Fundamentos La Ley 27067, Ley del Cuerpo General de Bomberos

Fundamentos
La Ley 27067, Ley del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú,
(CGBVP) fue promulgada el 10 de Marzo de 1999; siendo que en ella se han
incurrido en algunos errores y omisiones que es preciso corregir o subsanar en
su caso. En tal sentido, para el mejor desarrollo de sus actividades
institucionales, es preciso modificar los artículos 4, 9, 12, 14, y quinta
disposición complementaria de la ley 27067 así como incorporar la octava
disposición complementaria.
En cuanto a la modificación que se pretende incorporar al artículo cuarto de la
ley 27067 se pretende precisar el mismo, ya que, el texto legal vigente
denomina al órgano arbitral del CGBVP, “CONSEJO NACIONAL DE
DISCIPLINA” , cuando su denominación correcta debe ser “CONSEJO DE
DISCIPLINA”.
Entendemos que el error se deriva del Decreto Legislativo Nº 324 promulgado
en 1984 y que posteriormente fuera derogado por la Única Disposición Final
de la Ley Nº 27067. Es de señalar que el Consejo de Disciplina, está
constituido por tres instancias, a) El Consejo Nacional de Disciplina que
ejerce jurisdicción en todo el país. Está presidido por un Oficial General con
el grado jerárquico de Brigadier General, elegido por el Consejo de Oficiales
Generales. Está conformado por seis (06) Oficiales Generales en situación de
actividad, cinco (05) de los cuales son nombrados por el Comandante General
a propuesta de su Presidente. Cuatro integran el Consejo en forma permanente
como Vocales, y uno actúa como Fiscal, cuando corresponde al Consejo
resolver aspectos disciplinarios.
La segunda instancia está conformada por b) El Consejo Departamental de
Disciplina, la cual ejerce jurisdicción en su Departamento. Está presidido por
un Oficial General o Superior nombrado por el Presidente del Consejo
Nacional de Disciplina. Está conformado por cuatro (04) Oficiales Generales
o Superiores, en situación de actividad o retiro, tres (3) de los cuales son
designados por el Presidente del Consejo Nacional de Disciplina, a propuesta
de su Presidente. Dos integran el Consejo en forma permanente como
Vocales, y uno actúa como Fiscal cuando corresponde al Consejo resolver
sobre aspectos disciplinarios.
La tercera instancia es c) El Consejo Disciplinario de Compañía, ejerce
jurisdicción en la Compañía de Bomberos; el mismo que está conformado por
dos (02) miembros con grado de Oficial Superior, en actividad o retiro,
designados por el Consejo Nacional de Disciplina a propuesta del Consejo
Departamental de Disciplina. Lo preside el miembro de mayor grado y
antigüedad y el otro actúa como Fiscal cuando corresponde al Consejo
resolver aspectos disciplinarios.
Si bien la modificación es de orden, fundamentalmente, formal, se evitaría que
no se confunda al Consejo Nacional de Disciplina, con su última instancia
Consejo Nacional de Disciplina.
En cuanto a la modificación del artículo 9º de la Ley 27067 es de señalar que
el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, es una institución cuya
fundación data del 05 de Diciembre de1860, institución muy ligada a los
avatares de nuestra historia Patria. En sus orígenes el CGBVP, estaba
constituido por un cúmulo de Asociaciones Civiles, por lo general vinculadas
a las colonias extranjeras, denominadas Compañías de Bomberos o
Compañías Salvadoras, siendo los Bomberos los dedicados a la extinción de
incendios propiamente y los Salvadores los avocados a lo que hoy conocemos
como rescate, tanto de seres humanos como de bienes.
Así el devenir histórico del CGBVP ha forjado a lo largo de su casi siglo y
medio de existencia, multitud de tradiciones y normas de respeto y disciplina
que hoy conforman el sustento místico, que permite que casi 10.000
voluntarios en todo el territorio de la República, estén abocados al desarrollo
de las actividades institucionales que la sociedad le ha confiado al CGBVP.
La mística, es el principal sustento de la marcha institucional, es la mística la
que hace que el bombero anteponga el bien común a su propia seguridad y
comodidad, es la mística la que permite que hoy la institución cuente con un
nivel de aprobación de la opinión pública del 97% según prestigiadas
encuestadoras y sobre todo, es la mística la que ha permitido que en los años
de profunda estrechez presupuestal el CGBVP no colapsara y continuara
prestando su servicio gratuito y eficiente a la comunidad.
La mística del CGBVP, está sustentada no solo en la memoria y honra a sus
héroes y antepasados, sino en la disciplina que rige la actividad institucional
de cada uno de los bomberos voluntarios que conforman el CGBVP.
Disciplina que sin significar abuso ni prepotencia, permiten sancionar las
inconductas en que pudieran incurrir los Bomberos y que hacen que cada uno
de los miles de Bomberos Voluntarios que prestan servicio en la República,
puedan confiar no solo en la capacidad sino en la probidad de cada uno de
ellos, al punto que en el combate del siniestro le confían la propia vida.
El Consejo de Disciplina como órgano arbitral se estableció en el reglamento
de la Ley 27067, éste tienen carácter estatutario de acuerdo a lo previsto en el
artículo 12 de la Ley 26572 cuyo texto dice que constituyen convenio arbitral
valido las estipulaciones contenidas en los estatutos o normas equivalentes de
sociedades civiles o mercantiles, asociaciones civiles y demás personas
jurídicas, que establecen arbitraje obligatorio para las controversias que
pudieran tener con sus miembros, socio o asociados; las que surjan entre éstos
respecto de sus derechos; las relativas a cumplimiento de los estatutos o
validez de acuerdos, y para las demás que versen sobre materia relacionada
con las correspondientes actividades, fin u objeto social.
Así, el Consejo (Nacional) de Disciplina ha venido actuando como órgano
arbitral de conformidad con el artículo Nº 20 del DS 031-99-PCM cuyo texto
establece que El Consejo Nacional de Disciplina tiene por función investigar,
juzgar y sancionar las faltas o infracciones que cometan los Bomberos en el
desempeño de sus funciones. Conoce y resuelve como instancia arbitral
definitiva e inapelable las controversias que pudieran surgir por razones
institucionales entre los bomberos voluntarios y el CGBVP y entre los propios
miembros de la institución.
Al respecto, la corriente del arbitraje obligatorio es abrazada también por el
propio Estado en la Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, Ley Nº
26850, en cuyo artículo 41, dispone que; los contratos de obras, de
adquisición de bienes o contratación de servicios, incluirán necesariamente y
bajo responsabilidad, cláusulas referidas a: b) Cláusula de Solución de
Controversias: Cuando en la ejecución o interpretación del contrato, en los
casos de Licitación Pública y Concurso Público, surja entre las partes una
discrepancia, ésta será definida mediante arbitraje que se sujetará a lo
establecido en la Ley Nº 26572. El arbitraje será decidido por un árbitro único
o por un Tribunal Arbitral designados; en ambos casos, por acuerdo de las
partes y a falta de este será designado por el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. El laudo arbitral será inapelable,
definitivo y obligatorio para las partes.
En consecuencia se estima pertinente la modificación del artículo No. 9 de la
Ley 27067 de acuerdo con los términos de la fórmula propuesta.
En cuanto al artículo 12º propuesto se pretende precisar que los Bomberos en
su actividad institucional no son funcionarios públicos.
Ello es necesario toda vez que la relación del Bombero Voluntario con
CGBVP es sui géneris , distinta a una relación laboral. Esta es más bien
voluntaria y absolutamente distinta a la función pública, ya que carece de
vínculo legal con la administración pública, no perteneciendo a ninguno de los
regímenes de la carrera administrativa.
El Bombero Voluntario, tiene una relación con el CGBVP basada en la
mística y la buena voluntad, no es una relación contractual en tanto que no
existen prestaciones recíprocas entre el Bombero Voluntario y el CGBVP y en
todo caso lo que anima al Bombero Voluntario a participar en el CGBVP,
subordinándose a su disciplina, a la cadena de mando existente y a la jerarquía
institucional, no es otra cosa que su voluntad de servicio a través del
desarrollo de una actividad en el CGBVP como institución.
De allí que se propone definir esta relación Bombero Voluntario – CGBVP
como una actividad institucional, la cual no genera para la institución las
obligaciones inherentes al contrato de trabajo ni la locación de servicios, ni
mucho menos una relación que derive en interpretar que los Bomberos son
funcionarios públicos.
Si bien el CGBVP es un Organismo de derecho público cuyo pliego
presupuestal está adscrito al pliego de la Presidencia del Consejo de Ministros
las personas naturales que lo integran no tienen por qué ser considerados
funcionarios públicos, pues ello implica un perjuicio para los ciudadanos que
lo integran, quienes por el solo hecho de ser Bomberos Voluntarios, por
ejemplo se encontrarían inmersos en el impedimento establecido en el artículo
114 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, en consecuencia tendrían
que solicitar licencia; de igual forma estaría limitados el ejercicio profesional
de los Bomberos Voluntarios que por ejemplo ejercen la profesión de
abogado, quienes por el hecho de ser considerados funcionario público por su
actividad institucional, se encontrarían impedidos de ejercer el patrocinio en
causas contra el Estado, lo cual implica no poder ejercer el patrocinio en
acciones de garantía, procesos de expropiación, contradicciones de
resoluciones administrativas, o simplemente una tacha de títulos en la Oficina
Registral. Entendemos que éste no ha sido el espíritu de la ley.
Esta situación se ve agravada con las implicancias en cuanto a limitaciones
que tendrían los Bomberos Voluntarios, o las empresas donde estos participen
como mandatarios o accionistas, en su capacidad de contratación con el
Estado.
La propuesta tiene como antecedente el artículo 13 del DS 031-99 PCM,
establece que “Los Bomberos en su actividad institucional no son
considerados funcionarios públicos.”; lo que es adecuado precisar dada la
promulgación del Código de Ética de la Función Pública.
El artículo 14 º pretende precisar que está incluido dentro de los alcances del
beneficio de la Ley 23694 el hecho de la desaparición del Bombero
Voluntarios y su posterior declaración de muerte presunta de acuerdo al
ordenamiento legal vigente.
En razón de las especiales condiciones en que realiza su actividad
institucional el Bombero Voluntario, la desaparición en caso de emergencia,
es un riesgo probable al cual está expuesto el Bombero Voluntario y que por
tanto debe ser cubierto por la previsión legal.
El Bombero Voluntario que sucumbe en emergencias tales como aluviones o
incendios se encuentra expuesto a la posibilidad que su cadáver desaparezca o
que simplemente no sea reconocido, por lo que el Estado no debe añadir a los
deudos del Bombero, al dolor propio de la pérdida del ser querido, la sanción
de la falta de cobertura material.
En cuanto a la quinta disposición complementaria que se pretende modificar,
concordando con la propuesta anterior se incluye la desaparición y posterior
declaración de muerte presunta. Asimismo se transfiere la contratación de la
póliza de seguro que correspondía hacerla directamente al Cuerpo General de
Bomberos del Perú a la Presidencia del Consejo de Ministros, a cuyo pliego
presupuestal está adscrito el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú.
Se incorpora igualmente la disposición complementaria octava por la cual será
posible aplicar como crédito fiscal contra un porcentaje del impuesto a la renta
a la que éste obligado el donante. Esta medida fomentará las donaciones al
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú que, por lo demás,
cumplen una labor social sin embargo, adolecen de recursos su labor.
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación
Nacional
De aprobarse la propuesta se modificarán los artículos 4 º, 9º, 12º, 14º, y
Quinta disposición complementaria de la Ley 27067 e incorporará la
disposición octava complementaria. Así mismo se deberán adecuar las normas
reglamentarias.
Análisis Costo Beneficio
La precisión de las normas que se pretenden modificar de la Ley del Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Perú ,sin duda, redundarán en el buen
desempeño Institucional , cuyo efecto directo y final recaerá en beneficio de la
población en general.
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Fórmula Legal
Texto del Proyecto
Los Congresistas de la República que suscriben, en
ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, que le
confiere el artículo 107° de la Constitución Política,
presenta el siguiente Proyecto de Ley;
CONSIDERANDO:
Que, El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú - CGBVP es una
entidad con personería jurídica de derecho público interno. Constituye un
pliego presupuestal de la Presidencia del Consejo de Ministros. Goza de
autonomía técnica, económica y administrativa. Es la autoridad competente en
materia de prevención, control y extinción de incendios.
Que , son objetivos del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú el
de a) Promover y coordinar las acciones de prevención de incendios y
accidentes, evaluando los riesgos para la vida y la propiedad, notificando a las
autoridades competentes la violación de las normas vigentes sobre la materia.
b) Combatir incendios, rescatar y salvar vidas expuestas a peligro por
incendios o accidentes, atendiendo las emergencias derivadas de los mismos,
prestando socorro y asistencia debida. c) Participar en las acciones de apoyo al
control de los daños ocasionados por desastres o calamidades, naturales o
inducidos, bajo la orientación del Instituto Nacional de Defensa Civil, en tanto
ente rector del Sistema Nacional de Defensa Civil.
Que, La Ley 27067, Ley del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú, (CGBVP) fue promulgada el 10 de Marzo de 1999; siendo que en ella se
han incurrido en algunos errores y omisiones que es preciso corregir o
subsanar en su caso.
Que, en tal sentido, para el mejor desarrollo de sus actividades institucionales,
es preciso modificar los artículos 4, 9, 12, 14, y quinta disposición
complementaria de la ley 27067 e incluir una octava disposición
complementaria a la misma.
LEY QUE MODIFICA ARTICULOS DE LA LEY 27067 LEY DEL
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PERU
ARTICULO PRIMERO .- Modifícase los artículos 4 º, 9º, 12º, 14º, y
Quinta disposición complementaria de la Ley 27067 e incorpórase la
disposición octava complementaria, en los términos siguientes:
Artículo 4o. - De la organización .- El Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú tiene la estructura orgánica siguiente:
a) Comando Nacional
b) Consejo de Oficiales Generales
c) Inspectoría General
d) Consejo de Disciplina
e) Comandancias Departamentales
f) Compañías de Bomberos
Artículo 9o. - Del Consejo de Disciplina
El Consejo de Disciplina tiene por función investigar, juzgar y sancionar las
faltas o infracciones que cometan los Bomberos en el desempeño de su
actividad institucional. Conoce y resuelve como instancia arbitral definitiva e
inapelable las controversias que pudieran surgir por razones institucionales
entre los bomberos voluntarios y el CGBVP y entre los propios miembros de
la institución.
Artículo 12o. - De los bomberos y cooperadores
El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, está conformado por:
a) Bomberos Activos.- Son las personas naturales que cumplen con los
requisitos reglamentarios para su ingreso y permanencia en el CGBVP.
Forman parte del escalafón institucional.
b) Bomberos Asimilados.- Son las personas naturales que, desempeñando la
actividad de su profesión, prestan apoyo a los fines y acciones institucionales.
c) Cooperadores.- Son las personas naturales o jurídicas que, sin estar sujetas
al cumplimiento de las normas reglamentarias del servicio activo, participan
en actividades administrativas, técnicas, económicas y sociales a favor del
CGBVP.
Los Bomberos en su actividad institucional no son considerados funcionarios
públicos.
Artículo 14o.- Beneficios a favor de los bomberos activos
14.1. Los miembros activos del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú que no se encuentren asegurados bajo las modalidades establecidas por la
Ley No 26790, tienen derecho a recibir las prestaciones asistenciales de salud
a cargo del Instituto Peruano de Seguridad Social sin costo alguno, así como
la hospitalización en los casos de accidentes producidos como consecuencia
de los actos de servicio. Dichas prestaciones se proporcionarán hasta la total
recuperación del accidentado. El Comando Nacional del Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Perú asumirá la responsabilidad por la situación de
sus miembros en el uso de las prestaciones asistenciales.
14.2. Los miembros activos que fallezcan o como consecuencia de su
desaparición se declare la muerte presunta, se encuentran comprendidos
dentro de los alcances de la Ley No 23694.
Quinta.- Indemnización por invalidez, desaparición o muerte.Los Beneficiarios de los miembros activos del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú que, en acto de servicio o como consecuencia de aquél,
sufran invalidez, fallecimiento o haya sido declarada su muerte presunta
serán indemnizados. Con tal fin, la Presidencia del Consejo de Ministros
contratará la póliza de seguro correspondiente.
Octava.- Crédito Fiscal contra el Impuesto a la Renta
Los sujetos pasivos del Impuesto a la Renta podrán aplicar un crédito fiscal
contra dicho impuesto ; por las donaciones que efectúen al Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Perú, ya sea en dinero, bienes o prestación de
servicios teniendo como límite el 10% (diez por ciento) de la renta neta del
contribuyente.
Lima, 04 de Setiembre de 2002
ROSA FLORIÁN CEDRÓN PEDRO MORALES MANSILLA EDITH CHUQUIVAL
Congresista de la República Congresista de la República Congresista de la República
ROSA LEÓN FLORES MARTHA MOYANO DELGADO ARTURO MALDONADO R.
Congresista de la República Congresista de la República Congresista de la República