre 5 y 14 puntos para
lenguaje.
- San Martín (2009): correlación positiva de la
asistencia a la educación parvularia a los cinco años sobre el resultado SIMCE
de cuarto básico en 2007.
Educación parvularia: situación actual para niños entre 3 y 5 años
La Constitución Política establece
educación obligatoria: de primero básico a cuarto medio.
12
años
de
La Constitución también garantiza acceso gratuito
desde kínder.
La
Ley
General
de
Educación
garantiza
acceso
gratuito a pre-kínder.
Chile Crece Contigo garantiza acceso a sala cuna y a
jardín infantil al 60% más vulnerable.
Actualmente, 15.841 niños no asisten a kínder
(Casen 2011): 73% están en los 2 primeros quintiles.
Quintil
I
II
III
IV
V
Kínder
7.726
3.918
2.146
1.866
746
Kínder: situación actual
La principal causa de inasistencia es cultural: la gran
mayoría de las familias que NO envía a sus hijos a kínder considera poco
importante asistir a este nivel educativo, según CASEN 2011.
Razones para no asistir a un establecimiento de
educación parvularia (2011)
Razón
N°
%
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
No es necesario porque lo(a) cuidan en la casa
No me parece necesario que asista a esta edad
Desconfío del cuidado que recibiría
Se enfermaría mucho
602,945 76.04%
84,286
29,412
3.71%
12,538
1.58%
Tiene una discapacidad o requiere establecimiento de
educación especial
4,295
Dificultad económica
6,884
No me alcanza el puntaje de la Ficha de Protección Social
(FPS) para postular
895
No hay matrícula (vacantes) o no lo aceptan
19,809
No existe establecimiento cercano
14,225
Dificultad de acceso o movilización
3,129
Otra razón
14,468
Total
10.63%
792,886
0.54%
0.87%
0.11%
2.50%
1.79%
0.39%
1.82%
100%
El financiamiento de kínder está garantizado por la
Constitución Política. En la actualidad, existen más de 33.000 cupos en este
nivel que no están siendo utilizados.
Nivel medio mayor (3 años): situación actual
Baja cobertura:
En el nivel medio mayor, Chile está muy por debajo
de la cobertura de los países desarrollados (Chile: 51%, OECD: 66%, EU21:
73%, 2011).
A partir de los 3 años, la educación parvularia tiene
un alto impacto en el desarrollo futuro de los niños, en especial en los más
vulnerables. La OCDE recomienda acceso universal a partir de los 3 años de
edad.
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Países
Cobertura
Pje. sobre prom.
PISA 2009
Alemania
89%
+4
Bélgica
99%
+13
Dinamarca
87%
+2
100%
+3
Francia
Nueva
Zelandia
86%
+28
Chile
51%
-40
TEXTO DEL PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Se propone modificar el inciso cuarto del numeral 10
del artículo 19 de la Constitución Política de la República, estableciendo kínder
obligatorio y garantizando acceso gratuito a la educación parvularia para todos
los niños a partir de los 3 años.
Texto actual
Modificación
Para el Estado es obligatorio
promover
la
educación
parvularia y garantizar el
acceso
gratuito
y
el
financiamiento
fiscal
al
segundo nivel de transición
(Kínder),
sin
que
éste
constituya requisito para el
ingreso a la educación básica.
Para el Estado es obligatorio
promover
la
educación
parvularia,
para
lo
que
financiará un sistema gratuito
a partir del nivel medio mayor
(3 años), destinado a asegurar
el acceso a éste y sus niveles
superiores. El segundo nivel de
transición
(kínder)
es
obligatorio, siendo requisito
para el ingreso a la educación
básica.
Transición
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Una vez aprobada la reforma constitucional que
establece el kínder obligatorio, se debe modificar la Ley General de Educación
para establecer los mecanismos de promoción a primero básico: asistencia a
kínder.
La implementación del acceso gratuito y universal al
nivel medio mayor se hará mediante una ley que establecerá la extensión de la
subvención a este nivel.”.
Finalizada la exposición de la señora Ministra de
Educación, el Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor
Walker, don Patricio, ofreció la palabra a los señores Senadores presentes.
El Honorable Senador Larraín, don Carlos, revisó
los términos del proyecto y formuló un conjunto de consultas al respecto.
Preguntó, en primer lugar, sobre el sentido de los
conceptos de cobertura y de obligatoriedad en el contexto de la iniciativa en
estudio. Igualmente, inquirió acerca de la obligatoriedad que pesa sobre el
Fisco en cuanto al financiamiento de los distintos tramos de la educación
parvularia.
En cuanto a la primera consulta, la Ministra señora
Schmidt señaló que la cobertura alude a la existencia de cupos disponibles
para los menores en un determinado nivel de la educación, en tanto que la
obligatoriedad es la necesidad de que los niños asistan para poder ser
promovidos al siguiente nivel. Añadió que, en la actualidad, la cobertura del
kínder y pre kínder está garantizada desde el punto de vista constitucional.
Refiriéndose al sistema de financiamiento, manifestó
que, en este momento, el que corresponde a kínder está asegurado por la
Carta Fundamental, en tanto que la Ley General de Educación garantiza al
acceso gratuito a prekínder. Hizo notar que aun cuando el financiamiento de
estos niveles no representa un escollo, en la práctica se advierte que no todos
los niños que podrían beneficiarse con ellos asisten a los respectivos
establecimientos.
Por ello, explicó que también debe avanzarse en la
regulación de la obligatoriedad de la asistencia. Explicó que la reforma
constitucional que se propone hace obligatoria la asistencia al kínder, que
corresponde al segundo nivel de transición.
Reiteró que la Constitución Política hoy establece que
para el Estado es obligatorio promover la educación parvularia y garantizar el
acceso gratuito y el financiamiento fiscal al ya mencionado segundo nivel de
transición o kínder. Puntualizó que la reforma en estudio significa un gran
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
avance, pues, por una parte, garantizará el acceso gratuito y el financiamiento
fiscal desde el nivel medio mayor, es decir, desde los 3 años, y, por otra, hará
obligatoria la educación a partir del kínder.
Enseguida, el Honorable Senador Larraín, don
Carlos, consultó si se dispone de financiamiento fiscal para estos tramos de la
educación.
La Ministra de Educación, señora Schmidt,
indicó que hoy sólo se dispone de recursos para kínder y pre kínder. Recalcó
que en este momento el hecho de asistir a kínder no es un requisito imperativo
para poder cursar primero básico, puntualizando que la obligatoriedad
comienza en primero básico y finaliza en cuarto año de enseñanza media.
Complementariamente, el Honorable Senador
Larraín, don Carlos, preguntó sobre el sentido de la obligación del Estado de
promover la educación parvularia.
La Ministra de Educación, señora Schmidt,
destacó que promover significa incentivar y motivar a que los menores asistan
a los establecimientos que proporcionan esa educación. Por su parte, el hecho
de garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de
transición significa que habrá una subvención para que los niños que asistan a
kínder lo hagan gratuitamente. Añadió que, según las reglas del proyecto, el
Estado financiará un sistema gratuito a partir del nivel medio mayor.
El Honorable Senador señor Espina destacó los
méritos de la iniciativa en estudio, por cuanto conjuga los temas de la
obligatoriedad y el financiamiento de la educación parvularia. Precisó que la
propuesta central consiste en que el kínder (5 a 6 años) pasa a ser obligatorio
y que el pre kínder (4 a 5 años) y el nivel medio mayor (3 a 4 años) quedan
financiados.
El Honorable Senador Larraín, don Hernán,
recordó el sentido de la enmienda que se introdujo al párrafo cuarto del
número 10 del artículo 19 de la Carta Fundamental en el año 2007. Hizo
presente que el criterio que allí subyace fue el de respetar el derecho
preferente de los padres y el deber de educar a sus hijos, estableciendo, luego,
que si los padres desean llevar a sus hijos a establecimientos parvularios desde
el nivel medio mayor en adelante, es decir, de 5 a 6 años, contarán con que el
Estado les proporcionará el acceso financiado a partir de allí en adelante, hasta
cuarto medio.
Recordó que a la época de esa reforma constitucional
no había una convicción generalizada en cuanto a la conveniencia de que ese
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nivel fuera obligatorio. Por ello, se dispuso que el kínder no sería requisito para
el ingreso a la educación básica.
Indicó que la reforma en estudio hace obligatorio el
kínder y extiende el compromiso financiero del Estado hasta los 3 años, que es
el nivel medio mayor. Es decir, se aumenta en dos años la cobertura que el
Estado debe proporcionar a los padres que deseen llevar a sus hijos a estos
establecimientos.
Hizo presente que en estos últimos años se ha
llegado a la convicción de que los niveles que van desde la cuna hasta que el
niño llega a primero básico son muy decisivos en la formación de las personas,
destacando que si éstas no han tenido acceso a dichos ciclos educativos, la
diferencia que se produce con los que sí han asistido genera una diferencia
irremontable.
Sostuvo que para que las personas puedan
desarrollar su potencial cognitivo, motriz y afectivo, es indispensable que
accedan a estos niveles de formación. Añadió que en el caso de los niños de
sectores vulnerables, mientras antes comiencen a participar de ellos, mejor
será su evolución posterior.
Estimó que la reforma constitucional en estudio se
orienta hacia una buena dirección y demostró su satisfacción por el hecho de
que el kínder se transforme en obligatorio y que el primer nivel de transición y
el nivel medio mayor obliguen al Estado a financiar los requerimientos de los
padres.
Luego, se preguntó por qué no pensar también en
hacer obligatorio el primer nivel de transición, esto es, de niños entre 4 y 5
años. Declaró que es necesario y oportuno hacerse cargo de la profunda
desigualdad que hay en Chile, que nace precisamente en esta etapa de la vida.
Hizo presente que está de acuerdo con la propuesta
contenida del proyecto en estudio, por cuanto constituye un gran avance, pero
reiteró la idea de hacer obligatorio el pre kínder y comprometer el
financiamiento por parte del Estado a partir del nivel medio menor.
Advirtió que desde el punto de vista conceptual, si se
quiere atacar la raíz más profunda de la desigualdad en nuestro país, es
preciso avanzar en forma decidida en este aspecto.
Igualmente, connotó que este avance favorecerá
significativamente a las madres trabajadoras, especialmente en los sectores
rurales de nuestro país. Expresó que respecto de ellas existe un imperativo
moral pendiente en cuanto a acercarlas a la igualdad de oportunidades.
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La Ministra de Educación, señora Schmidt, opinó
que lo dicho por el Honorable Senador señor Larraín, don Hernán, es
tremendamente pertinente y recordó que durante la discusión del presente
proyecto se pensó incorporar también el pre kínder como obligatorio.
Manifestó
que,
sin
embargo,
la
evidencia
internacional muestra la conveniencia de establecer la obligatoriedad a partir
del kínder y no desde antes.
Informó que, en este aspecto, es de particular
importancia la evaluación del niño en cuanto a si aprendió las habilidades que
se le enseñan en cada nivel de la enseñanza parvularia. Explicó que si se
establece como obligatorio un determinado nivel, se hace también obligatorio
hacer las evaluaciones del caso. En esta materia, advirtió, los rangos de
diferencia entre los niños son muy grandes y el logro del correspondiente
aprendizaje no es necesariamente un asunto de madurez. En consecuencia,
explicó que realizar dichas evaluaciones en niveles anteriores al kínder es
complejo.
Por estas razones, aseguró que lo pertinente es que
la obligatoriedad comience solamente a partir del kínder.
Con todo, aclaró que la reforma propuesta constituye
un considerable avance, pues, aparte de establecer la obligatoriedad del
kínder, viene a proporcionar financiamiento a la educación parvularia de los
niños a partir de los 3 años de edad.
Finalizado el debate relativo a la idea de legislar, el
Presidente de la Comisión, Honorable Senador Walker, don Patricio,
sometió la iniciativa a votación en general.
Ésta resultó aprobada en general por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores, Larraín, don Carlos, Larraín, don Hernán, y Walker,
don Patricio, (Presidente).
A
continuación,
el
proyecto
fue
discutido
en
particular.
El Honorable Senador Larraín, don Hernán,
señaló que aun cuando lo recién aprobado efectivamente constituía un cambio
relevante, bien cabía insistir en un logro más audaz e incorporar al nivel medio
menor en el financiamiento que el Fisco debe otorgar. Sostuvo que ello es
absolutamente coherente con las políticas del Estado orientadas a proporcionar
sala cuna y jardín infantil a los sectores más vulnerables de la población.
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Para ese propósito, sugirió reemplazar, en el párrafo
cuarto del numeral 10 que se propone, la expresión “nivel medio mayor” por
“nivel medio menor”.
La señora Ministra de Educación advirtió que en el
nivel medio mayor el porcentaje de niños que asiste a la educación parvularia
asciende a un 51%, en tanto que en el nivel medio menor, dicho porcentaje se
ubica en el 34%. Estimó que el Estado debe concentrar sus esfuerzos en
asegurar la asistencia al nivel medio mayor, antes que a garantizar el acceso
universal a un nivel que no ha demostrado empíricamente ser tan beneficioso
para el menor.
El Honorable Senador Larraín, don Hernán,
informó que conoce estudios según los cuales la fase clave para la formación
futura de la persona es entre los 0 y los 3 años. Por lo tanto, se mostró
partidario de que el Estado, más que imponer a los padres la obligatoriedad de
la asistencia de sus hijos a determinados niveles, asuma un compromiso de
financiamiento en relación a la señalada etapa. Reiteró que lo anterior también
generará las facilidades que se necesitan para que las mujeres que son madres
puedan trabajar.
El Presidente de la Comisión, Honorable
Senador Walker, don Patricio, hizo presente que la propuesta antes
consignada supone costos que el Estado tendría que asumir. Llamó la atención
sobre este particular.
La Ministra de Educación, señora Schmidt,
manifestó que, en términos generales, resultaría complejo asegurar el
financiamiento a niveles anteriores a los ya considerados.
El Honorable Senador Larraín, don Hernán,
destacó que la aprobación de su sugerencia efectivamente implica
comprometer recursos del Estado en el financiamiento de este nivel educativo.
Sin embargo, hizo notar que en los últimos tiempos
se han hecho esfuerzos financieros significativos en otros niveles de la
educación, como por ejemplo, la superior, correspondiente a alumnos que
defienden en forma llamativa y pública sus intereses. Afirmó que, por su
trascendencia en la vida de las personas, es igualmente pertinente atender al
segmento indicado en su proposición, focalizando allí el futuro de nuestros
gastos educacionales, pues se trata de una prioridad principal para el destino
de Chile como país.
Recordó, además, que en el proyecto el tema del
financiamiento queda encomendado a la ley, de manera que el nuevo sistema
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podrá implementarse de una manera muy gradual, tal como lo prescribe la
norma transitoria vigésimoprimera que se propone.
La señora Ministra compartió los criterios
expuestos por el Honorable Senador señor Larraín, don Hernán. No obstante,
reiteró que le asiste una preocupación en cuanto al foco del financiamiento
antes mencionado, en el sentido de que debe tenerse en cuenta el real impacto
que tiene en los niños el nivel de educación parvularia que se propone
solventar. Recalcó que todo lo concerniente a la educación y su financiamiento
siempre es prioritario. Aun así, insistió en que, tratándose de la educación
preescolar, deben priorizarse ciertos niveles por sobre otros, tomando en
consideración los efectos que cada uno de ellos provoca en los menores.
El Honorable Senador señor Espina preguntó si
existiría financiamiento para poder costear el nivel medio menor.
La Ministra de Educación, señora Schmidt, indicó
que hoy en día no se dispondría de recursos suficientes para esos fines,
agregando que solventar completamente el nivel medio mayor le significa al
Estado un presupuesto adicional de entre US $ 200.000.000 y US $
300.000.000.
Finalizado este análisis, se puso en votación la
propuesta del Honorable Senador señor Larraín, don Hernán,
consistente en sustituir la mención al “nivel medio mayor” por otra al
“nivel medio menor”.
El Honorable Senador señor Espina votó en
contra. Explicó que con el proyecto en análisis se aumentará la cobertura
financiada por el Estado a dos niveles, esto es, a los jardines infantiles (niños
mayores de 3 años) y al pre kínder. Ello, dijo, significa un enorme logro, pero
también representa un considerable mayor gasto para el Fisco.
Sostuvo que en esta materia debe avanzarse de
manera progresiva pero gradual, recordando que la señora Ministra informó
expresamente que el Estado no tiene recursos disponibles para ampliar la
cobertura a un nuevo nivel. Instó a no generar falsas expectativas en la
población a través de leyes o reformas constitucionales que posteriormente se
transforman en promesas no cumplidas por falta de financiamiento.
Indicó que al Primer Mandatario y a su Gobierno
probablemente les gustaría que se financiara la educación a contar del primer
año de vida, que sería lo óptimo. Más aún, prosiguió, el escenario ideal sería
contar con una educación gratuita en todos los niveles, excluidas aquellas
familias que cuentan con los recursos necesarios para solventarla. Sin
embargo, agregó que en esta materia se debe actuar con responsabilidad ante
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
la ciudadanía, en términos de no adoptar medidas que no cuenten con recursos
asegurados. Destacó que lo planteado por el Gobierno en esta iniciativa es lo
correcto, pues se establece el kínder como obligatorio, lo que representa un
gran paso, además de aumentarse el financiamiento en dos niveles, lo que
significa un avance consolidado muy notable.
El Honorable Senador Larraín, don Hernán, votó
a favor de la propuesta por las razones señaladas precedentemente. Reiteró
que considera fundamental extender progresivamente el financiamiento de la
educación parvularia hacia la más temprana edad, porque mientras más tarde
se otorgue este tipo de apoyo en la formación del niño, mayores serán las
desigualdades que se produzcan en el futuro. Agregó que la indicación también
favorece la integración de la mujer al trabajo y ayuda a priorizar el gasto
educacional, orientándolo hacia donde se encuentra la mayor demanda y
prioridad social.
Expuso que desde el punto de vista de los recursos,
no debe perderse de vista que la reforma constitucional en estudio prevé una
aplicación gradual, pues dispone que la ley definirá la forma en que se hará.
Hizo notar que hoy en día el kínder se encuentra financiado, por lo que
transformarlo en obligatorio no significará un mayor gasto. Sostuvo que el
hecho de agregar el nivel medio menor es perfectamente viable desde el punto
de vista financiero, considerando el tamaño del presupuesto del Ministerio de
Educación.
El Presidente de la Comisión, Honorable
Senador Walker, don Patricio, puso de relieve que la evidencia empírica
prueba que la posibilidad de acceder a la enseñanza pre básica en etapas
tempranas influye en las habilidades cognitivas de la persona de manera
sustantiva. Asimismo, valoró la iniciativa del Gobierno en cuanto a pretender
cubrir el 49 por ciento de la población que debiera cursar kínder y a avanzar
hacia los niveles de cobertura que tienen los países de la OCDE.
Igualmente, opinó que es oportuno aprovechar la
oportunidad de legislar sobre esta materia pues no son frecuentes las
oportunidades de conocer reformas constitucionales como la que se estudia.
En definitiva, votó a favor de la indicación,
considerando que si bien el hecho de cubrir el nivel parvulario de los 3 a los 4
años significa un gran avance, procede hacer un esfuerzo aún mayor y abarcar
también el segmento que va de los 2 a los 3 años de edad.
En consecuencia, la modificación propuesta
quedó aprobada por 2 votos a favor y 1 en contra. Votaron
favorablemente los Honorables Senadores señores Larraín, don
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
Hernán, y Walker, don Patricio. En contra lo hizo el Honorable Senador
señor Espina.
--MODIFICACIONES PROPUESTAS
En mérito de los acuerdos recién consignados,
vuestra Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento os
propone acoger el texto despachado en primer trámite constitucional por la
Cámara de Diputados con las siguientes enmiendas:
Artículo único
Número 1
Sustitúyese, en el párrafo cuarto del numeral 10 del
artículo 19 de la Constitución Política de la República, la expresión “nivel medio
mayor” por “nivel medio menor”.
Número 2
Reemplázase, en la disposición vigésimoprimera
transitoria que se propone, la expresión “nivel medio mayor” por “nivel medio
menor”.
--TEXTO DEL PROYECTO
De acogerse las enmiendas aprobadas por vuestra
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, el texto de la
iniciativa quedaría como sigue:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
“Artículo
único.Introdúcense
modificaciones en la Constitución Política de la República:
las
siguientes
1) Reemplázase el inciso cuarto del numeral 10° del
artículo 19 por el siguiente:
“Para el Estado es obligatorio promover la educación
parvularia, para lo que financiará un sistema gratuito a partir del nivel medio
menor, destinado a asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores. El
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segundo nivel de transición es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la
educación básica.”.
2)
transitoria por la siguiente:
Reemplázase
la
disposición
vigésimoprimera
“VIGÉSIMOPRIMERA.- La reforma introducida en el
numeral 10º del artículo 19, que establece la obligatoriedad del segundo nivel
de transición y el deber del Estado de financiar un sistema gratuito a partir del
nivel medio menor, destinado a asegurar el acceso a éste y sus niveles
superiores, entrará en vigencia gradualmente, en la forma que disponga la
ley.”.”.
--Acordado en sesión celebrada el día 14 de agosto de
2013, con la asistencia de los Honorables Senadores señores Alberto Espina
Otero, Hernán Larraín Fernández, Carlos Larraín Peña y Patricio Walker Prieto
(Presidente).
Sala de la Comisión, a 1 de octubre de 2013.
NORA VILLAVICENCIO GONZÁLEZ
Abogada Secretaria
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN
JUSTICIA Y REGLAMENTO, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL, EN SEGUNDO TRÁMITE, QUE ESTABLECE LA
OBLIGATORIEDAD DEL SEGUNDO NIVEL DE TRANSICIÓN Y CREA UN
SISTEMA DE FINANCIAMIENTO GRATUITO DESDE EL NIVEL MEDIO
MAYOR
Boletín N° 8.997-07
I. OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: la
iniciativa modifica el numeral 10 del artículo 19 de la Constitución Política de la
República, referido al derecho a la educación, con el objetivo de hacer
obligatorio el segundo nivel de transición de la educación parvularia, esto es,
de niños de 5 a 6 años, con lo que se incrementará a 13 años la educación
obligatoria en nuestro país. Asimismo, en concordancia con el rol obligatorio
del Estado en cuanto a promover la educación parvularia, dispone que se
financiará un sistema gratuito a partir del nivel medio menor, es decir, al que
corresponde a niños de 2 a 3 años de edad. Igualmente, el proyecto contempla
una disposición transitoria que establece que esta reforma constitucional
entrará en vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley.
II. ACUERDOS: aprobado en general, unanimidad, 3 X 0, y en particular,
mayoría, 2 X 1.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de un artículo único, compuesto por dos numerales.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: el proyecto incide en el Capítulo III de
la Constitución Política, sobre Derechos y Deberes Constitucionales. En
consecuencia, en conformidad con lo dispuesto por el artículo 127 de la Carta
Fundamental, requiere, para su aprobación, del voto favorable de los dos
tercios de los señores Senadores en ejercicio.
V. URGENCIA: suma, a contar del 1 de octubre de 2013.
VI. ORIGEN E INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el señor Presidente de
la República presentado a la Cámara de Diputados.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: en general y en
particular, por 101 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
IX. INICIO DE LA TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 30 de julio de 2013.
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, discusión en general y en
particular, a la vez.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
- Constitución Política de la República, artículos 19, número 10, y disposición
transitoria vigésima primera.
- Decreto N° 315, del Ministerio de Educación, de 2011, que reglamenta los
requisitos de adquisición, mantención y pérdida del reconocimiento oficial del
Estado a los establecimientos educacionales de educación parvularia, básica y
media, particularmente el inciso tercero de su artículo 5°, que contempla los
niveles que integran la educación parvularia.
Valparaíso, 1 de octubre de 2013.
NORA VILLAVICENCIO GONZÁLEZ
Abogada Secretaria
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 361, Sesión 68. Fecha 05 de noviembre, 2013. Discusión
general. Se aprueba en general y particular con modificaciones.
OBLIGATORIEDAD
DE
SEGUNDO
NIVEL
DE
TRANSICIÓN
FINANCIAMIENTO GRATUITO DESDE NIVEL MEDIO MAYOR
Y
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto de
reforma a la Carta Fundamental, en segundo trámite constitucional, que
establece la obligatoriedad del segundo nivel de transición y crea un sistema
de financiamiento gratuito desde el nivel medio mayor, con informe de la
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y urgencia
calificada de “discusión inmediata”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8997-07)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional:
En segundo trámite, sesión 42ª, en 30 de julio
de 2013.
Informe de Comisión:
Constitución,
Legislación,
Justicia
y
Reglamento: sesión 60ª, en 8 de octubre de 2013.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es
modificar el numeral 10° del artículo 19 de la Constitución Política de la
República, referido al derecho a la educación, con el propósito de hacer
obligatorio el segundo nivel de transición de la educación parvularia, en niños
de 5 a 6 años, con lo que se incrementará a 13 años la enseñanza obligatoria
en el país.
Asimismo, a fin de cumplir el rol obligatorio del
Estado en cuanto a promover la educación parvularia, el proyecto dispone que
se financiará un sistema gratuito a partir del nivel medio menor; es decir, el
correspondiente a niños de 2 a 3 años de edad.
La Comisión discutió la iniciativa en general y en
particular por ser de artículo único, y aprobó la idea de legislar por la
unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Larraín (don
Carlos), Larraín (don Hernán) y Walker (don Patricio). Y en la aprobación en
particular hubo una modificación acordada con los votos favorables de los
Honorables señores Larraín (don Hernán) y Walker (don Patricio) y el contrario
del Senador señor Espina.
Cabe hacer presente que el proyecto requiere para su
aprobación el pronunciamiento favorable de las dos terceras partes de los
Senadores en ejercicio, esto es, 25 votos.
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DISCUSIÓN SALA
El texto que se propone aprobar se consigna en el
informe de la Comisión y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su
disposición.
)--------------(
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Antes de ofrecer la palabra a la señora
Ministra de Educación, el Senador señor Ruiz-Esquide ha solicitado recabar la
autorización de la Sala para que la Comisión de Salud sesione mañana de 12 a
14.
El señor LARRAÍN.- ¿Por qué necesita autorización, señor Presidente?
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Porque hay sesión de Sala en el mismo
horario.
El señor LARRAÍN.- Entonces, no doy mi acuerdo.
El señor NOVOA.- Yo tampoco.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- No hay unanimidad.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, ¿sería posible autorizarla para
sesionar de 13 a 14?
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
¿Por qué no se cita a la Comisión de 11 a 12? A esa
hora no necesita autorización de la Sala.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Pido la anuencia, entonces, para reunirnos durante
una hora. La que se prefiera. Antes de las 12 algunos señores Senadores no
pueden.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- No hay unanimidad, señor Senador.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- ¡En adelante, nunca más voy a dar la unanimidad!
)---------------(
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la señora Ministra.
La señora SCHMIDT (Ministra de Educación).- Señor Presidente, estamos aquí
para discutir un importante proyecto.
Las desigualdades existentes en el país comienzan
desde la cuna. Si queremos ganar la batalla contra ellas, debemos poner el
foco en la primera infancia. La educación parvularia es clave.
La inversión en este nivel educativo no solo es la de
mayor retorno por los enormes beneficios que conlleva, sino que tiene un gran
impacto en la equidad social, ya que es la que más reduce las brechas en el
desarrollo físico, emocional, cognitivo y social de nuestros niños. Pero, para
mejorar la cobertura y la distribución de este nivel, se requiere garantizar el
acceso y, por sobre todo, hacer un cambio cultural.
La reforma constitucional que hoy vota la Sala ataca
principalmente esos dos flancos. Por una parte, extiende el beneficio universal
para la educación parvularia a todos los niños del país a partir de los dos años
de edad, garantizándoles acceso temprano, universal y gratuito. Y, por otro
lado, establece el kínder como un nivel obligatorio, como una señal clara a las
familias sobre la relevancia de la educación parvularia, modificando la
valoración de tramo educativo especialmente en los sectores más
desfavorecidos.
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DISCUSIÓN SALA
De esta forma, el Estado de Chile refuerza su
compromiso con la educación parvularia, dando una señal inequívoca sobre la
prioridad de este nivel educativo para Chile.
Hoy son más de 16 mil los niños que no asisten a
kínder, aunque tengan la edad para hacerlo. La gran mayoría de ellos, el 73
por ciento, pertenece a los sectores más vulnerables. Por otra parte, la
asistencia a educación parvularia de los niños de 3 años es de solo 51 por
ciento. Más de 12 puntos bajo el promedio de los países de la OCDE.
En los últimos años, se ha hecho un importante
esfuerzo por garantizar el acceso de los niños a kínder, lo que no ha sido
aprovechado en plenitud por las familias, dado que la principal razón por la
cual no los ingresan a tal nivel educativo es por un asunto cultural. De hecho,
en el país hay más de 33 mil cupos disponibles que no son utilizados. El 86 por
ciento de las familias que no los envían a kínder declara que ellos están bien
cuidados en sus casas.
Por eso la reforma constitucional que hoy votamos
constituye un importante cambio cultural. La educación parvularia no es una
guardería donde se deja a los niños para que los cuiden, sino un nivel
educativo clave en su formación y su desarrollo. De hecho, el 80 por ciento del
desarrollo en las habilidades cognitivas, sociales y emocionales se da en la
primera infancia. Y el impacto de la educación parvularia precisamente en los
niños más vulnerables es incluso mayor en este nivel.
La modificación a nuestra Carta Fundamental se
enmarca dentro de una política de Estado que se ha venido desarrollando en
nuestro medio en las últimas décadas. En 1999, se modificó la Constitución
para establecer la obligación estatal de promover la educación parvularia. En
2003, se reconoce la educación parvularia como un nivel educativo. En 2007,
se garantiza el acceso gratuito al kínder. Y, en 2009, se crea el programa Chile
Crece Contigo.
Hoy damos un paso más con esta reforma
constitucional que impulsa dos cambios importantes:
Primero, establece el kínder como obligatorio para
todos los niños, pasando de 12 a 13 años la educación obligatoria. El Estado ya
ha asegurado mediante la legislación actual tanto el financiamiento como los
cupos para este nivel.
El segundo cambio que establece esta reforma
constitucional es la garantía de acceso universal y gratuito a la educación
parvularia para todos los niños, a partir de los 2 años de edad.
Agradezco a los miembros de la Comisión de
Constitución del Senado que aprobaron en forma unánime esta reforma.
También deseo destacar las mejoras propuestas por ella, las cuales
permitieron extender la obligación constitucional del Estado para asegurar el
acceso a la educación parvularia a los niños no a contar de los tres años de
edad, sino de los dos.
Las desigualdades -como he dicho- comienzan desde
la cuna. Si queremos ganar esta batalla contra la desigualdad, debemos
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DISCUSIÓN SALA
priorizar la primera infancia y dar una señal muy clara al país sobre su
relevancia.
Por ello, invito a los señores Senadores a aprobar
esta iniciativa, que nos permitirá avanzar a una nación más equitativa y con
mayores oportunidades para todos.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Patricio
Walker.
El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente, el proyecto de reforma
constitucional, iniciado en mensaje, cumple su segundo trámite constitucional
en el Senado. Responde a la necesidad de reforzar progresivamente la
educación en la ciudadanía, entendiendo que en ella está la base del sistema
democrático y del desarrollo social y económico del país.
Dicho mensaje hace presente los esfuerzos
desplegados por los distintos Gobiernos en esta área y los avances alcanzados,
recordando que en 2003 se estableció la obligatoriedad de la enseñanza media,
con lo que Chile llegó a 12 años de educación obligatoria.
Igualmente, se mencionan los logros obtenidos en
materia de educación parvularia, destacando la reforma constitucional del año
2007, la cual garantizó el acceso gratuito y universal al segundo nivel de
transición o kínder.
Pese a ello, sabemos que la educación parvularia
presenta desafíos pendientes que no deben desatenderse, dada la relevancia
que esa etapa de la vida tiene en la formación integral de la persona y en las
oportunidades que puede generar en el futuro.
Sobre la base de estas consideraciones, el texto
original de la iniciativa modificaba el artículo 19, número 10°, de la
Constitución Política, referido al derecho a la educación, con dos objetivos:
primero, hacer obligatorio el segundo nivel de transición (niños de 5 a 6
años), con lo que se incrementaría a 13 años la educación obligatoria, tal como
lo expresó la señora Ministra; y segundo, cumpliendo con el deber del Estado
de promover la educación parvularia, establecer el financiamiento de un
sistema gratuito a partir del nivel medio mayor, esto es, de niños de 3 a 4
años de edad.
Complementariamente, una disposición transitoria
consagra la entrada en vigencia gradual de la reforma, señalando que ello
tendrá lugar “en la forma que disponga la ley”.
La Comisión de Constitución apoyó desde la partida la
idea matriz del proyecto, cuyos méritos nos parecieron indiscutibles. Por
constar de artículo único, fue debatido en general y en particular a la vez. Y
durante la discusión del articulado surgió la propuesta del Senador Hernán
Larraín en cuanto a ampliar el financiamiento que el Estado se obliga a
proporcionar, extendiéndolo hasta el nivel medio menor, que corresponde a
niños de 2 a 3 años de edad. De este modo, además de hacer obligatorio el
kínder como requisito para el ingreso a la educación básica, el Estado queda
obligado a financiar la educación parvularia a partir de los 2 años de edad.
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DISCUSIÓN SALA
Esta idea fue acogida por la Comisión, si bien no concitó la
aprobación unánime de sus miembros presentes, pues hubo un voto en contra
(del Senador Espina, quien optó por el texto primitivo).
En lo personal, apoyé la proposición del Senador Hernán
Larraín, ya que la evidencia empírica demuestra que la posibilidad de acceder a
la enseñanza prebásica en etapas tempranas influye de manera sustantiva en
las habilidades cognitivas, psicosociales, volitivas y emocionales de la persona.
Asimismo, nos pareció valorable el propósito del Gobierno
en pos de avanzar hacia los niveles de cobertura existentes en los países de la
OCDE con relación a la educación parvularia. Consideramos también de gran
interés legislar sobre la materia, dado que reformas constitucionales como esta
no son frecuentes. Igualmente, estimamos que, si bien el hecho de
comprometer al Estado a financiar el nivel parvulario de niños de entre 3 y 4
años de edad constituía un gran avance, era factible hacer un esfuerzo aún
mayor y abarcar además el nivel medio menor, o sea, de niños de 2 a 3 años
de edad.
Por las razones expuestas, la mayoría de los miembros de
la Comisión apoyamos la enmienda presentada y promovida por el Senador
Hernán Larraín.
En definitiva, el proyecto de reforma constitucional que se
somete a la consideración del Senado difiere de su texto original, pues, aunque
mantiene la idea de hacer obligatorio el segundo nivel de transición, amplía
hasta el nivel medio menor la cobertura obligatoria que el Estado debe
proporcionar.
Este es el texto que la Sala, al igual que la Comisión
de Constitución, tiene la posibilidad de analizar y de aprobar tanto en general
cuanto en particular.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Hernán
Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, tal como acaba de indicar el titular de
nuestra Comisión, Senador Patricio Walker, nosotros trabajamos esta reforma
constitucional con el mayor interés, porque juzgamos que, efectivamente -ya
lo decía la Ministra señora Schmidt-, aquí se juega, en múltiples sentidos, el
futuro de nuestro país; el futuro de la reducción de las brechas sociales, de las
desigualdades. Si no entregamos a los niños, desde prácticamente el día en
que nacen, oportunidades educativas, difícilmente vamos a disminuir la
enorme brecha social que existe hoy día en Chile.
Por eso, valoramos mucho esta iniciativa y la
aprobamos con gran entusiasmo.
Al mismo tiempo, creo justo señalar que la Carta
Fundamental fue modificada en el año 2007, incorporando por primera vez la
obligación del Estado de promover la educación parvularia y garantizar el
acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transición, es
decir, al kínder.
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DISCUSIÓN SALA
Sin embargo, dicha reforma constitucional, iniciada
en moción de un grupo de Senadores encabezado por el colega Ruiz-Esquide,
no encontró el eco suficiente en ese minuto, pues muchos de nosotros
pensamos que no había entonces el ambiente adecuado para abordar el punto
en debida forma.
Por eso, más que hacer obligatorio el kínder para los
niños y, por lo tanto, un requisito para entrar a primer año básico, se
estableció la obligación del Estado de proporcionar todos los medios para que
quien quisiera ingresar a él pudiera hacerlo.
De hecho, eso es lo que ha ocurrido y el Estado
proporciona ese nivel de educación. No obstante, es preciso acotar que pese a
encontrarse garantizado el financiamiento del kínder, anualmente hay 33 mil
cupos que no se llenan.
Por tal motivo, resulta necesario convertir en
obligatorio el segundo nivel de transición.
El ambiente que no hubo para aprobar esa enmienda
en 2007 y la madurez que todos tenemos hoy respecto de esta materia nos
hacen pensar que es imprescindible avanzar en dar este paso: hacer
obligatorio el kínder y, por ende, fijarlo como requisito para el ingreso a la
enseñanza básica.
De esta manera, la educación obligatoria en Chile no
serán los 12 años que existen ahora (8 de enseñanza básica y 4 de media,
que serán 6 y 6, respectivamente, al entrar en vigencia la reforma
educacional), sino 13 años, al agregarse este segundo nivel de transición.
Ahora bien, el proyecto plantea adicionalmente, en su
versión original, que se debe mantener el criterio sustentado para la educación
de kínder (que el Estado la provea, pero que no sea obligatorio asumirla) para
el nivel medio mayor (niños de 3 a 4 años) y el primer nivel de transición
(prekínder).
Eso nos pareció muy razonable y la Comisión estuvo
dispuesta a dar el paso. Sin embargo, como ya recordó el Senador Patricio
Walker, durante la discusión formulé un planteamiento, que su Señoría
recogió, en el sentido de destacar la importancia que tiene la educación
parvularia en el desarrollo futuro de los niños y las niñas.
Es en las etapas más tempranas donde se empiezan
a producir las primeras señales de desarrollo del niño en sus habilidades
cognitivas, sociales, emocionales, psicomotrices, y, por consiguiente, el trabajo
que se pueda hacer ahí resulta absolutamente esencial.
La evidencia demuestra que quienes asisten a los
niveles de sala cuna, jardín infantil, prekínder y kínder quedan en una posición
muchísimo mejor para enfrentar el primer año de enseñanza básica que
aquellos que no lo hacen. Es allí donde se produce la primera expresión de la
desigualdad, la que, en promedio, nunca más, probablemente, se podrá
corregir.
Por lo tanto, si estamos hablando de reducir las
desigualdades sin intervenir indebidamente en la vida de las personas, es en
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DISCUSIÓN SALA
esos niveles donde tenemos que actuar, ofreciéndoles a todos los niños las
mayores opciones para que aquello sea posible. Por eso propusimos -y lo
aceptó la Comisión y luego el Gobierno- que la reforma no solo se
circunscribiera al nivel medio mayor, sino que incorporara también el nivel
medio menor. Así, será obligación del Estado proveer educación parvularia
gratuita a niños de entre 2 y 5 años de edad, si es que sus padres quieren que
accedan a ella, en tanto que el segundo nivel de transición o kínder (menores
de 5 a 6 años de edad) será obligatorio y prerrequisito para ingresar al primer
año de enseñanza básica.
En síntesis, la cobertura que el Gobierno proponía
para la educación parvularia (de 3 a 5 años de edad), la estamos extendiendo
en un año, para que sea de 2 a 5 años. Y ese nos parece un aporte muy
significativo.
Hay
quienes
han
planteado
sus
dudas,
fundamentalmente por el problema del financiamiento de tales cambios. Sin
embargo, en la propia propuesta de reforma constitucional se establece -no la
hemos modificado-, en una nueva disposición transitoria vigesimoprimera, la
idea de que el compromiso del Estado de financiar un sistema gratuito a partir
del nivel medio menor entre en vigencia gradualmente, en la forma señalada
en la ley. Es decir, el Estado no queda obligado a hacerlo mañana, sino en la
medida en que le sea posible.
Esperamos que ello se realice en un plazo breve, pero
sabemos que no será mañana ni pasado, sino que, probablemente, tomará
dos, tres o más años, conforme lo permitan los recursos del país.
No obstante, lo importante es que aquí estamos
dando un paso por completo definitivo.
Según un informe de la OCDE, del 2012, la educación
parvularia tiene un alto impacto en las habilidades cognitivas. Quienes la
reciben logran, en general, 33 puntos más de promedio en la prueba
internacional PISA. Y es lo que nos hace pensar en la necesidad de hacer este
esfuerzo mayor.
Como país, todavía estamos muy debajo de las
naciones desarrolladas en estas materias. Chile exhibe un 51 por ciento de
cobertura, mientras la OCDE, un 66 por ciento, y Estados Unidos, un 73 por
ciento.
Por lo tanto, hemos tomado el camino correcto,
haciendo obligatorio algo que es posible financiar. Hoy día tenemos cubierto un
73 por ciento de los dos primeros quintiles y solamente 15.841 niños no
asisten a kínder. O sea, no son cifras inalcanzables. Chile lo puede hacer
ahora, y por eso que incorporar desde ya este nivel obligatorio está bien
pensado.
De este modo, abrimos el compromiso y el deber del
Estado, en la medida en que los recursos lo permitan, para que los niños de
entre 2 y 5 años tengan la oferta, lo cual, a mi juicio, significará un cambio
radical en el tiempo en cuanto a las posibilidades futuras de cada niño, más
allá del lugar donde nazcan, tanto desde un punto de vista social cuanto
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DISCUSIÓN SALA
territorial, económico o de cualquier otro tipo, para que no haya más
diferencias que las propias de la voluntad y de la libertad cuando todos han
tenido los instrumentos y las oportunidades para desarrollarse.
Concluyo haciendo presente una observación, que
lamentablemente no advertimos en su momento en la Comisión, tal cual me lo
hizo ver el Senador Novoa.
Dentro de las modificaciones que aprobamos figura la
número 1 al artículo único, que señala: “Sustitúyese, en el párrafo cuarto del
numeral 10 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, la
expresión ‘nivel medio mayor’ por ‘nivel medio menor’”, pero en realidad está
mal hecha la referencia, porque la enmienda es a la propuesta del Ejecutivo y
no a la Constitución. Está mal redactado el texto. Se debe entender que habría
que aprobar como reforma constitucional lo que aparece en la segunda
columna del comparado, pero donde dice “nivel medio mayor” debe leerse
“nivel medio menor”. El resto de la norma y las demás modificaciones están
bien.
Finalmente, felicito al Ejecutivo por esta iniciativa y al
Senador Patricio Walker, quien apoyó entusiastamente la indicación para
hacerla más extensiva, por las razones señaladas.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- ¡Lo más importante es que sean
modificaciones “radicales”...!
Se me ha pedido abrir la votación.
¿Existe acuerdo para ello?
El señor PROKURICA.- Sin restringir el tiempo.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Conforme.
Por lo tanto, se abre la votación, sin restricción del
tiempo que corresponde.
La señora ALLENDE.- ¡Que sean 5 minutos para fundamentar, señor
Presidente!
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Un señor Senador solicitó que se
mantuvieran los 10 minutos.
En votación.
--(Durante la votación).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, aun cuando esté contemplado usar 10
minutos, voy a abreviar mi intervención.
Solo deseo expresar que este es un proyecto que
hace 10 o 15 años era un sueño y hoy es una realidad, gracias a que somos un
país distinto. Por eso me alegro de estar participando en el Senado en la
discusión de una reforma constitucional que de verdad nos pone en otra
condición.
Quiero saludar al Ejecutivo por haber tomado la
iniciativa en esta materia, en particular a la señora Ministra de Educación, así
como a los miembros de la Comisión de Constitución, que la aprobaron
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unánimemente. Son estos los proyectos que la ciudadanía espera cuando se
habla de desigualdades.
Quizás una reforma constitucional no va a resolver
por arte de magia las desigualdades, pero sí nos abre la puerta para elaborar
legislaciones y normativas que nos permitan contar con instrumentos,
financiamientos y presupuestos orientados a dar mayores oportunidades a
quienes tienen menos, a los más vulnerables.
Qué duda cabe que la vulnerabilidad se halla
concentrada en los más pequeños, en los recién nacidos. Tal vez no vaya a ser
posible desde el día uno, desde el nacimiento, pero al menos a contar de los 2
años los padres y apoderados tendrán la posibilidad de que sus hijos reciban
no solo cuidado -como dijo la señora Ministra-, sino también un
direccionamiento en su aprendizaje. Se sabe que el desarrollo cognitivo del ser
humano tiene que ver con las oportunidades de aprender y de formarse que
recibe durante sus primeros años de vida.
Creo que el Estado está cumpliendo su rol. Pero si
bien hoy estamos dando un paso importante, indispensable, constituye la parte
más fácil. La más difícil será lograr un cambio cultural: que los padres
comprendan que el cariño y el afecto no bastan, sino que es necesario
proporcionar a los hijos conocimientos, capacitación, aprendizaje, para que
puedan desarrollar sus aptitudes físicas y psíquicas.
Por lo tanto, creo que estamos dando un paso muy
relevante en la dirección de hacer posible la igualdad de oportunidades y de
construir una mejor sociedad.
Por eso, según acabo de señalar, ahora estamos
aprobando la parte fácil. La difícil será lograr un cambio cultural que vaya
acompañado de mejoramientos en los sectores rurales de nuestro territorio. La
idea es que el derecho ofrecido por el Estado pueda concretarse, lo cual será
una utopía si no existe una adecuada infraestructura caminera y medios de
transporte eficientes que permitan acceder al beneficio que se está
entregando.
Me parece que lo propuesto significa un avance muy
significativo, pero que plantea el tremendo desafío de ir resolviendo otras
dificultades que impiden una verdadera igualdad de oportunidades.
Voy a votar con mucho gusto y entusiasmo a favor
del proyecto, señor Presidente.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Reitero a los señores Senadores que
disponen de 10 minutos para fundamentar su voto, sin perjuicio de que
pueden hacerlo por menos tiempo si lo desean.
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, este proyecto, iniciado en mensaje de Su
Excelencia el Presidente de la República, fue aprobado en general por la
unanimidad de los miembros de la Comisión de Constitución, en tanto que en
la votación en particular lo fue por 2 votos contra 1. En la Cámara de
Diputados también fue aprobado de manera unánime. Por incidir en el Capítulo
III de la Carta Fundamental, sobre Derechos y Deberes Constitucionales,
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requiere para su aprobación del voto favorable de los dos tercios de los
Senadores en ejercicio, es decir, 25.
El objetivo de la iniciativa es modificar la norma
constitucional referente al derecho a la educación, para hacer obligatorio el
segundo nivel de transición de la educación parvularia, con lo que se
incrementará a 13 años la educación obligatoria en nuestro país. Se estipula
que esta exigencia se realizará gradualmente, de acuerdo a lo que establezca
una ley.
Paralelamente, atendiendo a la obligación del Estado
de promover la educación parvularia, dispone que se financiará un sistema
gratuito a partir del nivel medio menor, es decir, al que corresponde a niños de
2 a 3 años de edad.
Nadie puede poner ya en cuestión la relevancia de la
educación preescolar en la formación de las personas. Y avanzar en la
ampliación de este nivel educativo a la mayor cantidad de menores es un acto
de justicia y, al mismo tiempo, una apuesta por el futuro del país.
La ley en proyecto complementa la reforma
constitucional de 1999, que estableció la obligación del Estado de promover la
educación parvularia; el reconocimiento de esta como nivel educativo en 2003;
la reforma constitucional de 2007, que garantiza el acceso gratuito y universal
al segundo nivel de transición; la universalización de la subvención para el
primer nivel de transición en 2008, y el Programa Chile Crece Contigo, creado
en 2009, que asegura el acceso a la educación parvularia gratuita a todos los
niños pertenecientes al 60 por ciento de las familias más vulnerables.
La
evidencia
internacional
parece
justificar
ampliamente la obligatoriedad, a pesar de las dudas de algunos. Pero sería
positivo saber cuándo se presentará el proyecto que fijará los plazos para la
vigencia de esta reforma.
En tal sentido, cabe señalar que el cambio adoptado
por la Comisión, por dos votos contra uno, en cuanto a extender la reforma
desde el nivel medio mayor propuesto originalmente hasta el nivel medio
menor, implica un importante aumento en el financiamiento contemplado por
el Estado para hacer efectiva su obligatoriedad. Por ello, resulta conveniente
que el Ejecutivo aclare, con la mayor certeza, qué impacto puede tener esta
modificación en los plazos para la implementación de la reforma constitucional.
No hay dudas respecto a la conveniencia de ampliar
lo más posible la asistencia de los niños a los jardines infantiles, siempre que
ello vaya acompañado del financiamiento estatal para garantizar el derecho de
las familias con menos recursos y un cuidadoso control sobre esos
establecimientos educacionales.
Sin embargo, insisto en que para resolver de manera
adecuada se requiere un pronunciamiento claro del Ejecutivo en cuanto a los
plazos considerados para los niveles medio mayor y medio menor.
Voto con gran agrado a favor de este proyecto,
porque debe partirse precisamente desde la infancia a fin de llegar a tener una
educación de buen nivel y calidad para todos los chilenos.
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El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Allende,
para fundamentar el voto.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente, creo que todos debemos apoyar esta
reforma constitucional.
Cuando fue anunciada en su momento por el
Presidente de la República nos produjo satisfacción, porque tenemos que
avanzar pensando en el bien del país.
A mi juicio, es una mirada correcta, con especial
preocupación en que la educación obligatoria en Chile sea ya no de 12 años
sino de 13, desde kínder hasta el último año, incorporando el nivel previo. Ello,
además, contribuye a ahondar más en la importancia de la educación
preescolar, fundamentalmente la parvularia.
Señor Presidente, esta es una materia -y me parece
positivo que la Ministra así lo reconozca- en la que se ha ido progresando. Fue
planteada con bastante fuerza durante el Gobierno anterior, y siempre le dimos
mucha relevancia.
Junto con el Programa Chile Crece Contigo, fue una
forma de tomar al niño incluso desde el embarazo, acompañando a la madre y
procurando que su hijo accediera a las salas cuna, garantizadas para el 60 por
ciento de la población más vulnerable.
Se ha reiterado muchas veces que un niño
estimulado tempranamente no solo se desarrollará de modo más integral, sino
que exhibirá mayor rendimiento escolar, pues tendrá mejores condiciones para
su aprendizaje.
Eso es lo que queremos observar.
No deseamos que se siga viendo a la educación como
una mercancía. Siempre la rechazaremos si se mira de ese modo.
Nos interesa que la educación se vea como un
derecho básico, un derecho social inalienable. Y el Estado debe procurar todos
los elementos para garantizar aquello.
Ahora, en relación con las cifras entregadas por la
Ministra, duele pensar que a lo mejor hay 16 mil niños que, pudiendo hacerlo,
no asisten al kínder. A lo menos el 73 por ciento de ellos forma parte de los
dos primeros quintiles.
Es más bien un tema cultural.
Tal vez nos ha faltado capacidad para llegar a la
población de modo más eficiente y poder transmitir la importancia de la
educación preescolar, de la educación parvularia, que no se trata de una
guardería, de simplemente “guardar” un niño mientras su madre trabaja, sino
de cómo entregarle las herramientas tecnológicas, cognitivas, sociales
necesarias, que son tan importantes para esa convivencia, esa integración.
Señor Presidente, si no se usan esos casi 16 mil
cupos de que hablaba la Ministra, que se hallan registrados actualmente,
quiere decir que estamos fallando en nuestra capacidad para comunicar, sobre
todo a los sectores más vulnerables, el sentido que tiene entregarles
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tempranamente estas herramientas a los niños y cómo debemos avanzar en
potenciar que el acceso a ellas sea ojalá universal.
Como le gustaba decir a quien fuera Presidenta de la
República durante el período anterior, la desigualdad nace desde la cuna.
Esa desigualdad es lo que queremos evitar.
Deseamos que se vea la educación, no como una
mercancía que se transa, sino como la herramienta más poderosa para el
desarrollo integral del ser humano, el cual parte desde la más temprana edad.
Por eso, señalo mi satisfacción por este proyecto. Fue
buena idea plantearlo como una reforma constitucional.
Pero quiero reiterarle a la Ministra que debemos
hacer un esfuerzo por una campaña más educativa, para evitar que los
referidos cupos se desperdicien; tenemos que esforzarnos para impedir que el
argumento sea: “Es que está bien cuidado”. Porque no se trata solo de
entregar -no dudo de que en muchos hogares sea así- el respaldo afectivo, ya
que no es suficiente.
Estamos hablando de las herramientas cognitivas, de
tecnología, de convivencia, de integración con distintos niños.
Eso es indispensable y fundamental. Y es ahí donde,
probablemente, nos hace falta trabajar más.
Señor Presidente, reitero la importancia de esta
reforma constitucional. Y por ello la vamos a apoyar.
Voto a favor.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.- Señor Presidente, no cabe duda de que los últimos años en
este Parlamento han estado dominados por el tema educacional.
Desde el 2006, en que surge de las calles, quizás
motivado por los ruidos propios de las manifestaciones, una reflexión respecto
al acceso, la calidad, el financiamiento en particular de la educación
universitaria, hasta los años 2011, 2012, en que la agenda fue copada,
legítimamente, por la educación.
Lo cierto es que hay una continuidad en esta materia.
Yo me alegro profundamente de que el Parlamento
legisle no solo ante el ruido de las manifestaciones, sino también ante el
silencio de las necesidades. Porque de alguna manera este proyecto está
simbolizando precisamente eso: que más allá del legítimo esfuerzo que se
haga respecto al tema universitario, en el que se ha innovado profundamente,
sin duda, el cambio profundo, el que dura, el que vale más la pena, es la
profundización del acceso de los niños, desde los primeros años de vida, a
mejores elementos formativos y educativos.
Creo que el mérito de esta iniciativa de reforma
constitucional está justamente en eso: en despejar de la atención ambiental
aquello que siendo legislable no es lo central, y ser capaces de profundizar en
lo que realmente importa. Creo que ello puede permitirnos en algunos años
más señalar dónde se inició el cambio educacional en Chile.
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Cuando uno mira cifras -esto uno lo hace como padre
de familia- y se da cuenta de que muchos niños no asisten al kínder y, menos
aún, a la educación preescolar anterior, es posible intuir, sin ser especialista,
que ahí se registra una debilidad estructural de todo el sistema que
posteriormente forma las personalidades y los conocimientos de las personas.
Entonces, aquí claramente surgen dos elementos que
se unen.
Primero, una indebida e insuficiente priorización de la
educación parvularia en nuestro país, especialmente del kínder. Y me alegro
mucho de que este Gobierno haya sido capaz de advertir y legislar al respecto.
Segundo, este fenómeno también dice relación con el
vaso comunicante que la educación parvularia tiene con los hábitos culturales.
A mí me correspondió hace algún tiempo participar en un sector rural en una
reunión con padres y apoderados de un recinto educacional destinado a
menores de tres años cuya capacidad no estaba completa, a pesar de que
muchos niños vivían en lugares cercanos. Básicamente, la explicación que me
dieron fue que esa medida era innecesaria y que existía la preocupación de
saber qué pasaría con niños de tan corta edad en esos establecimientos.
Por ello, obviamente lo que este proyecto de reforma
constitucional hace es dar un giro visible, un giro culturalmente importante. Y
ojalá estuvieran presentes muchos periodistas hoy día -lamentablemente los
medios de comunicación aparecen en otros momentos- a fin de que podamos
concordar en la idea de que para una familia el camino de superación de los
esquemas de pobreza -y esto tiene que ver muchas veces con el tema
educacional- se vincula al mundo de las oportunidades, que parte mucho antes
de lo que originalmente se veía.
En ese sentido, entiendo que esta iniciativa tiene
también una visión de futuro; no es contestataria de una realidad ni
simplemente explicativa de una situación, sino que es formativa de hábitos, de
cultura, de modos de alcanzar una igualdad de oportunidades, que hacen de
Chile un país mucho más justo y equitativo.
Entonces, señor Presidente, opino que este proyecto
no solo merece nuestro apoyo, sino también el reconocimiento y el entusiasmo
de sentirnos haciendo parte de la historia. Eso igualmente debemos entenderlo
y hay que creérselo.
Por ello, además, la iniciativa en debate requiere un
quórum tan alto.
Yo soy partidario de que ciertos temas deben ser
objeto -y me parece muy bien- de altas dosis de acuerdo. Algunos se asustan
por lo elevado de esos quórums, pero me parece que ello obedece a una cosa
lógica: hay materias que requieren consenso máximo, no consensos mínimos.
Y la que nos ocupa sí demanda un consenso máximo, tal como se está
registrando hoy día -según entiendo- a través de la votación unánime
alcanzada hasta el momento en el Senado.
Algunos decían que obtener los dos tercios sería muy
difícil. Sin embargo, ese quórum se logró en la Cámara de Diputados y también
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se está obteniendo en esta Corporación, porque cuando se trata de proyectos
que de alguna manera tienen sentido se requieren -y se logran- esos acuerdos
mayoritarios, que los diferencian de aquellos que versan sobre la contingencia
política.
Esto pertenece a la realidad del país, al futuro
inteligente de lo que podamos hacer. No es reflejo de un tema coyuntural ni
mucho menos de una situación contestataria.
Por eso, me alegro de que estemos aprobando este
proyecto.
Me regocija mucho que a veces los silencios también
tengan sentido, porque los niños de dos o tres años no marchan, pero son las
personas que, de alguna manera, conforman el futuro de Chile.
Por eso, voto a favor.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, en primer lugar, felicito y agradezco a
mi Gobierno y al Presidente de la República, don Sebastián Piñera, por el envío
de este proyecto de reforma constitucional que -como planteó en forma
brillante el Senador Coloma- no obedece a ninguno de los movimientos
realizados en el último tiempo, sino más bien a una necesidad real.
Y, por supuesto, felicito también a la Ministra de
Educación porque sin su empuje, sin su voluntad de sacar adelante esta
iniciativa quizás no estaríamos en condiciones de verla hoy día aprobada.
En Chile, actualmente más de 15 mil niños no asisten
a kínder, según la CASEN del 2011. El 73 por ciento está en los dos primeros
quintiles. La gran mayoría de las familias que no envían a sus hijos a kínder
consideran poco importante acceder a este nivel educativo.
Sin embargo, si uno mira los informes de la OCDE
con la cual nos gusta tantas veces compararnos, la educación parvularia
exhibe un alto impacto en las habilidades cognitivas: 33 puntos de promedio
más en el PISA. Cabe destacar que en Chile los niños que asistieron a la
educación parvularia han demostrado que esta tiene un importante efecto en
sus habilidades cognitivas: 15 puntos más en el PISA.
Por otra parte, en el nivel medio mayor estamos muy
por debajo de la cobertura que brindan los países desarrollados (en Chile es de
51 por ciento y en la OCDE alcanza a 66 por ciento).
Opino que -como se ha dicho repetidamente aquíhay pocas frases que uno escucha más veces que aquella que dice que las
desigualdades se originan en la cuna, porque quienes no recibieron esa parte
de la educación posteriormente no logran generar mejores condiciones de vida.
Además de lo anterior, no es cierto lo que plantean
algunos candidatos en campaña, en el sentido de que la solución para las
diferencias económicas entre aquellos que más tienen y los que menos tienen
pasa por las ayudas, los bonos, o qué sé yo. Todas esas cosas, por supuesto,
contribuyen, pero son muy limitadas.
La única manera de resolver las grandes diferencias
que existen en nuestro país entre aquellos que tienen más y los que tienen
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menos es a través de la educación, de la entrega de herramientas como las
que ofrece esta iniciativa para que todos tengan emparejada la cancha y
puedan obtener mejores resultados en la educación.
Por eso, este proyecto de ley en su idea matriz
establece la obligatoriedad de asistencia de los niños al segundo nivel de
transición, incrementando a trece años la educación obligatoria, y favorece la
promoción del nivel medio mayor, garantizando su financiamiento.
Yo siento que en los últimos tres años se han
realizado importantes esfuerzos en materia de acceso al kínder, tanto en
financiamiento como en calidad, por cuanto es en dicho nivel donde se juega el
futuro de los niños y se combaten realmente las desigualdades.
Dentro de dichos esfuerzos se encuentra el aumento
al apoyo financiero para las instituciones del Estado, creando un total de 40 mil
nuevos cupos en los niveles sala cuna y medio, tanto en los recintos de la
JUNJI como en los de la Fundación Integra. Además, el actual presupuesto
para ambas instituciones es 1,5 veces superior al de 2010.
Por último, cabe resaltar que durante el Gobierno
actual se incrementó en 20 por ciento la subvención para kínder y prekínder, y
en 21 por ciento la subvención escolar preferencial.
Sin embargo, existen desafíos que deben atenderse y
uno de ellos dice relación al que se refiere el presente proyecto.
Sobre este punto, los fundamentos de la iniciativa
señalan que existe consenso entre los expertos en cuanto a los beneficios que
conlleva asistir a la educación parvularia, tal como hemos repetido
innumerables veces. Los indicadores demuestran que las medidas adoptadas
por nuestro país han ido en la línea correcta, a pesar de que los resultados en
materia educacional no se perciben en el corto plazo y, por ende, es difícil que
uno pueda afirmar que tales avances son gracias a esas decisiones.
Chile en su historia ha hecho un gran esfuerzo por la
educación y también por su calidad. Y, por supuesto, hoy día hay pasos que se
reflejan en mejores resultados.
La encuesta CASEN de 2011 evidencia que la
cobertura neta total para este nivel educativo pasó de cerca de 28 por ciento
en el 2000 a más de 40 por ciento en el año 2011. Lo anterior se debe al
esfuerzo de distintos Gobiernos, de diversos colores políticos, para financiar el
acceso a dicho nivel. A modo de ejemplo, el derecho a una subvención
universal para los niños de prekínder produjo un aumento considerable en la
cobertura de este nivel llegando a un 73 por ciento en el año 2011.
Señor Presidente, la bancada de Renovación Nacional
apoyará este proyecto de reforma constitucional, por considerarlo básico en el
eslabón de la lucha por mejorar la calidad de la educación de quienes no
marchan, de aquellos que -como bien expresó el Senador Coloma- no se dan a
conocer, pero que sufren desde el inicio de sus vidas este escalón que les
impide posteriormente llegar a igualar la cancha.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor RuizEsquide para fundamentar su voto.
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El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, en primer lugar, le agradezco al
Senador señor Hernán Larraín la referencia que hizo a las modificaciones que
iniciamos durante 2007 en el ánimo de generar los cambios necesarios para
que la educación parvularia, en sus distintos niveles, también formara parte de
la enseñanza obligatoria en nuestro país.
En aquel momento no hubo voluntad política del
Gobierno, ni tampoco de la mayoría del Senado.
Debimos apelar -lo digo sin ambages- a una
propuesta que durante la discusión planteó el propio Senador Larraín en orden
a dar a lo menos un paso: el de obligar al gobierno de turno a disponer el
financiamiento indispensable para entregar educación en el nivel medio mayor
a quienes lo requirieran.
La cuestión de fondo -ya la señalaron algunos
colegas; yo solo quiero subrayarla- apunta a revalorizar la educación
parvularia (la de los primeros años), a darle mayor relevancia.
En tal sentido, el proyecto que nos ocupa implica un
avance en una época distinta de la anterior. Porque en Chile también ha ido
cambiando la visión en materia de educación.
Y aquello, de igual forma, se relaciona con el
proyecto sobre posnatal.
Me explico.
El período fetal y los primeros años de vida inciden
esencialmente en la formación de la voluntad, de la emocionalidad y de la
capacidad de los niños para moverse de determinada manera en el mundo.
Se trata de un proceso registrado en los últimos
veinte a treinta años. Antes eso no se consideraba importante.
Entonces, lo que logramos iniciar en aquel entonces si bien fue un paso pequeño-; más el avance que conseguimos mediante la
presentación del proyecto sobre posnatal (después fue tomado por el actual
Gobierno); más todas las medidas que en materia de salud ha venido
implementando el Estado, durante los últimos veinte a treinta años, a través
de distintas iniciativas, todo eso -digo- ha contribuido a la creación de un ser
humano que, para enfrentar el mundo, tiene mejores condiciones que las
prevalecientes cuando no se consideraban la vida intrauterina ni los primeros
seis meses de existencia.
Señor Presidente, el desarrollo de los países es
permanente, progresivo, y lo que no puede hacerse en una época se concreta
posteriormente. Tal ha ocurrido con diversas ideas que no se materializaron
durante los últimos años y, por ende, fueron quedando pendientes.
En todo caso, se procura reconocer la importancia
que revisten la educación en los primeros años de vida y la generación de un
resguardo cada vez mayor para los niños.
Por último, debemos destacar el esfuerzo desplegado
en esta materia por la señora Ministra de Educación.
En mi concepto, reconocer el trabajo de otras
personas no es sino valorizar la acción de todos los que construyen poco a
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poco un país. Creer que Chile comienza con un gobierno o con determinada
circunstancia puede constituir la mayor demostración de egoísmo y ceguera.
Por lo expuesto, apruebo con el mayor agrado este
proyecto.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Pérez
Varela para fundamentar su voto.
El señor PÉREZ VARELA.- Señor Presidente, estamos concluyendo el debate de
una de las reformas constitucionales sin duda más relevantes: la que incorpora
la obligación del Estado de financiar el proceso educativo de los niños a partir
del nivel que se explicita en el articulado.
No reiteraré lo que distintos señores Senadores han
expresado aquí para puntualizar que las desigualdades y las diferencias
existentes en nuestra sociedad deben combatirse.
A ese respecto, la educación es uno de los elementos
centrales. Y la correspondiente a la más temprana edad resulta absolutamente
necesaria.
Por eso, también quiero expresar mi alegría, mi
satisfacción al escuchar que los distintos colegas adhieren a esta iniciativa.
Recuerdo que, luego de que un 21 de mayo el
Presidente de la República anunciara el envío de un proyecto de reforma
constitucional acerca de la misma materia, los medios de comunicación
recogieron diversas intervenciones. Y entre las que más me llamaron la
atención figuraba una que contenía un ataque muy duro de Senadores de las
bancadas opositoras que sostenían que había una disposición sobre el
particular; que aquella iniciativa era del todo innecesaria, y que, por tanto, el
Primer Mandatario había cometido un error garrafal al enviarla.
Los hechos han demostrado con claridad que ese
ataque no tenía ningún fundamento y que únicamente buscaba entregar una
opinión contraria a lo que el Presidente de la República planteó en cierto
momento.
El proyecto anunciado era necesario, se justificaba
plenamente: debíamos reformar la Constitución para garantizar que el proceso
educativo se iniciara con los niños de dos a tres años y que existiera el
financiamiento correspondiente.
Las cifras que se colocan sobre la mesa evidencian
que sobre 15 mil niños no asisten a kínder y que 72 por ciento de ellos se
encuentran en los dos primeros quintiles.
Aquello pone de manifiesto el esfuerzo que debemos
llevar adelante para que esos niños se incorporen a los procesos educativos y,
por lo tanto, tengan un futuro con mayores oportunidades, que les permita
valerse por sí mismos, desarrollar diversas habilidades y formar sus propias
familias.
Chile todavía está lejos de alcanzar las cifras que
exhiben las sociedades más avanzadas. Pero vamos en esa dirección. Este
proyecto de ley es un camino. Y pienso que el hecho de tomarlo y hacerlo
realidad debe alegrarnos a todos.
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El Senador Prokurica indicó que Chile tiene cobertura
para solo 51 por ciento del nivel medio mayor, en circunstancias de que los
países con los cuales queremos compararnos registran 66 por ciento.
Por consiguiente, tal es el desafío. Y este es un
eslabón absolutamente necesario.
El proyecto se ha enriquecido durante el debate en la
Cámara Alta. El aporte del Senador Hernán Larraín -todos lo han reconocidoes una demostración de cómo a través de la discusión parlamentaria podemos
comprender adecuadamente las reformas que hemos de impulsar en el proceso
educativo y contribuir a materializarlas.
El que la Sala de la Cámara de Diputados haya
aprobado la reforma por unanimidad -espero que en el Senado ocurra lo
mismo- evidencia que tenemos unidad de criterios para hacer de la educación
un instrumento de progreso, de crecimiento, de igualdad de oportunidades.
En consecuencia, valoro tanto la presentación de este
proyecto por el Presidente de la República -reitero que lo anunció un 21 de
mayo- cuanto el trabajo de la Ministra de Educación, Carolina Schmidt, que ha
sido perseverante, sistemático. Ello permite garantizar en nuestra Constitución
13 años de educación y, a no dudarlo, dar un paso verdaderamente
significativo como país.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Orpis para
fundamentar su voto.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, estamos a doce días de las elecciones
presidencial y parlamentaria.
En épocas de campaña las diversas posturas se
polarizan y, por lo general, la opinión pública conoce de la actividad política por
las diferencias que se van registrando entre las distintas miradas que hay
sobre el país.
Pero eso es coyuntura. Existe la alternancia en el
poder.
¿Y por qué parto con esa reflexión? Porque en medio
del debate externo, y muchas veces de la polarización, hoy día el Senado, en
silencio, con ausencia de los medios de comunicación, está llegando -los
grandes consensos se logran en esta instancia- a un acuerdo histórico respecto
a un tema al que no solo la ciudadanía le ha fijado prioridad: yo tengo el más
firme convencimiento de que es precisamente la educación lo que puede
marcar un punto de inflexión en el plano de la igualdad.
Por eso, esta tarde deseo reivindicar al Parlamento;
reivindicar la actividad política; reivindicar al Gobierno; reivindicar el hecho de
que, pese a estar ad portas de una contienda electoral, hayamos sido capaces
de gestar un acuerdo de esta envergadura, de esta magnitud.
De eso todos debemos sentirnos orgullosos: aquí ha
primado el bien común por sobre los intereses cortoplacistas, las
mezquindades, los egoísmos, que muchas veces afloran en la actividad pública
y en el quehacer político.
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El paso que estamos dando hoy es razón para estar
orgullosos de la política, del trabajo parlamentario.
Y es un paso no menor, señor Presidente. Porque, tal
como se ha recordado en esta Sala, el artículo 19 de la Carta establece la
obligación del Estado de “promover la educación parvularia y garantizar el
acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transición”. ¿Pero
qué ocurre hasta ahora? Que el segundo nivel de transición, no obstante ser
obligación del Estado promover el acceso gratuito a él, no constituye un
requisito para el ingreso a la educación básica.
Esa es la diferencia entre la norma vigente y el
proyecto de reforma constitucional que estamos aprobando esta tarde. Porque,
pese a ser obligación del Estado la promoción del acceso gratuito al
mencionado nivel, la cobertura no es total. En consecuencia, la obligación
recae en el Estado, mas no, por ejemplo, en los padres, en los apoderados.
¿Cuál es la diferencia con la reforma que nos ocupa?
Que en esta el segundo nivel de transición es obligatorio y se convierte en
requisito para el ingreso a la educación básica; o sea, sin el segundo nivel de
transición no se podrá entrar a ella.
Por consiguiente, la obligación recaerá no solo en el
Estado, sino también en los padres, en los apoderados, en las familias, pues
los niños que no cumplan tal requisito no podrán acceder a los siguientes
niveles de educación.
Este es un punto de inflexión sobremanera
importante. Porque, tal como señaló la señora Ministra, el Estado garantizó el
acceso gratuito, pero no se cubrieron las vacantes. Eso nos indica que no
bastaba tal garantía: era fundamental hacer obligatorio el mencionado nivel y
consignarlo como prerrequisito para entrar a la educación básica.
Señor
Presidente,
la
norma
vigesimoprimera
transitoria que se propone mediante el proyecto que nos ocupa, al igual que la
actual disposición relativa al segundo nivel de transición, establece la
obligación del Estado de “financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio
menor”.
Yo espero que, evaluada la aplicación de esta reforma
constitucional, también se consigne de manera obligatoria, como prerrequisito,
el nivel medio menor; prácticamente, a partir de los dos años.
En síntesis, creo que nos debemos sentir plenamente
orgullosos de lo que estamos haciendo hoy. Esto pone de manifiesto que, a
pesar de la contienda electoral, somos capaces de distinguir las cosas
fundamentales para el país de las meramente coyunturales, y que, no obstante
las dificultades, podemos ponernos de acuerdo. Se demuestra así que aun en
etapas preelectorales es factible lograr grandes acuerdos en beneficio de
nuestro país.
Esa es, en mi concepto, la gran lección de esta gran
reforma constitucional. Y felicito tanto al Gobierno como a los parlamentarios
por haber sido capaces de dar este paso, y especialmente, por darlo hoy, a
doce días de las elecciones parlamentaria y presidencial.
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¡Eso significa que en política no hay nada imposible!
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Rossi.
El señor ROSSI.- Señor Presidente, en la misma línea del Senador Orpis,
quiero dar otro argumento a favor de la aprobación de este proyecto.
Aquí se ha destacado la importancia de la educación
inicial. Hay demasiados estudios que demuestran que el futuro de un niño, el
desarrollo de sus habilidades, su capacidad cognitiva están marcados por lo
que ocurre con él durante los dos primeros años de vida, e incluso en el
primero. Es lo que podríamos llamar “la cuna”.
En estos días hemos presenciado un debate bastante
significativo -podemos verlo en distintas columnas de opinión- con relación al
ranquin de notas.
¿Y por qué menciono aquello a propósito de la
educación parvularia, de la educación inicial? Porque si existiese igualdad
desde la cuna no se precisaría dicho ranquin. Tampoco sería necesario tener
subvención
escolar
preferencial,
poner
más donde hay mayores
requerimientos, suplir los déficits de capital sociocultural que afectan a ciertos
niños.
Me hizo mucho sentido una columna donde Carlos
Peña afirma que se justifica el ranquin porque algunos factores tienen que ver
con la voluntad de un joven y otros no.
Sin duda, la cuna y el capital sociocultural que trae
un niño son algo involuntario.
Por eso, la PSU debe medir eficiencia, o sea, la
posibilidad de predecir el éxito de un joven en la universidad.
¿Pero cómo se mide el esfuerzo, que es justamente
un aspecto voluntario?
Por eso el ranquin de notas.
Sin embargo, toda esta discusión se da finalmente
porque hay factores difíciles de modificar o que no pueden modificarse: la cuna
y el capital sociocultural.
De hecho, entre los principales factores que
determinan el rendimiento de un niño en la escuela están la interacción
emocional con el profesor en el aula, que podemos cambiar, y el nivel de
escolaridad materno, que no podemos alterar.
Frente a esa desigualdad existente en el origen y que
determina el futuro, debemos actuar. Y por ello es tan relevante colocar
recursos en la educación parvularia; mejorar la calidad de la enseñanza; tener
-y así está en el Programa de Michelle Bachelet- una subsecretaría de la
educación inicial o parvularia; contar con una agencia que acredite la calidad
de la atención en los centros pertinentes.
Señor Presidente, destaco esta reforma constitucional
porque es un paso muy importante para generar igualdad de oportunidades emparejar la cancha- y para, con esfuerzo, resolver las inequidades
determinadas por el origen de algunos niños y, finalmente, por el dinero que
cada padre tiene en el bolsillo.
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DISCUSIÓN SALA
Así que la apruebo con mucho gusto.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto; al no
presentarse indicaciones, se aprueba también en particular, y se deja
constancia del cumplimiento del quórum exigido (27 votos
afirmativos).
Votaron las señoras Allende, Pérez (doña Lily) y
Rincón y los señores Cantero, Chahuán, Coloma, Espina, Frei (don Eduardo),
García, García-Huidobro, Girardi, Gómez, Kuschel, Larraín (don Hernán),
Letelier, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Rossi, Ruiz-Esquide,
Sabag, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don
Andrés).
El señor PIZARRO (Presidente).- Se deja constancia de la intención de voto
favorable del Senador señor Horvath.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 05 de noviembre
de 2013. Cuenta en Sesión 87. Legislatura 361. Cámara de Diputados.
Nº 875/SEC/13
Valparaíso, 5 de noviembre de 2013.
A S.E.
EL PRESIDENTE
DE LA
HONORABLE
CÁMARA DE
DIPUTADOS
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de reforma constitucional, de esa
Honorable Cámara, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de
transición y crea un sistema de financiamiento gratuito desde el nivel medio
mayor, correspondiente al Boletín Nº 8.997-07, con las siguientes enmiendas:
Artículo único
Número 1)
Ha sustituido, en el párrafo cuarto que propone, la
expresión “nivel medio mayor” por “nivel medio menor”.
Número 2)
Ha reemplazado, en la disposición vigésimoprimera
transitoria que contiene, la locución “nivel medio mayor” por “nivel medio
menor”.
--Hago presente a Vuestra Excelencia que este
proyecto de reforma constitucional fue aprobado, tanto en general cuanto en
particular, con el voto favorable de 27 Senadores, de un total de 38 en
ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 127 de la Constitución Política de la República.
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OFICIO MODIFICACIONES
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 10.841, de 17 de julio de 2013.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario General del Senado
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DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 361, Sesión 88. Fecha 20 de noviembre,
2013. Discusión única. Se aprueban las modificaciones.
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE OBLIGATORIEDAD DEL SEGUNDO
NIVEL DE TRANSICIÓN Y CREACIÓN DEL SISTEMA DE FINANCIMIENTO
GRATUITO DESDE EL NIVEL MEDIO MAYOR (TERCER TRÁMITE
CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8997‐07)
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de reforma constitucional, iniciado en
mensaje, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transición y crea
un sistema de financiamiento gratuito desde el nivel medio mayor.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, sesión 87ª de la actual legislatura, en 19 de
noviembre de 2013. Documentos de la Cuenta N° 16.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Cristián
Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, esta reforma constitucional establece la
gratuidad de la educación preescolar y el acceso universal a ella. Esos dos
principios permiten hoy enfrentar una falencia que presenta nuestro país: más
de 16.000 niños no asisten a dicho nivel formativo y el 73 por ciento de ellos
pertenece a los sectores más vulnerables, según cifras oficiales.
A nivel nacional, existen 33.000 cupos para kínder que no están siendo
utilizados. Es decir, la capacidad dobla la cantidad de niños que no asisten a
ese nivel educativo. Así, esta reforma constitucional, al permitir y consagrar
como obligatorio el acceso a la educación preescolar viene, en cierta forma, a
solucionar el problema.
¿Por qué esos 16.000 niños no asisten al referido nivel formativo? ¿Qué ocurre
con ellos, en circunstancias de que existe una capacidad ociosa de 33.000
cupos en kínder? Ciertamente, como país tenemos que reaccionar. Y estamos
haciéndolo primero por la vía constitucional, lo que me parece adecuado, pero
no suficiente. Por otro lado, el Estado y los privados tienen que hacer un
esfuerzo para garantizar en la práctica la reforma constitucional que discutimos
y que espero que hoy aprobemos por unanimidad. Ningún niño en Chile podrá
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DISCUSIÓN SALA
llegar a primero básico si la obligatoriedad de la educación preescolar
establecida en esta modificación constitucional no se cumple.
Todos los niños deberán rendir ese nivel formativo. Eso nos pondrá a la altura
de los países más modernos, toda vez que los 13 años de escolaridad
obligatoria en Chile nos equiparará con la mayoría de los países de la OCDE.
De esa manera, establecer la gratuidad y el acceso universal a la educación
preescolar nos pondrá al nivel de los países más avanzados en materia
educativa.
Es en esa etapa donde el ser humano se forma -nos dicen los especialistaspara tener un efectivo rendimiento educativo en los años posteriores. Nada
sacamos con tener buenas universidades, un buen acceso a la educación
superior, con mejorar la educación pública y privada si no tenemos una
educación preescolar adecuada. Y la tenemos, señor Presidente. Lo que nos
falta es el acceso a ella. La posibilidad existe, pero por razones de pobreza o
por desconocimiento de sus padres no son enviados a dicha instrucción.
Ojalá que a partir de la vigencia de esta reforma constitucional Chile pueda
decir que e materia de educación preescolar tiene plena capacidad instalada y
ocupada.
Por lo expuesto, anuncio que concurriremos muy entusiastamente con nuestro
voto afirmativo a esta reforma constitucional, que ubicará a Chile entre los
países más modernos en educación preescolar, que es la que permite lograr las
bases para el pleno desarrollo del ser humano.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique
Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, nuestro garante, la OCDE, nos dice
lo que tenemos que hacer. Al respecto, creo que ya deberíamos tener mayoría
de edad en cuanto a la toma de decisiones y no “depender de”. Por eso, a
pesar de lo prestigioso de dicho organismo en el mundo, prefiero que sigamos
trabajando juntos sobre lo que somos y en cómo logramos nuestro desarrollo.
Por tal razón solicité hacer uso de la palabra.
Al revisar las modificaciones que le introdujo el Senado a este proyecto de
reforma constitucional me di cuenta de que amplió el ámbito de aplicación, que
es lo fundamental. La reforma no solo establece la obligatoriedad del segundo
nivel de transición, sino ahora también del nivel medio menor.
Nuestro país, desde la entrada en vigencia de la obligatoriedad de la educación
primaria ha sido pionero en su aplicación en los distintos niveles. En eso nadie
se pierde. Entonces, el proyecto actual incorpora a la educación preescolar en
su nivel medio completo. Eso debería hacernos sentir orgullosos. El punto está
en que el Estado debería reunir los recursos para ello, y ahí va mi pregunta a
la OCDE. ¿Aportaría tales recursos sabiendo que ellos a veces son escasos en
el país donde interviene? La idea es que la reforma sea aplicable, ya que no
podemos establecer la obligatoriedad que debatimos si no existen los dineros
para ello.
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DISCUSIÓN SALA
Por eso, espero que lo que planteamos en esta reforma pueda llevarse a efecto
a la brevedad.
Asimismo, más temprano que tarde es necesario incorporar la gratuidad y la
oportunidad para que miles de jóvenes chilenos puedan acceder a esa
educación superior que tanto se plantea y discute, pero respecto de la cual no
existe una opinión de la OCDE. Formamos parte de dicho organismo. Lo
importante es que el derecho a la educación pueda garantizarse en todos los
niveles.
Ese es el desafío que tendrá el nuevo Gobierno que se iniciará dentro de
algunos meses.
Nuestros niños y jóvenes esperan una formación más útil que la que hoy
existe.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Mario
Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente, si uno analiza tanto la idea matriz de
este proyecto, cual es hacer obligatorio el kínder, como la posterior enmienda
que hizo el Senado para garantizar también el financiamiento del nivel medio
menor; es decir, a los alumnos a partir de los 2 y 3 años, el sentido común
indica que se trata de un buena iniciativa y que hay que aprobarla. Pero
cuando se estudian más finamente los antecedentes, aparecen algunas
materias que quiero dejar, como dice un distinguido colega, “para la historia
fidedigna del establecimiento de la ley”, presentadas como preguntas que no
están claramente resueltas.
Según el último censo, el de 2012 -con todos sus cuestionamientos-, en el país
los niños de 5 años de edad suman alrededor de 230.000, cifra que aumentará
en los próximos años a cerca de 250.000 niños, para luego proyectar un
descenso, que no llegaría a más allá de 236.000.
En ese contexto, la ministra de Educación, la señora Carolina Schmidt, nos ha
señalado que más de 30.000 matrículas no están siendo utilizadas y que,
según la encuesta Casen 2011, cerca de 15.000 niños de los sectores más
vulnerables no van a kínder, con todo lo negativo que ello conlleva.
Si esas cifras son ciertas es dable concluir que hay vacantes disponibles para
todos los niños y todas las niñas y que la responsabilidad de algunas familias
radica en que no los han matriculado o que no los están llevando a dichos
establecimientos.
¿Qué organismos imparten el segundo nivel de transición en Chile? En la
actualidad, la Junji no dispone de matrículas para ese nivel. Por su parte,
Fundación Integra solo tiene 55 matrículas para todo el territorio nacional, de
manera que la mayor parte de las matrículas para el nivel respecto del cual se
propone establecer la obligatoriedad y como requisito de ingreso para el primer
año de enseñanza básica son entregadas por colegios. Es decir, la educación
preescolar en el nivel de kínder es impartida por colegios públicos, los que
dependen de las distintas municipalidades, por colegios particulares
subvencionados -con y sin financiamiento compartido- y por colegios
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particulares pagados. Como es sabido, los únicos establecimientos que
imparten el kínder en forma gratuita son aquellos de carácter municipal, los
cuales disponen de alrededor de 77.500 matrículas, mientras que en los
colegios particulares subvencionados la cantidad de matrículas disponibles
llega a prácticamente el doble de esa cantidad, es decir -según los datos
existentes al respecto-, estas llegan a 150.661, las que se desagregan en
66.298 matrículas para colegios subvencionados sin financiamiento compartido
-gratuitos- y en 84.363 matrículas para establecimientos subvencionados con
financiamiento compartido. Los colegios particulares pagados disponen de
aproximadamente 21.000 matrículas.
Por otra parte -como es reconocido por todos-, la matrícula en los colegios
municipales ha disminuido en forma progresiva. En 2011, el sector municipal
representaba el 37 por ciento de la matrícula, porcentaje que en 2012 bajó a
34 por ciento. En contraposición, la matrícula en los colegios particulares
subvencionados ha experimentado un crecimiento exponencial, tal como ha
ocurrido en el caso de los colegios subvencionados con financiamiento
compartido.
Al respecto, tal como es sabido y ha sido planteado, de manera reiterada, por
autoridades, por expertos y por miembros pertenecientes a diversas
instituciones vinculadas con la materia, como Educación 2020, el copago o
financiamiento compartido con las familias genera segregación educacional y
social.
Además, estudios de carácter internacional demuestran que el monto del
copago particular no tiene efectos en los resultados de los estudiantes.
Al tomar en cuenta los antecedentes que he señalado, se puede concluir que la
propuesta del gobierno contenida en el proyecto modificado por el Senado no
implica garantizar el segundo nivel de transición por parte del Estado, sino la
obligatoriedad. Por lo tanto, nadie puede garantizar que los alumnos que hoy
no están asistiendo a ese nivel educacional continuarán haciéndolo en el
futuro. De algún modo, lo que hemos querido hacer es resolver un problema
distinto, el cual se relaciona con la inasistencia de muchos alumnos, los que
deberían estar en el sistema, pero la herramienta que se propone para hacerlo
no necesariamente es la más adecuada.
El establecimiento de esa garantía en forma plena implica que el Estado
ofrezca las vacantes para que todos los niños accedan a kínder. Sin embargo,
el proyecto solo vela por la obligatoriedad del kínder, de forma independiente
de quién presta el servicio. Es cierto que se cuenta con cobertura para el
kínder, tal como ha sido planteado tanto por el Ejecutivo como por expertos en
la materia, pero lo que no ha dicho es que dicho nivel preescolar no es gratuito
para todos, razón por la que el Estado no necesariamente garantizaría el pleno
acceso a él.
De allí que si bien la subvención permitirá lograr la gratuidad para algunos, la
reforma constitucional que plantea la iniciativa que ha sido objeto de
enmiendas por parte del Senado obligará, en forma potencial, a más de 42 por
ciento de las familias a invertir dinero en ese nivel educacional, porque se
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DISCUSIÓN SALA
trasladarán al sistema particular subvencionado, en el que hay un porcentaje
muy alto de financiamiento a través del copago.
En ese sentido, hemos señalado los efectos que tanto a nivel nacional como
internacional se han planteado para el copago, sistema con el cual queremos
terminar, tal como lo hemos señalado en distintas conversaciones sobre la
materia.
Por otro lado, la solución a la inasistencia de los niños y de las niñas al kínder,
aspecto que se busca resolver a través del proyecto de ley modificado por el
Senado, pasa necesariamente por la adopción de políticas sociales distintas a
las planteadas, no solo por el estable cimiento de la obligatoriedad para las
familias. Entonces, el esfuerzo se debería poner en la profundización de ese
tipo de políticas públicas.
Al revisar la legislación comparada sobre la materia se puede observar que
pocos sistemas educativos en el mundo disponen la obligatoriedad de la
educación preescolar. En la mayoría de los países los niños pueden ser
inscritos en ese nivel cuando sus familias así lo estimen conveniente.
Asimismo, es relevante que un reporte de la Unesco señale que la
obligatoriedad legal no entraña, de manera forzosa, el aumento de la
escolarización en la enseñanza preescolar. De allí que existe una tasa baja de
escolarización en las naciones que cuentan con legislación sobre la materia.
Por último, las familias no necesariamente cuentan con herramientas jurídicas
para exigir el acceso gratuito a ese nivel educacional preescolar, con la
finalidad de dar cumplimiento al mandato constitucional sobre la materia, tal
como ocurre en el caso de los demás niveles educativos.
Los elementos señalados son algunos de los aspectos relevantes que creo que
se deben dejar consignados en la discusión de las modificaciones introducidas
por el Senado a este proyecto de ley.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Germán
Verdugo.
El señor VERDUGO.- Señor Presidente, en el último tiempo hemos discutido y
aprobado varios proyectos de ley orientados a mejorar la calidad de la
educación de nuestros alumnos.
Sin duda, todos estamos de acuerdo en que la educación preescolar es la que
tiene mayor incidencia en el aprendizaje de los jóvenes, porque es en ese nivel
en el que se juega el futuro de nuestros niños.
El proyecto de ley de reforma constitucional enmendado por el Senado nos
entrega la posibilidad de seguir el trabajo en ese sentido, puesto que creemos
que a través de lo que se dispone en dicha iniciativa se entregará mejor
educación a los alumnos del país, sin perjuicio de que para lograr el señalado
objetivo no basta con aumentar los años de escolaridad.
En diversas intervenciones que hecho sobre la materia, tanto en la Sala como
en las comisiones técnicas respectivas, he sostenido que es fundamental que
tanto los profesores como las educadoras de párvulos tengan los
conocimientos y las capacidades para entregar lo que los niños necesitan. No
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DISCUSIÓN SALA
basta con que ellos estén más tiempo en un establecimiento educacional, sino
que este sea aprovechado para continuar con el mejoramiento de la calidad de
nuestra educación.
Otra materia fundamental que me preocupa se relaciona con los tres sistemas
que en la actualidad existen para entregar educación prebásica: me refiero a la
Junji, a la Fundación Integra y a los establecimientos municipales. Creo que la
existencia de esos tres sistemas genera un conflicto respecto de las personas
que trabajan en ellos. Me parece fundamental que los actores principales del
proceso educativo se sientan con un grado de tranquilidad y de conformidad
respecto del trabajo que realizan. En el caso de la educación prebásica, dichos
actores reciben remuneraciones diferentes y trabajan en condiciones distintas,
lo que no siempre les permite entregarse como debería ser a la tarea tan
importante y de tanta responsabilidad que deben asumir. Resolver aquello es
una tarea que quedará pendiente. Esta situación no es responsabilidad de este
Gobierno, sino producto de un sistema que tiene toda una trayectoria en esta
materia. Es imposible resolver en tan corto tiempo todos los problemas
pendientes.
No obstante, quiero señalarlo como una necesidad urgente que debe abordarse
en el futuro próximo. Es difícil mejorar la calidad de la educación si no
mejoramos la calidad de los actores principales que participan en el proceso de
enseñanza, si no valoramos suficientemente su trabajo y si no los
remuneramos como corresponde.
Este proyecto, modificado por el Senado, beneficiará a la educación
municipalizada, toda vez que hay escuelas que tienen las condiciones y la
capacidad para acoger a los niños qu no reciben enseñanza prebásica. Existen
33 mil cupos disponibles, de los cuales muchos pertenecen al sector
municipalizado. Una escuela que tiene alumnos en el prekínder y en el kínder
tiene asegurada la matrícula para la educación básica y media. Los niños que
inician sus estudios en un establecimiento, difícilmente se trasladarán a otro
cuando están conscientes de que son bien tratados, bien educados y de que se
les entrega los que ellos necesitan.
Esta reforma constitucional provocará muchos cambios positivos y permitirá
que la educación prebásica realmente adquiera la importancia que siempre
debió tener.
Como bancada de Renovación Nacional estamos dispuestos a apoyarla, porque
tenemos plena conciencia de que incidirá directamente en el mejoramiento de
la calidad de la educación de nuestros niños y jóvenes.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor David
Sandoval.
El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la
ministra de Educación, que nos acompaña en esta sesión.
Estamos ante un proyecto de reforma constitucional, modificado por el Senado,
que a lo mejor no tiene la rimbombancia de otros proyectos en materia de
cobertura y atención en el ámbito educacional. Sin embargo, desde la
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DISCUSIÓN SALA
perspectiva humana, desde la perspectiva afectiva, va al corazón de lo que
debería ser nuestra preocupación: asegurar el acceso de los niños a niveles
adecuados de atención en materia de educación. El proyecto va al corazón de
la gente.
Todos sabemos -los estudios lo indican- que los niños que han sido
incorporados tempranamente a la educación parvularia se desarrollan con
mayores ventajas y en mejores condiciones, debido a que en ese nivel se
estimulan y desarrollan sus facultades y habilidades cognitivas y
socioemocionales. Curiosamente, por las típicas situaciones económicas, de
cobertura y otras, nuestro país hoy no ofrece la posibilidad para que los niños,
independientemente de la condición socioeconómica de su hogar, accedan a
esa realidad. Más del 70 por ciento de los niños más vulnerables del país, que
podrían ingresar a la educación prebásica, hoy no reciben dicha educación, por
lo que verán limitada fuertemente sus capacidades de desarrollo en los
procesos posteriores de la enseñanza.
Por eso, el proyecto va en la dirección más correcta y más social que
podríamos entender.
La reforma constitucional apunta a hacer obligatoria la asistencia de los niños
al segundo nivel de transición, lo que tradicionalmente se conoce como kínder.
El Senado incorporó una modificación que establece la obligación para el
Estado de garantizar el acceso gratuito a partir del nivel medio menor, que
atiende a niños desde los dos años de edad. Desde el punto de vista
educacional y formativo, es un cambio importante.
Sin embargo, han aparecido unas voces que señalan que lo que estamos
haciendo es alargar los años de escolaridad. Es verdad. Pero lo estamos
haciendo en un nivel que contribuye al desarrollo de las habilidades cognitivas
y socioemocionales de los niños. No vamos a poner a los niños frente a un
pizarrón, sino frente a un proceso de desarrollo más integral y más humano.
Todos los estudios indican que en ese nivel se producen las mejores
oportunidades para estimular las capacidades del menor. Ello permitirá reducir
las enormes desigualdades en materia de formación educacional, que después
se suman a las desigualdades sociales y económicas. A lo que estamos
apuntando es a reducir esas brechas y a dar a los niños del país las mejores
oportunidades. Estamos ante un proyecto de gran sentido social, y no me cabe
duda alguna que nuestra bancada concurrirá mayoritariamente con su voto a
favor.
Solo hay un aspecto que preocupa. Me refiero -algo se mencionó por un señor
diputado- a los diferentes sistemas de administración de la educación
prebásica: la Junji, la Fundación Integra, los municipios e, incluso, otras
entidades. Creo sinceramente que en algún minuto, más adelante, debemos
avanzar en el diseño de una estructura de organización. Valoro el papel que
realiza la Junta Nacional de Jardines Infantiles, un organismo especializado,
que por años ha dado cátedras en materia de educación preescolar. No
obstante, para atender a la misma población vulnerable de niños de nuestro
país, existe diversidad de criterios, y existen mecanismos, instrumentos e
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DISCUSIÓN SALA
instancias reglamentarias totalmente distintas para unos y para otros.
Solucionar aquello es un desafío que viene.
Sin perjuicio de lo anterior, este proyecto de reforma constitucional va en la
dirección correcta.
Permitir que más de 16.000 niños, que no asisten a kínder, reciban educación
en ese nivel en virtud de esta futura ley de carácter obligatoria creo que va al
corazón de las familias de escasos recursos. Permitir que más del 70 por ciento
de los niños más vulnerables accedan a la educación que legítimamente les
corresponde recibir, lo que significará un gran aporte en su proceso de
desarrollo cognitivo y socioemocional, va en la dirección correcta.
No queda más que requerir el apoyo transversal para una iniciativa social tan
importante como esta, que hace obligatorio el kínder y que establece la
obligación del Estado de garantizar el acceso gratuito al nivel medio menor,
que atiende a los niños desde los dos años de edad.
No me cabe duda de que las modificaciones del Senado a este proyecto de
reforma constitucional contarán con el apoyo de toda nuestra bancada.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, agradezco que la
ministra de Educación se encuentre presente en la discusión de este proyecto
de reforma constitucional.
Uno dice que es importante una reforma de este tipo. Conversábamos con el
diputado Leopoldo Pérez sobre los casi 33.000 cupos que no se han utilizado
en educación prebásica y que podrían ser utilizados por los niños y niñas que
los necesitan.
En esta materia echo de menos muchas cosas. Recuerdo que hace tres años,
debido a algunos problemas que existían con las educadoras de párvulos de
Integra y de la Junji, se solicitó la formación de una mesa de trabajo que
permitiera unificar criterios respecto de la administración de los, a lo menos,
cinco sistemas de educación prebásica que existen en nuestro país. Quiero
preguntarle a la ministra cuáles son los avances que se lograron en esa mesa
de trabajo.
Podemos decir que está bien hacer una reforma constitucional, pero la mayoría
de los niños pueden ingresar a la educación prebásica sin necesidad de ella.
Creo que está bien avanzar en esta materia, pero no tiene sentido establecer
la obligatoriedad del segundo nivel de transición, toda vez que la mayoría de
los niños ya están en la educación prebásica; si existen cupos suficientes, cabe
preguntarse por qué los padres no envían a sus niños a los jardines infantiles,
a pesar de tener la infraestructura necesaria y de que son necesarios para su
estimulación temprana. Una se pregunta por qué en la actualidad existen 33
mil cupos.
Como decía, existen por lo menos cinco sistemas, cuestión que me preocupa.
Por cierto, voy a votar a favor las modificaciones del Senado, pero creo que el
punto en el cual se focaliza esta reforma constitucional no es el más
importante. Lo más relevante es determinar la forma en que coexisten estos
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sistemas, entre los cuales hay tremendas diferencias. Además, encasillan a
nuestros niños y niñas en distintas categorías. Entonces, ¿qué estamos
haciendo?
Estamos creando una nueva segmentación que resulta brutal.
Como decía, identifico por lo menos cinco sistemas que sobreviven y que son
absolutamente distintos: el privado, el público, formado por Integra y la Junji,
y el vía transferencia en que, a su vez, existen dos: uno municipal y otro
privado. Me refiero, por ejemplo, al Hogar de Cristo de San Fernando que
funciona muy bien. Estos cinco sistemas que sobreviven provocan problemas
de diversidad, de remuneraciones, de fiscalización y de infraestructura.
Podría decir que los jardines infantiles municipales son pésimos -no sé si los
colegas los han visitado-, carecen de calefacción, debido a lo cual durante el
invierno los niños deben abrigarse con frazadas. Además, falta material
didáctico, que es absolutamente distinto dependiendo del tipo de
financiamiento que tengan los jardines infantiles.
Antes de ser ministra de Educación, la señora Carolina Schmidt fue ministra del
Sernam, de manera que sabe perfectamente que los niños deben tener una
estimulación
temprana;
sin
embargo,
muchas
veces
la
familia,
fundamentalmente la madre, no permite trabajar con los niños como todos
quisiéramos. ¿Qué podemos decirles a las temporeras, cuyo horario de trabajo
no tiene nada que ver con el de los jardines infantiles?; ¿Qué le podemos decir
a una mujer que trabaja hasta las siete y media u ocho de la tarde, en
circunstancias de que los jardines funcionan hasta las 12 o 13 horas y,
excepcionalmente, hasta las 16 horas? Por eso, es necesario pedir ampliación
de sus horarios.
Entonces, está bien, votemos las modificaciones del Senado a este proyecto de
reforma constitucional, votemos a favor la obligatoriedad del segundo nivel de
transición, pero ¿quién se hará cargo de resolver las complicaciones que
existen al interior de los jardines infantiles?
Hace cuatro años, cuando analizamos este problema, se nos dijo que se iban a
aplicar –no quiero hablar de un sistema unificado- criterios relativamente
homogéneos. Es decir, una tía de Integra, una tía de la Junji y una tía vía
transferencia están en una situación totalmente diferente y son los niños los
que sufren las consecuencias de que no haya material didáctico ni extensión
horaria y de que la infraestructura sea pésima. Es necesario que la
Superintendencia de Educación se haga cargo de la fiscalización de los jardines
infantiles, a fin de detectar los problemas que los afectan.
Por eso, voy a votar a favor las modificaciones del Senado solo por una
cuestión formal -lamento decirlo-, porque respecto del problema de fondo que
afecta a los niños y a sus familias falta un mundo de cosas por hacer. Yo
esperaba que hubiéramos atacado el problema desde esta perspectiva.
Queremos tener claro si en el proyecto de Ley de Presupuestos se considerarán
recursos para financiar estos sistemas, y si se fiscalizará, sobre todo, la vía
transferencia. Los jardines infantiles municipales son los peores, son de tercera
o cuarta clase, y a ellos asisten nuestros niños más vulnerables, lo que genera
desigualdad en los jardines infantiles. No me cabe la menor duda de que
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DISCUSIÓN SALA
también hay segmentación y desigualdad en la educación preescolar, y no veo
que este proyecto de reforma constitucional avance en su disminución.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la ministra de Educación.
La señora SCHMIDT, doña Carolina (ministra de Educación).- Señor
Presidente, las grandes desigualdades existentes en nuestro país vienen desde
la cuna y si queremos realmente ganar la batalla contra ellas debemos poner el
foco en la educación preescolar, porque es precisamente este nivel educativo
el que ha generado mayor retorno, no solo en relación con el futuro
aprendizaje de los niños y niñas, sino, sobre todo, en la superación de brechas
que los afectan desde su nacimiento. Por eso, es fundamental que avancemos
en esa dirección.
La reforma constitucional aprobada unánimemente por esta Sala el 11 de julio
pasado y también por el Senado, hace pocas semanas, introduce dos cambios
fundamentales. En primer lugar, garantiza el acceso universal y gratuito a la
educación parvularia a todos los niños de tres años de edad, cuestión que es
fundamental que quede establecida en la Constitución Política como una
obligación del Estado. En segundo lugar, el proyecto incorpora un cambio
cultural, al establecer el kínder como obligatorio, con lo que el período de
educación obligatoria se amplía de 12 a 13 años.
¿Por qué hablo de cambio cultural? Para responder la consulta formulada por la
diputada Alejandra Sepúlveda, relacionada con las razones por las cuales las
familias no envían a sus niños a kínder, la encuesta Casen nos indica que el 76
por ciento de las familias que no envían a sus hijos a este nivel educativo, no
obstante tener la edad para hacerlo, declaran que no lo hacen porque están
bien cuidados en sus hogares, y que el 11 por ciento dice que no les parece
necesario que asistan a kínder a esa edad. Es decir, tenemos casi un 90 por
ciento de los niños de nuestro país que no asisten a kínder porque sus padres
consideran que están bien cuidados en sus hogares.
Pues bien, este es un problema cultural, porque la educación parvularia no es
una guardería infantil, sino una etapa básica y fundamental en el proceso
educativo. Lo que los niños no aprenden en la educación preescolar -cuando no
tienen la posibilidad de hacerlo-, difícilmente podrán recuperarlo en otros
niveles educativos, en particular los más vulnerables.
Por eso, es tremendamente grave que casi el 90 por ciento de los niños que no
asisten a kínder pertenezcan a las familias más vulnerables de nuestro país,
porque la educación parvularia tiene gran importancia precisamente para ellos.
Por lo mismo es tan relevante la segunda modificación que establece este
proyecto de reforma constitucional enviado por el Presidente Piñera. Lo más
importante es que el Estado garantice el acceso universal y gratuito de todos
los niños a la educación preescolar.
El segundo cambio es fundamentalmente cultural y dirigido particularmente a
las familias más vulnerables de nuestro país, al establecer que la educación
parvularia y el kínder no son instancias solo para cuidar a los niños, sino muy
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DISCUSIÓN SALA
relevantes en el proceso educativo, motivo por el cual se establecen como
obligatorias. A partir de esta reforma constitucional, ningún niño podrá ser
promovido a primero básico si no ha cursado el kínder. Se trata de un cambio
cultural y de una señal que enviamos a las familias en el sentido de que el
kínder no es una guardería infantil, y que es fundamental que los niños
asistan. El Estado ha declarado obligatorio el kínder, porque es la base del
proceso educativo que deben recibir todos los niños de Chile.
Este proyecto forma parte de una reforma integral, de una reforma
constitucional que la Cámara de Diputados aprobó unánimemente en julio
pasado, respecto de la cual deseo mencionar algunos aspectos.
El primero se relaciona con que en nuestro país existía una enorme brecha y
una discriminación hacia los niños que recibían educación parvularia en
establecimientos que, a pesar de formar parte de la red Junji, no son
propiedad de ella. En este caso, me refiero a los establecimientos municipales
que se financian vía transferencia de fondos. A esos jardines infantiles asisten
los niños más vulnerables de nuestro país. Debido a esta situación, esos
establecimientos recibían 85 por ciento menos de ingresos por cada niño por
parte del Estado, reitero, vía transferencia de fondos. El Gobierno, a través de
la iniciativa en discusión, elimina esta discriminación, la que ya fue
mencionada por la diputada Sepúlveda. La brecha de la que hemos hablado se
reducirá a 20 por ciento en 2014 y esperamos que en el futuro se elimine
totalmente, porque es ahí donde tenemos que entregar más recursos.
En cuanto a la subvención especial preferencial, que va a apoyar con
financiamiento extra a los niños más vulnerables, se incrementa en más de 21
por ciento para los niños de kínder y prekínder, y se eleva la subvención
especial para los niños de este nivel educativo. La reforma pone el foco en la
educación parvularia.
Sin embargo, lo más importante es la reforma que propuso el Presidente
Piñera y que aprobó la Cámara de Diputados. Hoy en Chile es más fácil abrir
un jardín infantil que una botillería; es decir, cuidamos más el expendio de
bebidas alcohólicas que el lugar y las condiciones en los que educamos a
nuestros niños más pequeños. Eso cambió con el proyecto de ley aprobado por
la Cámara de Diputados, que establece el marco regulatorio para la educación
parvularia y que entrega atribuciones a la Superintendencia de Educación para
supervisar y sancionar a los establecimientos que no cumplan con las
condiciones necesarias para asegurar la calidad educativa y la seguridad de
nuestros niños.
Estamos frente a una reforma fundamental que coloca a la educación
parvularia en el nivel que le corresponde, la cual debe ser garantizada y
resguardada por el Estado.
El proyecto que se votó en la Cámara de Diputados y que fue aprobado en
general por el Senado debe convertirse en ley en los próximos días para
asegurar una educación parvularia de calidad para todos los niños.
Hoy, esta Sala debe votar una indicación presentada por la Comisión de
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, que extiende en
un año más la garantía de educación parvularia universal y gratuita para todos
Historia de la Ley Nº 20.710
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DISCUSIÓN SALA
los niños de Chile. El texto aprobado por esta Sala el 5 de julio pasado
señalaba tres años de edad; sin embargo, la Comisión de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento del Senado nos pidió hacer un esfuerzo
adicional para garantizar el acceso a la educación parvularia desde los dos
años de edad.
El Gobierno apoyó esa modificación y así lo hicieron también todos los
senadores de la Concertación y todos los senadores de la Alianza por Chile. Por
unanimidad se aprobó la extensión, en un año más, de esta garantía de acceso
a la educación parvularia.
Quiero pedir a esta honorable Sala, que ha sido siempre un apoyo fundamental
a todas las políticas dirigidas a lograr mayor equidad en la educación, que
garanticemos la formación y los derechos de los niños y niñas desde el
posnatal.
Mediante esta reforma constitucional, el Estado garantiza la educación
parvularia a todos nuestros niños y niñas. Por eso, pido a la Sala ratificar esa
indicación, a fin de que la reforma constitucional garantice el acceso universal
y gratuito a la educación parvularia a todos los niños y niñas de Chile a partir
de los dos años de edad.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Denise
Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente, si bien este proyecto es
muy importante y necesario para nuestra sociedad, me quedan muchas dudas
sobre la obligatoriedad de que los niños asistan a los jardines o guarderías
infantiles.
No cabe duda de que hay una diferencia entre los jardines infantiles de la Junji,
de Integra o de las municipalidades, y los privados. Si bien se avanza, no se
soluciona el problema existente en esa materia; tampoco se soluciona el
problema de los funcionarios. Hay diferencias muy marcadas entre los
funcionarios de la Junji y los de Integra, por ejemplo, en cuanto a sus derechos
y a sus contratos. Al respecto, no veo que en el proyecto de ley esto se vaya a
solucionar.
Eso inquieta a la gente, sobre todo a las de mi zona.
No cabe duda de que es mejor establecer la obligatoriedad, pero no estamos
integrando las herramientas para que esto se pueda cumplir.
Quienes representamos al mundo rural, sabemos cuánto deben caminar las
mamás para llevar a sus hijos al jardín infantil o a la guardería ¡Hasta 3
kilómetros diarios! Por eso, prefieren dejarlos en casa, al cuidado de sus
abuelos, de sus tías o, a veces, de sus hermanos mayores, lo cual es peligroso.
También, muchas de ellas trabajan como temporeras, y sus horarios de trabajo
no coinciden con los de las guarderías y los jardines infantiles.
Por eso, me parece que es necesario pensar globalmente el tema, porque la
realidad de la ciudad no es la misma que la del campo, donde las distancias
son mayores. En el mundo rural, el transporte es muy complicado, y no todos
los municipios pueden colocar buses para trasladar a los niños a los jardines.
Historia de la Ley Nº 20.710
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DISCUSIÓN SALA
En suma, en el mundo rural hay una serie de barreras para que los niños
puedan acceder a ese bien que es muy importante.
Durante su gobierno, Michelle Bachelet señaló que el tema de la igualdad
también depende del lugar donde uno nace. Algunos nacen en cuna de oro;
otros, en cuna de barro. Por eso, estamos trabajando para alcanzar una
equidad que se refleje no solamente a nivel parvulario, sino en todos los
niveles de la educación.
Me quedan muchas interrogantes respecto de la forma como se va a cumplir
esta ley en proyecto, y creo que va a ser muy difícil hacerlo. En el mundo
rural, la madre trabajadora no puede detener su jornada para ir a buscar a su
hijo a las tres de la tarde, cuando termina su jornada el jardín infantil. ¿Con
quién lo puede dejar? ¿Con la abuela? Si es así, prefiere dejarlo desde las siete
de la mañana con la abuela y así tener la tranquilidad de que cuando vuelva a
casa lo va a encontrar allí.
Esa es la realidad que vivimos. Este proyecto no la refleja, por lo que será muy
difícil lograr el objetivo que se busca.
La diferencia de ingresos, por mucho que se aumente la subvención en 21 por
ciento, como dijo la ministra, continuará en comparación con los jardines
infantiles privados. Además, existe la necesidad de contar con más jardines
infantiles en nuestro país.
El proyecto de ley es positivo pero no es la solución a los problemas que he
planteado, lo que me preocupa. Estamos dándole mucho bombo al decir que es
la solución, porque de esta manera vamos a buscar la igualdad entre nuestros
niños mediante el establecimiento de la obligatoriedad del segundo nivel de
transición, etcétera. Sin embargo, el cumplimiento de eso es casi imposible en
muchas zonas que represento.
Sin duda, votaremos a favor el proyecto, porque nadie estaría en contra de
una cosa de este tipo; pero quedará un vacío muy importante acerca de la
forma como se podrá cumplir esto; considerando que en el mundo rural no hay
jardines en todos lados, que las distancias son demasiado grandes o que los
niños permanecen en la casa de sus abuelos o de otras personas cuando las
mamás salen a trabajar, porque estas no pueden ser trasladarlos al jardín más
cercano que, a veces, queda a seis kilómetros de distancia.
He vivido esa situación; a mi no me vienen con cuentos. Los jardines no se
ubican en todas las villas; muchas veces están distantes, y esta iniciativa no
resuelve ese problema.
Creo que hay que buscar otras soluciones respecto de la atención de los niños
en su primera edad, incluso enseñar y capacitar para su cuidado de otra
manera.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la señora ministra de
Educación.
La señora SCHMIDT (ministra de Educación).- Señor Presidente, creo que en
algo puede aportar la entrega de alguna información respecto de la asistencia
de los niños a kínder.
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DISCUSIÓN SALA
Casi el 90 por ciento de los niños que asisten al kínder no son alumnos de
jardines infantiles, sino de escuelas y colegios diseminados a lo largo de Chile,
donde los esperan con los brazos abiertos. Quienes no asisten,
mayoritariamente no son de zonas rurales, sino de las urbanas.
De los 17.000 niños que hoy, pese a tener la edad para ir a kínder en sus
escuelas, no asisten porque su familia no los envía, más de 1.500 pertenecen a
Puente Alto, 1.676 a Maipú, 1.522 a La Florida, otro tanto a San Bernardo, a
Viña del Mar, etcétera.
Si uno analiza las listas de los niños que, no obstante la edad para asistir al
kínder que se da en las escuelas, no son mandados por sus familias, se da
cuenta de que en su mayoría son de zonas urbanas y de familias de alta
vulnerabilidad.
Tal como lo señala la encuesta Casen, la causa no es la falta de acceso, de
cupo o de escuelas, sino porque sus familias consideran que no es necesario
enviar a un niño tan pequeño al colegio. En términos culturales, eso es lo que
se busca cambiar al hacer obligatorio ese nivel educativo.
La otra reforma constitucional, que apunta a garantizar el acceso universal y
gratuito a la educación parvularia, es para avanzar en que más niños asistan a
ella. El hecho de asegurar que todos contarán con un subsidio del Estado para
acceder a ese nivel educativo, es un paso relevante para progresar en una
cobertura que aún es muy baja en nuestro país, a fin de garantizar una mayor
igualdad de oportunidades.
Sin duda, este u otros proyectos no solucionarán todos los problemas del país
en torno a educación, equidad, justicia o desarrollo, pero la iniciativa en
estudio sí representa un avance sustantivo; sobre todo, es una señal muy clara
de orientación para el Estado y los ciudadanos y ciudadanas acerca de cuáles
son los temas fundamentales en los que debemos focalizarnos.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las modificaciones introducidas
por el Senado al proyecto en los siguientes términos:
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de reforma constitucional, iniciado en
mensaje, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transición y crea
un sistema de financiamiento gratuito desde el nivel medio mayor.
Hago presente a la Sala que esta reforma constitucional requiere para su
aprobación del voto favorable de 80 señoras diputadas y señores diputados
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, estoy pareado de palabra con el
diputado señor Ernesto Silva, por lo que deseo saber si existen más diputados
pareados.
El señor ELUCHANS (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a los
pareos.
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DISCUSIÓN SALA
El señor LANDEROS (Secretario).- Se han registrado los siguientes pareos
para esta sesión: del diputado señor José Pérez con la diputada señorita
Marcela Sabat y del diputado señor Pedro Araya con la diputada señora Andrea
Molina.
El señor ELUCHANS (Presidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 84 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth
Stewart Pepe; Baltolú Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Becker Alvear
Germán; Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge;
Campos Jara Cristián; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis;
Cerda García Eduardo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De
Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards
Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; García García René Manuel;
Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic
Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino
Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo;
Hoffmann Opazo María José; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes
Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena
Luis; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier;
Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Morales
Muñoz Celso; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Ojeda
Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende
Denise; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González
Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona
Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Sandoval Plaza David;
Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar Cristian;
Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera
Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto
Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Walker Prieto Matías;
Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Comunica aprobación de modificaciones. Fecha 20 de noviembre de 2013.
Cuenta en Sesión 72. Legislatura 361. Senado.
Oficio Nº 10.983
VALPARAÍSO, 20 de noviembre de 2013
AA S.E. EL
PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente proyecto de reforma constitucional, que establece la
obligatoriedad del segundo nivel de transición y crea un sistema de
financiamiento gratuito desde el nivel medio menor, correspondiente al boletín
N° 8997-07.
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la Constitución
Política de la República:
1)
Reemplázase el párrafo cuarto del numeral 10° del
artículo 19 por el siguiente:
“Para el Estado es obligatorio promover la educación parvularia, para lo que
financiará un sistema gratuito a partir del nivel medio menor, destinado a
asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores. El segundo nivel de
transición es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educación
básica.”.
2)
Reemplázase
transitoria por la siguiente:
la
disposición
vigésima
primera
“VIGÉSIMA PRIMERA.- La reforma introducida en el numeral 10º del artículo
19, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transición y el deber
del Estado de financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio menor,
Historia de la Ley Nº 20.710
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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
destinado a asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores, entrará en
vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley.”.”.
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 20.710
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 20 de noviembre de 2013.
Oficio Nº 10.983
VALPARAÍSO, 20 de noviembre de 2013
AA S.E. EL
PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente proyecto de reforma constitucional, que establece la
obligatoriedad del segundo nivel de transición y crea un sistema de
financiamiento gratuito desde el nivel medio menor, correspondiente al boletín
N° 8997-07.
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la Constitución
Política de la República:
1)
Reemplázase el párrafo cuarto del numeral 10° del
artículo 19 por el siguiente:
“Para el Estado es obligatorio promover la educación parvularia, para lo que
financiará un sistema gratuito a partir del nivel medio menor, destinado a
asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores. El segundo nivel de
transición es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educación
básica.”.
2)
Reemplázase
transitoria por la siguiente:
la
disposición
vigésima
primera
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
“VIGÉSIMA PRIMERA.- La reforma introducida en el numeral 10º del artículo
19, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transición y el deber
del Estado de financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio menor,
destinado a asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores, entrará en
vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley.”.”.
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 20.710
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LEY
5. Publicación de Ley en Diario Oficial
5.1. Ley Nº 20.710
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Título
:
:
:
:
:
Ley 20710
11-12-2013
25-11-2013
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE
ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DEL
SEGUNDO NIVEL DE TRANSICIÓN Y CREA
UN SISTEMA DE FINANCIAMIENTO
GRATUITO DESDE EL NIVEL MEDIO
MENOR
Tipo Versión
: Unica
De: 11-12-2013
Título Ciudadano
:
Inicio Vigencia
: 11-12-2013
Id Norma
: 1057032
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=1057032&f=2013-12-11&p=
LEY NÚM. 20.710
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DEL
SEGUNDO
NIVEL
DE
TRANSICIÓN
Y
CREA
UN
SISTEMA
DE
FINANCIAMIENTO GRATUITO DESDE EL NIVEL MEDIO MENOR
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
Proyecto de reforma constitucional:
"Artículo
único.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en la Constitución Política de la República:
1) Reemplázase el párrafo cuarto del numeral 10º del artículo
19 por el siguiente:
"Para el Estado es obligatorio promover la educación
parvularia, para lo que financiará un sistema gratuito a
partir del nivel medio menor, destinado a asegurar el acceso
Historia de la Ley Nº 20.710
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LEY
a éste y sus niveles superiores. El segundo nivel de
transición es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a
la educación básica.".
2) Reemplázase la disposición vigésima primera transitoria
por la siguiente:
"Vigésima primera.- La reforma introducida en el numeral
10º del artículo 19, que establece la obligatoriedad del
segundo nivel de transición y el deber del Estado de
financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio menor,
destinado a asegurar el acceso a éste y sus niveles
superiores, entrará en vigencia gradualmente, en la forma que
disponga la ley.".".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese, llévese a efecto como Ley de la
República y
PROMULGACION - SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE,
Presidente de la República.- Carolina Schmidt Zaldívar,
Ministra de Educación.- Felipe Larraín Bascuñán, Ministro de
Hacienda.
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saludo
atentamente a usted, Fernando Rojas Ochagavía, Subsecretario
de Educación.
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DISCURSO PROMULGATORIO
6. Anexo Documentos
6.1. Discurso Promulgación de Ley1
Fecha 25 de noviembre, 2013
Promulgación de Ley que establece el Kinder Obligatorio
PALABRAS DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, SEBASTIÁN PIÑERA, AL
PROMULGAR LEY QUE ESTABLECE EL KINDER OBLIGATORIO
Santiago, 25 de Noviembre de 2013
Alcalde Sabat, lo quiero felicitar por muchas cosas, y no sólo por los buenos
resultados de la educación en su comuna, sino que también por los grandes
triunfos que lograron su hija Marcela y su hijo Franco, que en esto, usted sabe,
Marcela, que “el que lo hereda, no lo hurta”.
Quería compartir con ustedes una breve reflexión. La educación es la madre de
todas las batallas, y es una batalla que simplemente tenemos que ganar. Por
eso, desde el primer día fue una de las principales prioridades y compromisos
de nuestro Gobierno.
Sé que de educación se había hablado mucho, pero lo cierto es que cuando
llegamos al Gobierno, la cobertura de la educación preescolar dejaba fuera a
los niños más vulnerables de nuestro país. La calidad de la educación escolar
estaba estancada y con enormes diferencias entre los niños más favorecidos y
los niños más vulnerables. La educación superior, era una educación que sólo
permitía a unos pocos acceder a ella y que, en el fondo, dejaba fuera a muchos
niños y jóvenes con talento, por falta de recursos económicos.
Nosotros nos propusimos enfrentar estos problemas de calidad, acceso y
financiamiento, en los tres niveles: preescolar, escolar y superior, en forma
simultánea. Para eso se requería mucho más que voluntad, se requería
también ideas y se requerían recursos.
Por eso el presupuesto público de educación en estos últimos 3 años y medio,
ha crecido desde 9 mil millones de dólares, a 14 mil millones de dólares,
siendo, junto al Ministerio de Salud, los dos ministerios con mayor incremento
de recursos.
Pero lo importante no son cuántos recursos se gastan, lo importante son las
medidas, las políticas y sobre todo los resultados.
1
http://www.prensapresidencia.cl/discurso.aspx?codigo=8921
Historia de la Ley Nº 20.710
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DISCURSO PROMULGATORIO
En la educación preescolar hoy día estamos promulgando dos grandes
reformas: primero, la que extiende de 12 a 13 años la educación obligatoria y
gratuita en nuestro país. El Presidente Sanfuentes, el año 1920, estableció la
educación básica, 4 años obligatoria. El Presidente Frei Montalva, en la década
de los 60, extendió a 8 años esa educación gratuita y obligatoria. El Presidente
Lagos, la amplió a la educación media, llegando a 12 años. Hoy día estamos
avanzando no en los niveles de mayor edad, sino que justamente en los niños
más pequeños, extendiendo en un año más, llegando a 13 años, incorporando
el kinder como parte de nuestro sistema educativo gratuito y obligatorio.
¿Qué queremos lograr con esto?
Queremos reconocer a la educación como el instrumento más poderoso de
progreso de las personas y de los países. Una buena educación abre las
puertas a un mundo de oportunidades. Una mala educación muchas veces
puede conducir a un mundo de frustraciones.
Y es por eso que con estas reformas constitucionales que promulgamos hoy
día, lo que estamos haciendo es corregir una deficiencia y una injusticia de
nuestro sistema educacional.
Es verdad, estos niños bailan muy bien y son la alegría de sus hogares, pero
no marchan, no protestan, no hacen paros, pero a pesar de ello, han estado
siempre en el corazón de las preocupaciones y prioridades de nuestro
Gobierno.
Es por eso que hoy día estamos siguiendo una política de acompañar a
nuestros niños desde el día de su nacimiento hasta que completen su
educación superior.
Por eso extendimos el posnatal de 3 a 6 meses, y ampliamos su cobertura
desde 1 de cada 3 mujeres, a todas las mujeres trabajadoras de Chile, para
que todos nuestros niños, durante sus primeros 6 meses de vida, que son tan
importantes para su desarrollo emocional, intelectual y físico, puedan tener a
sus padres, y muy especialmente a su madre, a su lado, cuando más la
necesitan.
Pero no solamente queremos acompañar a nuestros niños durante los primeros
6 meses de vida. Por eso enviamos un proyecto de ley que establece la sala
cuna universal para todas las mujeres trabajadoras de Chile, para que así
todas nuestras mujeres sepan que cuando se termine el posnatal de 6 meses y
ellas vuelvan al trabajo, sus hijos van a tener derecho a una sala cuna de
calidad, hasta que cumplan dos años.
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DISCURSO PROMULGATORIO
Y con la reforma constitucional que estamos promulgando hoy día, también
vamos a seguir acompañando a esos niños, porque esta reforma constitucional
establece el kinder obligatorio, con lo cual extendemos a trece años la
educación obligatoria en nuestro país, pero también establece el
financiamiento universal y garantizado de la educación preescolar.
De esta forma, todas nuestras niñas y todos nuestros niños van a tener
posnatal, van a tener sala cuna y van a tener derecho a la educación
preescolar.
Eso es probablemente la revolución más profunda y con mayor impacto en
lograr una sociedad más justa y con mayor igualdad de oportunidades, que se
haya hecho en nuestro país en muchos años.
También nos hicimos cargo de la educación escolar, aumentando la subvención
escolar preferencial, estableciendo la Beca Vocación de Profesor, estableciendo
un sistema de selección por mérito de los directores de escuelas y, además,
creando una carrera docente para que los profesores tengan el reconocimiento,
la compensación y el prestigio que necesitan y merecen en una sociedad.
Y así vemos cómo después de 20 años de estancamiento en la calidad de la
educación escolar, medida por la prueba Simce, cómo en los últimos tres años
esta prueba Simce por fin empieza a reflejar dos cosas: que la calidad está
aumentando y que las brechas están disminuyendo. Y, por tanto, tenemos una
educación de mejor calidad, pero también tenemos una educación con mayor
equidad.
Y, finalmente, en educación superior.
Recuerdo muy bien que nosotros hicimos dos compromisos con nuestro país.
Primero, que ningún joven con mérito se quede fuera de la educación superior
por falta de recursos y, segundo, que ninguna familia vea transformado el
sueño de un hijo profesional, en una mochila por el exceso de deudas que ello
signifique.
Y es por eso que desde el primer día pasamos del diagnóstico a la acción y
cambiamos sustancialmente el sistema de financiamiento de la educación
superior.
Nos propusimos garantizarles a todos los jóvenes con mérito de nuestro país,
pertenecientes al 60% de las familias más vulnerables, el derecho a una beca
que les permita acceder a la educación superior. Es así como aumentamos el
número de becas de 118 mil el año 2009, a 400 mil becas hoy día, para
cumplir con ese compromiso.
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DISCURSO PROMULGATORIO
Y además, también nos propusimos cambiar el sistema de préstamos que
habíamos heredado de los gobiernos anteriores, que era un préstamo que era
extraordinariamente caro y que muchas veces dejaba a nuestros estudiantes
con una tremenda mochila a sus espaldas cuando terminaban sus estudios
superiores.
Por eso cambiamos el sistema de préstamos, bajamos la tasa de interés de un
6 a un 2%, lo que significa reducir prácticamente a la mitad el costo del
financiamiento de la educación superior, y establecimos que ningún joven
nunca va a pagar más que el 10% de sus ingresos por su educación superior,
con lo cual, esos jóvenes que sostenían que al egresar se encontraban que
más de la mitad de sus ingresos tenían que destinarlos al pago de su
educación superior, lo cual era una mochila extraordinariamente pesada, eso
ya desapareció. Hoy día, ningún joven va a pagar más del 10% de sus
ingresos. Si por cualquier razón no tiene ingresos, entonces mientras no tenga
ingresos, tampoco tiene obligación de pagar.
Como ustedes pueden ver, hemos puesto en marcha una profunda reforma
educacional en los tres niveles de nuestro sistema y enfrentando sus tres
problemas: calidad, acceso y financiamiento.
Pero si hay una reforma que nos llena de orgullo y alegría, es la reforma que
afecta a nuestros niños más pequeños, porque sabemos muy bien que hay un
tiempo para corregir la desigualdad de oportunidades. Si a un niño que nace
en un hogar vulnerable no lo atendemos desde su más temprana infancia,
cuando llegue a la educación escolar ya va a ser demasiado tarde, y las
diferencias van a ser irremontables.
Por eso, para este Presidente y para este Gobierno, haber contribuido a que
nuestro sistema educacional acompañe a nuestros niños desde el nacimiento
hasta los 6 meses con el posnatal, desde los 6 meses hasta los 2 años con la
sala cuna universal y desde los 2 años hasta que ingresen a la educación
escolar con este nuevo sistema de educación preescolar, y a partir de ahí,
durante su educación básica y media, y también cuando ingresen a la
educación superior, sin duda es el instrumento más poderoso para que
nuestros niños puedan desarrollar en plenitud sus talentos, para que nuestra
sociedad sea una sociedad más justa y con mayor igualdad de oportunidades,
y para que nuestro país pueda alcanzar un desarrollo integral.
Por todo eso, quiero felicitar a la ministra de Educación, Carolina Schmidt, por
el esfuerzo, el coraje, la perseverancia con que ha empujado esta reforma, y
quiero agradecer a los parlamentarios aquí presentes, al senador Larraín, a la
senadora von Baer, a la diputada Hoffmann y a la diputada Sabat, por el apoyo
permanente que han otorgado y han entregado a esta reforma, que sin duda
van a hacer de Chile un país mucho más libre, mucho más próspero y mucho
más justo.
Historia de la Ley Nº 20.710
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DISCURSO PROMULGATORIO
Muchas gracias.