proyecto de ley de régimen del personal de la guardia civil

PROYECTO DE LEY
DE RÉGIMEN DEL PERSONAL
DE LA GUARDIA CIVIL
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FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
Artículo 104 de la Constitución: “Una ley orgánica determinará las funciones, principios
básicos de actuación y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.”
En desarrollo de la misma se aprobó la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, que contiene los rasgos básicos de ese estatuto, desarrollados
posteriormente mediante leyes ordinarias.
Artículo 149.1.29ª y 4ª de la Constitución: competencia exclusiva del Estado en materia
de seguridad pública, y de Fuerzas Armadas y Defensa, que incluyen la determinación del
régimen estatutario y de personal de la Guardia Civil, como integrante de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado.
Disposición final séptima de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar:
1. Mandato al Gobierno de elaborar un proyecto de ley que actualice el régimen del
personal del Cuerpo de la Guardia Civil, regulando una sola escala de oficiales y los
sistemas de enseñanza y promoción profesional de sus miembros.
2. La formación para el acceso a la nueva escala de oficiales comprenderá, por una parte,
la formación militar y la de cuerpo de seguridad y, por otra, la correspondiente a un título
de grado universitario del sistema educativo general.
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ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
La Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
Estableció que el régimen estatutario de la Guardia Civil sería el previsto en ella,
en su normativa de desarrollo y en el ordenamiento militar.
Ley 28/1994, de 18 de octubre: Complementó, con aspectos específicos para la
Guardia Civil, la Ley 17/1989, de 19 de julio, del régimen militar profesional, que se
aplicaba a dicho Cuerpo, al no disponer de un estatuto propio.
Ley 42/1999, de 25 de noviembre, de régimen del personal de la Guardia Civil:
Actualmente vigente, que constituyó la primera ley específica para los miembros
del Instituto. Se derogará por la futura ley..
Leyes Orgánicas 11 y 12/2007, de 22 de octubre, reguladoras de los derechos y
deberes, y del régimen disciplinario de los miembros de la Guardia Civil.
Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar: Su disposición final
séptima encomienda al Gobierno remitir a las Cortes Generales el presente
proyecto de ley.
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OBJETO Y FINES (I)
1.
Actualizar un régimen estatutario del Instituto (Ley 42/1999, de 25 de
noviembre) a las reformas legales sin menoscabar su tradición, naturaleza y
carácter militar. Incorporación, con adaptaciones, de normas de aplicación
general a los funcionarios públicos (en particular, Ley 7/2007, del Estatuto
Básico del Empleado Público).
2.
Integrar las actuales escalas superior de oficiales, de oficiales, facultativa
superior y facultativa técnica en una sola escala de oficiales, cumpliendo el
mandato previsto en la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera
militar.
3.
Regular los sistemas de enseñanza y promoción profesional, haciéndolos
pivotar sobre la escala a la que se pretende acceder y la formación
(universitaria o no) de los aspirantes.
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OBJETO Y FINES (II)
4.
La formación de acceso a la nueva escala de oficiales = formación militar + cuerpo
de seguridad + enseñanza de grado. Los nuevos oficiales obtendrán un título de
grado.
La formación militar y la de cuerpo de seguridad se impartirán en la Academia de
Oficiales de la Guardia Civil.
La formación universitaria se impartirá por el Centro Universitario de la Guardia Civil.
5.
Nuevo sistema de carrera profesional potenciando la evaluación y los sistemas de
ascenso.
6.
Conciliación de la vida laboral con las situaciones personales (embarazo, violencia
de género, víctima del terrorismo o cuidado de familiares).
→ PROCESO DE INTEGRACIÓN: comenzará el 01/07/2017 pues exige un amplio periodo previo
para adoptar los nuevos procesos formativos que requerirá tal integración.
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TRAMITACIÓN
Primeros trabajos e informe del Consejo de la Guardia Civil (abril de 2011)
en la anterior legislatura.
Reinicio de los trabajos en mayo de 2012.
Informes de los Ministerios de Defensa, de Hacienda y Administraciones
Públicas, Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y de Educación, Cultura y
Deporte.
Presentación en la Comisión General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios (23 de octubre de 2013).
Constitución de un grupo de trabajo ministerial para analizar todas las
observaciones, especialmente las presupuestarias del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas.
Conformidades de los Ministerios de Hacienda y Administraciones Públicas y
de Defensa (12 y 20 de febrero de 2014, respectivamente).
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ESTRUCTURA
Título Preliminar. Disposiciones generales
Título I. Competencias en materia de personal
Título II. Ordenación del personal
Título III. Planificación de los efectivos de personal
Título IV. Enseñanza en la Guardia Civil
Título V. Carrera profesional
Título VI. Cese en la relación de servicios profesionales
Título VII. Protección social, retribuciones y recursos
Disposiciones:
Adicionales (8)
Transitorias (15)
Derogatoria (1)
Finales (4)
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ORDENACIÓN DEL PERSONAL
NOVEDAD
Nueva configuración de escalas. Se pasa de las 6 actuales a 3: de oficiales
(que integra las actuales escalas superior de oficiales, de oficiales,
facultativa superior y facultativa técnica), de suboficiales y de cabos y
guardias.
NOVEDAD
Supresión del empleo de Alférez de la nueva escala de oficiales (en la que
se ingresa como Teniente). Únicamente se mantiene para los alumnos del
curso de formación de la Guardia Civil y como empleo transitorio en la
actual escala de oficiales hasta que culmine el proceso de integración.
Se regula el concepto de “empleo eventual”, previsto para el guardia civil
que vaya a desempeñar un puesto de trabajo correspondiente a un empleo
superior al suyo en organizaciones internacionales. Ejercerá su empleo con
las atribuciones y divisas correspondientes hasta su cese en el cometido,
aunque manteniendo las retribuciones de su empleo efectivo (no del
superior que desempeñe).
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PLANIFICACIÓN DE EFECTIVOS
Se adaptan los 2 instrumentos de planificación al proceso de integración de las actuales
escalas de oficiales:
Plantilla reglamentaria (4 años):
Hasta el 30 de junio de 2017 (fecha previa al inicio de la integración) se aplicará el Real Decreto
388/2013, que aprobó la Plantilla 2013-2018.
A partir del 1 de julio de 2017, nueva plantilla adaptada al proceso de integración y constitución de la
nueva escala de oficiales.
Se prevé que el proceso de integración afecte potencialmente a unos 3.100 guardias civiles.
Oferta de empleo público (anual):
El Consejo de Ministros fijará cada año la provisión de plazas para la Guardia Civil y los
cupos correspondientes a cada modalidad de acceso, de acuerdo con las previsiones de la ley de
presupuestos.
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NOVEDAD
ENSEÑANZA: MODALIDADES DE ACCESO A LA GUARDIA CIVIL (I)
A LA ESCALA DE OFICIALES [3.072 en la actualidad]
1.
ACCESO DIRECTO: Para quienes NO pertenecen a la GC.
a) Los que NO tengan un título previo de GRADO: 5 años de formación:
2 años en la Academia General Militar (Zaragoza)
3 años en la Academia de Oficiales de la Guardia Civil (Aranjuez), a cuyo término adquieren
el título de Grado en Ingeniería de la Seguridad
b) Los que YA posean un título de GRADO o determinados créditos universitarios: se remite
a reglamento los periodos y centros de la formación que deberán recibir.
2.
PROMOCIÓN PROFESIONAL: Para que quienes ya pertenecen a la Guardia Civil y accedan a otras escalas.
a) Promoción interna: Para los miembros de la escala de suboficiales con 2 años de tiempo mínimo
de servicios en ella que tengan superados un número de créditos de la titulación de Grado que se
establezca.
b) Cambio de escala: Para miembros de las escalas de suboficiales y de cabos y guardias que,
teniendo ya una titulación universitaria, hayan cumplido un tiempo mínimo en su escala de origen y
superen el curso de formación.
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ENSEÑANZA: MODALIDADES DE ACCESO A LA GUARDIA CIVIL (II)
A LA ESCALA DE SUBOFICIALES [alrededor de 7.000 en la actualidad: ]
Se mantiene como única modalidad la promoción interna, para los
miembros de la escala de cabos y guardias que lleven, al menos,
2 años de tiempo de servicios en ella.
A LA ESCALA DE CABOS Y GUARDIAS
Se prevén las modalidades de:
acceso directo (para los que no son guardias civiles);
promoción interna, por concurso-oposición, para el acceso al empleo
de Cabo.
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SISTEMA DE ENSEÑANZA
OBJETIVOS DE LA REFORMA:
Integrar el sistema de enseñanza de la Guardia Civil en el sistema educativo español.
Adaptar la formación de los oficiales a las titulaciones universitarias del Espacio Europeo
de Educación Superior (Bolonia). Todo miembro de la nueva escala de oficiales obtendrá
directamente y sin equivalencias un título de Grado, el cual se impartirá por el Centro
Universitario de la Guardia Civil, sito en la Academia de Oficiales (Aranjuez),
simultáneamente a la formación de Cuerpo de Seguridad a impartir en ella.
REQUISITOS ACADÉMICOS EXIGIDOS PARA INGRESAR EN LOS CENTROS DE
FORMACIÓN:
Para acceder a la escala de oficiales se exigirá la titulación requerida para el acceso a la
universidad.
Para acceder a la Escala de Suboficiales se exigirá la titulación requerida para acceder a
los centros donde se obtiene el título de Técnico Superior (formación profesional de grado
superior).
Para acceder a la escala de cabos y guardias se exigirá la titulación requerida para acceder
a los centros en los que se obtiene el título de Técnico (formación profesional de grado
medio).
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CARRERA PROFESIONAL
EN MATERIA DE ASCENSOS:
Se mantienen los requisitos generales: al empleo inmediato superior, con ocasión de
vacante, cumplimiento de requisitos (tiempo mínimo de servicios, evaluación y, en algunos
casos, superación de un curso de capacitación) y según principios de objetividad, igualdad
de oportunidades, mérito y capacidad.
Sistemas de ascenso a los diferentes empleos:
NOVEDAD
1.
Elección entre los más capacitados e idóneos del empleo inmediato inferior, para el ascenso a la
categoría de Oficiales Generales, a CORONEL (NOVEDAD), a Suboficial mayor y a Cabo mayor.
NOVEDAD
2.
CLASIFICACIÓN (NOVEDAD), por el orden derivado de un proceso de evaluación,
para el ascenso a los empleos de Teniente Coronel, Comandante, Subteniente y Brigada
3.
Concurso-Oposición, para el ascenso al empleo de Cabo, que confiere aptitud para ascender a
Cabo primero.
4.
Antigüedad, para los primeros ascensos de cada escala (a Capitán, a Sargento primero y a
Cabo primero).
Como novedad, se permite renunciar hasta en 3 ocasiones a la evaluación para el ascenso o
para realizar un curso de capacitación (En la actualidad es sólo una).
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PROVISIÓN DE DESTINOS
SISTEMAS DE PROVISIÓN: Se mantienen la antigüedad, el concurso de méritos y la libre
designación.
IGUALDAD EFECTIVA ENTRE HOMBRES Y MUJERES: Especial protección para la mujer
embarazada o de parto reciente a la hora de realizar las pruebas físicas de un proceso de
selección. Posibilidad de que la mujer embarazada ocupe temporalmente un puesto adecuado
a su estado.
PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO: Derecho preferente para ocupar otro destino que
asiste a la mujer víctima de violencia de género y a las víctimas de terrorismo y exención, para
estos casos, del requisito de publicación previa de la vacante correspondiente.
ATENCIÓN PARTICULAR A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO
NOVEDAD DESTACADA
CONCILIACIÓN DE LA VIDA PROFESIONAL, PERSONAL Y FAMILIAR: Se prevén nuevas medidas
de atención a la familia: Cuando concurran circunstancias excepcionales basadas en motivos de
salud, discapacidad o rehabilitación del guardia civil, cónyuge, hijos o familiares hasta 2º grado
consanguinidad:
a) se valorarán en la concesión de comisiones de servicio (máximo un año prorogable)
b) se podrá adscribir al guardia civil a un puesto de trabajo distinto para poder
atenderlas (máximo 4 años) NOVEDAD DESTACADA
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SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
En general rigen las situaciones previstas en el Estatuto Básico
del Empleado Público (Ley 7/2007).
Como novedad, se regula la condición de “Guardia Civil en
suspenso”, para los que se encuentren en situación de servicios
especiales: No estarán sujetos al régimen general de derechos y
deberes ni al régimen disciplinario de la Guardia Civil, ni al
Código Penal Militar. NOVEDAD DESTACADA
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CESE EN LA RELACIÓN DE SERVICIOS
PROFESIONALES
Pase a retiro:
Al cumplir 65 años o voluntariamente, en las condiciones previstas en la
legislación de Clases Pasivas del Estado o en el Régimen General de la Seguridad
Social (los ingresados a partir del 01/01/2011).
Por insuficiencia de condiciones psicofísicas o de facultades profesionales.
Pérdida de la condición de guardia civil:
Por pérdida de la nacionalidad española.
Por condena a pena de pérdida del empleo o inhabilitación absoluta o especial
para empleo o cargo público, o sanción disciplinaria de separación del servicio.
Por renuncia, siempre que se haya cumplido el tiempo mínimo de servicio que
reglamentariamente se establezca. La renuncia con anterioridad lleva aparejada
la obligación de resarcir económicamente al Estado por la formación recibida.
NOVEDAD
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NOVEDAD Y OBJETO DE LA LEY
PROCESO DE INTEGRACIÓN DE ESCALAS
Se prevé la integración de las escalas superior de oficiales, de oficiales, facultativa
superior y facultativa técnica en la nueva escala de oficiales, que se constituirá
el 1 de julio de 2017.
Es un proceso VOLUNTARIO: Sólo es obligatorio para los miembros de la escala
superior de oficiales; los demás pueden optar por no integrarse y permanecer en
sus escalas de origen, que se declararán a extinguir el 1 de julio de 2017.
Es un proceso PROGRESIVO: La integración se hará con distintos plazos e
intensidad según la escala y el empleo de origen, siendo automática sólo para los
miembros de la escala superior de oficiales, que se incorporarán a ella el 1 de julio
de 2017, según su empleo y antigüedad.
Tiene un IMPACTO ECONÓMICO AMORTIGUADO: el uso de fórmulas
proporcionales relacionadas con el número de efectivos de cada escala permitirá
redistribuir los efectivos de las 4 escalas a integrar, permitiendo diseñar una
plantilla y unas ofertas de empleo público adaptadas al proceso.
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CALENDARIO DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN
2016
31 de enero: Orden Ministerial con bases reguladoras de los cursos de complemento
de formación necesarios para la integración de miembros de las Escalas de Oficiales,
Facultativa Superior y Facultativa Técnica.
31 de marzo: Fecha límite para renunciar a la integración en su primera fase.
30 de abril: Convocatoria primeros cursos de complemento de formación Curso
escolar 2016-2017.
2017
31 de marzo: Fecha límite para renunciar a la integración en su segunda fase.
Curso escolar 2017-2018: Segundos cursos de complemento de formación.
30 de junio: Fin sistema de ascensos de la Ley 42/1999, de 25 de noviembre.
1 de julio: Constitución nueva Escala de Oficiales con la Escala Superior y la 1ª tanda
proceso de integración de las otras escalas.
2018
31 de marzo: Fecha límite para renunciar a la integración en su tercera fase.
Curso escolar 2018-2019: Terceros cursos de complemento de formación.
1 de julio: 2ª tanda proceso de integración.
... y así sucesivamente.
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IMPACTO PRESUPUESTARIO
Acuerdo con el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas para amortiguar el impacto presupuestario:
Inicio del proceso de integración de escalas diferida a 2017.
Coste en 2017: 1.200.000 €.
Impacto económico amortiguado:
Nueva plantilla del Cuerpo en esa fecha.
Ofertas de empleo público que permita corregir los costes.
Redistribución de efectivos de las 4 escalas que se integran en función de
las necesidades.
© 2014 │ Ministerio del Interior
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