Los actores de mayor influencia

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INFORME Nº 6
Los actores de mayor influencia
Introducción
A través de lo contenido en el primero de los insumos generados por la presente investigación -ver INFORME
Nº 1- se dio cuenta de un universo de actores relevantes para el conflicto, seleccionados por fases, para lo cual
se estableció como criterio la ocurrencia de tres fases principales y sus correspondientes etapas. Se informó
entonces, acerca de actores, perfiles y roles abordados.
Tomando como referencia el grado de avance de la investigación, los actores son ahora acotados a partir de su
grado de influencia en las acciones, decisiones e hitos más importantes del conflicto, siendo descrito su rol en
función a justificar la importancia de su intervención.
Para tales efectos, se sitúan como marco cuatro etapas fundamentales del proceso, es decir, la Instalación de
Terminal Marítimo en Bahía de Conchalí -Comuna de Los Vilos- 1996-97 (FASE 1 / primera etapa), el Anuncio
de construcción de tranques en Quebrada Estero Manque -localidad de Chillepín, Comuna de Salamanca2001 – 2002 (FASE 2 / primera etapa) Evaluación y calificación DIA proyecto “ Optimización operación actual a
114 ktpd ” 2001- 2002 (FASE 2/ segunda etapa) y la Evaluación del “Proyecto Integral de Desarrollo de Minera
Los Pelambres” -c/instalación de megatranque de relaves en sector El Mauro, localidad de Caimanes, Valle de
Pupío- 2003 – 2004 (etapa única de la FASE 3).
La selección de fases a describir, tuvo como criterio guía el alto grado de adversariedad registrado durante cada
una de ellas y su gravitación para el escenario global del conflicto.
Tabla de actores de mayor influencia en el conflicto
Instalación de Terminal Marítimo en Bahía de Conchalí -Comuna de Los Vilos- 1996-97
(FASE 1 / primera etapa)
actor
rol / intervención
Cooperativa de Pescadores de Los
Vilos
Los diversos grupos de pescadores de Los Vilos –que junto a otras organizaciones
locales conformaron el Comité de Defensa de Los Vilos- fueron los iniciadores del
conflicto, siendo pilares fundamentales en las movilizaciones y gestiones de
oposición a la instalación del terminal marítimo de MLP en Punta Chungo, llegando
incluso a los tribunales de justicia.
Si bien la oposición inicial fue un hecho relevante, el hito de mayor significancia en
Asociación Gremial de Pescadores
Artesanales de Caleta San Pedro de
Los Vilos
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esta fase tiene que ver con la negociación ocurrida entre los pescadores y la
Sindicato de Pescadores Artesanales empresa minera, la que finalmente permitió zanjar el conflicto.
Dicha negociación fue plasmada a través de la firma de un “Convenio de
de Caleta San Pedro de Los Vilos
Colaboración” , suscrito el 29 de Enero de 1998. La intervención de los pescadores
tuvo como marco un proceso que fue desde la férrea oposición hasta la negociación
final.
Minera Los Pelambres, MLP
Tomando como referencia que aún no entraba en vigencia el Reglamento del SEIA,
la empresa minera fue la encargada de proponer al Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental, los Términos de Referencia del Estudio de Impacto Ambiental de
su proyecto inicial, el que fue sometido por MLP a evaluación en forma voluntaria.
Junto con la realización de un constante lobby político, Minera Los Pelambres fue
propiciando un escenario de acercamiento con los principales líderes pescadores
apelando a mecanismos de “persuasión”, lo que culminó con la firma del Convenio
de Colaboración.
COREMA Región de Coquimbo
Observatorio Latinoamericano de
Conflictos Ambientales, OLCA
Greenpeace Chile
Consultora Jurídica
Debeuf & Mondaca Ltda..
En un contexto marcado por una institucionalidad que daba sus primeros pasos, y
apoyada fundamentalmente en la Dirección Regional de CONAMA -quien coordinaba
el proceso de evaluación y administraba la Participación Ciudadana, PAC- la
Comisión Regional del Medio Ambiente, COREMA, fue la responsable de tomar la
desición que calificó ambientalmente el proyecto minero, a través de la RCA Nº 71 de
1997
Las ONGs acompañaron a la comunidad de Los Vilos durante el conflicto, facilitando
capacitación, asesoría jurídica y apoyo comunicacional.
Los elementos descritos, conformaron una intervención que permitió configurar una
estrategia de gestión para el conflicto, siendo este un rol fundamental.
El acercamiento y el inicio de conversaciones de los grupos de pescadores con la
empresa en torno a una negociación, fue factor de quiebre, y generó el automático
alejamiento de las ONGs. del conflicto.
La consultora jurídica es un actor importante en la promoción de un escenario para la
negociación, determinando el accionar de los grupos de pescadores a través de la
suscripción de un contrato pescadores-consultora (Agosto 1996) por prestación de
servicios de asesoría, donde se establece la obtención de un significativo porcentaje
“de toda indemnización que se obtenga por la vía de demandas, recursos judiciales o
administrativos, transacciones, avenimientos o acuerdos judiciales o extrajudiciales
que se llegue entre los clientes y Compañía Minera Los Pelambres”
Cabe señalar que dicho actor no tuvo una visibilidad pública en el conflicto, sino que
operó cultivando un bajo perfil, posicionando así paulatinamente un acercamiento
entre las partes, con el objetivo de llegar finalmente a una solución negociada.
Medios de comunicación
El rol abordado por los medios de comunicación -locales, regionales y nacionales-,
permitió la difusión pública de las diversas instancias y posiciones del conflicto.
Dicha intervención ejerció una incidencia política relevante, particularmente respecto
de las demandas opositoras de la comunidad y de las ONGs
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Corte de Apelaciones de Santiago
El fallo adoptado por los tribunales de justicia en relación a la interposición de un
Recurso de Protección (alianza entre Municipalidad de Los Vilos, organizaciones de
pescadores y ONGs) que pretendió frenar la aprobación del proyecto minero, se
convirtió en un elemento validador del proceso de evaluación y por ende del proyecto
minero, dando una potente señal política y sentando jurisprudencia en materia
jurídico-ambiental
Anuncio construcción de tranques en Quebrada Estero Manque -localidad de Chillepín,
Comuna de Salamanca- 2001 - 2002 (FASE 2 / primera etapa)
actor
Frente de Defensa del Valle del
Choapa
rol / intervención
El Frente, fue el agente aglutinador de la oposición de las comunidades del Valle del
Choapa a la construcción de tranques de relave en el sector de El Manque,
sensibilizando a los actores ciudadanos, realizando denuncia pública, gestiones
políticas, acciones de fuerza e interposición de acciones legales.
Parte de la estrategia del Frente, en defensa de sus intereses, fue “enviar”
sistemáticamente los tranques de relave hacia el sector El Mauro, en Caimanes.
Junta de Vigilancia del Río Choapa
La organización de regantes y canalistas posee un particular peso político en el
contexto regional, siendo portador de los principales proyectos de inversión en riego
materializados por el Gobierno en la Provincia del Choapa.
Su oposición pública y las gestiones realizadas por sus directivos antes las
autoridades regionales en rechazo a la construcción de relaves en El Manque, fue
un factor de incidencia.
La Junta de Vigilancia fue constante promotora de la alternativa “El Mauro” como
solución para el deposito de relaves de MLP.
CONAMA Región de Coquimbo
El proceso de Participación Ciudadana correspondiente a la aprobación del proyecto
que contempló la construcción de relaves en Quebrada Seca (1997) fue administrado
por la CONAMA Región de Coquimbo.
Tanto comunidad, Municipalidad de Salamanca y ONGs, acusaron flagrantes
irregularidades y omisiones, ya que dicho proceso no implicó la participación de los
directos afectados (principio fundamental de la Ley 19.300)
COREMA Región de Coquimbo
La Comisión Regional del Medio Ambiente fue la encargada de calificar
favorablemente el proyecto minero y la construcción de tranques de relave en el
sector El Manque, a través de la RCA 71 de 1997, en un proceso duramente
cuestionado por grupos de oposición.
I. Municipalidad de Salamanca
El Alcalde de la comuna de Salamanca, y su Consejo Municipal, fueron inicialmente
opositores a la construcción en El Manque, cuestionando el proceso de aprobación,
facilitando importantes gestiones políticas y siendo nexo entre las comunidades y el
Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales, OLCA.
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Gobernación Provincial de Choapa
Diputados y Senadores del distrito
Minera Los Pelambres, MLP
El Gobernador de Choapa fue un actor relevante en la facilitación de espacios de
diálogo y negociaciones comunidad - Gobierno - empresa, abordando un rol
mediador.
Tomando como referencia que el conflicto se suscitó en un período electoral,
diputados y senadores en busca de la reelección, junto a nuevos candidatos, hicieron
del ·”No a la construcción de tranques en El Manque” parte de su plataforma de
campaña. Intervienen de forma transitoria facilitando gestiones políticas de alto nivel.
Contando con la aprobación de sus tranques, abrumado por una incontrolada
sobreproducción y necesitado de urgentes soluciones a la disposición de relaves,
MLP anuncia la construcción en El Manque -Chillepín- (Agosto 2001), adelantando
así su plan original aprobado en 1997.
Usando como pieza fundamental el conflicto desatado, alimentará una estrategia de
presión política que le permita condicionar su renuncia a la construcción en El
Manque, a cambio de la pronta aprobación de un aumento en la capacidad del
tranque Los Quillayes -Cuncumén- y la construcción de un megatranque en el sector
de El Mauro -CaimanesOrganizaciones tales como el Frente de Defensa del Valle del Choapa y la Junta de
Vigilancia del Río Choapa serán herramientas de importancia en la implementación
de su estrategia
Comisión de Medio Ambiente de la
Cámara de Diputados
Acoge gestiones y demandas de la comunidad y oficia al Presidente de la República
para su intervención en el conflicto.
Canaliza solicitud dirigida al Ministerio de Minería y a la Cancillería, para que se
explore la posibilidad de que el proyecto de Minera Los Pelambres sea acogido al
Tratado Minero Chile – Argentina, como solución alternativa a la problemática de los
tranques de relave en el Choapa. La idea de trasfondo era trasladar la construcción
de tranques hacia el lado argentino.
Observatorio Latinoamericano de
Conflictos Ambientales, OLCA
OLCA acompaña a la comunidad en la estrategia de gestión del conflicto, aportando
capacitación, asesoría jurídica y apoyo comunicacional.
Por su parte la CARC hace lo propio facilitando la denuncia pública, particularmente
a través del apoyo comunicacional.
Coordinadora Ambiental Región de
Coquimbo, CARC
La posición del Frente de Defensa del Valle del Choapa en materia de promover el
“envío” de los relaves hacia el sector El Mauro -Caimanes- sería el punto de quiebre
y el alejamiento de los grupos ambientalistas.
Medios de comunicación
El rol abordado por los medios locales, regionales y nacionales, permitió la difusión
pública de las diversas instancias y posiciones del conflicto, es decir, comunidades,
institucionalidad del Estado, empresa y organizaciones ambientalistas.
Dicha intervención ejerció una incidencia política relevante, particularmente respecto
de las demandas opositoras de la comunidad y de las ONGs
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Evaluación y calificación DIA proyecto “ Optimización operación actual a 114 ktpd ”
2001- 2002 (FASE 2 / segunda etapa )
actor
rol / intervención
Minera Los Pelambres, MLP
La empresa minera ingresa al sistema de evaluación una Declaración de Impacto
Ambiental, con el objetivo de regularizar su sobreproducción.
Esta nueva acción, es parte de la estrategia de MLP de presentar a evaluación
información parcelada, de modo de no evidenciar los mega impactos de su proyecto
global de expansión. La información presentada en la DIA presenta serias
incongruencias.
Minera Los Pelambres presiona sistemáticamente la aprobación de su proyecto, con
un intenso lobby político y una fuerte campaña en los medios de comunicación
Comité Defensa Valle del Pupío
Las organizaciones del Valle del Pupío fueron pilares fundamentales en el
cuestionamiento público al proyecto y su proceso de evaluación.
Junta de Vecinos Nº 4 de Caimanes
Su rol de oposición se vio materializado a través de la presentación ante la COREMA
de una solicitud de anulación de la DIA (Agosto del 2001), la realización de acciones
públicas de rechazo y la interposición de un recurso de protección en contra de la
calificación del proyecto (Junio del 2002)
CONAMA Región de Coquimbo
En su rol de administrador del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, SEIA,
la Dirección Regional de CONAMA, emite un anuncio que generaría un mar de dudas
en el escenario del conflicto.
Su Director Regional señala a los medios de prensa que “la COREMA decidió
solicitarle a Pelambres ingresar un Estudio de Impacto Ambiental, EIA, y se le
informará además de que no seguirá el procedimiento de evaluación de la DIA”.
(diario El Dia, 28 de agosto del 2001, página 8). Este hecho, nunca se llevaría a
cabo, y el proyecto continuaría su proceso de evaluación hasta ser finalmente
calificado.
Además, CONAMA fue quien elaboró el Informe Final del proceso, el mismo que
presentaba deficiencias e inexactitudes en relación a la información presentada. De
acuerdo a la opinión de los Servicios Públicos con competencia encargados de la
evaluación técnica, dicho informe no reflejaba los informes sectoriales emitidos por
estos.
COREMA Región de Coquimbo
A pesar de la fuerte demanda de las comunidades de la Provincia de Choapa en
función de rechazar el proyecto minero, y de las dudas reinantes en sus miembros
respecto de la información entregada por el proceso de evaluación, la COREMA fue
la responsable de calificar favorablemente el proyecto, con 14 votos a favor, 2 en
contra y una abstención.
La calificación se sucedía luego de 4 semanas de arduo debate y postergaciones
sucesivas.
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A pesar de que en el inicio el Frente fue parte de los grupos que cuestionaron
públicamente el proyecto y su proceso de evaluación -llegando incluso a ser parte de
las acciones judiciales interpuestas contra la favorable calificación- comenzaría luego
a asumir un controvertido rol.
Frente Defensa del Valle del Choapa Luego de obtenida la aprobación de su proyecto de “Optimización”, MLP anuncia
reunciar a la construcción de tranques en El Manque -Chillepín- a cambio de la
aprobación de un aumento de la capacidad del tranque Los Quillayes -Cuncumén- y
la construcción del tranque El Mauro -CaimanesA partir de ese anuncio (Mayo del 2001) el Frente de Defensa del Valle del Choapa,
se convirtió en un actor “validador” y aliado para la estrategia de la empresa minera,
defendiendo y apoyando pública y constantemente la construcción de un mega
tranque de relave en la localidad de Caimanes.
Coordinadora Ambiental Región de
Coquimbo, CARC
Observatorio Latinoamericano de
Conflictos Ambientales, OLCA
Tanto OLCA, Terram como CARC, fueron parte de un sólido bloque de apoyo a la
oposición al proyecto y a su cuestionado proceso de evaluación, acompañando a
comunidades del Choapa y del Pupío, facilitando capacitación, brindando un
importante apoyo comunicacional a través de la denuncia en los medios, y brindando
asesoría legal profesional en la interposición de un recurso de protección en contra
de la calificación del proyecto.
Fundación Terram
Instituto de Ecología Política, IEP
Dicha ONG acompañó parcialmente a las comunidades del Valle del Pupío,
facilitando algunas gestiones políticas y asesorando en la interposición de otro
recurso de protección presentado por las organizaciones del Pupío.
Corte Apelaciones La Serena
Las dos acciones judiciales interpuestas en forma paralela por las comunidades
afectadas -en conjunto con grupos ambientalistas- contra la aprobación del proyecto
por parte de la COREMA, fueron falladas en forma adversa por parte de la Corte de
Apelaciones de la Serena en primera instancia y una vez apeladas en la Suprema
Corte, se repitió el mismo fallo.
Suprema Corte Santiago
Las decisiones de los tribunales de justicia fueron finalmente validadoras del proceso
de calificación del proyecto.
Medios de comunicación
Los medios de prensa fueron en esta fase del conflicto un actor relevante, reflejando
una multiplicidad de enfoques, abriendo espacios para todas las partes y opiniones
antagónicas. (comunidad, ecologistas, autoridades y empresa)
Su rol fue fundamental en ser canal de las denuncias públicas y demandas
realizadas por parte de comunidades afectadas y grupos ambientalistas, siendo el
instrumento generador de debate por excelencia.
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Evaluación “Proyecto Integral de Desarrollo de Minera Los Pelambres”(c/instalación de
megatranque de relaves en sector El Mauro, localidad de Caimanes, Valle del Pupío)
2003 - 2004 (FASE 3)
actor
Minera Los Pelambres, MLP
CONAMA Región de Coquimbo
Departamento Cultura Ambiental y
Medio Humano Ambiente
CONAMA Nacional.
Gobernador Provincial de Choapa
rol / intervención
Luego de anunciar su ”renuncia” a la construcción de tranques de relave en El
Manque -Chillepín- (aprobados en 1997) la compañía minera ingresa a evaluación un
nuevo Estudio de Impacto Ambiental, que contiene la construcción del megatranque
“El Mauro” en la localidad de Caimanes.
Ante el escenario de conflicto desatado en el Valle del Pupío, MLP decide instalar
“grupos de apoyo” cooptando a miembros de la comunidad de Caimanes, con el
objetivo de desmembrar la oposición.
Conjuntamente la empresa minera desarrollará un fuerte lobby político en las más
altas esferas del Gobierno, presionando sistemáticamente el proceso de evaluación
de su proyecto.
La Dirección Regional de CONAMA -en coordinación con la misma Dirección
Ejecutiva- fue la encargada de administrar el conflictivo proceso de participación
ciudadana del proyecto., el que a su vez fue impugnado ampliamente por las
organizaciones opositoras del Valle del Pupío.
Además, su rol de administrador del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
para el proyecto, fue cuestionado por los propios Servicios Públicos participantes de
la evaluación, siendo uno de los más críticos el Servicio de Salud de Coquimbo,
quien demandó enfáticamente la continuación de un proceso de evaluación
literalmente cortado por la Directora Regional de CONAMA.
Fue el encargado de diseñar la estrategia de participación ciudadana y contingencia
para el conflicto. Las decisiones y lineamientos fueron formulados desde el nivel
central, siendo la Dirección Regional un mero ejecutor.
El representante del Gobierno en la Provincia de Choapa abordó un rol mediador,
siendo el encargado de manejar los escenarios donde el conflicto adquiría mayor
grado de adversariedad, facilitando gestiones políticas para las comunidades
afectadas y para la propia empresa.
Los Servicios Públicos con competencia ambiental fueron un factor crítico del
proceso de evaluación técnica del EIA, abordando un rol riguroso. Los más críticos
fueron el Servicio de Salud de Coquimbo –quien cuestionó duramente la abrupta
Servicios Públicos con competencia finalización del proceso evaluativo por parte de CONAMA-, la Corporación Nacional
Forestal CONAF, la Dirección General de Aguas, DGA y la Gobernación Marítima de
Coquimbo.
Las diferencias de opinión entre los Sevicios Píublicos y la Dirección Regional de
CONAMA se hicieron notorias, lo que generó un conflictivo escenario al interior de la
institucionalidad.
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COREMA Región de Coquimbo
A pesar de los serios cuestionamientos técnicos emitidos por parte de los Servicios
Públicos -lo que se vio reflejado en la emisión de negativos informes- y de que el
proyecto no incluía las medidas de seguridad y compensación necesarias, la
Comisión Regional del Medio Ambiente fue la responsable de calificar
favorablemente el proyecto de Minera Los Pelambres. La votación fue de 18 votos a
favor, 1 en contra
El Frente apoya abierta y públicamente la aprobación del proyecto y la construcción
del megatranque de relaves en El Mauro -localidad de Caimanes- convirtiéndose en
un instrumento relevante de la estrategia de presión de Minera Los Pelambres.
Frente de Defensa del Valle del
Choapa
Junta de Vecinos Nº 5
(grupo de apoyo a MLP en
Caimanes)
Dicho rol se ve manifestado a través de gestiones donde sus principales dirigentes
exigen a las autoridades del Gobierno Regional la pronta aprobación del proyecto, el
acompañamiento de los “grupos de apoyo” instalados por MLP en la localidad de
Caimanes, y constantes declaraciones públicas en los medios de prensa.
La Junta de Vecinos Nº 5 -grupo creado y solventado por la empresa minera- ha
jugado un rol tendiente a la validación ciudadana del proyecto minero en la
comunidad de Caimanes, de modo de poder “minimizar” el escenario de
conflictividad reinante.
Este grupo de apoyo a MLP ha insistido ante las autoridades regionales y a través de
los medios de prensa en que el proyecto debe aprobarse por sus “beneficios” a la
generación de fuentes de trabajo.
La Junta de Vecinos Nº 5 y el Frente de Defensa del Valle del Choapa, son piezas
fundamentales en la estrategia de presión y validación de MLP.
El Comité de Defensa y la Junta de Vecinos Nº 4, han conformado un bloque
Comité de Defensa del Valle de Pupío ciudadano de férrea oposición al proyecto.
Dichas organizaciones han denunciado sistemática y públicamente el proceder de la
empresa y de la institucionalidad del Estado, realizando una serie de movilizaciones
y protestas.
Además, han llevado a cabo intensas gestiones políticas, formulación de un gran
número de observaciones ciudadanas al proyecto en el marco del SEIA (con la
Junta de Vecinos Nº 4 de Caimanes asesoría de profesionales consultores) han presentado reclamaciones formales e
interpuesto una acción judicial contra la calificación del proyecto
Consultores asesores de la
comunidad
Asesoran a la comunidad en la gestión del conflicto y en aspectos técnicos respecto
del Estudio de Impacto Ambiental de MLP, a través del acompañamiento y
seguimiento en terreno de las instancias más importantes del conflicto y de la
emisión de informes técnicos.
Eduardo Varas y José F. Muñoz –Ingenieros del Depto. de Ingeniería Ambiental de la
Universidad Católica, UC- Adriana Hoffmann Jacobby –Botánica, Ex Directora
Ejecutiva de CONAMA Nacional, Elier Tabilo Valdivieso –Consultor, Ex Director
CONAMA IV- Horacio Larraín –Arqueólogo y Antropólogo- Diego Luna Q –Consultor
OLCA- Fernando Dougnac -Abogado Fiscalía del Medio Ambiente, FIMA-
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Medios de comunicación
A diferencia de otras fases del conflicto, los medios inclinaron la balanza de la
información hacia los intereses de Minera Los Pelambres, salvaguardando además el
rol jugado por la institucionalidad del Estado.
Para las voces, opiniones y argumentos de las comunidades y los grupos
ambientales el bloqueo fue total.
Los medios de comunicación -particularmente de la IV Región de Coquimbo- dejaron
de publicar toda información “conflictiva” y las notas, artículos y entrevistas que
contuvieron medios escritos y digitales, se dedicaron expresamente a destacar las
iniciativas que Minera Los Pelambres iba desplegando sobre la Provincia de Choapa.
Todo estaba apuntado a destacar únicamente la contribución de la empresa minera
al desarrollo
El diario regional El Día fue un claro ejemplo de este fenómeno.
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