Presuntas irregularidades en relación con terreno del Cosevi donde

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“Denuncia 2015-06”
1-
Introducción
Mediante oficio N° 04467 del 24 de marzo de 2015, el Lic,. William Harbottle Quirós,
Gerente de Área a.i.., del Área de Denuncias e Investigaciones de la División de
Fiscalización Operativa y Evaluativa de la Contraloría General de la República,
remite al Lic. César Quirós Mora la denuncia electrónica N° DE-42-2015, la cual es
anónima y se relaciona con presuntas irregularidades en relación con un terreno del
Consejo de Seguridad Vial donde también se ubica un taller del Ministerio de
Seguridad Pública, donde supuestamente dicha permanencia iba a ser temporal,
pero se ha convertido en una situación permanente.
De acuerdo con la denuncia en cuestión, el monto de los fondos públicos afectados
asciende a la suma de ¢ 1.000.000.000.00.
2-
Admisibilidad de la Denuncia (Cumplimiento de requisitos)
A continuación se indican los requisitos que debe contener una denuncia, para poder
darle la admisibilidad, ello de acuerdo con la siguiente normativa:
El Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Auditoría Interna
del Consejo de Seguridad Vial.
Establece en la Sección 6, denominada Atención de Denuncias, específicamente en
el Artículo 82.- Ámbito de aplicación
“La Auditoría Interna dará trámite únicamente a aquellas denuncias que versen sobre posibles hechos irregulares
o ilegales, en relación con el uso y manejo de fondos públicos o que afecten la Hacienda Pública y lo regulado
por la Ley N° 8422 y la normativa emitida por la Contraloría, al respecto.”
Además, el artículo 84.- Requisitos que deben reunir las denuncias, establece
entre otras cosas lo siguiente:
Requisitos esenciales que deben reunir las denuncias que se presenten a la
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1) Los hechos denunciados deberán ser expuestos en forma clara, precisa y circunstanciada, brindando el
detalle suficiente que permita realizar la investigación: el momento y lugar en que ocurrieron tales hechos y el
sujeto que presuntamente los realizó.
2) Se deberá señalar la posible situación irregular que afecta al COSEVI.
3) El denunciante deberá indicar cuál es su pretensión en relación con el hecho denunciado.
4) Información adicional: El denunciante también deberá brindar información complementaria respecto a la
estimación del perjuicio económico producido a los fondos públicos en caso de conocerlo, la indicación de
probables testigos y el lugar o medio para citarlos, así como la aportación o sugerencia de otras pruebas.
6) Admisión de denuncias anónimas: Las denuncias anónimas serán atendidas en el tanto aporten elementos de
convicción suficientes y se encuentren soportadas en medios probatorios idóneos que permitan iniciar la
investigación, de lo contrario se archivará la denuncia.
Al presentarse este tipo de situaciones, el Auditor Interno desestimará o archivará
las denuncias que se remitan a su dependencia cuando se presente alguna de las
siguientes condiciones, según el artículo 85. —Archivo y desestimación de las
denuncias, el cual indica:
1) Si la denuncia no corresponde al ámbito de su competencia.
2) Si la denuncia se refiere a intereses particulares exclusivos de los denunciantes en relación con conductas
ejercidas u omitidas por la Administración, salvo que de la información aportada en la denuncia se logre
determinar que existen aspectos de relevancia que ameritan ser investigados por la Auditoría, siempre y cuando
comporten una afección a la Hacienda Pública.
3) Si los hechos denunciados corresponde investigarlos o ser discutidos exclusivamente en otras sedes, ya sean
administrativas o judiciales.
4) Si los hechos denunciados se refieren a problemas de índole laboral que se presentaron entre el denunciante
y la Administración Pública denunciada.
7) Si el asunto planteado ante la Auditoría Interna, se encuentra en conocimiento de otras instancias con
competencia para realizar la investigación, ejercer el control y las potestades disciplinarias. En estos casos se
realizará la coordinación respectiva a efecto de no duplicar el uso de recursos públicos en diferentes sedes y
establecer la instancia que deberá atenderla.
El Reglamento a la Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito
en la Función Pública, Artículo 13 Denuncias anónimas, establece:
No se dará trámite a las denuncias que sean presentadas en forma anónima. En casos excepcionales podrá
abrirse de oficio una investigación preliminar, cuando con ésta se reciban elementos de prueba que den mérito
para ello. En caso contrario, la autoridad respectiva dispondrá su archivo sin más trámite.
Y el artículo 17 – Rechazo de denuncias, indica lo siguiente:
Las autoridades competentes rechazarán en cualquier momento, incluso desde su presentación y mediante
resolución motivada:
a) Las denuncias que no sean de su competencia, en cuyo caso deberán canalizarlas a las instancias
competentes de conformidad con la Ley de protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites
administrativos (Ley Nº 8220 del 4 del marzo de 2002).
b) Las denuncias que sean manifiestamente improcedentes o infundadas.
d) Las denuncias que se refieran únicamente a intereses particulares del ciudadano, con relación a conductas u
omisiones de la Administración que les resulten lesivas de alguna forma, y para cuya solución exista un
procedimiento específico contemplado en el ordenamiento jurídico vigente.
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Lineamientos para la Atención de Denuncias Planteadas ante La
Contraloría General de la República,
En el Artículo 6º—Requisitos esenciales que deben reunir las Denuncias que
se presenten a la Contraloría General de la República, señala que:
1)
2)
3)
Los hechos denunciados deberán ser expuestos en forma clara, precisa y circunstanciada, brindando el
detalle suficiente que permita realizar la investigación: el momento y lugar en que ocurrieron tales
hechos y el sujeto que presuntamente los realizó.
Se deberá señalar la posible situación irregular que afecta la Hacienda Pública por ser investigada.
El denunciante deberá indicar cuál es su pretensión en relación con el hecho denunciado.
El artículo 9º—Admisión de denuncias anónimas, establece que:
Las denuncias anónimas serán atendidas en el tanto aporten elementos de convicción suficientes y se
encuentren soportadas en medios probatorios idóneos que permitan iniciar la investigación, de lo contrario se
archivará la denuncia.
En resumen de acuerdo con la normativa descrita anteriormente, la denuncia en
cuestión deber ser desestimada, debido a que no aporta elementos probatorios
importantes para iniciar la investigación, no obstante, se analizará a continuación el
tema.
2.2
Sobre las situaciones denunciadas
Se procedió a realizar un análisis de los aspectos denunciados, con el propósito de
determinar si denuncia en cuestión debe ser conocida por otras instancias, los
cuales se describen a continuación:
A-
Hecho Denunciado:
“…en este momento el Ministerio de Seguridad tiene esas oficinas en completo abandono…”
Sobre este punto, es importante indicar que la instalaciones donde se ubica el taller
en cuestión, no están en abandono, pues en visita guiada a las mismas se observó
que son estructuras que si bien es cierto no son nuevas, tampoco están en una
condición precaria, están aceptables.
B-
Hecho Denunciado:
“…opera un taller que no guarda las medidas de seguridad en el desecho de combustibles
residuales…”
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Al respecto, es importante que esta Auditoría realizó una inspección junto con el
señor Andrés Mena Castillo, de la Unidad de Salud Ocupacional del Departamento
de Departamento de Gestión y Desarrollo Humano, del Consejo de Seguridad Vial y
en cuanto al tema del manejo de los desechos residuales de combustible, se
observó que no hay regueros importantes, los aceites quemados se manejan en
estañones, donde de acuerdo con las indicaciones del Lic. Helberth Marchena
Gómez, jefe del Departamento de Mantenimiento Vehicular de la Dirección de
Transportes, del Ministerio de Seguridad Pública, estos desechos son recolectados
por una empresa la cual se encarga de llevárselos para darles un adecuado
tratamiento, además indicó el señor Marchena Gómez que en cuanto los
combustibles prácticamente ya no se manejan en dichas instalaciones, pues se
utilizan otros productos sustitutos para limpiar las piezas y repuestos mecánicos.
C-
Hecho Denunciado:
“…donde uno de los funcionarios de Seguridad Pública, amenazó de muerte a un guarda del
Cosevi…el funcionario fue denunciado y el Departamento Disciplinario Legal… le abrió un
procedimiento disciplinario…”
Esta situación es de carácter meramente administrativa, además de acuerdo con lo
que el denunciante indica, ya está siendo tratada por las unidades administrativas
respectivas del Ministerio de Seguridad Pública.
D-
Hecho Denunciado:
“…siendo ministro Mario Zamora se firmó un convenio entre el Ministerio de Seguridad y el Cosevi,
para que la Dirección de Transportes MSP desocupara las instalaciones esto a partir del 1 de abril de
2014, situación que no sucedió…”
Con respecto a este punto es importante indicar que en Acta de la Sesión Ordinaria
2765-14 de la Junta Directiva del Consejo de Seguridad Vial, celebrada el día 8 de
abril del 2014, con la asistencia de los siguientes Directores, Licda. Silvia Bolaños
Barrantes Presidenta, Lic. Luis Gerardo Rojas Rojas Representante MEP y Lic.
Moisés Valitutti Chavarría Representante INS y el Lic. Carlos Rivas Fernández
Director Ejecutivo a.i., se conoció el tema relacionado con la adenda al “Convenio
Marco de Cooperación para la Salida Ordenada, Programada y Coordinada del
Inmueble Ubicado en La Uruca Propiedad del Consejo de Seguridad Vial, suscrito entre
el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Obras Pública y Transportes y el
Consejo de Seguridad Vial”
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Producto de lo anterior, la Junta Directiva tomó el siguiente Acuerdo Firme:
“Autorizar la prorroga de un año, del Convenio Marco de Cooperación para la Salida Ordenada, Programada y
Coordinada del Inmueble Ubicado en La Uruca Propiedad del Consejo de Seguridad Vial, suscrito entre el
Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Obras Pública y Transportes y el Consejo de Seguridad Vial,
con la posibilidad de extenderlo por un único año adicional y se autoriza a la Presidencia a la firma de la adenda
correspondiente”
Por medio del oficio AL-997-2015 del 13 de abril de 2015, el Lic. Carlos Rivas
Fernández, remite copia de la adenda al “Convenio Marco de Cooperación para la
Salida Ordenada, Programada y Coordinada del Inmueble Ubicado en La Uruca
Propiedad del Consejo de Seguridad Vial, suscrito entre el Ministerio de Seguridad
Pública, el Ministerio de Obras Pública y Transportes y el Consejo de Seguridad
Vial”, el cual no obstante, a que se encuentra firmado tanto por el Ministro de
Seguridad Pública, como por el Viceministro de Obras Públicas y Transportes, aún
no cuenta con el refrendo respectivo de las Asesorías Jurídicas del Cosevi y del
Ministerio de Seguridad Pública, es importante mencionar que el documento aún se
encuentra en dicho Ministerio para trámite antes mencionado.
3
Conclusión
Se presentan 2 situaciones con respecto a esta denuncia, en primer instancia está
que no se observan posibles hechos irregulares o ilegales en relación con el uso y
manejo de fondos públicos o que afecten la Hacienda Pública y lo regulado por la
Ley Nº 8422 Ley Contra la Corrupción, y el Enriquecimiento Ilícito en la Función
Pública y su Reglamento, así como por el Reglamento de Organización y
Funcionamiento de la Auditoría Interna y la normativa emitida por la Contraloría
General de la República.
Y además, que se encuentra en trámite de refrendo una adenda al “Convenio Marco
de Cooperación para la Salida Ordenada, Programada y Coordinada del Inmueble
Ubicado en La Uruca Propiedad del Consejo de Seguridad Vial, suscrito entre el
Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Obras Pública y Transportes y el
Consejo de Seguridad Vial”, la cual evidencia la anuencia por parte del Cosevi para
que el Departamento de Mantenimiento Vehicular de la Dirección de Transportes,
del Ministerio de Seguridad Pública, permanezca un tiempo ocupando las
instalaciones propiedad de la Institución.
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4-
Recomendación
Archivar y desestimar la denuncia planteada, en virtud de que la misma en primera
instancia no cumple con los requisitos, que para estos casos tiene previstos la
normativa vigente y además, porque los aspectos denunciados, no corresponden ser
trasladados a la Administración para que sean atendidos.
__________________________
Mba. Efrén Rodríguez Rodríguez
Jefe Área Auditoría Operativa
__________________________
Mba. César Quirón Mora
Auditor Interno
Expediente estudio
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