Restricciones al Comercio Internacional en Ecuador: Causas y

Sustitución de Importaciones: Política
gubernamental que implementa barreras
arancelarias o para-arancelarias con la
intención de evitar o limitar la importación
de productos que se pretenden producir
localmente. Esta política implica
restricciones al libre comercio que
usualmente conlleva a reasignaciones
ineficientes de los factores productivos y
disminución de la productividad.
Balanza Comercial: Es la cuenta donde se
registran las exportaciones e importaciones
de un país. El saldo es la diferencia entre
exportaciones e importaciones. Se dice que
la balanza comercial es positiva cuando las
exportaciones son mayores a las
importaciones; y negativa o deficitaria
cuando las importaciones son mayores a las
exportaciones.
Exportaciones: Son las ventas al exterior de
los bienes y servicios que se producen en el
país.
Importaciones: Son las compras de bienes y
servicios que se producen en otros países
por parte de ciudadanos y el Gobierno.
Cronología de las Restricciones a las
Importaciones en el actual Gobierno
Enero de 2009: Se anuncia la restricción
para la importación de 647 subpartidas
arancelarias.
Junio de 2009: Se modifican las
restricciones a las importaciones
establecidas en enero, se fijan aranceles
para 260 productos en lugar de los cupos, y
se quitaron las restricciones a los países de
la CAN.
Julio de 2009: Se fija una salvaguardia
cambiaria a Colombia para 1.346
productos. Los aranceles fluctuaban entre
5% y 86%.
2010: Se desmontan la salvaguardia por
balanza de pagos entres faces entre enero y
junio. También se eliminó la salvaguardia
cambiaria a los productos colombianos.
Junio de 2012: Se anuncia la restricción
para importar con nuevos aranceles y
cupos. En total son 106 items con nuevos
aranceles y 16 subpartidas con cupos.
RESTRICCIONES AL COMERCIO INTERNACIONAL EN
ECUADOR: CAUSAS Y CONSECUENCIAS
En junio pasado nuevamente el gobierno nacional a través de las resoluciones
# 63, 64, 66, 67 y 68 del Comité de Comercio Exterior (COMEX) publicadas en
el registro oficial #725 volvió a introducir restricciones al comercio exterior, esta
vez bajo el argumento de “la protección y cuidado de la salud y el medio
ambiente y el objetivo de desarrollar industrias como el reciclaje”. Sin embargo,
el ministro coordinador de la producción, Santiago León, dejó las cosas claras
cuando señaló que “es innegable que tenemos un problema de balanza
comercial y […] tenemos que ver qué restringimos” (Diario El Universo, julio 10 de
2012). Por tanto, el trasfondo de la medida es que el gobierno ha tomado como
opción disminuir importaciones vía cupos o aumentos de aranceles en lugar de
establecer una política de aumento de la oferta exportable del país. Lo mismo
sucedió en enero de 2009, cuando se restringió la importación a 647
subpartidas arancelarias, con la justificación que el déficit de balanza comercial
hacia peligrar la dolarización.
Un año después de implementada la medida de marras, en nuestro boletín
económico de enero de 2010 (Ver boletines) destacábamos que el efecto de
las salvaguardias fue “un incremento importante del desempleo en la actividad
comercial debido al cierre de varias empresas o disminución de actividades de
otras, lo que se vio reflejado principalmente en Guayaquil, ciudad que
concentra en la actividad comercial a uno de sus principales motores de
desarrollo; donde el desempleo aumentó en 2009 al 14% doblando el
promedio nacional […] el efecto para el consumidor fue un incremento de
precios de los productos gravados y los no gravados; además, de tener menos
disponibilidad de productos que comúnmente consumían. Ninguno de los
argumento que esgrimió el gobierno justifican la salvaguardia, y si la
preocupación es el incremento de las importaciones deben de buscar la causa
en los enormes recursos que el mismo gobierno introduce a la economía y que
por falta de incentivos para la inversión local se desvían hacia las
importaciones sin tener ningún efecto positivo en la economía local”. No hay
razones para pensar que las nuevas restricciones a las importaciones vayan a
tener un efecto diferente que las restricciones de 2009; es decir, aumento de
precios y disminución de la disponibilidad de los productos gravados, además
de pérdidas de empleo en los comercios que venden estos productos.
BALANZA COMERCIAL DEFICITARIA: En 2009 fue la primera vez que la
balanza comercial total (que incluye las exportaciones petroleras) fue
BALANZA COMERCIAL PETROLERA Y NO PETROLERA deficitaria, llegando a
En millones de US$
US$ -234 millones;
BC Petrolera
BC No Petrolera
BC TOTAL
es decir, el superávit
2007
5.750,24
-4.336,04
1.414,20
petrolero no logró
2008
8.362,76
-7.281,74
1.081,02
cubrir el déficit no
2009
4.626,33
-4.860,18
-233,85
petrolero como había
2010
5.630,40
-7.609,13
-1.978,73
sucedido en años
2011
7.826,39
-8.543,68
-717,30
anteriores. En 2010,
2012*
4.281,16
-3.699,87
581,29
Fuente: Banco Central del Ecuador. * De Enero a Mayo de 2012.
Boletín Económico CCG – Julio de 2012
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ECUADOR: EXPORTACIONES E IMPORTACIONES MENSUALES, Variación porcentual mensual.
40,00
Variación 2006 - 2007
X: 12,52% M: 14,43%
30,00
Exportaciones
Importaciones
Variación porcentual anual
60,0%
Variación 2007 - 2008
X: 31,4% M: 37,42%
Exportaciones
50,0%
20,00
40,0%
10,00
30,0%
0,00
20,0%
Importaciones
may-12
ene-12
mar-12
nov-11
jul-11
sep-11
may-11
ene-11
mar-11
nov-10
jul-10
sep-10
may-10
ene-10
mar-10
nov-09
jul-09
sep-09
mar-09
may-09
-30,0%
-40,0%
Fuente: Banco Central del Ecuador
el déficit llegó a US$ -1.979 millones (precio promedio del barril de petróleo de US$71,9); y en 2011, el déficit llegó a
US$ -717 millones (precio promedio del barril de petróleo de US$96,9). Previo a las restricciones a las importaciones
del 2012, se estimaba que el déficit comercial global podría superar los US$2.000 millones. Sobre este asunto, lo que
hemos venido proponiendo en anteriores entregas es que si el gobierno considera que el déficit comercial es un
problema para la economía ecuatoriana, por qué en lugar de implementar una política de sustitución de
importaciones, no enfoca el problema por el lado contrario y establece un plan creíble y consistente para
aumentar el volumen y valor de nuestras exportaciones, reforzando nuestra relación con nuestros principales
socios comerciales a través de acuerdos comerciales y estando en permanente búsqueda de nuevos mercados.
En los gráficos de la parte superior de la página observamos cómo en los últimos cinco años sólo en 2011 las
exportaciones (27,46%) crecieron más que las importaciones (18,19%). En 2009, año de la vigencia de la salvaguardia
de balanza de pagos, tanto exportaciones como importaciones se contrajeron, pero en mayor medida la venta de
productos al exterior con una disminución de 26,33% frente a una caída de
20,52% de las compras al exterior. Así las cosas, la política vigente de "El monopolio es una gracia
sustitución de importaciones con restricciones al comercio internacional
del Estado que concede
no parece tener ningún efecto relevante a la hora de impulsar las
exportaciones. En este sentido, podemos encontrar que desde el 2007,
privilegios comerciales
cuando el peso de las exportaciones no petroleras era de 42% del total de las
exclusivos".
exportaciones, no han tenido ninguna mejora relativa; pues luego de que en
2009 alcanzó su pico cuando llegó a 50% de las exportaciones totales, en
Adam Smith (1723 – 1790)
2011 volvió a representar el 42% del total exportado.
¿POR QUÉ SE HAN INCREMENTADO LAS IMPORTACIONES DE FORMA TAN SIGNIFICATIVA? La respuesta a
esta pregunta la encontramos en la gran cantidad de recursos que introdujo el gobierno a través del gasto público que ya
representa el 49% del PIB. La liquidez de la economía ecuatoriana pasó de US$14.317 millones en diciembre de
2007 a US$ 25 mil millones en diciembre de 2011. Este aumento de la liquidez del sistema (gasto público) se podría
canalizar de dos maneras: Uno, se podría destinar a la producción y el empleo local dinamizando el sector productivo
para luego los ingresos adicionales destinarse a compras del exterior; o, dos, destinarse directamente a la compra de
productos en el exterior (importaciones) sin dinamizar la economía ecuatoriana. Y precisamente el segundo caso es lo
que ha estado sucediendo en el país, principalmente por el mensaje que ha dado la política pública en los últimos años,
donde la percepción de viabilidad de las inversiones en el país ha sido dañada. Estas condiciones también se hacen
evidentes al ver la balanza comercial petrolera y no petrolera, cuanto mayor el superávit de balanza comercial petrolera
mayor el déficit de balanza comercial no petrolera; es decir, cuanto mayor los ingresos adicionales por el petróleo
más se gasta en importaciones en lugar de inversión productiva local, y la causa nuevamente la encontramos en
el mensaje que envía el gobierno sobre el futuro de la economía ecuatoriana donde el Estado es el actor principal.
CONCLUSIONES: - Si el gobierno considera un problema el déficit de la balanza comercial, las restricciones a
las importaciones son una solución parche que no ataca la causa del problema que es el crecimiento
desmesurado del gasto público unido a un entorno poco favorable al emprendimiento local. - El camino para
mejorar el nivel de vida de los ecuatorianos es más libertad de comercio, acuerdos comerciales con todo país que quiera
hacer negocios con nosotros, un Estado que provea eficientes y competitivos servicios públicos, y un entorno de
estabilidad de las “reglas del juego” caracterizado por la facilidad de hacer empresa. - Los conceptos de productividad y
competitividad cobran sentido en la medida que el país se integra comercialmente al mundo, caso contrario a lo que está
sucediendo en el país. - El “desarrollo hacia adentro” ya se lo experimentó y fue un fracaso, el gobierno debe
enfrentar la realidad de que sin libre comercio el crecimiento económico del país no es sustentable.
Boletín Económico CCG – Julio de 2012
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-40,00
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-10,0%
Variación 2010 - 2011
X: 27,46% M: 18,19%
Variación 2009 - 2010
X: 26,16% M: 38,11%
oct-07
Variación 2008 - 2009
X: -26,33% M: -20,52%
-30,00
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0,0%
-20,00
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-10,00