Artículo_Plan Prevea

Título: PLAN PREVEA
Autor: D. Javier Maestro Acosta. Dirección General de la Inspección Trabajo y
Seguridad Social
Subtítulo: Programa Voluntario de Reducción de Accidentes
1) Antecedentes que motivan el programa
El proyecto es fruto de experiencias previas en otros países como EEUU o
Dinamarca, y nace tras aceptar la Dirección General de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, las Autoridades Laborales de las CCAA y el INSHT una iniciativa de
la Mutua Universal en el año 2005. Posteriormente, se interesan en ella los agentes
sociales que la ven con buenos ojos.
En mayo de 2005 se constituye un Grupo de Trabajo que se va reuniendo
periódicamente hasta febrero de 2006 para, entre otras cuestiones, llevar a cabo: la
definición del proyecto, la elaboración de un procedimiento de aplicación, el diseño de
un nombre y logotipo, así como la elaboración de la documentación para la aplicación
del programa.
Despega con una experiencia piloto en 16 empresas de distintas
CCAA.(Balerares, Cataluña, Navarra y Extremadura) y posteriormente es incorporado a
la Estrategia Española en Seguridad Salud en el Trabajo 2007-2012. Al principio,
dentro del Objetivo 1, destinado lograr un mejor y más eficaz cumplimiento de la
normativa de las empresas, con especial atención a las PYMES, y después en el
Objetivo 3, relativo a la necesidad de fortalecer el papel de los interlocutores sociales,
extendiendo su aplicación, por tanto, a empresas de mayor tamaño.
2) Objetivos del programa.
En primer lugar, se persigue proporcionar a las empresas con alta repercusión en
la accidentalidad del Estado una herramienta para conseguir su implicación en la
reducción de sus accidentes, tanto en número como en gravedad. Se trata de conseguir
que la empresa adopte una actitud proactiva y permanente frente a la reducción de
accidentes.
Para la consecución de dicho objetivo, se consideraba positivo si se reducía el
20% siniestralidad.
En segundo lugar, y sin perjuicio de la reducción de la siniestralidad, se persigue
la mejora de las condiciones de seguridad y salud en las empresas; es decir, en cuanto a
las condiciones materiales y gestión de la prevención
3) Características fundamentales.
1. En primer lugar, que ha sido fruto de la coordinación administrativa, pues se
trata de un Programa que ha sido promovido y en el que han colaborado por varios
Centros, directivos de diferentes Administraciones públicas:
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Por parte de la Administración General del Estado, entre otros, la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS), el INSHT y la
Secretaría de Estado de la Seguridad Social.
Por parte de las Administraciones Autonómicas, por las Autoridades
Laborales y los Institutos Regionales de Seguridad y Salud.
2. Por otro lado, introduce novedades en relación con otros programas:
- El más importante es el carácter voluntario para las empresas. A diferencia de
las campañas o programas de más siniestralidad estatal o autonómico en la que la
empresa es seleccionada por la ITSS o Autoridades Laborales de las CCAA, la empresa
decide en este caso voluntariamente si quiere entrar o no.
Para ello, la empresa que se quiera adherir va adoptar un compromiso formal
con la Administración en la reducción de sus accidentes por medio de la aplicación de
un programa con acciones planificadas y con objetivos cuantificados.
- Por otro, y desde el punto de vista de la Administración, el Programa va a
implicar que la ITSS no va a realizar visitas planificadas ni actuaciones
sancionatorias relativas a deficiencias cuyas correcciones estén incluidas en el
programa, salvo en los casos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
denuncias, o bien cuando se requiera informe por las autoridades administrativas (por
ejemplo, el INSS) o por los Juzgados o Tribunales.
También va a implicar la colaboración de la Administración, pues los técnicos
de las CCAA van a colaborar -junto a los Servicio Prevención y las Mutuas- en el
diseño del Programa, y porque todas las Administraciones implicadas están llamadas a
colaborar, en la medida de sus posibilidades, en cuanto a difusión y divulgación del
programa.
Cabe destacar en este punto que, aunque el proyecto es impulsado por la
Dirección General Inspección Trabajo Seguridad Social, ésta no interviene o presta su
colaboración en la elaboración del plan de acciones que tienen que realizar las
empresas, sino que son los técnicos de los Institutos Regionales quienes las asesoran,
limitándose la ITSS a excluir de las campañas a las empresas que deberían estar
incluidas por razón de su siniestralidad (en cuanto a número o gravedad) y a actuar en
los supuestos que ya hemos indicado más arriba (accidente de trabajo, denuncias...).
3. También conviene destacar, por último, su carácter experimental, de modo
que en esta fase sólo está pensada su aplicación para unas 200 empresas en toda España,
lo que supone aproximadamente 10 a 15 empresas por cada CCAA.
Este número reducido de empresas en la fase experimental obedece al propósito
de poder prestar mejor asistencia a las mismas desde las distintas entidades participantes
(hay que recordar que los técnicos de los Institutos Regionales son los que van a prestar
asistencia técnica y su número es limitado en las CCAA), así como para poder hacer de
manera más completa y eficaz el seguimiento del mismo y una valoración final de los
resultados y de su eficacia.
4) Requisitos que tienen que reunir las empresas.
En primer lugar, el tamaño. El programa está destinado principalmente a
empresas de entre 10 y 50 trabajadores (Objetivo 1 de la Estrategia), aunque también
podrán incorporarse empresas que tengan una plantilla de entre 50 y 500 trabajadores (o
250 si se trata de empresas que desarrollen actividades del Anexo 1 del Reglamento de
los Servicios de Prevención) que acuerden su modalidad de organización preventiva y la
elección del servicio de prevención ajeno, en su caso, en el Comité de seguridad y
Salud.
En construcción, el Plan está dirigido a empresas de entre 25 y 250 trabajadores,
aplicándose -cuando se trate de empresas de más de 50 trabajadores- la exigencia
anteriormente señalada.
En segundo lugar, está destinado a empresas cuyo índice de incidencia es
superior a la media del sector económico a la que pertenezca.
Por último, tendrán preferencia para ser seleccionadas aquellas empresas que
cuenten con representación unitaria de trabajadores o delegados de prevención elegidos
por los trabajadores; se “requiere”, por tanto, el apoyo de los trabajadores o sus
representantes siempre que los haya, claro está.
Además de los requisitos o preferencias anteriores, existen otras circunstancias o
requisitos implícitos que van a ser tenidos en cuenta por el Órgano Gestor de la CCAA
encargado de examinar la solicitud de una empresa:
-Que la empresa cuente con organización preventiva y haya realizado
previamente la evaluación de riesgos y planificación de la actividad preventiva. Es
decir, no se parte de 0 en cuanto a medidas o actitud del empresario en relación a la
prevención de riesgos laborales.
-Que la dirección de la empresa esté decidida realmente a actuar frente a los
accidentes laborales. Es decir, se debe dar preferencia a aquellas empresas que adopten
un compromiso real de reducir los accidentes de trabajo, pues el Prevea no debe
considerarse como un pacto para que no vaya la ITSS o en unas “vacaciones”
temporales de la ITSS. De acuerdo con esta idea, la empresa respecto de la que se intuya
dicha actitud o propósito único, no debería ser admitida.
En todo caso, respecto a los requisitos y preferencias, corresponde a cada CCAA
la concreción de los mismos que deben reunir las empresas para incorporarse al
Programa, los sectores a los que deben pertenecer las empresas aspirantes, el índice de
incidencia que deben superar, así como las preferencias en caso de tener solicitudes en
número superior a la cifra asignada a cada Comunidad Autónoma
5) Ventajas del Prevea.
En relación a las empresas, la principal ventaja va a ser la reducción de su
accidentalidad a corto plazo (24 meses que dura el programa), así como la
consolidación de bajos niveles de accidentalidad a medio y largo plazo.
Además, el Programa ofrece otras ventajas como son la colaboración con la
Autoridad Laboral en cuanto asesoramiento técnico y la reducción de los costes
derivados de los accidentes de trabajo (recargos, sanciones, costes adicionales que
implican la sustitución de trabajadores que estén de baja médica, etc.)
En relación a los trabajadores, como la adhesión a Prevea se ha de llevar a cabo
con el conocimiento y acuerdo de los trabajadores o sus representantes (en función de
cómo esté establecida la representación en la empresa), ello va a implicar la
potenciación de la colaboración con los agentes sociales y la disminución o mejora de
la conflictividad y de las relaciones laborales en la empresa.
Además de la potenciación de la participación, el programa reporta otros
beneficios a los trabajadores como son la mejora de las condiciones de trabajo, la
reducción de las lesiones y daños para la salud, el incremento en la calidad del empleo,
la mejora del clima laboral, etc.
6) Programas de actuación.
El Programa consiste principalmente en un Plan de acciones concretas que tiene
que realizar la empresa durante 24 meses.
Dicho programa lo tiene que elaborar la empresa –con la ayuda de los sujetos ya
indicados- a partir de un diagnóstico de situación previo de los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales ocurridos en la empresa en los últimos 3 años (indicando
sus causas, su etiología, los puestos de trabajo afectados, el colectivo de trabajadores
principalmente afectados), así como un diagnóstico de su sistema preventivo.
A partir de aquí, las actividades o acciones que tienen que realizar las empresas
se van a dividir en 2 subprogramas:
1. De mejora de condiciones materiales, organización del trabajo y procesos.
En él se han de incluir actuaciones que eliminen o reduzcan las causas de
siniestralidad identificadas en el diagnóstico. Las principales medidas del programa
deben ir dirigidas a aquellas deficiencias materiales que, en la relación causa-efecto,
hayan dado lugar a los accidentes.
El Prevea no está pensado para subsanar aquellos riesgos graves o muy graves
de altura u otros riesgos graves en inminentes que puedan darse en la empresa, pues
éstos deberían estar ya eliminados y protegidos por la empresa de forma preferente o
urgente. Está pensado más bien en aquellos riesgos -como pueden ser los sobreefuerzos
físicos, posturas forzadas, caídas al mismo nivel, golpes contra objetos, etc.-, que son la
causa de la mayoría de los accidentes que podríamos calificar como leves/graves de una
empresa, que forman parte del 70 u 80% de la siniestralidad de la misma y que no
siempre son objeto de tratamiento o subsanación preferente. Lo que ocurre es que
actuando sobre estos últimos se actúa también sobre aquellos riesgos más graves que
deberían estar subsanados con carácter previo a la adhesión al Prevea.
2. De gestión e integración de la prevención
Dentro de este subgrupo, se llevarán acciones como las siguientes:
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Adaptación y actualización del plan de prevención, que puede consistir,
por ejemplo, en el nombramiento de una persona para hacer las funciones
de coordinación de la prevención de riesgos laborales, si todavía no
estaba designada.
Adaptación de la organización preventiva. Se realizará un análisis de la
adecuación del modelo de organización preventiva elegido, las
especialidades asumidas, las personas dedicadas a la prevención, la
adecuación de los recursos económicos asignados a las actividades de
prevención, etc.
Acciones de formación de directivos o de mandos encargados de la
prevención, sin perjuicio de la formación de los trabajadores, que, en
principio, debería constar en la planificación actividad preventiva.
En todo caso, se recuerda que las medidas de ambos subprogramas deben
traducirse en acciones concretas a ejecutarse en plazos determinados (8, 12, 15, 18 y 24
meses), no siendo aconsejable que las mismas consistan en acciones generales para que
se lleven a cabo de forma permanente o continua; es decir, no sería adecuado un
Programa que incluyera la siguiente medida (se ha detectado en algún programa):
“continuar suministrando equipos de protección individual”. Las medidas deberían
consistir más en la aprobación de procedimientos de trabajo específicos de los que se dé
traslado a los trabajadores, en el anclaje de las estanterías de las que se proyectan
materias primas sobre los trabajadores, la revisión o sustitución de escaleras de mano, la
revisión de equipos de trabajo concretos, etc.
7) Peculiaridades en construcción.
En el sector de la construcción, se aplican los mismos criterios que hemos dicho
anteriormente respecto del resto de empresas con las siguientes peculiaridades:
-La unidad de actuación es la empresa y no la obra de construcción.
-Que se trate de empresas que tengan habitualmente la condición de
contratistas, según la definición que del mismo nos aporta el RD 1627/97 y la Ley
32/2006. Deben tener dicha condición en el momento de solicitar la adhesión y se dará
preferencia a las empresas de estructura y albañilería, que son las que tienen en las obras
más control de los medios de protección.
-Que se trate de empresas de entre 25 y 250 trabajadores de media en el último
año, calculándose según los criterios que establece el art. 11 del RD 1109/07 del
Reglamento que desarrolla la Ley Reguladora de la Subcontratación en el Sector de la
Construcción.
-Debe estar inscrita en el Registro de Empresas Acreditadas.
-Las empresas que se incluyan no deben superar el 20% del total de las empresas
incluidas en el Prevea.
-Se respetan los plazos de las actividades programadas, salvo respecto de
aquellas medidas que estén previstas en el Plan de Seguridad y Salud, la formación e
información de los trabajadores y las acciones de coordinación.
-El subprograma de condiciones materiales, está dirigido sobre todo a
protocolos, procedimientos, instrucciones, etc.