Autoridad Marítima de Panamá Memoria Anual

Autoridad Marítima de Panamá
Memoria Anual 2007-2008
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Excelentísimo Señor Martín Torrijos Espino
Presidente de la República de Panamá
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
S.E. Samuel Lewis Navarro
Primer Vicepresidente de la República y
Ministro de Relaciones Exteriores
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
S.E. Rubén Arosemena Valdés
Segundo Vicepresidente de la República
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
JUNTA DIRECTIVA
AUTORIDAD MARÍTIMIA DE PANAMÁ
S.E. Dilio Arcia - Presidente
Ministro de la Presidencia
S.E. Dani Kuzniecky - Director
Ministro para Asuntos del Canal
Lic. Jaime Bocanegra - Director
Profesional de Recursos Humanos para el Sector Marítimo
Lic. Frank Zeimetz
Empresario del Sector Marítimo
Joaquín Fernando Franco III
Profesional del Derecho Marítimo
Lic. Dionisio Lymberópulos - Director
Profesional de las Ciencias Náuticas
Lic. Valerio De Santis
Administración de Recursos Marinos
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
MENSAJE DEL ADMINISTRADOR
El sector marítimo panameño en los últimos 4 años ha alcanzado importantes
avances, gracias a la gestión realizada por el Gobierno Nacional, a través de
la Autoridad Marítima de Panamá (AMP) al ejecutar Políticas, Obras y
Acciones que han convertido a este sector en uno de los más pujantes de la economía
nacional, representando hoy, un 20% del Producto Interno Bruto y generando
miles de empleos directos e indirectos.
En cuanto a recaudaciones, en el año 2007, la AMP recaudó producto de la
suma de los servicios ofrecidos a través de las diferentes Direcciones operativas que
componen la Institución, la suma de 102.9 millones de balboas, mostrándose una
diferencia positiva de 4.1 millones de balboas, con respecto a la recaudación del año
2006, que fue de 98.8 millones de balboas, incrementándose en 4% más que el año
anterior.
Durante este año, se le ha dado continuidad a todos los proyectos, con miras a
automatizar y hacer más competitivo el registro de naves, reflejándose esto en el
incremento de la flota en un 4.7% durante los seis primeros meses de 2008, colocándose
según cifra publicada por Lloyd´s Register, en 7,965 naves para julio de este año,
un incremento de 360 naves con respecto a los 7,605 barcos existentes en diciembre de
2007. En el mismo período, con respecto al tonelaje bruto, también nos mantenemos
como país líder al situarnos en 177 millones de toneladas aumentando un 5.4%.
Haciendo una transferencia al Fisco Nacional por el orden de 53.5 millones de
balboas y adicionalmente, atendió la solicitud de un aporte adicional por 6.0 millones
de balboas, lo que representó el 57.8 por ciento del monto total (102.9 millones de
balboas) de la recaudación. Podemos informales, que desde el mes de enero hasta
agosto del presente año (2008), el presupuesto estimado de recaudación asignado
para la AMP era de 56.5 millones y la recaudación real ha sido de 65.2 millones
superando por 8.7 millones el monto estimado.
Asimismo sucede con el sector portuario, ya que el movimiento de contenedores
sobrepasó los 4.1 millones de Teu’s al cierre del año 2007 y se estima que este año
finalice en 4.7 a 5 millones de Teu’s.
La implementación de la primera fase del Sistema de Automatización del Registro
Naves, cuyo principal objetivo es agilizar los trámites mediante la utilización
de un registro electrónico, que permitirá un ahorro significativo de tiempo, en la
expedición de todos los documentos emitidos a los buques y a la gente de mar; además
de incorporar elementos que contribuyan a garantizar la certeza de su autenticidad
de los documentos así como aquellos parámetros establecidos mediante las normas
internacionalmente aceptadas para la seguridad de pasaportes y documentos de
viaje.
En cuanto a la inversión privada en proyectos de expansión, hemos logrando un
significativo desarrollo, ya que solamente en los puertos concesionados de Panamá
y Colón, se sobrepasa los 1,611 millones y la selección del puerto Colón 2000, por
la Empresa Royal Caribbean como “Home Port” o puerto de origen, con este fin
la AMP ha trabajando mancomunadamente con el Instituto Nacional para el
Desarrollo Humano en la creación de programas de capacitación que ayuden en
la formación de nuestros jóvenes panameños para que puedan optar por estas plazas
de trabajo.
Como parte del gran proyecto social producto del crecimiento obtenido, este año se
está invirtiendo la suma de 7.4 millones de dólares en la creación y mejoras de las
infraestructuras portuarias a nivel nacional, muelles y atracaderos, con el interés que
el progreso del país llegue a las comunidades de toda la república para fomentar así
su dinamismo económico y permitiendo un transporte más seguro y confiable, para los
miles de habitantes que utilizan estas instalaciones diariamente en las actividades
de carga y descarga de productos pesqueros, agrícolas y agropecuarios, incluyendo
también al sector turismo.
Asimismo, en el ámbito internacional, se resalta la reelección de Panamá como
miembro en la Categoría A del Consejo de la Organización Marítima Internacional
(OMI) para el período 2007-2009, cuya finalidad es colocar a Panamá a la
vanguardia en el cumplimiento de normas marítimas y portuarias internacionales,
ofreciendo así un balance adecuado entre las necesidades de los usuarios registrados
bajo la bandera panameña y la responsabilidad internacional que conlleva el
desarrollo de este sector.
Lcdo. Fernando Solórzano
Administrador de la Autoridad Marítima de Panamá
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AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Fernando Solórzano
Administrador
Autoridad Marítima de Panamá
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AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Carlos Raúl Moreno
Sub-administrador
Autoridad Marítima de Panamá
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AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Carlos Ernesto González De La Lastra
Secretario General
Autoridad Marítima de Panamá
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MEMORIA ANUAL 2007-2008
Autoridad Marítima de Panamá
Memoria Anual 2007-2008
Contenido
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Contenido Editorial y Coordinación General
Gisela de Ortíz
Directora de la Oficina de Relaciones Públicas
Comisión Responsable:
Farah Robinson
Nicolás Rodríguez
Ruth Rodríguez
Arsenio Ballesteros
Edgar Cárdenas
Colaboradores:
Área de Mercadeo
Área de Medios
Área de Estadísticas Generales
Composición y Diseño Gráfico
Edgar Cárdenas
Emilio Sucre
Todos los derechos reservados
2008
Resumen Ejecutivo
19
Dirección General de Marina Mercante
25
Dirección General de la Gente de Mar
30
Dirección General de Puertos e Industrias Marítimas Auxiliares
34
Dirección Administrativa
38
Oficina de Asesoría Legal
41
Dirección de Finanzas
43
Oficina de Fiscalización de la Contraloría General de la República
46
Oficina Institucional de Recursos Humanos
52
Oficina de Planificación
54
Oficina de Relaciones Públicas
58
Estadísticas
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MEMORIA ANUAL 2007-2008
Resumen Ejecutivo
LOGROS
Importantes avances en materia marítima
que han consolidado al sector como
uno de los más pujantes de la economía
nacional, se han ejecutado, producto de
la gestión desarrollada por el Gobierno
Nacional a través de la Autoridad Marítima
de Panamá.
La Industria Marítima en Panamá,
representa el 20% del producto interno
bruto y es el sector de más rápido
crecimiento en la economía nacional.
En los cuatro años de gestión,
comprendidos entre los años 2004 al
2008, la Autoridad Marítima de Panamá,
ha ejecutado importantes proyectos y
ha gestionado significativos avances
en el sector, tales como la Creación de
la Universidad Marítima Internacional
de Panamá, la ejecución en un 95% de
lo plasmado en la Estrategia Marítima
Nacional, la creación y establecimiento de
nuevas agencias de colocación de marinos
en territorio nacional y múltiples acuerdos
que permiten la práctica de cadetes y
oficiales panameños en buques de las más
importantes navieras reconocidas a nivel
mundial.
Asimismo, Panamá se mantiene como
Líder Mundial en abanderamientos con la
flota más grande del mundo, que según
cifras de Lloyd´s Register al 30 de abril del
presente año, cuenta con 171 millones 793
mil 434 toneladas de registro bruto, lo que
representa el 21.60 % del tonelaje bruto a
nivel mundial.
Entre los logros más importantes realizados
en este periodo se encuentra la sanción
por parte del Presidente de la República
Martín Torrijos Espino de la Ley General
de Puertos, La Ley General de Marina
Mercante y la Ley de Comercio Marítimo,
en donde Panamá logra un significativo
avance en materia Marítimo-Portuaria, al
actualizar los marcos jurídicos y legales
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AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
para la promoción de la actividad en el
país, lo que nos consolida como centro
Internacional de los Servicios Marítimos.
Con la adopción y puesta en marcha de
estas tres leyes, Panamá se coloca a la
vanguardia en el cumplimiento de normas
marítimas y portuarias internacionales,
ofreciendo así un balance adecuado
entre las necesidades de los usuarios
registrados bajo la bandera panameña
y la responsabilidad internacional que
conlleva el desarrollo de este sector.
La nueva Ley de Marina Mercante mejora
la competitividad del registro, pone en
ejecución la seguridad marítima y otorga
mayor capacidad a la marina mercante
para adaptarse a los cambios de la
industria marítima internacional, con un
marco regulatorio moderno y flexible
Por su parte la norma portuaria representa
una formula para regular, en un marco
de actualización y modernización, a los
actuales operadores del sistema marítimo
y a los que en el futuro se establezcan,
promoviendo un mercado abierto y libre
de exclusividades.
En tanto, la legislación marítima comercial
incluye reformas en los contratos de
seguro marítimo e introduce otras
modalidades de contrato, como el de
22
Transporte Multimodal, además de otras
adecuaciones que permitirán dar una
atención más efectiva y funcional al
negocio marítimo local e internacional.
La preparación de este trío de normas, fue
una iniciativa de la Autoridad Marítima
de Panamá (AMP) y contó con el aporte
de la Asociación Panameña de Derecho
Marítimo, el Colegio Nacional de Abogados
y la Cámara Marítima de Panamá, con
el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
Por otro lado, en el plano portuario, la
elección de nuestro país como “Home
Port” de la Empresa Royal Caribbean
Cruises, ha sido otro logro importante
para el país, lo cual aumentará el tráfico
de turistas y pasajeros desde y hacia
nuestro puerto de origen, reactivando la
economía de las Provincias de Panamá y
Colón, así como las actividades conexas
de servicio a la nave, transporte y otras.
El desarrollo de proyectos de expansión por
el orden de los 1,500 millones de dólares
en las terminales portuarias del Atlántico y
el Pacífico, y la entrada al mercado de un
nuevo operador privado representado por
la Empresa Port of Singapur Authority (PSA),
es sin duda otro nuevo logro que generará
cientos de empleos directos e indirectos, en
el lado Pacífico del Canal de Panamá.
Cumpliendo con los retos que se propuso
esta administración en el año 2007 el
sector marítimo panameño alcanzó
importantes avances, donde se destaca el
incremento del 6.3% en el abanderamiento
de naves en comparación con el 2006,
un aumento del 36.1% en el movimiento
de TEU’s en los puertos, mientras que la
emisión de licencias de oficiales cerró con
un incremento de 11.7% y los carné de
marinos en 7.3%.
En otro sentido, Panamá logró la reelección
como miembro de la Categoría A del
Congreso de la Organización Marítima
Internacional (OMI), para el período 20072009.
FINANZAS
La Autoridad Marítima ha generado
grandes aportes al Tesoro Nacional, para
el 2007 fue de 53.5 millones comparados
al año 2004, esta institución aportó 5.6
millones de dólares más, lo que se traduce
en un incremento de 11.7% de aumento
en nuestros aportes, lo que a su vez se
transforma en obras de carácter social y
comunitario que lleva a cabo el Gobierno
Nacional.
En los últimos tres años se ha logrado
un considerable incremento en los
ingresos derivados del sector marítimo.
Comparativamente cuando en el 2004 se
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MEMORIA ANUAL 2007-2008
reportaban ingresos por B/. 68.6 millones,
al cierre del 2007 los recaudos fueron por
B/. 102.9 millones, incrementándose en
B/ 34.3 millones, lo que representa un
crecimiento del 33.3%.
Cabe destacar que los recaudos en los
servicios navieros en base a los indicadores
económicos de la Dirección de Finanzas
de la AMP, en el año 2007 fueron de 95
millones de dólares.
La asignación presupuestaria de ingresos
estimados por el MEF para el primer
bimestre del 2008 fue de 21 millones
634 mil 300 dólares y la recaudación real
ha sido de B/. 21 millones 821 mil 127
mostrándose un superávit de 186 mil 827
balboas.
La AMP ha tomado medidas importantes
para aumentar el registro de naves
y sobrepasar la suma de más de 70
millones de balboas netos que ingresan
al fisco, además de los 200 millones de
dólares, generados gracias al conjunto de
actividades que representa el registro de
naves panameño.
MARINA MERCANTE
El tonelaje de la flota mercante panameña,
la más grande en el mundo, creció en un
75% en los últimos 10 años.
La Dirección de Marina Mercante de la
Autoridad Marítima de Panamá, está
implementado el Sistema de Calidad
según la norma ISO 9001:2000. Con
el propósito de mantener el liderazgo
en abanderamiento de naves a nivel
mundial.
El mayor beneficio que obtendrá la
administración marítima panameña con
esta certificación, será por un lado a lo
interno, el compromiso de su personal
con las funciones que desempeña,
esforzándose al máximo para el logro
de los objetivos y metas que establezca
la misma, determinando los principales
perfiles y lineamientos relativos al recurso
humano clave, en los cuales se apoya
la Administración para desempeñar
sus responsabilidades como Estado de
Abanderamiento y Estado Rector de
Puerto.
Ante estos retos, la Oficina de Relaciones
Públicas está ejecutando el “Programa de
Control de Calidad y Servicio al Cliente”,
con el propósito de mejorar la atención
a los armadores, dueños de buques y
usuarios de los servicios que ofrece la
Marina Mercante. Esta iniciativa consiste
en la realización de encuestas para
determinar la percepción que tienen los
usuarios sobre los servicios ofrecidos por
la institución en virtud de la ejecución de
los procesos administrativos relacionados
con el abanderamiento de naves en
Panamá.
En otro sentido, con el objetivo
de fomentar la uniformidad de las
inspecciones y reconocimientos, así como
mantener las regulaciones establecidas,
la
Administración
panameña
ha
implementando un sistema de auditorías
que garantiza la idoneidad de la labor
desempeñada por las Organizaciones
Reconocidas en nombre de la República
de Panamá.
Cumpliendo con las metas fijadas por la
administración, se realizaron auditorías a
25 de las 28 Organizaciones Reconocidas
(OR) nacionales y extranjeras, con la
finalidad de evaluar el desempeño de
las mismas, las que a su vez tienen la
responsabilidad de emitir Certificados
Estatutarios, que son requeridos por los
diversos Convenios Internacionales de los
cuales Panamá forma parte.
Con estas auditorías se logró suministrar
los criterios científicos que permiten a
la Administración supervisar y tomar
las medidas encaminadas a corregir
cualquier
deficiencia
o
anomalía,
reducir significativamente el número
de detenciones de buques de bandera
panameña, por deficiencias o fallas
23
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
en el cumplimiento de la normativa
internacional aplicable y reforzar e
incrementar el prestigio y la credibilidad
de la Administración Marítima panameña
como bandera de excelencia.
Analizando los ingresos percibidos en la
Autoridad Marítima de Panamá por parte
de las OR durante el año 2007 fueron de,
2,077, 469.33 balboas, en comparación
con el 2006, podemos observar que la
AMP percibió un aumento por el orden de
890,038.33 balboas lo que representa un
incremento porcentual positivo de 75%.
En la actualidad esta supervisión técnica
y de seguridad marítima ha incrementado
la recaudación en 1.8 millones de balboas
adicionales.
Observando el comportamiento de los
ingresos durante el primer trimestre
del año 2008, podemos notar que en el
primer trimestre de 2006 el ingreso fue de
277, 492 balboas, en el 2007 de 384, 044
balboas y en el 2008 de 784, 690 balboas.
Ello implica, que en comparación con el
2007, este año hubo un incremento en el
primer trimestre de 400,646 balboas lo
que representa un 104%, y comparando
con el 2006, vemos que dicho incremento
es de B/. 507,198.00, lo que representa una
variación positiva de 183 %.
24
Otro
logro
importante
de
esta
administración es la apertura de la Oficina
de Seguridad Marítima de Panamá,
(SEGUMAR) que ofrece un servicio las
24 horas los 7 días a la semana como
parte del proceso de modernización y
automatización que lleva adelante la
institución. El servicio 24/7 se implementó
ante la necesidad de poder dar respuesta
inmediata a nuestros usuarios de bandera
panameña independientemente de su
localización geográfica y la diferencia de
horario, ya que el negocio marítimo es una
actividad que se desarrolla en un horario
de 24 horas, y los principales usuarios de la
marina mercante están en zonas horarias
muy distintas a Panamá.
Adicional, se creó un centro de recepción
de llamadas que opera 24 horas y cuyo
objetivo principal es brindarles a nuestros
usuarios un servicio de calidad y de
respuesta inmediata en 5 idiomas.
Para consolidar el liderazgo de la bandera
panameña en el continente asiático y como
parte de un programa de acercamiento se
destacan las reuniones con los armadores
japoneses, uno de los principales clientes
de Panamá, con quienes se trataron temas
como la promoción del registro panameño
en Japón y la inclusión de Panamá en la
lista blanca de los países cuyos buques
reportan menos detenciones en los
puertos de la región Asia-Pacífico, como
resultado de las inspecciones del Estado
Rector de Puerto realizadas por el Tokio
MOU.
Para dejar una legislación moderna y
cónsona al crecimiento de este sector, y
mejorar la competitividad del Registro,
así como otorgar una mayor capacidad
a la Marina Mercante a fin de adaptarse
a las cambiantes exigencias de la
industria marítima internacional, la AMP,
ha realizado importantes avances con
la creación del proyecto de Ley 32 (Ley
General de Marina Mercante) la cual fue
aprobada en primer debate y actualmente
se encuentra en discusión en el pleno de
la Asamblea Nacional de Diputados. La
misma recopila la dispersa normativa de
Marina Mercante y propone un marco
normativo moderno y flexible que
propicia un balance adecuado entre las
necesidades de los usuarios de bandera
panameña y la creciente responsabilidad
internacional que su desarrollo conlleva.
GENTE DE MAR
En el ámbito laboral marítimo, Panamá
ratificó en el 2007 el Protocolo 88 del
Convenio de Seguridad de la Vida Humana
en el mar y de líneas de Carga, con esto la
AMP, mejora el servicio a los usuarios del
registro panameño, al tiempo que se coloca
a la vanguardia en el cumplimiento de los
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
convenios internacionales promovidos por
la Organización Marítima Internacional.
Por otro lado, Panamá participó de la 96ª
Conferencia Anual de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), donde
se votó a favor de una nueva normativa
laboral internacional contenida en el
Convenio 188 sobre el Trabajo pesquero,
con esto se logra mejorar las condiciones
de unos 30 millones de hombres y mujeres
que trabajan en el sector pesquero a nivel
mundial.
Por otra parte la Autoridad Marítima de
Panamá (AMP), con el objetivo de ordenar
el sector marítimo panameño y cumplir
con las normas establecidas para la
seguridad de la navegación, logró realizar
jornadas de Evaluación de Competencias
de Operadores de Lancha y Marinos
de Aguas nacionales, donde fueron
entregadas licencias de marinos en: Santa
Catalina, Provincia de Veraguas; Isla Colón
y Chiriquí Grande, en Bocas del Toro; en
Mensabé, Provincia de Los Santos, Boca
Parita en Herrera, Aguadulce en Coclé, en
Puerto Armuelles en Chiriquí, La Palma en
Darién y en la Provincia de Colón.
MODERNIZACIÓN
Mediante la búsqueda de la competitividad
la Autoridad Marítima de Panamá, ha
enfocado sus actividades esforzándose
en el desarrollo de un Programa de
Modernización que permitirá que la
institución cumpla con su función de ente
rector del sector marítimo panameño; se
dotó a la Autoridad Marítima de Panamá,
de unas nuevas y modernas instalaciones,
con el propósito de brindar un servicio
acorde con las normas internacionales de
calidad.
La instalación de la telefonía IP es el
adelanto de mayor relevancia dentro del
campo de las comunicaciones alcanzadas
en nuestra institución. Con esta tecnología
se han interconectado las oficinas de
PanCanal - Diablo – Puerto Vacamonte
- Puerto de Cristóbal, entre sí. Además
se conectó la oficina de Nueva York y
próximamente estará funcionando la
conexión con la oficina de Manila.
En otro sentido, cumpliendo con los
objetivos planteados por el Excelentísimo
Presidente de la República, Martín
Torrijos Espino, la Autoridad Marítima de
Panamá, logró que 133 colaboradores
de la institución ingresaran al Régimen
de Carrera Administrativa a través de la
Resolución No 091 de 18 de septiembre
de 2007, emitida por la Dirección General
de Carrera Administrativa.
TRANSPARENCIA
La AMP se integró a la Red Interna
Institucional
de
Ética
Pública
y
Transparencia, de la Procuraduría de la
Administración, esta red se conforma
con el objetivo de lograr un cambio en
los valores de la conducta individual de
los servidores públicos, cumpliendo y
respetando los principios fundamentales
que regirán una nueva moralidad pública.
Con el objetivo de mejorar la calidad de
los servicios para los usuarios, la Oficina
de Relaciones Públicas realizó los nuevos
anexos, a la página web de la institución
www.amp.gob.pa, con el propósito
de informar a la comunidad marítima
nacional e internacional sobre mayor
cantidad de temas de interés; con esta
información se busca mostrar los avances
de la Autoridad Marítima de Panamá y
reforzar el compromiso institucional de
transparencia en la gestión administrativa
que lleva a cabo la institución.
PUERTOS
La Dirección de Puertos e Industrias
Marítimas Auxiliares, durante estos últimos
años, ha llevado a cabo proyectos de
construcción, mantenimiento y mejoras
en los puertos e instalaciones portuarias
para lo cual ha realizado las evaluaciones,
estudios técnicos y confección de pliegos
de cargos de los mismos.
Después de realizar los estudios
preliminares, la AMP, anunció al país que
25
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
se tiene proyectado invertir 7.4 millones
de balboas en la construcción de muelles y
atracaderos en las provincias de Coclé, Bocas
del Toro, Colón, Darién, Panamá, Veraguas,
Los Santos, Herrera y Chiriquí todos estos
proyectos iniciaron su construcción en
este año 2008 y fueron licitados en el
portal panamacompra. Con estos nuevos
proyectos, se desea dar respuesta directa
a los pasajeros, turistas y pescadores
artesanales, que se beneficiarán con estas
nuevas infraestructuras; como parte del
objetivo del Gobierno Nacional de que los
ingresos derivados del sector marítimo
lleguen hacia las pequeñas comunidades,
ésta administración ha iniciado con estos
proyectos, la reactivación de las economías
regionales.
Otro avance importante en el ámbito
portuario, fue el lanzamiento de los
pliegos para la licitación de los puertos de
Aguadulce, Isla Colón y Almirante en Bocas
del Toro. De esta manera la AMP exhorta
al sector privado a realizar sus propuestas
y promueve el desarrollo de un sistema
portuario integral, que traiga como
resultado, la creación de una plataforma
logística a nivel nacional, que permita el
óptimo aprovechamiento de los servicios
marítimos auxiliares.
Es importante señalar que la Junta
Directiva de la AMP, aprobó el Reglamento
26
de Licencias de Operación y el nuevo
Reglamento de Concesiones que cambia
la actual metodología del canon, de
acuerdo al valor del área que se otorgue
en concesión y las licencias de operaciones
que se expedirán a los usuarios permiten
formalizar la prestación de los servicios
marítimos auxiliares que se brindan
a la nave o a la carga y hacerlos más
expeditos.
Entre los proyectos más relevantes
que ha impulsado nuestra institución
se encuentran, el proyecto de Ley de
Comercio Marítimo (Ley 340) y el proyecto
de Ley General de Puertos de Panamá
(Ley 341), con el objetivo de consolidar
a Panamá como centro internacional de
servicios marítimos, que permitirán la
actualización de la terminología para estar
cónsona con las corrientes modernas y la
regulación del transporte multimodal,
entre otras.
En otro sentido, como una iniciativa
para impulsar el desarrollo, la Autoridad
Marítima de Panamá, firmó un acuerdo
Internacional, con la Autoridad Portuaria
de Santander (España), a fin de establecer
una colaboración institucional para el
proyecto denominado “TERMAGROAMP”,
(Terminal Marítima Agroalimentaria Autoridad Marítima de Panamá), con la
finalidad que la AMP pueda contar con las
bases para el desarrollo de una Terminal
especializada en el manejo de graneles
agro-alimenticios.
SEGURIDAD MARÍTIMA
En el aspecto de Seguridad Marítima, la
Autoridad Marítima de Panamá, como
institución rectora de operaciones
marítimo-portuarias en Panamá, y
encargada de velar por la seguridad de las
personas y de las embarcaciones, realizó
operativos de seguridad durante las fechas
de semana santa y carnaval, donde se dio
un alto flujo de viajes a diferentes puntos
del país.
Para esto la Oficina de Relaciones Públicas,
lanzó la campaña radial “Por la Seguridad
de los pasajeros y de tu embarcación”,
esta campaña publicitaria se impulsó, con
el propósito de concienciar a la población
panameña que utiliza la vía marítima y
para dar a conocer los mecanismos de
seguridad establecidos por la AMP, a fin
de evitar accidentes en estas fechas.
De igual manera se logró realizar un censo,
registro e inspección de embarcaciones
menores con motor fuera de borda,
que prestan el servicio de transporte
de pasajeros en el área de Portobelo, La
Guaira, Isla Grande, Palenque, Viento Frío
y Miramar, en la provincia de Colón, de
igual manera en Isla Colón, provincia de
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Bocas del Toro, este operativo se dio con el
propósito de velar por las embarcaciones
que surcan nuestras aguas territoriales
y que se cumplieran con los requisitos
mínimos de seguridad.
EN EL PLANO INTERNACIONAL
En el plano internacional, por primera
vez nuestro país fue sede del 93° Período
de Sesiones del Comité Legal de la
Organización Marítima Internacional
(OMI). Esta reunión que fue coordinada
por la Oficina de Relaciones Públicas de
la Autoridad Marítima de Panamá, y se
llevó a cabo con el compromiso de lograr
un mejor trato a la gente de mar en caso
de accidentes marítimos y contó con la
presencia del Secretario General de la
OMI, Efthimios Mitropoulos, así como
delegados de los 167 países miembros de
la OMI. Entre los temas tratados figuraron:
las actividades de cooperación técnica
relacionadas con la legislación marítima
y un examen jurídico de los convenios
y otros instrumentos convencionales
adoptados como resultado del Comité
Legal, entre otros.
Continuando con los eventos realizados en
nuestro país, fuimos sede y patrocinador
oficial del “VXII Congreso de Puertos
de América Latina y el Caribe” con el
tema “Cómo preparar nuestros puertos
de acuerdo con la tendencia mundial
del tráfico marítimo”. Este importante
congreso representó una oportunidad
de actualizarnos en temas de interés
regional, con valiosos aportes de un grupo
de conferencistas y expertos en materia
portuaria y marítima, que nos actualizaron
sobre las últimas tendencias mundiales
de tráfico y en otros temas de interés,
que impactaron de modo significativo el
desarrollo de este pujante sector en todos
nuestros países hermanos.
En cuanto a misiones internacionales, la
Autoridad Marítima de Panamá (AMP),
continuando con la promoción del registro
panameño, participó en la principal feria
del sector naval, “Sea Japan” que se llevó
a cabo en la ciudad de Tokio en Japón. La
cual reunió al sector naval, a las principales
empresas de equipamiento marítimo, de
tecnología para la construcción de buques
y productos y servicios para la industria
naval tanto de Japón como del resto del
mundo.
La Institución, fue el anfitrión de un
evento orientado a armadores japoneses,
presidido por el Embajador de Panamá
en Tokio, el Administrador de la AMP y el
Director General de Marina Mercante.
En el área de acuerdos, la Autoridad
Marítima de Panamá y el Ministerio de
Transporte de Cuba firmaron un acuerdo
de Cooperación en el marco de la
participación de Panamá en la XXV Feria
Internacional de la Habana (FIHAV) en
Cuba, el cual permitirá establecer un plan
de colaboración en materia marítima.
La AMP y el Marine Transportation
Board de Canadá firmaron un acuerdo
para
la
cooperación
internacional
en la investigación de accidentes,
así como el intercambio de recurso
humano experimentado y asistencia en
laboratorios, lectura de grabadores de
travesía y estudios metalúrgicos.
CONCLUSIONES
La Autoridad Marítima de Panamá, ha generado
avances significativos a nuestro país y las metas
alcanzadas y los proyectos programados
han sido desarrollados en virtud de una
Estrategia Marítima Nacional que mantiene el
firme propósito de hacer de Panamá, un país
líder en actividades de servicios, comercio,
transporte, logística, industria y tráfico
marítimo, brindando servicios y administrando
actividades marítimas con eficiencia y eficacia.
En el sector marítimo estamos comprometidos
en propiciar y mantener la competitividad,
así como promover el crecimiento, desarrollo
y fortalecimiento de los conglomerados
marítimos.
27
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Dirección General
de Marina Mercante
Durante el cuarto año de gestión se
destacan importantes logros en la
Dirección General de Marina Mercante, que
a su vez, suponen proyecciones y nuevas
metas que permitan seguir manteniendo
el liderazgo y reconocimiento ante la
comunidad marítima internacional.
SEGUMAR PANAMÁ
Como un importante logro se destaca el
inicio de operaciones de las oficinas de
SERGUMAR, el día 6 de noviembre de 2007,
ofreciendo un servicio 24 horas, los siete
(7) días a la semana a los usuarios que, por
ser de distintas partes del mundo y por
diferencia de horario, requieren respuestas
de manera expedita e inmediata.
Alfonso Castillero
Director General de Marina Mercante
28
Con la finalidad de tener un mejor control
de nuestra flota, la oficina de Segumar
Panamá ha implementado nuevos
procedimientos, tales como seguimiento
a las cancelaciones de los certificados
técnicos por parte de las Organizaciones
Reconocidas. También se está elaborando
una base de datos digital que contenga los
certificados técnicos de todos los barcos
de nuestra flota.
Otros de los logros de esta oficina, es la
modificación de la Resolución de Cobros,
lo que nos ha permitido incrementar la
recaudación por las exenciones.
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
prestigiosa Universidad en Glasgow,
Reino Unido, para la investigación de
accidentes marítimos, y por último se
mantuvo el intercambio de información
y cooperación técnica entre el Gobierno
de la República Federal de Alemania y
la República de Panamá, en relación a la
investigación de accidentes marítimos.
DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN
DE ACCIDENTES MARITIMOS
El 1° de abril de 2008, se firmó el
Memorando de Entendimiento celebrado
entre la Junta de Seguridad de Transporte
de Canadá y la Dirección General de
Marina Mercante de la Autoridad Marítima
de Panamá, para fines de cooperación
técnica con relación a la investigación de
accidentes marítimos.
Dentro del Programa de Capacitación se
realizó el curso virtual básico sobre la
investigación de accidentes marítimos,
Modelo OMI 3.11, capacitando a 31 nuevos
investigadores. Se logró la utilización
de la herramienta Safety at Sea de la
DEPARTAMENTO DE CONTROL
Y CUMPLIMIENTO
El Departamento de Control y
Cumplimiento fue creado formalmente
mediante Resolución JD No 029-2008
de 29 de abril de 2008. Actualmente
se están desarrollando las siguientes
consultorías, auditorias y proyectos
con miras a preparar a la Autoridad
Marítima de Panamá, para el Plan de
Auditoria Voluntaria de los Estados
Miembros de la Organización Marítima
Internacional (OMI), planificada para el
mes de noviembre del 2008, por lo que
el Departamento colabora intensamente
en su ejecución.
COORDINACIÓN DE LAS
SIGUIENTES CONSULTORIAS:
Asesoramiento para la preparación de
la Autoridad Marítima de Panamá y
Estudio Técnico y Administrativo de la
AMP frente al Convenio Sobre el Trabajo
Marítimo 2006, por el Consultor Juan
Eduardo Ortiz Pratz.
Asesoramiento, revisión, actualización
y elaboración de las circulares de la
Marina Mercante panameña con miras
a la auditoria voluntaria de los Estados
Miembros de la OMI por la empresa EP
MARINE CONSULTANTS.
PROGRAMAS DE AUDITORIAS
Se ha logrado la coordinación de auditorias
internas, el desarrollo de un programa
de auditorias a las Organizaciones
Reconocidas,
Organizaciones
de
Protección Reconocidas, a las Autoridades
Contables, así como una pre-auditoria
por parte de la República Argentina en
base al Código para la implementación
de los Instrumentos Obligatorios de la
OMI.
COORDINACIÓN DE CURSOS
Se logró coordinar la ejecución de los
Cursos de Auditor Líder ISO 9001-2000
del 2 al 6 de junio del 2008 y Auditor
OMI del 7 al 11 de julio de 2008, así como
el Seminario de Directrices de la Unión
Europea del 27 al 28 de septiembre de
2008.
ACUERDOS INTERNACIONALES
Los logros en materia de acuerdos y
convenios se pueden destacar la gestión
e implementación de un Acuerdo de
Cooperación Marítima con Cuba.
29
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Adicionalmente, se encuentran en etapa
de negociación los Convenios con la
República de India y la Isla de Chipre;
y la adecuación y actualización del
Sistema EPMIS.
DEPARTAMENTO DE NAVEGACIÓN
Y SEGURIDAD MARÍTIMA
El Departamento de Navegación y
Seguridad Marítima logró realizar al
cierre del año 2007 un total de 4, 877
inspecciones de Estado de Bandera; y al
30 de junio de 2008, 2,393 inspecciones.
Para lograr una mayor eficacia y control
a nuestra flota, la sección de ESTADO
RECTOR DE PUERTO, se logró poner
en marcha un nuevo programa de
seguimiento, desde el 25 de febrero
del 2008. Este nuevo programa de
seguimiento ha traído las siguientes
ventajas:
Se ha sistematizado por completo el
proceso de recepción, acuse, análisis
y seguimiento de deficiencias de las
naves.
Se tiene un control directo de la nave, vía
operadores, con respecto a las acciones
tomadas y recurrencias.
Se cumple con el objetivo técnico
primordial de nuestro registro, llevar en
detalle cada deficiencia hasta tener una
confirmación y cierre del caso.
Se tiene un mayor control de nuestra
flota en los diferentes Memorandos de
Entendimiento.
ÁREA DE GESTIÓN DE CALIDAD
DE MARINA MERCANTE
En el área de Gestión
de Calidad
de Marina Mercante se han logrado
avances y logros significativos como el
Lanzamiento de la Implementación y
Desarrollo del Sistema de Gestión de
Calidad, según la Norma ISO 9001-2000
(mayo de 2007); Curso de Documentación
del Sistema de Gestión de Calidad para 40
colaboradores de la Dirección General de
Marina Mercante y Unidades de Soporte
30
(julio 2007); Inicio de la Elaboración de la
Documentación del Sistema de Gestión
de Calidad de la DGMM (agosto 2007);
Curso sobre Interpretación de la Norma
ISO 9001-2000 para 45 colaboradores de
la Dirección General de Marina Mercante
y Unidades de Soporte (agosto 2007);
Aprobación de la Política de Calidad de
la DGMM.
Entre octubre de 2007 y febrero del
2008 se aprobó la Política de Calidad, se
ofrecieron inducciones sobre la política
de calidad, los procedimientos y la
documentación, y se hizo entrega formal
de los Manuales de Calidad a todos los
departamentos, secciones y unidades de
apoyo.
En el proceso de preparación previa a
la Auditoria Voluntaria de la OMI se han
capacitado 25 colaboradores de la DGMM
y Unidades de apoyo como Auditores
Internos de Calidad.
DEPARTAMENTO DE
RESOLUCIONES Y CONSULTAS
En el Departamento de Resoluciones
y Consultas se logró la aprobación de
importantes resoluciones como la del
Reglamento para las investigaciones
de Siniestros y Accidentes Marítimos
Oficiales que serán llevados a cabo por
el Departamento de Investigación de
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Siniestros y Accidentes Marítimos; la
Resolución referente a la Aprobación
de un sistema de cobro de los derechos
que deben ser cancelados en concepto
de los servicios que se expiden en la
Dirección General de Marina Mercante;
la Resolución relativa a la tabla de vida
de los documentos producidos en los
diferentes departamentos que conforman
la DGMM.
Igualmente, fue elaborada la Resolución
concerniente al Escritorio de Naves de
Nueva Construcción; y la Resolución por
la cual se aprueba el establecimiento del
Marco Regulatorio para la autorización
a las empresas fabricantes de libros
electrónicos destinado al uso voluntario
a bordo de los buques de la Marina
Mercante Nacional.
Por otra parte, se coordinó la elaboración
de Cuarenta (40) Resoluciones OMI, las
cuales constituyen los instrumentos
marítimos internacionales que forman
parte del esquema del audito voluntario
de los Estados Miembros de la OMI, cuya
implementación es imprescindible para
dicho audito.
Como un gran avance hacia la
modernización
y
adecuación
del
sector marítimo, se logró actualizar
el marco jurídico y legal a través de
la Elaboración de los PROYECTOS DE
LEYES REFERENTES A LA LEY GENERAL
DE MARINA MERCANTE Y DEL LIBRO II
DEL CÓDIGO DE COMERCIO, los cuales
fueron debidamente aprobados por
la Asamblea Nacional de Diputados y
sancionados el 6 de agosto del 2008, por
el E. S. Martín Torrijos Espino, Presidente
de la República
DEPARTAMENTO DE
REGISTRO DE BUQUES
El Departamento de Registro de Buques
reportó 991 nuevos abanderamientos
hasta el 30 de julio de 2008. 7, 775
naves representan la flota de mercante
de Panamá, con un movimiento de
171,793,434 toneladas brutas, hasta el
30 de abril de 2008, manteniéndose
como líder de las diez principales flotas
mercantes del mundo.
El liderazgo de Panamá se sustenta en
el hecho de que, según estadísticas de
Lloyd’s Register of Shipping, la flota
panameña representa el 21.6 % del
tonelaje mundial.
Al cierre del año 2007, el Departamento
de Registro de Buques emitió 2, 891
licencias de radio y al 30 de junio de
2008, 2,181 licencias.
31
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Otro de los logros han sido las giras de
inspectorías que se han realizado a la
fecha, en 19 puestos que cuentan con
inspectorías de marina mercante como
son las provincias de: Bocas del Toro,
Chiriquí, Herrera, Veraguas, Colón, Panamá
y Coclé.
Además se ha logrado capacitar a todos
los inspectores de marina mercante a
nivel nacional con el firme propósito de
implementar los sistemas de gestión de
calidad enfocados en la certificación bajo
las normas ISO 9001-2000.
En Bocas del Toro se logró el registro de
más de 350 embarcaciones con motores
fuera de borda dentro del plan piloto de
registro y monitoreo. En la misma provincia
se convocó a reunión, 5 de los principales
sindicatos de boteros que operan en Isla
Colón con miras a la adopción de un
DEPARTAMENTO DE INSPECTORÍAS
El año 2007 cerró con recaudaciones
positivas de 2.3 millones de dólares en
concepto de las inspectorías de marina
mercante, sobrepasando la recaudación
anterior del 2006 de 1.9 millones.
32
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Dirección General
de la Gente de Mar
La Dirección General de la Gente de
Mar se ha creado para que a través de
su administración, se cumpla con lo que
establecen los convenios internacionales,
en especial el Convenio de Formación,
Titulación y Guardia para la Gente de Mar
de 1978, en su versión enmendada en
1995 (STCW 78/95), el cual se convierte en
norma legal de la República de Panamá
mediante la Ley No. 4 del 15 de mayo de
1992 y Resolución J.D. 009-2001.
2008 ha realizado grandes logros entre los
que podemos mencionar: El inicio de la
emisión de carné de manera automatizada.
La depuración y actualización de la lista de
infractores, para ser ingresada en la página
Web de la Autoridad Marítima de Panamá
(AMP). Se inició la implementación a partir
del mes de junio 2008, en los consulados
de Sur América y el Caribe.
Tiene como política el brindar a los
usuarios de la Marina Mercante Panameña,
dentro del marco de los estándares
internacionales de Formación, Titulación
y Guardia de la Gente de Mar, servicios
óptimos y de calidad, cónsonos con las
necesidades de la comunidad marítima
nacional e internacional.
Se realizó la distribución de los equipos que
se utilizarán (captadores de biométricos,
computadoras, escáner) a los Consulados a
nivel mundial. Los facilitadores encargados
de la implementación del sistema en
los Consulados, están debidamente
capacitados para esta labor. Se cuenta
con los documentos de seguridad,
debidamente impresos y en proceso de
distribución.
Esta Dirección durante el período
comprendido desde julio 2007 hasta junio
Participamos en el 93avo período de
sesiones del Comité Jurídico, que se
Maribel Barreiro
Directora General de la Gente de Mar
33
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
realizó en Panamá, en la reunión del
Grupo de Trabajo-Reclamos en casos de
Muerte, Abandono de Marinos, y en el
39avo período de sesiones del Subcomité
de Normas de Formación y Guardia (STW).
Adicional tuvimos diversas reuniones
con la Delegación de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), sobre el
Convenio Refundido de Trabajo Marítimo
2006, entre otros.
Por otro lado, Gente de Mar, reestructura
su organización departamental y crea la
Unidad de Control y Cumplimiento, que
es la encargada de velar por el estricto
cumplimiento de todos los Convenios
Internacionales de la Organización
Marítima Internacional (OMI).
Firmamos acuerdos de entendimiento
bilateral concernientes al Reconocimiento
de Formación y Certificación con diversos
países entre los cuales podemos mencionar
Kuwait, Vietnam y Bahamas.
Esta Dirección conciente de su rol de
mantenerse en sistema de calidad,
constantemente se encuentra capacitando
a su personal en diferentes temas entre
los que podemos mencionar
•Seminario para Auditores Internos,
Sistemas de Gestión de la Calidad ISO
9001:2000.
•Directrices para la Auditoría de los
Sistemas de Gestión de Calidad.
•Diplomado en Prestaciones Laborales y
Legislación de la Seguridad Social.
•Seminario Taller Regional Implantación
del Convenio FAL -95.
UNIDAD DE CONTROL Y
CUMPLIMIENTO
La Unidad de Control y Cumplimiento
de la Dirección General de la Gente de
Mar (UCYC-DGGM), se creó en junio de
2007 con finalidad de dar seguimiento y
hacer cumplir Convenios Internacionales
de Formación, Titulación y Guardia de la
Gente de Mar, de la Organización Marítima
Internacional (OMI).
34
Entre los logros de la Unidad de Control
y Cumplimiento podemos indicar los
siguientes:
Panamá a través de la AMP en el año 2007,
inició el proceso por el cual se somete para
el 2008 a una auditoria voluntaria de la
OMI, donde se verificará la eficacia de sus
registros como país de registro de buques.
A raíz de lo anterior, la Unidad de Control
y Cumplimiento, asiste como enlace
en conjunto con las demás direcciones
de la institución, a todo las reuniones
preparatorias para la auditoria.
La Unidad de Control y Cumplimiento
concurrió al seminario de Implementación
del Convenio de Tráfico Marítimo
Internacional (FAL-65), auspiciado por la
OMI para los países miembros de la Red
Operativa de Cooperación Regional de
Autoridades Marítimas de Centroamérica
y República Dominicana (ROCRAM-CA) y la
Comisión Centroamericana del Transporte
Marítimo (COCATRAM).
En coordinación con la Dirección de
Recursos Humanos se realizaron varias
capacitaciones a funcionarios de la
Dirección General de la Gente de Mar, al
igual que a funcionarios invitados de otras
direcciones. Entre estas capacitaciones
tenemos: “El Decreto Ley 8 y el Fallo de
Inconstitucionalidad”,
“Familiarización
con el Convenio de sobre las Normas
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
de Formación, Titulación y Guardia
para la Gente de Mar”, “Antecedentes
y Normas de la Organización Marítima
Internacional”, “Antecedentes y Normas de
la Organización Internacional del Trabajo”
y “Convenio sobre el Derecho en el Mar
(CONVEMAR,1982)”.
Colaboramos con el departamento de
Titulación en la atención, de la delegación
de estudiantes y docentes de la Maestría
en Ciencias de Administración de Empresas
Navieras y Portuarias de la Escuela Náutica
Mercante de Veracruz - México, a quienes
se les atendió en sus recorridos educativos
por las diferentes instalaciones portuarias
de Panamá, así como a organizaciones
relacionadas con el medio marítimo
portuario panameño, como la Autoridad
del Canal de Panamá (ACP) y la Universidad
Marítima Internacional de Panamá (UMIP);
igualmente, recibieron charlas por parte
de la AMP sobre: “El Sistema de Emisión
de Licencias y Endosos de Cursos”.
de Mar, ya que el objetivo primordial del
mismo es permitir y facilitar, el acceso
a los funcionarios de la institución en la
búsqueda y consulta de todos aquellos
instrumentos jurídicos existentes.
Asistió en el proceso de actualización
y depuración de la base de datos de
los infractores del Departamento de
Titulación del año 1985 al año 2005, con
un aproximado de tres mil ciento treinta y
cinco (3135) infractores, de cinco (5) años
ó más dentro de la lista de infractores,
realizó la confección de noventa y cuatro
(94) resoluciones de infractores al 2007 y a
lo que va el año 2008 cincuenta y dos (52)
resoluciones.
Se elaboró el “Convenio Marco de
Cooperación Interinstitucional para el
Desarrollo de programas de Capacitación
y Desarrollo entre la AMP y la UMIP”.
Se revisaron y actualizaron cuatro (4)
Acuerdos
Bilaterales
Concernientes
al Reconocimiento de Formación y
Certificación de Acuerdo a la Regla I/10
del Convenio Internacional sobre Normas
de Formación, Titulación y Guardia
para la Gente de Mar, 1978, en su forma
enmendada en 1995 (STCW 78/95) con
otras Administraciones Marítimas entre
ellas Kuwait, Países Helénicos, St. Kits &
Nenis y Vietnam.
También se participó activamente en la
coordinación con el Programa EPMIS, en
la actualización e introducción de toda la
legislación vigente en materia de la Gente
Esta Unidad asistió a distintas reuniones
internacionales como las reuniones de la
OMI, ante su Comité Jurídico y el Subcomité
de Normas de Formación y Guardia en su
39° periodo de Sesiones, logrando una
participación activa en el mismo.
La Unidad de Control y Cumplimiento
trabajó arduamente dentro del desarrollo
del “Taller de Reformulación de la Estrategia
Marítima de Panamá y convertir a Panamá
en Centro Logístico Internacional”, acto
que se llevó a cabo el 8 de mayo del
presente año. Durante la presentación
del Taller Reformulación de Estrategia
Marítima Nacional se explicó la importancia
que tiene para Panamá, el desarrollar
sosteniblemente actividades logísticas
de valor agregado que complementen su
desarrollo en la infraestructura marítima,
aérea y terrestre. El acto contó con la
presencia del segundo Vicepresidente de
la República Rubén Arosemena Valdés;
el Administrador de la AMP, Fernando
Solórzano y en representación de la
Oficina de Asuntos Económicos, CEPAL,
Naciones Unidas, Ricardo Sánchez.
DEPARTAMENTO DE
ASUNTOS LABORALES
El Departamento de Asuntos Laborales
Marítimos de la Dirección General de la
Gente de Mar es la instancia competente
para conocer las acciones presentadas
por los marinos, que laboran a bordo de
naves panameñas de servicio nacional e
internacional y participan activamente
35
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
como ente facilitador entre Gente de
Mar y Armadores en aras de propiciar
una cultura laboral digna y apta a las
regulaciones vigentes.
Este departamento participó activamente
en diferentes reuniones de la OMI, entre las
cuales podemos mencionar; la Séptima
Sesión del Comité Mixto OIT/OMI, sobre
“Abandono de la Gente de Mar en caso de
enfermedad, lesión y muerte”, realizado
en Ginebra Suiza, la seguridad marítima,
dotación mínima, error humano, horas de
descanso, guardias, entre otros temas.
Con la finalidad de dar a conocer el
contenido de las normas del Convenio del
Trabajo Marítimo 2006, el Departamento
de Asuntos Laborales realizó una
serie de actividades y seminarios con
diversas instituciones del Estado y los
interlocutores sociales, logrando recopilar
toda la legislación que guarda relación con
las normas laborales marítimas vigentes
en al República de Panamá, haciendo un
examen comparativo de las disposiciones
del Convenio del Trabajo Marítimo y
el Decreto Ley 8 de 1998, dando como
resultado la confección de un Cuadro
Matriz, que una vez analizado se remite a
la Organización Internacional de Trabajo
(OIT).
36
DEPARTAMENTO DE TITULACIÓN
Se realizó la presentación y adaptación
de la nueva estructura del Departamento
de Titulación de la Gente de Mar,
integrando la Unidad de Análisis a la
parte Administrativa del Departamento
de Titulación y quedando al división de
éste con dos secciones, la de Análisis y de
Evaluación.
Se adquirió equipo de oficina moderno
para facilitar las labores del departamento,
igualmente se instaló una Oficina de
Atención al Público.
Se han desarrollado dos capacitaciones
para los auditores internos de la Dirección
General de la Gente de Mar de los Sistemas
de Gestión de Calidad y/o Ambiental ISO
19011 e ISO 9001:2000.
Se brindó apoyo en la realización
de las auditorias a los Centros de
Formación Marítimos reconocidos por la
Administración Panameña.
Se llevó a cabo un
programas de
desarrollo de las competencias para el
personal del Departamento de Titulación
con el objetivo de familiarizarlos con los
Convenios Marítimos de la OMI, como
Solas, Marpol, STCW, ISM, IGS, ISPS, además
el Curso de Estructuras Administrativas de
los diferentes tipos de Embarcaciones,
obtenidos gracias a la colaboración de
Marine Training And Certification Center e
Intermaritime Certification Services, S. A.
Participación en el análisis de los
documentos del personal para el ingreso
a Carrera Administrativa.
Presentación de Propuesta para la
implementación del Código ISP en
la implementación en la emisión de
Licencias.
Se desarrolló una Jornada de Evaluación de
la Competencia en la provincia de Bocas
del Toro donde se emitieron cincuenta y
cinco (55) Licencias para Marinos de Aguas
Nacionales, que fueron captadas, emitidas
y entregadas en sitio y evaluadas en la
sede de Panamá.
En el cuadro siguiente se refleja la cantidad
de carnés emitidos y recaudos tanto en
aguas nacionales como internacionales
desde enero de 2007 hasta mayo de
2008.
Detalle
Carné de Marinos
Aguas Nacionales
Carné Emitidos Recaudado
4,340
48,550.00
Trámite de refrendo
de título emitidos por
área geográfica
202, 169
30, 553,518
TOTAL
206, 509
79,103,518
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
de la Dirección General de Gente
Mar a través de la mejora continua
los procedimientos que garantice
conformidad del Sistema de Gestión
Calidad.
de
de
la
de
•Evaluar las solicitudes de reconocimiento
presentadas por los representantes legales
de los centros de formación marítima de
acuerdo a los requerimientos establecidos
en la Resolución No. ADM-026-2005.
DEPARTAMENTO DE
FORMACION MARITIMA
El Departamento de Formación Marítima
tiene la responsabilidad de supervisar
el buen funcionamiento y desempeño
de los CFM nacionales e internacionales,
reconocidos por la AMP. Esto se realiza
basándose en el Articulo 33 del Decreto
de Ley No 7 del 10 de Febrero de 1998,
y las disposiciones contenidas en la
sección A-1/6 del Código sobre Normas
de Formación Titulación y Guardia para la
Gente de Mar 1978 enmendado en 1995.
De igual manera el Departamento de
Formación Marítima cumple con las
siguientes funciones:
•Hacer cumplir la Política de Calidad
•Realizar auditorias en sitio a los centros
de formación marítima nacionales e
internacionales, según los criterios
establecidos en su Sistema de Gestión
de Calidad y en el Convenio STCW 78/95,
entre otras.
Información General de Trámites del Departamento de Formación Marítima
Julio 2007 a la fecha.
16 %
48 %
2%
Aplicaciones de Reconocimiento, Adición y Renovación
Reconocimientos otorgados por la AMP
Abandono del Trámite por el CFM
34 %
Proceso de Reconocimiento en Trámite
Fuente: Departamento de Formación Marítima, Dirección General de la Gente de Mar.
37
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Dirección General de Puertos e
Industrias Marítimas Auxiliares
SUB-DIRECCION GENERAL
DE PUERTOS
LOGROS 2007 – 2008
La, Sub Dirección General de Puertos,
tiene como responsabilidad velar por el
fiel cumplimiento de las normas sobre
protección y seguridad portuaria, con el
objeto de prevenir, controlar y minimizar
los efectos de incidentes que afecten
la seguridad marítima. Además es la
encargada de proveer y mantener las
facilidades de ayuda a la navegación, dirigir
las maniobras de atraque y desatraque de
los buques que recalen en los puertos
nacionales, como también hacer cumplir
con los convenios internacionales
referente al Estado Ribereño y controlar
los derrames de hidrocarburos.
Encarnación Samaniego
Director General de Puertos e Industrias Marítimas Auxiliares
38
Este cuarto año de gestión, la Sub
Dirección General de Puertos, a través de
los Departamentos que la componen ha
tenido los siguientes logros:
DEPARTAMENTO DE
PROTECCIÓN PORTUARIA
Auditorías Externas de
Portuaria:
Protección
Por tercer año consecutivo se han realizado
auditorías externas de protección portuaria
bajo la normativa del código PBIP (ISPS) a
las instalaciones portuarias en Panamá,
dando cumplimiento a la verificación
anual a los planes de protección de cada
puerto, logrando que estos mejoren sus
prácticas y obteniendo una disminución
en las No Conformidades Mayores,
siendo este proceso anual obligatorio
en cumplimiento a las regulaciones
internacionales de protección.
Ejercicios y Prácticas de Protección:
Se han llevado a cabo ejercicios o
simulacros de protección, teniendo en
cuenta escenarios simulados reales, con
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
resultados satisfactorios y de mejora, en
Colon Container Terminal, en Panama Ports
Company (Balboa), en el Parque Industrial
de Panamá y la práctica de protección en
la ACP y PANAMAX.
Giras de inspección a los puertos:
Se han efectuado giras de inspección a
los diferentes puertos sobre protección
portuaria teniendo en cuenta los
parámetros del código ISPS y los planes de
protección de los puertos, en Colón 2000,
Colon Port Terminal, el Muelle de Atún y
en el Puerto de Vacamonte.
DEPARTAMENTO DE CONTROL Y
CUMPLIMIENTO DE PUERTOS
Desde el mes de noviembre de 2007
hasta el mes de junio de 2008, se han
realizado cinco seminarios en relación
con el Estado Ribereño, como reacción
a la identificación de las necesidades
de capacitación del personal de esta
Dirección General; capacitando a un total
de 143 funcionarios públicos, entre los
seminarios de inducción y capacitación
podemos resaltar los siguientes: inducción
a la auditoría de la OMI, expuesto por
consultores de OPC, presentación del
Estado Ribereño, inducción al FAL 65,
inducción a las actividades que realiza la
Sección de Señalización e Hidrografía, y
capacitación en relación con el Anexo V
del MARPOL 73/78 .
Siendo nuestro país un Estado miembro
de la OMI, y signataria del Convenio
Internacional MARPOL 73/78, la Autoridad
Marítima de Panamá, estará sujeta al Plan
de auditorías voluntarias en el mes de
septiembre de 2008, específicamente al
Anexo I de este Convenio, referente a
la recolección, transporte, tratamiento y
disposición final de fangos, aguas oleosas
de sentina, de lastre y otros residuos, por
tal razón se han realizado reuniones con
diferentes instituciones como: el Servicio
Marítimo Nacional, SINAPROC, ANAM,
el Instituto Geográfico Tommy Guardia,
la Dirección Regional de Migración y
Naturalización, Aduanas, el Ministerio de
Desarrollo Agropecuario, el Ministerio
de Salud y el Ministerio de Comercio e
Industrias, con la finalidad de sensibilizar
a estos entes, en cuanto a la Auditoría
Voluntaria.
construyó la Oficina de la institución en
Puerto Vidal, en el distrito de Las Palmas,
provincia de Veraguas por un monto de de
B/.19,997.25, la construcción de un pontón
y pasarela del muelle flotante del puerto
de Taboga a un costo de B/. 237,415.50
y la construcción de la rampa y muelle
en Lagarterita, La Chorrera, Provincia de
Panamá, a un precio de B/.59,259.45
DEPARTAMENTO DE PREVENCIÓN Y
CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN
Con la activación parcial del Plan Nacional
de Contingencias, el Departamento de
Prevención y Control de la Contaminación
coordinó exitosamente todas aquellas
acciones para la mitigación, control y
limpieza del derrame ocurrido en las
instalaciones de Petroterminal de Panamá,
S.A., ubicada en Chiriquí Grande, provincia
DEPARTAMENTO DE INGENIERIA
Proyectos de inversión realizados durante
el 2007
Esta unidad ha llevado a cabo diversas
actividades como la reparación de la
estructura de metal y reemplazo de
tablones en el muelle de Paris de Parita,
en la provincia de Herrera, a un costo de
B/.10,000.00, la construcción de la oficina
administrativa de la AMP, en Búcaro,
distrito de Pedasí, provincia de Los Santos,
a un costo de B/.51,499.88, también se
39
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
de Bocas del Toro. Adicional hasta la
fecha se han atendidos 80 sucesos de
contaminación a nivel nacional. Además
esta unidad participó en la conferencia
internacional de Oil Spill, IOSC 2008,
evento internacional celebrado en
Savannah, Georgia, en donde alrededor
de 500 especialistas de la industria y
de gobierno se reunieron para brindar
información actualizada en materia de
sucesos de derrames.
SEÑALIZACIÓN MARÍTIMA
Durante el año 2007 la Sección de
Señalización Marítima realizó trabajos
de instalación de nuevas boyas, balizas,
linternas, reparación y mantenimiento
de los demás componentes del sistema
en los canales de acceso y atraque en los
puertos. Como también se compraron
e instalaron diez (10) linternas nuevas
WM-140 SP autocontenidas. en el Canal
de acceso al Puerto de Bahía las Minas.
Además se construyeron e instalaron
nueve (9) balizas nuevas y se restauraron
seis (6) existentes en Puerto Pedregal. Así
mismo se compraron e instalaron nueve
(9) boyas del canal de acceso al puerto de
Manzanillo, y se instaló la boya 5 del canal
de acceso al Puerto de Vacamonte.
SUBDIRECCIÓN DE INDUSTRIAS
MARÍTIMAS AUXILIARES
La Autoridad Marítima de Panamá,
buscando estar a la vanguardia, del
desarrollo del sector marítimo reestructura,
en agosto de 2007, la Dirección General de
Puertos e Industrias Marítimas Auxiliares;
creando la Subdirección de Industrias
Marítimas Auxiliares, cuya finalidad es
facilitar y fiscalizar todas las empresas
proveedoras de servicios marítimos
en el país. Esta está integrada por: el
departamento de Concesiones y el también
recién creado departamento de Industrias
Marítimas Auxiliares.
Dentro de los proyectos de esta
Subdirección, podemos mencionar entre
otros: la Ley General de Puertos. También
cabe destacar que en virtud de que el
40
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
de servicios marítimos auxiliares, dentro
de los recintos portuarios o en las aguas
jurisdiccionales de la República de Panamá.
Publicado en Gaceta Oficial No. 26015 del
9 de abril de 2008.
También es importante señalar la
participación activa de esta Sub Dirección
en la Asociación Americana de Autoridades
Portuarias (AAPA) y en la presentación
del XVII Congreso Latinoamericano de
Puertos. Además es importante recalcar la
unificación, foleo archivo y digitalización
de expedientes del departamento de
Concesiones, logrando cuantificar más de
doscientos treinta expedientes.
Acuerdo Nº 9-76 de 1976, por el cual se
aprobó el Reglamento de Concesiones, no
estableció el método o forma de cálculo
de las tarifas y cánones que deben ser
cobrados para el otorgamiento de las
mismas y tomando en consideración que
los parámetros tradicionalmente utilizados
no eran cónsonos con los valores actuales
de mercado, la AMP mediante la Resolución
JD No. 026-2008 de 21 de enero de 2008,
modifica el acuerdo Nº 9-76 de 1976, por
lo que se estable la metodología para el
cálculo de los cánones de concesión para
el desarrollo de infraestructura marítima
portuaria, en área de competencia de la
AMP, fondo de mar, ribera y playa y áreas
declaradas como recintos portuarios. Una
ecuación basada en reglas uniformes
aplicables a las solicitudes de concesión
dentro de las áreas de competencia.
La Junta Directiva aprobó la Resolución
JD N° 027-2008 de 21 de enero de 2008, a
través del cual se “Confirma el reglamento
para otorgar licencias de operación de
los Servicios Marítimos Auxiliares”. En
donde se establece que, será competencia
exclusiva de la AMP expedir licencias de
operación a toda persona natural o jurídica
interesada en llevar a cabo las actividades
Otro logro importante fue el plan general
de uso, conservación y desarrollo del área
de Sherman, en la entrada Caribe del Canal
de Panamá en la Bahía de Manzanillo.
El Ordenamiento Territorial en Sitios
Turísticos del Plan Maestro de Turismo
2007-2020, el cual se concibe como una
vía hacia la gestión de todos los recursos
zonales que afectan al destino, de forma
que puedan satisfacerse las necesidades
económicas, sociales y estéticas zonales,
respetando al mismo tiempo la integridad
cultural, los procesos ecológicos esenciales,
la diversidad biológica y los sistemas que
sostienen la vida.
41
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
En nuestra labor de mejora continua, para el
presente año se ha solicitado una auditoría
voluntaria a la Organización Marítima
Internacional lo cual nos prepara para
posicionarnos internacionalmente como
una organización firme y de vanguardia,
donde tengamos políticas de protección
elevadas basadas en principios de cautela
y acción preventiva, estamos trabajando
en la adecuación de los requisitos para la
descarga de desechos y residuos de carga
procedentes de buques, y en particular
que cumplan con el Protocolo MARPOL
73/78 y cada uno de sus Anexos.
DEPARTAMENTO DE INDUSTRIAS
MARITIMAS AUXILIARES
Este nuevo Departamento tiene dentro de
sus funciones principales: la de mercadear
los servicios marítimos auxiliares que
se brindan en Panamá, otorgando
licencias de operación con el fin de atraer
42
inversiones, investigar las tendencias
a nivel internacional y generar nuevos
mercados, productos o servicios y las
oportunidades de inversión, coordinar
y evaluar el establecimiento de tasas
y derechos por los servicios marítimos
auxiliares.
Dentro de los logros del Departamento de
Industrias Marítimas Auxiliares, podemos
mencionar que mediante Resolución
ADM 018-2008, el Administrador aprobó
el formato de Licencias de Operación.
Publicado en Gaceta Oficial No. 26070 del
26 de junio de 2008.
ANÁLISIS DE LAS TARIFAS
DE LOS SERVICIOS
Con el fin de plasmar tarifas que se adecuen
a la realidad del sector marítimo, y debido
a la generación de gran cantidad de divisas
generadas por la Industrias Marítimas
Auxiliares, se hizo de suma importancia la
actualización de las mismas; logrando así
obtener recaudaciones más cónsonas que
finalmente ayuden a ordenar y fiscalizar
los servicios marítimos en Panamá.
Esta tarea pudo realizarse gracias a los
colaboradores del departamento de
Industrias Marítimas Auxiliares, quienes
manejan cada uno de estos servicios y
mediante estudios de mercado. De esta
manera, se analizó la realidad de cada uno
de los servicios que prestan estas empresas,
en cuanto a sus inversiones para operar e
ingresos recibidos por la prestación de
los mismos. La Autoridad Marítima de
Panamá con estas nuevas tarifas, podrá
seguir haciendo las inversiones necesarias,
para continuar con el desarrollo de la
Estrategia Marítima Nacional.
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
ANÁLISIS DE LAS FIANZAS DE
GARANTIA Y POLIZAS DE SEGUROS
DE LAS LICENCIAS DE OPERACIÓN.
DIAGRAMA DE FLUJOS PARA
EL TRAMITE DE LICENCIAS
DE OPERACIÓN
Se realizó una revisión y propuesta de
modificación al Capítulo VI, Garantías
y Seguros, relativas a la inclusión de
los límites mínimos de coberturas,
para las distintas pólizas de seguro del
Reglamento de Licencias de Operación.
Además de crear nuevos artículos que
permitieran dar una visión más clara, a
los proveedores de servicios, sobre los
requerimientos del sector marítimo en el
tema de responsabilidades.
La AMP esta comprometida para que
la industria marítima se desarrolle
de forma ordenada y planificada,
formulando normas que eviten los
monopolios, la competencia desleal, y al
mismo tiempo fomentar las inversiones
nacionales y extranjeras. Tomando en
cuenta esta premisa, el departamento
ha implementado un procedimiento
de trámite interno para la solicitud de
Licencias de Operación, a través de un
diagrama de flujo, que permita mostrar
de forma clara los procedimientos a seguir
para el otorgamiento de las licencias;
con el fin de que las mismas se efectúen
eficientemente y guardando estándares
de calidad.
DISEÑANDO UNA BASE DE DATOS
DE LAS EMPRESAS QUE BRINDAN
SERVICOS MARITIMOS DENTRO
DEL TERRITORIO NACIONAL.
Entre los objetivos que se han logrado en
el departamento de Industrias Marítimas
Auxiliares, esta el de la actualización de la
base de datos, aspecto fundamental en el
procesos de reorientar, ordenar y fiscalizar
los servicios marítimos auxiliares que
se están brindando en nuestro sistema
portuario. El equipo del departamento
ubicó la información de estas empresas,
para actualizar las ya existentes y agregar
las nuevas que se encuentran operando,
e ir trabajando con las mismas con el fin
de hacerlas cumplir puntualmente con
los pagos a la Autoridad Marítima de
Panamá.
ESTRATEGIA MARÍTIMA
Se coordinó la compilación de los informes
de cumplimiento, de los objetivos
de la Estrategia Marítima de Panamá,
correspondientes a la Dirección de
Puertos e Industria Marítimas Auxiliares; y
trabajó conjuntamente con las direcciones
de la AMP y otras instituciones públicas,
asociaciones y representantes de la
empresa privada en el proceso de
elaboración de la nueva Estrategia, la cual
pretende fomentar la creación de una
plataforma logística en nuestro país.
OTROS LOGROS
La Autoridad Marítima de Panamá, por
medio del Lic. Carlos Alberto Pérez R. del
Departamento de Industrias Marítimas
Auxiliares, de la Dirección General de
Puertos, participó en la XVII Reunión del
Comité Especial de Transporte que se
llevó a cabo en la sede de la Asociación de
Estados del Caribe (AEC) en Puerto España,
República de Trinidad y Tobago, del 10 al
11 de abril de 2008. El mismo conformó
el grupo sobre Transporte Marítimo, a la
misma asistieron representantes de Cuba,
El Salvador, Francia, Haití, Jamaica, México,
Panamá, Surinam, Trinidad y Tobago y
de la COCATRAM así como el Director
de Transporte y Desastres Naturales y la
Directora de Turismo Sostenible.
Los puntos más importantes tratados en
la mesa fueron: base de datos marítima
portuaria, mapa de rutas marítimas y
cooperación entre el comité especial de
transporte y el comité especial de turismo
sostenible.
43
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Dirección Administrativa
La Dirección Administrativa, es la unidad
de soporte a las Direcciones Operativas
que integran la Autoridad Marítima de
Panamá (AMP) y para realizar esta misión
mantiene Departamentos que garantizan
fundamentalmente lo siguiente:
Adquisición de bienes y servicios de calidad
conforme a la ley y con transparencia.
El funcionamiento de la infraestructura
en condiciones óptimas, confortable e
higiénico.
Actualización
permanente
de
los
inventarios de los bienes activos fijos y su
valorización.
Pedro Ayala
Director Administrativo
44
Mantener una flota vehicular en buen
funcionamiento de tal manera que
permita suplir las necesidades de servicio
requerido por las diversas Direcciones y
Departamentos.
Brindar el servicio de recibo, registro control
y distribución de la correspondencia, así
como archivos.
Brindar soporte e interconexión telefónica
entre las oficinas de la Autoridad
Marítima de Panamá y a los equipos de
comunicación.
Con mucha expectativa se ha aprobado
el manual de Procedimiento sobre las
normas de Calidad ISO 9001-2000, donde
se establece toda la metodología para
asegurar la planeación, programación,
ejecución y registro de procesos y servicios
que brindan los Departamentos adscritos
a la Dirección Administrativa y en estos
momentos nos avocamos a lo que ninguna
otra entidad estatal, con excepción de
la A. C. P., ha hecho, someternos a una
Auditoria que nos certifique si brindamos
o no un servicio de calidad, conforme a las
Normas de Gestión de Calidad ISO 9001.
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Durante este período que comprende
septiembre 2007 a junio 2008, se ha
obtenido resultados positivos en los
diferentes departamentos que comprende
la Dirección Administrativa tales como:
DEPARTAMENTO DE COMPRAS
Y PROVEEDURÍA
Con las reformas introducida a la
organización estructural de la Autoridad
Marítima de Panamá, se ha integrado,
en un sólo Departamento, a Compras
y Proveeduría lo que ha permitido una
mayor coordinación tanto en la adquisición
de bienes y servicios como en la recepción
y verificación de los mismos, para brindar
eficientemente el suministro a todas las
dependencias de la Institución.
El Departamento de Compras es el
encargado de gestionar de forma expedita,
eficiente y transparente la adquisición
de bienes y servicios que requieren las
diversas unidades administrativas de
la Institución, de conformidad y en los
términos que para tales efectos prevé
la Ley 22 de 2006 y el Decreto Ejecutivo
366 del 28 de diciembre de 2006, que la
reglamenta.
Dentro de los logros alcanzados en el
primer semestre del año 2008, podemos
destacar:
•
Renovación
del
personal.
Se incorporaron unidades nuevas al
Departamento con la finalidad de
fortalecerlo, aumentando así la capacidad
de trabajo de manera tal que la tramitación
sea más expedita.
•
Antes de celebrarse los actos
públicos, se realizaron las visitas técnicas a
los distintos puertos a nivel nacional, para
que los futuros proveedores conozcan la
dimensión del proyecto, de manera tal
que presenten sus ofertas de acuerdo a
lo pedido y establecido en el pliego de
cargos.
•
Se efectuaron licitaciones públicas
sobre proyectos a realizarse en los distintos
puertos tales como: La Guayra, Isla Grande;
Boca Chica, San Lorenzo; el Ciruelo, Pedasí;
Puerto Caimito, Chorrera; Isla Caña, Tonosi;
Puerto Gago, Penonomé; Puerto de
Remedios, Chiriquí; Isla Managua, Bahía
Honda, Veraguas; Isla Gobernadora, Soná,
Veraguas; Puerto Agallito, Chitré, Herrera;
además se realizaron licitaciones sobre
las extensión del Muelle en Chepigana
provincia de Darién y Playa Leona,
Chorrera; con total transparencia en la
selección de los proveedores, logrando
proyectar la gestión de la AMP y su impacto
en las distintas comunidades generando
progreso y desarrollo.
•
Hasta el día 30 de junio de 2008,
se han expedido un total de 679 órdenes
de Compras.
•
Con éxito se implementó el
Manual de Procedimientos de la Norma
ISO 9001-2000, con la finalidad de brindar
un servicio de calidad y en los casos que
sea necesario proceder a los correctivos
que permitan el cumplimiento de la
referida norma y de todas las leyes y
reglamentaciones vigentes en el proceso
de adquisición de bienes y servicios.
•
Igualmente se realizó por parte
de la Sección de Proveeduría, el informe
de evaluación a proveedores de la
Dirección General de Marina Mercante,
para dar cumplimiento al procedimiento
de compras según las normas de calidad.
•
Se desarrollo una jornada
de capacitación relativa al Manual de
Procedimientos Administrativos y Fiscales
para regular las adquisiciones de bienes y
servicios de la AMP.
DEPARTAMENTO DE
SERVICIOS GENERALES
El Departamento de Servicios Generales,
es el soporte para el mantenimiento de los
equipos y la infraestructura de la entidad.
Este Departamento brinda a la Institución
un servicio indispensable, ya que cumple
la función de mantener las condiciones
higiénicas y de limpieza de las instilaciones,
oficinas y áreas verdes, además realiza las
modificaciones o reparaciones menores
que requieran tanto los equipos (aire
acondicionados, mobiliarios, etc.), como
las infraestructura de Pan Canal, el edificio
de Diablo y las oficinas de los Puertos de
45
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
todo el país.
En este periodo, podemos mencionar
algunos logros obtenidos, que han
permitido que los colaboradores y los
usuarios de la AMP, tengan unas mejores
condiciones de trabajo y atención.
Se procedió a la construcción del tanque
séptico de Boca Parita y Puerto Mensabé;
se revisó y cambió las luminarias en el
muelle fiscal de Puerto Armuelles.
Adicional en el Puerto Mensabé, Boca
Parita, Pedasí y Aguadulce se han
construido losas; se repararon techos y se
cambió el cielo raso; se realizaron divisiones
de oficinas; se hicieron reparaciones al
sistema eléctrico; se limpiaron y repararon
aires acondicionados periódicamente,
entre otros.
Igualmente, se han ampliado Oficinas en
la Dirección General de Marina Mercante
y Gente de Mar y se ha mantenido una
ordenada jornada de limpieza de oficinas
y áreas comunes, tanto en el edificio Pan
Canal como en el edificio de Diablo.
UNIDAD DE CONTROL
PATRIMONIAL INSTITUCIONAL
Esta Unidad administrativa, ha mantenido
una permanente actualización de los
46
inventarios de bienes y activos de la
Institución en todas las Oficinas a nivel
nacional y en este periodo podemos
puntualizar el registro de los valores
correspondientes a los terrenos de Puerto
Balboa y Puerto Cristóbal.
Los activos fijos comprados o donados,
han sido debidamente inventariados
colocándose la placa de inventario y
registrándose la Sección, el Departamento
o la Dirección donde se encuentran
ubicados y la condición de cada bien.
Debido al interés de la actual
Administración, de llevar un registro
transparente de sus bienes, por primera
vez se ha estructurado la conformación
de un equipo de trabajo integrado por
cuatro (4) funcionarios que realizan este
trabajo y que ha permitido la inscripción
en el Sistema Nacional de Investigaciones
Pública (S. I. N. I. P.), de un proyecto sobre
Administración de Inventarios, Avaluó
y Registros de Bienes e Instalaciones
Marítimas Portuarias, propiedad de la
Autoridad Marítima de Panamá.
DEPARTAMENTO DE
CORRESPONDENCIA Y ARCHIVOS
Esta sección, brinda el servicio de recibo,
registro, distribución, custodia y consulta
del material escrito y gráfico que se origina
y se recibe en la Institución.
Se ha logrado la puesta en marcha del
programa para la digitalización y la
administración de documentos de la
sección de Archivo y Consulta. Además
de continuar con el plan de desahogo
de documentos inactivos en los puertos
menores y oficina central de Panamá.
DEPARTAMENTO DE
COMUNICACIONES
El logro de mayor relevancia dentro del
campo de las comunicaciones alcanzado
en nuestra Institución es la instalación de
Telefonía IP.
Con dicha tecnología se ha logrado la
interconexión de las oficinas de Pan CanalDiablo- Puerto de Vacamonte- Puerto de
Cristóbal, lo que significa telefonía y datos
de Internet en puertos y oficinas que no
contaban con esta facilidad, permitiendo
optimizar el trabajo diario de nuestros
funcionarios.
Igualmente, son los encargados de brindar
soporte técnico a todos los equipos
de comunicaciones de la Institución
a nivel nacional, incluyendo radios de
comunicación marinos y sus antenas,
telefonía interna, centrales telefónicas,
telefonía IP y otros.
A través de la telefonía IP se han
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
conectado Las Oficinas Centrales con las
Oficinas Regionales en Manilas Filipinas,
la instalación de repetidoras nuevas en
el Volcán Barú al sistema IP, del Puerto de
Pedregal.
DEPARTAMENTO DE TRANSPORTE
Se ha dotado a la Autoridad Marítima
de Panamá, de una renovada flota
vehicular, de 36 vehículos, que permite
a la Institución atender con prontitud las
diversas asignaciones que la dinámica de
esta entidad tiene que cubrir diariamente.
colaboradores de la Autoridad Marítima
de Panamá.
Paralelo a la adquisición de vehículos
nuevos para la Institución, se ha equipado
y mejorado el taller de mecánica de Diablo,
para darle mantenimiento periódico a los
vehículos, mantenerlos limpios y controlar
su uso adecuado, cumpliendo así con los
procedimientos de Calidad.
Además, se ha trasladado hacia el Puerto
de Vacamonte a los vehículos que están
en desuso y que impedían la utilización
de los estacionamientos de Diablo.
Asimismo, esta modernización de la
flota vehicular se ha extendido a los
Puertos del Interior de la República,
entregando vehículos nuevos a varios
puertos del interior para optimizar la
labor que se realiza en estos importantes
recintos portuarios. Entre las oficinas
administrativas de los diversos puertos a
los que se les hizo entrega de vehículos
nuevos, tenemos los siguientes:
- Puerto de Mensabé, en Los Santos,
- Puerto Mutis, en Veraguas,
- Puerto Boca Parita, en Herrera,
- Puerto Aguadulce, en Coclé,
- Puerto Armuelles y Pedregal en Chiriquí
De igual forma, se han adquirido tres (3)
buses de treinta y cinco (35) pasajeros,
destinados a la movilización de los
47
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Dirección de Finanzas
La Dirección de Finanzas durante este
cuarto año de gestión destaca entre sus
logros la sustentación del Presupuesto
de Ingresos y Gastos del año 2007 ante la
Junta Directiva, Ministerio de Economía
y Finanzas y ante La Asamblea General
de Diputados. De igual forma tuvo la
responsabilidad de solicitar y justificar la
asignación de 4 créditos extraordinarios
por el orden de 3.9 millones de balboas,
1.8 millones de balboas, 1.5 millones
de balboas, 0.5 miles de balboas, para
cumplir con los pagos a proveedores,
alquiler de las oficinas de la Institución,
gastos de funcionamiento y el pago de
prestaciones por derechos adquiridos
a todos los ex funcionarios de la
Institución.
Aníbal Culiolis
Director de Finanzas
48
Es importante resaltar que en el año
2007, la Dirección de Finanzas Administró
la suma de 102.9 millones de balboas
recaudados, como producto de la suma
de los servicios ofrecidos a través de las
diferentes Direcciones operativas que
componen la Institución. (ver cuadro N°1).
En el periodo de enero a junio del 2008,
CUADRO N° 1. INGRESOS REALES AÑO 2007
MES
TOTAL
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
MONTO
(P)
102,922,391
10,460,981
8,669,243
6,454,090
9,317,374
6,586,927
7,151,700
4,823,036
3,920,584
4,894,298
7,741,603
9,743,089
23,159,466
(P): Cifras preeliminares al 31 de diciembre de 2007
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
la recaudación por los servicios que
brinda la Institución presentó la cifra
preliminar de 52.4 millones de balboas,
las cuales comparadas con la estimación
asignada para el mismo período, muestra
una diferencia absoluta positiva de 7.0
millones de balboas por encima de la cifra
presupuestada.
Del total de la cifra recaudada (52.4
millones de balboas), 34.1 millones
corresponden a los servicios brindados
por la Dirección de Marina Mercante en el
ámbito nacional e internacional (Oficinas
consulares), la diferencia de 13.9 millones
de balboas y 3.9 millones de balboas,
corresponden a los servicios prestados
por las Direcciones de Puertos e Industrias
Marítimas Auxiliares y Gente de Mar
respectivamente.
La recaudación del año 2007 (102.9
millones de balboas), muestra una
diferencia positiva de 4.1 millones de
balboas con respecto a la recaudación del
año 2006, la cual fue de 98.8 millones de
balboas, o sea un 3.9 por ciento más.
Los rubros presupuestarios de mayor
recaudación en el año 2007, fueron en
orden de importancia: Concesiones
en Áreas Portuaria (16.5 millones de
balboas), Movilización de cargas (6.4
millones de balboas), Impuesto de Naves
(5.3 millones de balboas), Certificados de
Competencia (4.3 millones de balboas),
y la diferencia le correspondió a rubros
como Servicio de naves a tierra y puente,
Servicios Documentarios de Naves, Tasa
de Inspección de Naves, etc.
Es importante mencionar que en el rubro
de Recaudos Consulares, en donde se
observa una cifra de recaudación de 54.3
millones de balboas, el 85 por ciento de
este monto corresponde a otros rubros, en
su mayoría a servicios de Marina Mercante
y servicios de Gente de Mar.
EJECUCION PRESUPUESTARIA
En el año de 2008 se orientó y coordinó
la ejecución de
presupuesto de
funcionamiento, cumpliendo con una
cifra preliminar hasta el mes de diciembre
del 96.4 por ciento de su realización. (ver
cuadro N° 3).
Es importante señalar que del monto
del presupuesto modificado (B/.98.8
millones de balboas), B/.65.5 millones de
balboas correspondieron a transferencias
corrientes, B/.14.0 millones de balboas
a Servicios Personales, B/.5.9 millones
de balboas a Servicios no Personales,
B/.8.2 millones de balboas a Inversiones
y la diferencia correspondió a objetos de
gastos de menor monto. (ver cuadro N° 3).
CUADRO N°. 3. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL GASTO
OBJETO DEL
GASTO
PRESUPUESTO
ASIGNADO
TOTAL
SERVICIOS PERSONALES
SERVICIOS NO PERSONALES
MATERIALES Y SUMINISTROS
MAQUINARIA Y EQUIPO
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA
INVERSIONES
PRESUPUESTO PRESUPUESTO DIFERENCIA
MODIFICADO
EJECUTADO
ABSOLUTA
(1)
95,661,000
(2)
98,840,326
13,444,164
5,243,872
893,064
43,600
64,512,300
3,395,200
8,128,800
14,038,293
5,938,325
1,464,139
348,547
65,502,389
3,379,833
8,168,800
(3)
(2-3)
95,252,709 3,587,617
13,532,770
5,083,736
1,187,982
300,814
65,306,328
3,379,822
6,461,257
505,523
854,589
276,157
47,733
196,061
11
1,707,543
Fuente: Departamento de Presupuesto
49
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
La Dirección de Finanzas de la AMP
cumplió con el registro presupuestario
de gastos de 17,979 documentos de
compromisos, reservas y pagos, entre
los cuales se reflejaron 5,935 Cheques
5,533 Viáticos, 912 Cajas Menudas, 1,709
Requisiciones, 1,392 Órdenes de compras
y la diferencia (2,498) correspondió a otros
documentos como cuentas de reservas,
reembolsos, Cuentas Directas y otros. (ver
cuadro Nº 4)
Durante los meses de enero a junio del
2008 se orientó y coordinó la elaboración
del anteproyecto de presupuesto para
la vigencia fiscal 2009, de igual forma
se realizó la ejecución presupuestaria
de funcionamiento correspondiente al
periodo mencionado.
Se cumplió con el registro presupuestario
de gasto de 7,579 documentos de
compromisos, reservas y pagos, entre
los cuales se reflejaron 1,696 ordenes
de compras de materiales y equipos
solicitados por las diferentes Direcciones
operativas y de apoyo de la Institución.
El aporte fijado por el Gobierno Central,
en los meses de enero junio, de 18.0
millones de balboas, fue transferido en el
periodo establecido cumpliendo así con el
compromiso y con Ley Presupuestaria de
apoyar la gestión social del Gobierno.
50
En cumplimento a los compromisos
asignados por parte del Gobierno Central,
la Autoridad Marítima de Panamá, realizó
transferencias como al Fisco Nacional por
el orden de 53.5 millones de balboas, y
atendió la solicitud de un aporte adicional
por 6.0 millones de balboas, lo que
representó el 57.8 por ciento del monto
total (102.9 millones de balboas) de la
recaudación.
GESTION FINANCIERA CONSULAR
En el año 2007, el Departamento de Control
Financiero Consular, entre sus tareas,
atendió 6,553 documentos consulares
entre los cuales incluyeron, el análisis
de 1,704 informes de Consulados, la
elaboración de 2,180 Estados de Cuentas,
así como la emisión de 847 liquidaciones
de ingresos. Además se llevaron a cabo 18
auditorías, 16 en los puertos Nacionales
y 2 en los Consulados de Estocolmo y
Nápoles.
En el periodo comprendido entre enero
a junio de 2008, se puede destacar el
entrenamiento de 7 cónsules para su
mejor desempeño en las tareas de marina
mercante; también se han realizado 6
auditorías en Puertos Nacionales y 2 en
los Consulados de La Habana, Cuba y El
Callao, Perú.
Se han tramitado más de 1,696 documentos,
entre los que se cuentan 759 emisiones de
estados de cuentas, 455 informes recibidos
de las oficinas consulares, 266 análisis de
informes consulares y otros documentos
correspondientes a notas, memos y
resoluciones. Como también en este
período se pueden resaltar 4 reuniones
de la comisión cuatripartita, para atender
las solicitudes de gastos extraordinarios y
aprobación de presupuesto de las oficinas
consulares.
REGISTROS CONTABLES
Durante el año Fiscal de 2007, se puede
recalcar la implementación de un nuevo
sistema de Contabilidad, el cual se adquirió
de la empresa Aplicaciones y Soluciones,
S.A., desarrollándose paralelamente al
sistema de RAHAMAN. Así como también
se presentaron 12 informes de Estados
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
CUADRO N° 4. REGISTRO DE DOCUMENTOS
DOCUMENTOS
CANTIDAD
TOTAL
VIATICOS
CHEQUES
REQUISICIONES
ORDENES DE COMPRAS
CUENTAS DE RESERVA
CAJA MENUDA
CUENTAS DIRECTAS
REEMBOLSOS
PLANILLAS
REINTEGROS
TRASLADOS
TRANSFERENCIAS
EJECUCION PRESUPUESTARIA
INFORMES ADICIONALES
REDISTRIBUCION
INFORMES DE INGRESOS
CIERRE MENSUAL
NOTAS ENVIADAS
ELABORACION DE PRESUPUESTO
17,979
5,533
5,935
1,709
1,392
800
912
526
272
103
77
58
49
12
50
8
30
12
500
1
Fuente: Departamento de Presupuesto
Financieros en donde se reflejaron todos
lo movimientos que lleva a cabo esta
Dirección.
El Departamento de Contabilidad realizó el
mejoramiento de los controles y registros
contables, informes especiales, depuración
de cuentas y adiestramiento del personal.
Además realizó una gira de trabajo a la
oficina Internacional de Nueva York, con
el propósito de verificar el control interno
y coadyuvar en establecer patrones, que
redunden en la mejora de la presentación
de los informes administrativos y
financieros.
Siguiendo instrucciones del Ministerio de
Economía y Finanzas, se efectuaron los
ajustes correspondientes a las cuentas por
pagar, que no cuentan con documentación
sustentadora. Así mismo en colaboración
con la Dirección de Métodos y Sistemas de
CUADRO N° 5. INGRESOS POR FACTURACIÓN
Cobrado
MES
Mes corriente
Total
10,599,290
Enero
690,644
Febrero
664,734
Marzo
603,516
Abril
677,300
Mayo
1,674,882
Junio
1,585,161
Julio
1,097,998
Agosto
830,646
Septiembre
880,071
Octubre
626,722
Noviembre
595,996
Diciembre
671,621
Contabilidad de la Contraloría General de
la República, se integraron los módulos de
Marina Mercante y Puerto de Vacamonte
al Sistema Central de Contabilidad.
En los meses de enero a junio, se llevó
acabo en conjunto con el Departamento
de Facturación y Cobro, la tarea de revisión
de los Estados de cuentas a clientes
concesionados.
Se ha realizado las reuniones pertinentes
con el fin de implementar en la Institución,
el Sistema Integrado de Administración
Financiera de Panamá (SIAFPA).
Arreglo de pago
6,025,180
10,213
1,913
34,513
2,729,995
30,663
28,663
732,689
6,663
3,663
1,167,083
603,926
675,197
Total
16,624,470
700,857
666,647
638,029
3,407,295
1,705,545
1,613,824
1,830,687
837,309
883,734
1,793,805
1,199,922
1,346,817
Fuente: Departamento de Facturación y Cobros
51
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
GESTION DE COBROS
Del total cobrado (16.6 millones) a través
del
Departamento de Facturación y
Cobros 6.0 millones corresponden a
recuperación de la cartera morosa, a
través del mecanismo de arreglo de pago
y la diferencia (10.6 millones), son ingresos
de facturación de mes corriente.
En el período de enero a junio la sección
de Facturación y Gestión de Cobros realizó
cobros por más de 6.6 millones de balboas,
de los cuales 2.6 millones correspondieron
a recuperación de cartera morosa y la
diferencia 4.0 millones se relacionan a
cobros de meses corrientes.
TESORERIA
En materia de Tesorería, se ejecutó el pago
de las remuneraciones pendientes a los ex
empleados de la Institución, estos pagos
correspondían a Derechos Adquiridos
como: vacaciones vencidas, décimo
tercer mes proporcional y vacaciones por
jubilación. Es importante señalar que los
pagos correspondieron a los períodos
fiscales de los años 2003, 2004 y 2005.
En el año 2007 se recibieron, tramitaron
y pagaron más de 17,783 documentos,
entre los cuales podemos observar 8,285
confección de cheques (29.3 millones de
balboas), 4,838 ordenes de compras (1.5
millones de balboas), 1,044 gestión de
cobros (8.4 millones de balboas), 4,464
viáticos (0.5 miles de balboas) y 2,436
comprobantes de caja menuda (0.08 miles
de balboas). (Ver cuadro N° 6)
CUADRO N° 6. ACTIVIDADES MAS SOBRESALIENTES DE TESORERIA
2007
DETALLE
CANTIDAD
TOTAL
GESTION DE COBROS
ORDENES DE CONFECCION DE CHEQUES
COMPRAS AL CONTADO
CHEQUES CONFECIONADOS
CAJA MENUDA
VIATICOS
Fuente: Departamento de Tesorería.
52
MONTO
17,783
54,349,622
1,044.00
516
838
8,285.00
2,436.00
4,664.00
8,369,598
14,630,303
1,523,223
29,272,998
80,868
472,633
OTROS LOGROS IMPORTANTES
Otra de las actividades llevadas a cabo por
personal del Departamento de Facturación
y Análisis Financiero, fue la verificación e
instalación de un programa de registro de
liquidaciones de ingresos, y adecuación
de las provincias centrales para verificar
e instalar un programa de registro de
liquidaciones de ingresos, adecuación
de las máquinas para la utilización de la
red vía Internet, en la sección de caja y
facturación de estos puertos. Esta acción
se realizó con finalidad de recibir el
reporte diario de los ingresos en la oficina
central de Panamá.
Esta dirección se incorporó al Sistema de
Registro Presupuestario de Ingreso, vía
Internet, de la Contraloría General de la
Republica.
Funcionarios
del
departamento
Presupuesto y del departamento de
Análisis Financiero participaron en el
Seminario Internacional de Presupuesto
Gubernamental, dictado en la ciudad
de Brasilia en Brasil, con el objetivo de
actualizarse en el manejo y ejecución
del Presupuesto de gastos e ingresos del
sector público.
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Oficina de Asesoría Legal
La Oficina de Asesoría Legal es el nuevo
nombre que el Manual de Organización
Institucional y de Funciones de la
Autoridad Marítima de Panamá (AMP), le
ha dado a lo que por mucho tiempo se
denominó Dirección de Asesoría Jurídica.
El mayor logro en el que la Oficina de
Asesoría Legal tuvo una importante
participación en este periodo es la
sanción por parte del Presidente de la
República Martín Torrijos Espino de la
Ley General de Puertos, La Ley General
de Marina Mercante y la Ley de Comercio
Marítimo, Panamá logra un significativo
avance en materia Marítimo-Portuaria, al
actualizar los marcos jurídicos y legales
para la promoción de la actividad en el
país, lo que nos consolida como centro
Internacional de los Servicios Marítimos.
Con la adopción y puesta en marcha de
estas tres leyes, Panamá se coloca a la
vanguardia en el cumplimiento de normas
marítimas y portuarias internacionales,
ofreciendo así un balance adecuado
entre las necesidades de los usuarios
registrados bajo la bandera panameña
y la responsabilidad internacional que
conlleva el desarrollo de este sector.
Otro
logro
importante
son
las
negociaciones que se han entablado con
los ex trabajadores portuarios y los del
ferrocarril, relacionado al pago de los
pasivos laborales a los que tienen derecho,
lo que constituye un avance en la solución
de este conflicto.
También se lograron reglamentaciones
importantes por parte de la Junta Directiva
de la AMP, tales como el reglamento de
jurisdicción coactiva, en el que se trabajó
coordinadamente con el Juzgado Ejecutor
y el reglamento de licencias de operación
de servicios marítimos auxiliares, que fue
trabajado conjuntamente con la Dirección
de Puertos e Industrias Marítimas
Auxiliares.
Francisco Augusto De León
Director de la Oficina de Asesoría Legal
53
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
realicen los usuarios; entre algunas otras
actividades.
En tanto, el Manual de Organización y
Funciones de la AMP atribuye nuevas
funciones a la Oficina de Asesoría Legal,
como ejemplo, llevar un inventario
legal de cada Dirección General, revisar
permanentemente los contratos que
otorgue la institución a fin de que se
mantengan vigentes, coordinar el servicio
de asesoría legal en toda la institución,
la actualización de la normativa de la
AMP en materia portuaria, especialmente
después de la aprobación de la Ley General
de Puertos. Todo ello plantea nuevos
desafíos, que la Oficina de Asesoría Legal
está dispuesta alcanzar.
Se ha emprendido algunas iniciativas que
han nacido en esta Oficina, relacionadas
a la implementación de los métodos
alternos de solución de conflictos en
nuestra Institución, lo que al concretarse
contribuirá a disminuir la litigiosidad en
materia administrativa. Adicionalmente
y en relación con lo anterior, se ha
participado activamente en la creación
de un Centro del Conocimiento para la
Resolución de Conflictos en Las Américas.
Por otro lado, es importante aclarar que la
Oficina de Asesoría Legal sigue realizando
las funciones propias de su naturaleza
54
tales como el asesoramiento legal a
los Órganos Superiores, Direcciones
Generales y Unidades Administrativas de
la AMP, que lo requieran; elaboración de
resoluciones y contratos de concesión
o contrataciones públicas que haga la
Institución; elaboración de demandas de
la Autoridad; participación en los procesos
de elaboración de leyes y reglamentos
en la Asamblea Nacional de Diputados
de Panamá, que tengan relación con
la actividad marítima; redacción de los
acuerdos interinstitucionales en los que
sea parte la Institución; conocimiento
y tramitación de las peticiones que
Durante este período, la Oficina de
Asesoría Legal consiguió, atendiendo a
metas trazadas previamente, avances
significativos que coadyuvan a mejorar la
imagen y el adecuado funcionamiento de
la Institución, no sólo por la diligencia con
que realizó sus funciones ordinarias, sino
por todas las actividades extraordinarias
que emprendió y culminó.
En primer lugar, es preciso mencionar la
implementación de algunos cambios en la
organización del trabajo que realiza, a fin de
optimizarlo, y lograr las metas propuestas.
Por esta razón se establecieron grupos
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
de trabajo compuestos por los abogados
que allí laboran, para que conozcan temas
especializados sobre asuntos que se
gestionan normalmente en esta oficina,
con la finalidad de afianzar la celeridad y
calidad de las respuestas.
Esto nos ha permitido cumplir con
nuestras intenciones de darle impulso
a todos los procesos administrativos
que se habían iniciado por razón de
solicitudes de indemnización, sanciones
por contaminación y otros procesos que
llegan en apelación para el conocimiento
del Administrador, cumpliendo así con
nuestro deber constitucional y legal del
debido proceso.
Atendiendo a los mismos fines, estableció
una nueva nomenclatura para identificar
los documentos que elabora, con la
intención de que se facilite el trabajo y se
haga el mismo medible.
Además, para beneficio de nuestros
usuarios y la comunidad en general,
y para contribuir en la realización del
principio de transparencia, se creo un
link de Asesoría Jurídica, dentro de la
página Web de la Autoridad Marítima de
Panamá que contiene información muy
útil acerca de la Institución, su historia,
marco jurídico y leyes de importancia
relacionadas a la actividad que realiza la
institución, además de resoluciones con
carácter general expedidas por la Junta
Directiva de la AMP desde el año 1998 a la
actualidad, contratos ley con los principales
puertos del país, consultas hechas a
la Procuraduría de la Administración
organizadas temáticamente, fallos de la
Corte Suprema de Justicia que involucran
a la AMP, entre otras.
Igualmente se establecieron allí algunos
puntos de contactos que permiten realizar
consultas jurídicas por la vía electrónica.
Para ello fueron digitalizadas en esta
Oficina, todas las Resoluciones de Junta
Directiva de la AMP existentes desde el
año 1998 a la actualidad.
55
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Oficina de Auditoría Interna
La Oficina de Auditoria Interna, como
ente asesor y fiscalizador, analiza, verifica
y evalúa los indicadores del desempeño
institucional, mediante la emisión de las
recomendaciones necesarias que conlleven
el uso eficiente, efectivo y económico de
los bienes y recursos del Estado.
En el período comprendido de septiembre
de 2007 a la fecha, se destaca el trabajo
coordinado con las demás direcciones de
la AMP.
Fernando Cordero
Director de la Oficina de Auditoría Interna
56
ADMINISTRACIÓN
Auditoria en las oficinas del Puerto de
Bocas del Toro, en Isla Colón, con el
propósito de evaluar el desempeño
Administrativo y Financiero del Puerto;
Auditoria en la Oficina del Puerto de
Almirante para evaluar las Operaciones
Financieras y Administrativas realizadas
durante el período comprendido entre el
1 de abril al 31 de diciembre de 2005 y del
1 de enero al 31 de diciembre del 2006;
y Auditoria a la Oficina de Inspectoría de
Marina Mercante en el Puerto de Boca
Parita, Provincia de Herrera, para verificar
la exactitud e integridad de los ingresos
reportados.
Igualmente se realizó la Evaluación a los
Controles Internos en el Puerto Boca de
Parita, basados en las Normas de Auditoria
y Control Interno Gubernamental, de
la Contraloría General de República de
Panamá.
Además, se realizó el Análisis y Evaluación
a 263 expedientes que contienen los
resultados de los derrames de sustancias
contaminantes ocurridos en el medio
ambiente en las aguas navegables y mar
territorial de la República de Panamá, y
la auditoria a la Empresa GIANFRANCO
AGENCY , S.A. para confirmar si esta
concesionaria cumple con las obligaciones
que impone el contrato de concesión
y establecer la existencia de saldos
pendientes con la institución en concepto
del canon variable, el cual corresponde al
7 % de los ingresos brutos mensuales de
la empresa.
Verificación
de
los
procedimientos
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
operativos de las naves JASON L,
PORTOBELO V, PRINCIPESSA (Yate de
Placer) y Big Sam, para determinar si las
mismas atracaron y desatracaron en el
Puerto de Vacamonte, lo que permitirá el
cobro de la solicitud del consentimiento y
la autorización de Zarpes.
Mediante Auditoria a la Empresa
Panamá Canal Railway Company y
Subsidiarias, se verificaron los ingresos
brutos y se determinaron los montos
que le corresponden al Estado por esta
concesión, de acuerdo a lo establecido en
el contrato.
Se presentó el Informe sobre gira realizada
a los Recintos Portuarios de las provincias
de Bocas del Toro, Chiriquí, Veraguas,
Herrera, Los Santos y Coclé, con lo cual se
determinó el estado de las ocupaciones
en esas áreas.
La Oficina de Auditoria Interna efectuó los
cálculos relativos al reclamo de prestaciones
laborales de 258 ex-funcionarios públicos,
cálculos correspondientes al pago de
las prestaciones laborales de 38 exfuncionarios públicos del Ferrocarril de
Panamá en concepto de salarios caídos,
por un monto de setecientos sesenta y un
mil cuatrocientos sesenta y siete balboas
con 5 centavos.
Además, se realizaron los cálculos
correspondientes al pago de las
prestaciones laborales de 9 ex funcionarios públicos del Ferrocarril de
Panamá en concepto de salarios caídos,
por un monto de ciento setenta y dos
mil ocho cientos treinta y cuatro balboas
con 86 centavos; valías concernientes al
reclamo de prestaciones laborales de 258
ex–funcionarios públicos del Ferrocarril
de Panamá en concepto de salarios
dejados de percibir por un monto total de
quince millones seiscientos diecisiete mil
cuatrocientos cuarenta y nueve balboas
con 60 centavos; y en concepto de cambio
de etapa por un monto de un millón
doscientos seis mil ciento sesenta y cinco
con 52 centavos.
Además, esta oficina ha realizado las
estimaciones relacionadas al reclamo
de prestaciones laborales presentado
por 305 ex –funcionarios públicos de
oficina central de la Antigua Autoridad
Portuaria Nacional (personal indemnizado
en el 2,006) en concepto de mora, por el
tiempo dejado de pagarse a los mismos,
del 10% por años / meses transcurridos,
por un monto de cuatrocientos cuarenta
y nueve mil trescientos diez balboas con
26 centavos.
Otras de las funciones realizadas es
la evaluación sobre el reclamo de
prestaciones laborales presentado por 983
ex –funcionarios públicos de los Puertos
de Balboa, Cristóbal y de oficina central
de la Antigua Autoridad Portuaria Nacional
(vacaciones proporcionales pagadas en
el 2,006) en concepto de mora, por el
tiempo dejado de pagarse a los mismos,
del 10% por años / meses transcurridos,
por un monto de doscientos setenta mil
novecientos cincuenta y siete balboas con
33 centavos.
Del mismo modo, se realizaron las
tasaciones sobre reclamo de prestaciones
laborales presentado por 122 ex –
funcionarios públicos de la Antigua
Autoridad Portuaria Nacional (salarios
caídos pagados en el 2,006) en concepto
de mora, por el tiempo dejado de pagarse a
los mismos, por un monto de siete millones
setecientos veintidós mil seiscientos treinta
y dos balboas con 5 centavos. Así como
las apreciaciones relacionadas al reclamo
de prestaciones laborales presentado por
850 ex -trabajadores de los Puertos de
Balboa y Cristóbal, que laboraban en base
a 40 horas, en concepto de vacaciones
proporcionales por un monto total de
doscientos ocho mil trescientos setenta
balboas con 39 centavos, más una mora,
por el tiempo dejado de pagarse a los
mismos, de doscientos cuarenta y cinco
mil ochocientos setenta y siete balboas con
06 centavos, para un total cuatrocientos
57
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
cincuenta y cuatro mil doscientos cuarenta
y siete balboas con 46 centavos.
Auditoria Financiera, relacionada con
los resultados de los análisis a los
Estados Financieros y Control Interno,
específicamente las cuentas de Activos
Corrientes, Pasivos Corrientes e Ingresos
al 31 de diciembre de 2007.
Equivalentemente, se realizaron los
cálculos de los montos que la Autoridad
Marítima de Panamá tiene que pagar,
en concepto de indemnizaciones a las
siguientes empresas: See Buy And Sail
– High Class Construction, K.M.R.G. S.A.,
Internacional Sea Land Terminal Inc.,
Marítima Gran Colombia, Decoagro,
S.A., Abrasivos Nacionales, Consorcio de
Inversiones Diamantina S.A., Calamar de
Panamá, Panama Marine Atlantic And
Pacific Company, Balboa Abastecedora y
Pacific Bonded.
SUB-ADMINISTRACIÓN
En la Sub Administración de la AMP, la
Oficina de Auditoria Interna logró realizar
Inspecciones Nacionales e Internacionales
en el periodo comprendido entre el mes
de marzo y septiembre de 2007. De igual
manera se realizaron las Inspecciones
Nacionales e Internacionales de los meses
de Octubre, Noviembre, Diciembre de
2007 y Enero de 2008.
ASESORIA LEGAL
Se efectuó la investigación para determinar
los montos de las indemnizaciones en
concepto de utilidades no percibidas y el
aspecto laboral que le correspondería a
la Empresa Marítima Gran Colombia con
motivo de la terminación anticipada de
su concesión por entrada en vigencia del
Contrato Ley suscrito entre el Estado y la
Empresa Panama Port Company.
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
Resultado de Fiscalizaciones de la Orden
de Compra Nº 12948, adjudicada a la
Empresa Formularios Estándar, S.A. para
la Impresión de documentos, Certificado
de Competencia, Refrendo de Cursos
Básicos para Oficiales y Marinos, Carné
para identificación de Oficiales; Orden
58
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
de Compra Nº 13081 adjudicada a la
Empresa Formularios Estándar, S.A. para
la impresión de tres mil Certificados de
Paz y Salvo; Orden de Compra Nº 12964,
adjudicada a la Empresa Formularios
Estándar para la impresión de tres mil
Patentes Provisionales de Navegación
de Servicio Internacional; y Orden de
Compra Nº 129968, adjudicada a la
Empresa Formularios Estándar, S.A. para la
impresión de Formularios de Certificación
de Trámite de Refrendo de Título de Virtud
de Regla 1/10 del Convenio STCW 1978.
Además se realizaron las fiscalizaciones a
la Orden de Compra Nº 13058, adjudicada
a la Empresa Formularios Estándar, S.A.
para la impresión de Quinientas Patentes
Buques Fletados; Orden de Compra Nº
13070, adjudicada a la Empresa Formularios
Estándar, S.A. para la impresión de tres
mil Permisos de Navegación para Naves
de Placer; Orden de Compra Nº 13358,
adjudicada a la Imprenta Miledisa, S.A. para
la confección de mil juegos de formularios
de Inspección de Servicio Interior o Aguas
Nacionales; y la supervisión de la orden
de compra Nº13733C- 1, para la Impresión
de Formularios de Inspección Anual de
Seguridad Marítima; y al contrato Nº A3003-2007, para la confección de cien mil
Porta Carné de Identificación de Oficiales
(en percalina verde) adjudicada a la
Impresora Garza S.A.
La Oficina de Auditoria Interna también
realizó supervisiones a las órdenes de
Compra Nº 14176 de Certificaciones de
inscripción preliminar de hipoteca naval en
Formularios Estándar; Orden de Compra Nº
14183 Formulario de Solicitudes de Carné
de Identificación para Marinos Aguas
Nacionales y Carné de identificación para
Marinos de Aguas Nacionales, adjudicada
a Formularios Standard; Orden de Compra
Nº 4265 Consentimiento de Zarpes que se
realizó en la Empresa Formularios Estándar;
y orden de compra Nº 14370 Formularios
de Patentes Provisional de Navegación
de Servicio Internacional adjudicada a la
Empresa Formularios Standard.
DIRECCIÓN DE PUERTOS E
INDUSTRIAS MARÍTIMAS AUXILIARES
Se logró la
Evaluación de los
Procedimientos
y
Control
Interno
Administrativo y en las Áreas de Facturación
y Cobros en el Puerto Panamá.
DIRECCIÓN DE LA GENTE DE MAR
En la Dirección de General de Gente de
Mar, la Oficina de Auditoria Interna logró
realizar los inventarios físicos de las Libretas
de Pasaportes, de las láminas plastificadas
y de los Porta Carné de Marino de Aguas
Internacionales para el Nuevo Programa
de Modernización INDRA.
DIRECCIÓN DE FINANZAS
Informe de auditoria relacionado con
los resultados de las investigaciones
efectuadas y los análisis realizados a 50
cheques en circulación con fechas vencidas
que se muestran en las Conciliaciones de
Banco del Fondo General y del Fondo
de Planilla de la Autoridad Marítima de
Panamá.
MARINA MERCANTE
La Oficina de Auditoria Interna logró la
realización del Inventario físico de las
compras de publicaciones (Libros recibidos
de España).
59
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Oficina Institucional
de Recursos Humanos
La Oficina Institucional de Recursos
Humanos
durante
el
período
comprendido entre julio de 2007 a junio
de 2008 resalta entre sus principales
logros el ingreso de la Autoridad
Marítima de Panamá, al Régimen de
Carrera Administrativa, para el cual se
cumplieron algunos requisitos previos
como; el diseño del Manual Institucional
de Clases Ocupacionales (Aprobado
por Resolución de Gabinete No.34 de
16/4/08, publicada en Gaceta Oficial
26022 del 18/4/08); y el análisis de
1,279 expedientes de personal, que
corresponde a la fuerza laboral con
opción de ingresar a esta figura que
busca darle estabilidad a todos los
funcionarios de esta institución.
Elías Medina Hoa
Director de la Oficina Institucional de Recursos Humanos
60
Se efectuó el proceso de relevamiento
de la fuerza laboral de la A.M.P. a nivel
nacional, en colaboración con la Dirección
General de Carrera Administrativa,
para determinar con exactitud los que
cumplen con los requisitos formales
para ingresar al Régimen de Carrera
Administrativa.
Siguiendo ese mismo orden, se pudo
lograr la inclusión en la planilla
permanente de todos los servidores
con el estatus transitorio, permitiendo
la anulación de la figura de personal
eventual.
Se destaca también el análisis de 216
expedientes de los colaboradores de la
Dirección General de Marina Mercante,
que serán objeto de la auditoría
voluntaria de la O.M.I. (Estos expedientes
deben reunir las 9 exigencias de la
Organización Marítima Internacional,
tales como Resuelto de nombramiento,
acta de toma de posesión, evaluación
del desempeño, seguimiento a las
capacitaciones, descripción de funciones,
entre otros).
Otro logro fundamental fue la
incorporación de la Estructura de Cargos
de la A.M.P. al sistema de la Dirección
General de Presupuesto de la Nación
del Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), como también se estudiaron 2.276
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
la estructura de personal de la Autoridad
Marítima para su publicación en el nodo
de transparencia de la Defensoría del
Pueblo, lo que nos ha permitido ocupar
la posición No.6, en el escalafón de las
instituciones públicas más responsables
y transparentes.
La Oficina Institucional de Recursos
Humanos ha realizado en este cuarto
año de gestión un total de trescientas
doce (312) entrevistas para cumplir con
el procedimiento de reclutamiento y
selección de nuevo personal para los
diferentes programas que mantiene la
institución a nivel nacional.
expedientes de los ex portuarios para
determinar el monto correspondiente
al pasivo laboral que a cada uno le
corresponde.
Es importante resaltar la Elaboración
y diseño del Reglamento Interno de
Administración del Recurso Humano de
la A.M.P. y la posterior aprobación por
parte de la Honorable Junta Directiva
(Resolución Junta Directiva No. 0272007, publicada en la Gaceta Oficial No.
26061 de 13/6/08).
Hay que recalcar como éxito la
adecuación y actualización bimestral de
Esta unidad ha podido aplicar la
evaluación anual del desempeño de la
Dirección General de Marina Mercante,
la cual estuvo dirigida a cumplir con
tres requisitos fundamentales como: la
adopción del nuevo Sistema de Gestión
de Calidad de la Dirección General de
Marina Mercante, la auditoría voluntaria
de la O.M.I. próxima a celebrarse y la cual
exige este tipo de evaluación.
EJECUTORÍAS POR ÁREAS
ORGANIZACIONALES
ÁREA DE CAPACITACIÓN Y
DESARROLLO LABORAL:
La Autoridad Marítima de Panamá ha
61
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
RESUMEN E IMPACTO DE LAS CAPACITACIONES MAS IMPORTANTES
ESPECIALIDAD
CANTIDAD DE ACCIONES NUMERO DE SERVIDORES
S E M I N A R IO T É C N IC O S P AR A UN I D AD E S O P E R A T I VA S
10
17 4
S E M INA R I O S TÉ CN ICO S PA RA O F I C IN A S PR O V IN CIA L E S
5
65
SEMINARIOS TÉCNICOS PARA UNIDADES DE SOPORTE
14
251
SEMINARIOS TÉCNICOS PARA OFICINAS
INTERNACIONALES
2
18
buscado la modernización en los últimos
años, de allí que se haya incorporado al
Sistema de Carrera Administrativa. De
igual manera, al Sistema de Gestión
de Calidad, por lo cual las acciones de
capacitación que se llevan a cabo se
enmarcan dentro de los parámetros
de los mismos, para cumplir con los
requisitos y procedimientos exigidos por
ambos sistemas.
Con el Instituto Nacional de Formación
Profesional y Capacitación para el
Desarrollo Humano (INADEH), se
pudo establecer un programa para la
capacitación en línea, por tal motivo,
dicha entidad entregó una serie de
equipos de computadoras, los cuales
62
UNIDADES ADMINISTRATIVAS
DIRECCIÓN GENERAL DE MARINA MERCANTE
DIRECCIÓN GENERAL DE LA GENTE DE MAR
DIRECCIÓN GENERAL DE PUERTOS E INDUSTRIAS MARÍTIMAS AUXILIARES
COLÓN
CHIRIQUÍ
HERRERA
DIRECCIÓN DE FINANZAS
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
OFICINA DE ASESORIA LEGAL
OFICINA DE PLANIFICACIÓN
OFICINA DE SEGURIDAD INSTITUCIONAL
OFICINA DE AUDITORÍA INTERNA
UNIDAD DE INFORMACIÓN
L ON DRES , ING LA TERRA
estarán instalados
en el salón de
Capacitación para la formación integral
de los servidores de la AMP, basada en
tecnología educativa.
Para finales de 2008 y principios de 2009,
funcionará la capacitación on line, luego
de la remodelación del espacio físico
donde se levantarán nuevas oficinas de
Capacitación, así como el salón donde
se instalará el nuevo equipo para las
capacitaciones.
Con todos estos logros del Área de
Capacitación y Desarrollo Laboral, hemos
podido capacitar un total de total de 512
funcionarios durante el primer semestre
del 2008.
ÁREA DE BIENESTAR DEL SERVIDOR
PÚBLICO Y RELACIONES LABORALES
En el área de Bienestar del Servidor Público
y Relaciones Laborales se atendieron
35 funcionarios con casos relacionados
con problemas familiares, laborales y de
salud, 8 terapias sicológicas específicas,
4 tratamientos directos a servidores con
dependencias químicas y ludopatía.
Además se llevaron a cabo 33 entrevistas
e investigaciones directas a familiares de
funcionarios de la institución, también
hubo en este cuarto año de gestión
51 asesorías especializadas en trámites
de pensiones, licencias especiales,
equiparación de oportunidades y
enfermedades crónicas.
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Cabe mencionar que se efectuaron
3 visitas hospitalarias, 51 visitas
domiciliarias, 8 reportes de informes
patronal de accidentes de trabajo, 2
colectas económicas para asistencia
social (gastos funerales), se obtuvieron
3 donaciones de pintas de sangre
entre los servidores públicos de la
AMP, 2 donaciones de alimentos para
colaboradores de la institución, se
tramitaron 75 citas médicas del Programa
de Salud Ocupacional (ginecología 27
y odontología 48), como también se
midieron 32 tomas de presión arterial.
seminarios por Bienestar del Servidor
Público (60 de Relaciones Humanas, 36
de Automotivación para Triunfadores y 40
del Encuentro de la Red Interinstitucional
para prevenir las ETS y el VIH.
OTRAS ACTIVIDADES
Venta de productos COMPITA a los
colaboradores de la AMP en Albrook
y Diablo,
Feria del Productor,
coordinada con el Instituto de Mercadeo
Agropecuario – IMA, realizada en las
instalaciones ubicadas en Diablo,
supervisión a estudiantes universitarios
quienes realizaron práctica profesional
en la institución para optar por la
Licenciatura en Consejería con énfasis
en Intervención en Crisis; encuestas
a servidores (as) públicos (as) de la
Autoridad
Marítima con hijos (as)
menores de edad.
De igual manera con motivo del Día del
Niño, en las instalaciones de la AMP, se
Es importante mencionar que el Área
de Bienestar del Servidor Público y
Relaciones Labores, tiene entre sus
funciones coordinar las actividades socio
culturales y deportivas, para beneficio de
la fuerza laboral, por lo que se resaltan
400 de estas actividades como: ligas
de bola suave, balompié y baloncesto;
presentaciones folklóricas por parte del
conjunto Brisas Marinas de la AMP, donde
han tenido presentaciones magistrales
en eventos como el 93º Congreso de
la Organización Marítima Internacional
OMI, celebraciones clásicas entre ellas;
Día de la Madre, del Padre, Secretaria,
etc.
Se han organizado e impartido 136
63
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
ÁREA DE REGISTRO Y CONTROL
Se elaboraron 11 planillas adicionales
por un monto de novecientos once
mil ciento setenta y un Balboas con
03/100 (B/.911,171.03) para cubrir
obligaciones relacionadas a los gastos
de representación, personal transitorio,
vacaciones a ex servidores, Décimo
Tercer Mes, etc..
agasajó a los hijos de los funcionarios
y la celebración incluyó una gira al
Centro Natural de Punta Culebra,
Calzada de Amador en donde los niños
y niñas de edades entre los 4 y 12 años,
recorrieron con los respectivos guías del
Instituto Smithsonian de Investigaciones
Tropicales (STRI), los senderos naturales,
las diversas exhibiciones y acuarios.
También se viene trabajando en la
elaboración de un proyecto que sirva
de guía para la posible implementación
del Centro de Orientación Infantil ,
para beneficio del recurso humano, y la
realización de la Caminata en apoyo a
las personas con discapacidad.
64
Se confeccionó una planilla especial
para cubrir el pasivo laboral a los
ex servidores del Ferrocarril, por un
monto de setecientos sesenta y un mil
cuatrocientos sesenta y siete Balboas
con 05/100 (B/.761,467.05).
Total de Acciones de Personal
Tramitadas
457
(127
nuevos
nombramientos,
216
ascensos,
6 destituciones, 5 renuncias, 2
fallecimientos y 1 trámite de servicios
profesionales).
El Área de Registro y Control ha realizado
1,383 Trámite de Vacaciones (372
resueltos, 631 permisos y 380 reintegros).
También se resaltan otros 2,274 trámites
como: 115 certificaciones de trabajopers./adm., 35 certificaciones de trabajo
“ex trabajadores”, 1,074 registros de
sistema de Recursos Humanos, 331
transcripciones de cargos al Sistema
de Carrera Administrativa, 8 trámites
de Dejar sin Efecto, 77 respuestas a
oficios legales, 3 licencias por gravidez,
1 licencia con sueldo, 23 licencias sin
sueldo, 582 asignaciones de funciones,
18
investigaciones
administrativas
solicitadas
y
7
investigaciones
administrativas en proceso de gestión.
UNIDAD DE APOYO INFORMÁTICO
La Unidad de Apoyo Informático
ha expedido 325 carnés (nuevos
y reemplazados), ha realizado 216
ajustes de salarios, 20 investigaciones
de vacaciones, 4,993 elaboraciones
de cuadros, reportes y estadísticas de
Carrera Administrativa, 78 resueltos
de vacaciones proporcionales, 113
certificaciones de vacaciones solicitadas
por ex servidores de Recursos Marinos,
940 cuadros estadísticos de asignaciones
y licencias, 316 confecciones de
resoluciones de Carrera Administrativa,
1,800 autorizaciones de descuentos
tramitadas, y 1,500 cartas de trabajo
emitidas para diversos trámites.
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Oficina de Planificación
La Oficina de Planificación cuenta con
tres áreas de trabajo: (1) Planificación
y Desarrollo del Sector Marítimo, (2)
Estadísticas Generales y (3) Desarrollo
Institucional.
En relación a la Cooperación Técnica
Internacional se ha logrado reiniciar los
lazos con organismos como la JICA, y con
países como México y Corea, para la puesta
en marcha de diferentes proyectos.
En cada una de estas áreas, a través de la
orientación de la Oficina de Planificación,
se han alcanzado logros y se ha llegado
a establecer nuevas proyecciones,
siempre con el objetivo de incentivar un
crecimiento sólido del sector.
Conjuntamente con el MEF y la AMP se
desarrolló de manera participativa un Plan
Quinquenal de Inversiones para 20082012, permitiendo a la AMP fijarse metas
a mediano plazo que permitirán cumplir
objetivos para el mejor desarrollo del
sector marítimo panameño.
Durante el período 2007 -2008 la Oficina de
Planificación puede resaltar los siguientes
logros:
ÁREA DE PLANIFICACIÓN
Y DESARROLLO
A partir del 2008, se logró establecer
una metodología para dar Seguimiento,
Control y Supervisión de los Proyectos
de Inversión. Esto se logró a través
de la coordinación con las Direcciones
Generales, Departamento de Compras,
la Contraloría General de la Nación y la
Oficina de Asesoría Legal.
Luego de cumplidas varias de las metas
propuestas en la Estrategia Marítima
Nacional aprobada en el 2004, y en
seguimiento de la constante evolución
del mundo globalizado en que vivimos,
Planificación redactó un borrador que fue
consensuado en un taller el 8 y 9 de mayo
de 2007 (organizado por la Secretaria
General), para la reevaluación de la
Estrategia Marítima Nacional, en el cual se
contó con la participación de los actores
públicos y privados del sector marítimo. En
el mismo se complementó el borrador y se
Sofía Herrera
Directora de la Oficina de Planificación
65
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Programas de Inversión
Área
Puertos
20
Monto
Características / Beneficios
3,335,000
Proyectos de corte social con beneficios a
pasajeros, turistas, pescadores artesana- les y
pequeñas comunidades del área de influencia
de los puertos, con la reactivación de las
economías regionales como valor agregado.
Industrias Marítimas
Auxiliares
2
300,000
Mejoramiento del área de concesiones y
licencias de operación, y el desarrollo de un
Plan de Mercadeo para las Industrias Marítimas
Auxiliares.
Marina Mercante
2
2,600,000
Modernización de equipos de monitoreo de los
buques
de
bandera panameña y
establecimiento de un Programa de Salud y
Seguridad Ocupacional.
805,200
Estudio
previo para el diseño de una
metodología de valorización económica de los
recursos marítimos, mejoramiento de nuestro
Sistema de Información Geográfica y el impulso
de un Plan Maestro de Desarrollo Marítimo.
Planificación
66
Proyectos
5
focalizó el mismo, en convertir a Panamá
en un centro integrado de servicios
marítimos y logísticos competitivos de
excelencia en el comercio internacional
desarrollando actividades que generen
valor agregado.
con este fin se logró el desarrollo de los
Términos de Referencia para un Plan
Operativo Anual (POA), el cual permitirá la
integración, armonización, seguimiento, y
especialmente la supervisión y control de
los recursos institucionales.
La Modernización de la Administración
Pública
exige que las instituciones
del Estado cuenten con eficientes
herramientas de planificación de recursos,
Un importante logro ha sido
materialización del Convenio para
creación de la Cuenta Satélite de
Región Interoceánica, por iniciativa
la
la
la
de
la ACP y con la participación de la AMP,
la Contraloría y el MEF, cuyo propósito
es desarrollar, implementar y
dar
seguimiento a un sistema de medición
de las variables económicas relacionadas
con las actividades económicas del Canal.
Con el objetivo de mantener a los
servidores públicos actualizados en las
últimas técnicas, la Oficina de Planificación
capacitó a sus colaboradores en evaluación
de proyectos, en la herramienta de marco
lógico, actualización de Microsoft Office y
la utilización del programa E – views para
la elaboración de pronósticos.
Entre las proyecciones contempladas
en el área de Planificación y Desarrollo
resalta la implementación y puesta en
ejecución de un Programa Computacional
de Seguimiento, Control y Supervisión
de Proyectos; la elaboración del Manual
de Seguimiento y Supervisión a los
Proyectos; y el inventario físico de Áreas
Marítimas, que incluye los bienes muebles
e inmuebles propiedad de la AMP, para
la revisión del estatus legal, planimétrico,
topográfico, y actualización de planos.
ÁREA DE ESTADISTICAS GENERALES
El Área de Estadísticas Generales reporta
logros de gran valor informativo para
los usuarios del sector público y privado
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
BOLETÍN ESTADISTICO MARÍTIMO PORTUARIO
ENERO DICIEMBRE 2007
DIRECTORATE OF PLANNING AND
DEVELOPMENT OF THE MARITIME SECTOR
GENERAL STATISTICS DEPARTAMENT
como la preparación y redacción del
Boletín Estadístico Marítimo (Trimestral y
Anual), Boletín Estadístico Marítimo 2007
en Ingles, el desarrollo del Sistema de
Estadísticas para Bunkering alimentado
por el reporte quincenal de las empresas
de expendio de combustible, publicado
en la página WEB de la AMP, y el Sistema
de Movimiento de Contenedores por
navieras.
Con la iniciativa de la Dirección General
de Marina Mercante de implementar un
Sistema de Calidad dentro de su unidad
administrativa, el Área de Estadística
levantó los indicadores con sus respectivos
análisis, lo que les servirá para planificar,
medir y mejorar sus metas en materia de
gestión de calidad.
Bajo el auspicio del Programa de
Desarrollo Sostenible de Bocas del
Toro, se logró la implementación de un
Sistema de Información Geográfica del
Sector Marítimo, el cual le permite a la
AMP contar con información portuaria
georeferenciada y estadística, necesaria
para la toma decisiones. Como resultado
de la implementación de este sistema
se han logrado elaborar mapas
de
detenciones de Port State Control
(Control del Estado del Puerto), que es
la inspección de buques extranjeros en
puertos nacionales para verificar que
las condiciones del buque y su equipo
cumpla con los requisitos de las normas
internacionales y que el buque está
tripulado y operado por el cumplimiento
de estas normas.
Mediante el análisis estadístico del
Desempeño de Panamá como Estado
Rector de Puertos, Estado de Bandera y
Estado Ribereño se logra la elaboración
del instrumento que servirá para medir
el desempeño de Panamá ante las
obligaciones de estricto cumplimiento de
la OMI, lo que permitirá a la AMP tener una
visión clara de cuales son las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas
de la Institución en esta materia.
También se ha logrado la participación de
la AMP (Área de Estadísticas Generales)
en la elaboración del capitulo del Sector
Marítimo en el Atlas Nacional 2007,
por invitación del Instituto Geográfico
Nacional Tommy Guardia. Esto ayudará a
complementar la información para el SIG
y a la vez, los usuarios de la comunidad
marítima tendrán otra herramienta de
información actualizada.
En coordinación con la Dirección
General de Marina Mercante y la Oficina
de Asesoría Legal, se logró firmar el
Convenio AMP-ADUANAS, con la finalidad
de establecer, coordinar y fortalecer las
vías de comunicación en las operaciones
aduaneras en los diversos recintos
portuarios.
El convenio contempla el compromiso
de optimizar la labor referente a la
importación, transbordo en las diferentes
categorías
(contenedores,
vehículos,
combustible, granel y carga seca), arribo
y zarpe de buques o cualquier medio de
transporte marítimo.
El Área de Estadísticas realizó diferentes
capacitaciones a sus funcionarios en
67
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Autoridad Marítima de Panamá
Estructura Organizativa
NIVEL POLÍTICO Y
DIRECTIVO
Modelos Econométricos de Pronóstico utilizando el software
E-views y STATA, uso de Módulos de Análisis Estadísticos
de serie de tiempo, Regresión y Análisis multivariados
utilizando el software SPSS 16.0, para realizar pronósticos y
construcción de modelos estadísticos para las variables del
sector marítimo.
JUNTA
DIRECTIVA
ADMINISTRADOR
SUBADMINISTRADOR
NIVEL COORDINACIÓN
SECRETARIO
GENERAL
Las proyecciones en el Área de Estadísticas contemplan
el Levantamiento de procedimiento para trabajar las
estadísticas generales de la AMP, Estudio comparativo del
Sistema Estadístico Marítimo Panameño con las mejores
prácticas, Desarrollo del Sistema de Estadística de los
Servicios Marítimos Auxiliares (astilleros, servicios de lancha,
remolcadores, avituallamiento, etc.), Desarrollo de nuevas
aplicaciones del Sistema de Información Geográfico Marítimo,
Conexión con Internet del Sistema Estadístico en los Puertos
Estatales.
NIVEL ASESOR
OFICINA DE
PLANIFICACIÓN
OFICINA DE ASESORIA
LEGAL
OFICINA DE GESTIÓN DE
CALIDAD
OFICINA DE RELACIONES
PÚBLICAS
NIVEL FISCALIZADOR
OFICINA DE FISCALIZACIÓN DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
OFICINA DE AUDITORIA
INTERNA
NIVEL AUXILIAR DE APOYO
ÁREA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
OFICINA INSTITUCIONAL
DE RECURSOS
HUMANOS
OFICINA DE
EQUIPARACIÓN DE
OPORTUNIDADES
UNIDAD DE
INFORMÁTICA
JUZGADO
EJECUTOR
DIRECCIÓN
ADMINISTRATIVA
DIRECCIÓN
DE FINANZAS
OFICINA DE SEGURIDAD
INSTITUCIONAL Y
PROTECCIÓN MARÍTIMA
UNIDAD AMBIENTAL
NIVEL TÉCNICO
NIVEL OPERATIVO
DIRECCIÓN GENERAL DE
PUERTOS E INDUSTRIAS
MARITIMAS AUXILIARES
OFICINA REGIONAL
DE DOCUMENTACIÓN
DE NEW YORK
68
OFICINA REGIONAL
DE DOCUMENTACIÓN
LONDRES
OFICINA REGIONAL
DE DOCUMENTACIÓN
DE MANILA
DIRECIÓN GENERAL DE LA
GENTE DE MAR
OFICINA
INTERNACIONAL DE
SEGURIDAD
MARÍTIMA
PANAMA
OFICINA
INTERNACIONAL DE
SEGURIDAD
MARITIMA
NEW YORK
DIRECCIÓN GENERAL DE
MARINA MERCANTE
OFICINA
INTERNACIONAL DE
SEGURIDAD
MARÍTIMA
ASIA
OFICINA
INTERNACIONAL DE
SEGURIDAD
MARÍTIMA
EUROPA
El Área de Desarrollo Institucional participó activamente en
la Elaboración y Gestión de la aprobación del Manual de
Organización Institucional y Funciones, requisito exigido
para la inclusión de los funcionarios de la AMP en la Carrera
Administrativa. Este Manual es una herramienta de gestión,
para la organización interna y el diseño de procesos que den
respuesta a las necesidades de los clientes internos y externos
de la Institución. El mismo debe ser considerado como parte
del marco regulador de la Autoridad Marítima de Panamá para
su mejoramiento continuo, lo cual es permitido por lo que
establece, en su articulado, la Ley 7 de 10 de febrero de 1998.
Tanto este como el Manual de Cargos y Clases Ocupacionales,
fueron requisitos previos para que la Institución ingresara en
el Sistema de Carrera Administrativa.
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Oficina de Relaciones Públicas
La Oficina de Relaciones Públicas, tiene
como principal función dar a conocer a
la comunidad nacional e internacional, los
planes, proyectos y obras que desarrolla
la institución en beneficio del país; así
como implementar estrategias y divulgar
todo lo relacionado a la comunicación
y mercadeo de la institución. Para
lograr ese objetivo mantenemos una
comunicación permanente con los medios
de comunicación radio, prensa y televisión
, así como los gremios que componen el
sector marítimo.
América Latina, se llevó a cabo en la ciudad
de Panamá, el 93° Período de Sesiones del
Comité Legal de la Organización Marítima
Internacional (OMI), con la presencia del
Secretario General de la OMI, Efthimios
Mitropoulos y el Administrador de la
Autoridad Marítima de Panamá (AMP),
Fernando Solórzano, así como delegados
de los 167 países miembros de la OMI.
Esta Oficina esta conformada por el
área de Medios, Mercadeo y Protocolo,
quienes utilizando tecnología de punta,
brindan a los nacionales e internacionales
un servicio de excelencia, eficiencia y
transparencia.
XVII Congreso Latinoamericano
de Puertos
En Panamá se llevó a cabo el XVII
Congreso de Puertos de América Latina
y el Caribe de la Asociación Americana
de Autoridades Portuarias (AAPA), cuyo
anfitrión fue la Autoridad Marítima de
Panamá (AMP) y que además, contó con
el apoyo de la Autoridad del Canal de
Panamá (ACP). Este congreso tuvo como
tema principal “Cómo preparar nuestros
puertos para hacer frente a la tendencia
mundial del tráfico marítimo”.
Conferencias
93° Período de Sesiones del
Comité Legal de la OMI.
Con el compromiso de velar por lograr un
mejor trato a la gente de mar en casos de
accidentes marítimos, por primera vez en
Para este evento, la Oficina de Relaciones
Públicas tuvo bajo su responsabilidad la
organización del mismo.
Gisela de Ortíz
Directora de la Oficina de Relaciones Públicas
69
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
de promover la cooperación en materia
de proyectos mercantiles y de desarrollo
portuario;
actividades
formativas
específicas portuarias; promoción del
intercambio comercial entre ambos
sistemas portuarios y programas que
impulsen el desarrollo empresarial. La
Oficina de Relaciones Públicas de la AMP
organizó la firma de dicho acuerdo.
AMP firma convenio con la
Cruz Roja Panameña.
La Autoridad Marítima de Panamá (AMP)
y la Cruz Roja Panameña, suscribieron
un Convenio Marco de Cooperación
para desarrollar planes, programas,
investigaciones y proyectos en materia de
formación del recurso humano en caso de
accidentes o desastres. La firma de este
acuerdo fue coordinado por la Oficina de
Relaciones Públicas.
Este evento, contó con la presencia
del Presidente de la Junta Directiva de
AAPA, Ken O’Hollaren y del Presidente
Electo de la Delegación Latinoamericana,
Armando Duarte, así como de expositores
nacionales e internacionales.
El evento fue coordinado por la Oficina
de Relaciones Públicas, quién se encargó
de la logística, el registro de participantes,
así como la cobertura periodística y las
conferencias de prensa.
70
De igual manera se instaló el Centro
de Exhibición de la institución, donde
se proyecto un video institucional y se
atendieron a visitantes y estudiantes de
las universidades locales.
Firma de Acuerdos
Convenio con la Autoridad
Portuaria de Melilla
La Autoridad Marítima de Panamá (AMP),
firmó un convenio con la Autoridad
Portuaria de Melilla España, con el objetivo
AMP firma acuerdo con la
Dirección General de Aduanas
Bajo la coordinación de la Oficina de
Relaciones Públicas, la AMP y la Dirección
General de Aduana, firmaron un acuerdo
interinstitucional para establecer, coordinar
y fortalecer las vías de comunicación
en las operaciones aduaneras en los
diversos recintos portuarios, incluyendo
las instalaciones portuarias que están
dentro de las áreas de competencia en la
República de Panamá.
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
La Autoridad Marítima de Panamá (AMP) y
el Registro Público firmaron un convenio
de cooperación y asistencia técnica, que
permitirá consultar información de registro
y solicitar certificaciones oficiales.
Proyectos de la Institución
Sanción de las Nuevas Leyes Marítimas
Panamá ha dado un paso significativo al
actualizar los marcos jurídicos y legales
para la promoción de la actividad marítima
en el país.
El Excelentísimo Señor Martín Torrijos
Espino, Presidente de la República,
sancionó las Nuevas Leyes Marítimas de
Panamá (Ley General de Marina Mercante,
Ley General de Puertos y la Ley General de
Comercio Marítimo).
Estas leyes contaron con el aporte de
la APADEMAR, el Colegio Nacional de
Abogados, la Cámara Marítima de Panamá
y el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
Implementación de la
norma ISO 9001:2000
Manteniendo
el
liderazgo
en
abanderamiento de naves a nivel mundial
la Dirección de Marina Mercante de
la Autoridad Marítima de Panamá, ha
implementado el Sistema de Calidad
según la norma ISO 9001:2000.
La Oficina de Relaciones Públicas, inició
la ejecución del “Programa de Control
de Calidad y Servicio al Cliente”, con el
propósito de mejorar la atención a los
armadores y dueños de buques. Esta
iniciativa consiste en la realización de
encuestas a los consulados privativos
de marina mercante, para determinar la
percepción que tienen los usuarios sobre
los servicios ofrecidos por la institución
en virtud de la ejecución de los procesos
administrativos relacionados con el
registro de naves en Panamá.
La AMP implementa operativos
de seguridad marítima
La Autoridad Marítima de Panamá (AMP),
bajo la coordinación de la Oficina de
Relaciones Públicas, realizó conferencias
de prensa para anunciar a la ciudadanía
la implementación del operativo de
seguridad durante la celebración de las
festividades de Carnaval y la Semana Santa.
El objetivo de reforzar los operativos de
seguridad durante las festividades es el
71
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
de salvaguardar la vida de las personas
que para estas fechas se trasladan por vía
marítima a las diferentes islas o regiones
apartadas del país.
Durante estos operativos, la Oficina de
Relaciones Públicas, lanzó la Campaña
“Por la seguridad de los pasajeros y de tu
embarcación”, esta campaña publicitaria
se impulsó, con el propósito de concienciar
a la población panameña que utilizan
la vía marítima y para dar a conocer las
medidas de seguridad establecidas por la
AMP, a fin de evitar accidentes en estas
fechas.
AMP ingresa a Carrera Administrativa
En otro sentido, cumpliendo con los
objetivos planteados por el Excelentísimo
Presidente de la República, Martín
Torrijos Espino, la Autoridad Marítima
de Panamá, logra ingresar al Régimen
de Carrera Administrativa a través de la
Resolución No 091 de 18 de septiembre
de 2007, emitida por la Dirección General
de Carrera Administrativa. La Oficina
de Relaciones Públicas, se encargó de
la organización del acto protocolar, la
cobertura periodística y la organización
de la cena que posteriormente se ofreció a
los colaboradores de la institución.
Licitación del Puerto de Aguadulce
En enero de 2008 se realizó el lanzamiento
72
de los Pliegos de Cargo para la licitación
del Puerto de Aguadulce, en el Distrito de
Aguadulce, Provincia de Coclé.
El administrador de la AMP, dio el anuncio
durante una reunión, coordinada por la
Oficina de Relaciones Públicas de la AMP,
a la cual asistieron miembros del Consejo
Municipal de Aguadulce, autoridades
locales, representantes del sector privado,
miembros de la Cámara de Comercio de
Coclé y pescadores de la región.
Después del acto, se realizó un recorrido
por las instalaciones del puerto con la
prensa de la región.
Ferias Nacionales:
Feria Internacional de David y
Feria Internacional de Azuero
Con el objetivo de promover el sector
marítimo en la Provincia de Chiriquí y en
la Región de Azuero, la Autoridad Marítima
de Panamá participó con un Centro de
Exhibición en la 53ª versión de la Feria
Internacional de David y de la 46ª versión
de la Feria Internacional de Azuero 2008.
Correspondió a la Oficina de Relaciones
Públicas, la participación en este evento y
la atención al público visitante en el centro
de exhibición de la AMP que contó con
asistencia de estudiantes de escuelas y
universidades del interior, interesados en
conocer más acerca del mundo marítimo.
Expologística 2007
La Autoridad Marítima de Panamá,
participó en el evento Expologística
Panamá 2007, como Patrocinador y en el
área de exhibiciones dirigido a personal
directivo y profesional de empresas de
logística en general, tales como: puertos,
transporte aéreo y terrestre, movimiento
de carga, universidades, agentes de
carga, bodegas de almacenajes, empresas
exportadoras e importadoras. De igual
manera tuvo una importante participación
a través de la conferencia magistral dictada
por el Secretario General de la AMP, Sr.
Carlos Ernesto González De La Lastra con
el tema: “Panamá, como líder mundial
en actividades y servicios de comercio,
transporte y logística, industria y tráfico
marítimo para maximizar el crecimiento
y desarrollo económico sostenible del
país.“
Promoción Internacional
Con el objetivo de promocionar el Registro
de Naves panameño, se coordinó la
participación de la Autoridad Marítima de
Panamá, a través de la Oficina de Relaciones
Públicas en diversas Ferias Internacionales
que están directamente relacionadas al
grupo objetivo que requiere los servicios
que ofrece la institución, donde se hace
necesaria nuestra presencia para promover
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
el registro de naves panameño, las
oportunidades de inversión en industrias
auxiliares y los servicios que ofrece la
Dirección General de Gente de Mar.
Posidonia 2008
El Lic. Fernando Solórzano, Administrador
de la AMP, asistió a la Conferencia y
Exhibición Internacional “Posidonia 2008”,
realizada en Pireos, Grecia calificada como
uno de los eventos más importantes del
mundo, donde se reunió con armadores
y usuarios del registro panameño para
dar a conocer los avances que ha tenido
Panamá en cuanto a la modernización y
automatización del registro.
El concepto y diseño de todo el material
promocional lanzado en este evento
estuvo bajo la coordinación del Área de
Mercadeo de la AMP.
Publicaciones
Publicación de nuevos proyectos
La Oficina de Relaciones Públicas, de la
AMP, ha publicado a través de los medios
de comunicación escritos los nuevos
proyectos
de inversión en Puertos
que serán llevados a licitación para la
construcción y mejoras de los diferentes
muelles y atracaderos del país. Estas
publicaciones se dan a conocer con el
objetivo de proyectar los avances del
proceso de modernización que está
llevando a cabo esta administración, en
pro de las comunidades más apartadas
del país.
Participamos
con
entrevistas
en
programas como: Noticiero Estelar de
SERTV, Telemetro Regional, TVN Noticias
y RCM Noticias; adicional se produjo una
campaña publicitaria de radio y prensa
escrita en los medios impresos: Critica, La
Estrella de Panamá, El Siglo y el Panamá
América.
Ports of Panama Handbook 2008-09
Bajo la coordinación de la Oficina de
Relaciones Públicas de la Autoridad
Marítima de Panamá, se confeccionó por
primera vez el manual ‘Ports of Panama
Handbook 2008-2009’. Esta publicación
fué editada por la empresa Landmarine
Corporation de Londres, esta edición,
contiene artículos sobre la Autoridad
Marítima de Panamá, el Canal de Panamá,
el creciente desarrollo portuario, la
economía de nuestro país e información
sobre los perfiles y contactos de las
compañías que pertenecen a este sector.
de material impreso. Durante este periodo
se confeccionaron folletos impresos
dirigidos al target específico de armadores,
donde se resaltan las ventajas del Registro
de Naves Panameño, así como folletos de
conservación, institucionales y de Panamá
como Plataforma Logística y Multimodal.
Además se han confeccionado más de
800 mini cd´s con presentaciones en
powerpoint sobre la ventajas del registro
marina mercante y puertos.
Memoria Institucional 2007 - 2008
Con el objetivo de dar a conocer los
proyectos ejecutados durante cada año de
gestión, la Oficina de Relaciones Públicas,
se encarga de la recopilación de toda
la información, cuadros de estadísticas,
concepto creativo, el diseño y la
diagramación de la memoria institucional
de la institución.
Autoridad Marítima de Panamá
Memoria Anual 2007-2008
Brochures y afiches
La Oficina de Relaciones Públicas, es la
encargada de promocionar la imagen de
la Autoridad Marítima de Panamá, tanto
a nivel nacional como Internacional, es
por eso que en el año 2007-2008 nos
encargamos de la confección de todo tipo
73
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
Informe a la Nación 2008
El Ministerio de la Presidencia solicitó a
la Autoridad Marítima de Panamá, los
logros y metas más relevantes del período
2004-2008, para la confección del informe
a la Nación del Señor Presidente de la
República, Martín Torrijos. En ese sentido
le correspondió a la Oficina de Relaciones
Públicas, realizar la diagramación, diseño
y solicitar a todas las direcciones el apoyo
en cuanto a logros para la edición de este
importante documento.
Navegando 3ra y 4ta. Edición
Con el propósito de seguir informando a
la comunidad marítima sobre los avances,
temas de actualidad y proyectos más
importantes que lleva a cabo la institución,
la Oficina de Relaciones Públicas, editó
la III y IV versión resumida de la revista
navegando. Esta publicación se centra en
los temas más importantes de la industria
marítima, y es insertada dentro de la
Revista Transport.
La Autoridad Marítima de Panamá publica
un resumen bimestral en esta revista que
es una guía portuaria y multimodal, cuyo
objetivo es compendiar conocimientos,
información,
actualidades,
avances,
estadísticas y proyecciones con miras a
incrementar la cultura intermodal, tanto a
nivel nacional como internacional.
Hemos tenido presencia a través de
74
reportajes especiales en la Revista Marítima
Marenostrum
(circulación nacional e
internacional), Revista Panorama de Copa
Airlines (circulación internacional), Revista
de Estrategias de Mercadeo Pauta y el
Suplemento Análisis de circulación local,
donde se publicó un reportaje de los
logros y avances de la AMP, bajo la actual
administración.
Otros
Pagina Web-modernización
La
página
www.amp.gob.pa,
es
responsabilidad de la Oficina de Relaciones
Públicas, quien se encarga de actualizar
diariamente las notas de prensa en el
servidor, así como publicar los últimos
proyectos, actividades, leyes, resoluciones
de Junta Directiva y eventos que lleva
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
a cabo la institución. Entre las nuevas
facilidades que ofrece la página, con esta
información se busca mostrar los avances
de la Autoridad Marítima de Panamá y
reforzar el compromiso institucional de
transparencia en la gestión administrativa
que lleva a cabo nuestra Institución.
conocer los avances del sector con medios
internacionales tales como:
El País de España, The Economist, Canal
5 USTV FOX de Nueva York entre otros,
así como reportaje y entrevistas para el
Panama Maritime Handbook que realiza
Seatrade Internacional.
www.panamaregister.com
Continuando con los procesos de
modernización que lleva a cabo la
Autoridad Marítima de Panamá, la Oficina
de Relaciones Públicas, se encuentra
estructurando el nuevo portal www.
panamaresgister.com. Este nuevo portal
es con el propósito de dar a conocer todos
los procesos de abanderamiento de naves,
y con éste los usuarios podrán iniciar sus
trámites vía electrónica y acceder a toda la
información que requieran para abanderar
sus naves, obtener licencias de radio,
patentes de navegación entre otros.
Responsabilidad Social:
Campaña de la Cinta Rosada
Por celebrarse en el mes de Octubre, la
Campaña de la Cinta Rosada contra el
Cáncer de Mama, la Oficina de Relaciones
Públicas, de la Autoridad Marítima de
Panamá, realizó una serie de actividades
con el objetivo de recaudar fondos y
concienciar a las colaboradoras de la
institución, del resultado de las mismas
se logró donar franelas al Instituto
Oncológico Nacional.
Entrevistas televisivas
En otro sentido bajo la coordinación
de la Directora, el administrador de la
AMP participó con el Tema Marítimo en
distintos programas de televisión tales
como Economía con Culantro, conducido
por el economista Aram Cisneros y
transmitido por ECO TV.
Además se gestionaron
entrevistas
para que el Administrador pudiera dar a
Teletón 20-30
la Oficina de Relaciones Públicas,
promocionó y apoyó en la logística
de recaudación Como un apoyo a las
actividades benéficas en beneficio del
club activo 20-30, la Autoridad Marítima
de Panamá, realizó una serie de eventos
y recaudaciones, que fueron donados a la
Teletón 20-30 2007.
por primera vez la Autoridad Marítima
de Panamá será Patrocinador Oficial de la
Teletón 20-30 -2008.
Feria de Azuero 2008
Durante la participación de la AMP en la
Feria internacional de Azuero, la Oficina
de Relaciones Públicas, realizó evaluación
socioeconómica a los niños que visitaban
el Centro de Exhibición, con el propósito
de mejorar su calidad estudiantil y a la vez
exhortándolos al estudio.
Como apoyo se les obsequio una mochila
dotada de útiles escolares y se les brindó
una charla sobre el sector marítimo.
Día del Niño
Como apoyo, a las actividades organizadas
por el Despacho de la Primera Dama, la
Autoridad Marítima de Panamá, bajo la
coordinación de la Oficina de Relaciones
Públicas, participó de las actividades
organizadas en conmemoración del Día
del Niño.
De igual manera nos encontramos
coordinando las diferentes actividades
programadas para el año 2008, ya que
75
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
76
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
PANAMA
Worldwide Leader Flag State
»
»
»
»
Seamens identity documents with biometric controls
ISO 9001:2000 Quality Management System.
Panama Flag Audit Program
New 24/7 Call Canter
+(507) 800-2222 calling from USA, Africa or India
+(507) 800-2888
+(507) 800-127697 calling from Asia
» New SEGUMAR Panama Offices
+(507) 501-5350
77
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
ESTADISTICAS
DIRECCION GENERAL DE MARINA MERCANTE
LUGAR
PROVINCIA
PANAMA
NOMBRE DEL PROYECTO
AUDITORIA INDEPENDIENTE A LAS
ORGANIZACIONES RECONOCIDAS QUE
EXPIDEN CERTIFICADOS TECNICOS A
LAS NAVES DE LA MARINA MERCANTE
EN NOMBRE DE LA REPUBLICA DE
PANAMÁ
DIGITALIZACION DE EXPEDIENTES DE
MARINA MERCANTE
IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE
GESTION DE CALIDAD SEGÚN LA NORMA
ISO 9001: 2000
BUSQUEDA Y MONITOREO SATELITAL
LRIT, CON SU RESPECTIVO CENTRO DE
CONTROL, GMDSS, AIS.
COMPROMISO
(MONTO B./)
MANUAL DE EJECUCION
PROGRAMADO (FECHA)
NUMEROS DE
BENEFICIARIOS
PORCENTAJE DE
EJECUCION
250,000.00
2008
7,775 NAVES
90%
155,000.00
2008
7,775 NAVES
60%
150,000.00
2008
DIRECCION DE MARINA
MERCANTE
90%
3,500,000.00
2008
TODAS LAS NAVES QUE
ESTAN EN AGUAS
JURISDICCIONALES
60%*
* PENDIENTE DE LA DECISIÓN DE LA OMI.
78
DISTRIBUCIÓN DEL MERCADO DE REGISTROS
Resto del Mundo
Panamá
Liberia
Bahamas
Isla Marshall
Singapur
Hong Kong
Grecia
Malta
República de China
Chipre
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
DIRECCIÓN GENERAL DE GENTE DE MAR
LUGAR/
PROVINCIA
NOMBRE DEL PROYECTO
MODERNIZACIÓN Y
AUTOMATIZACIÓN DE LA
AUTORIDAD MARÍTIMA DE
PANAMÁ (PROCEDIMIENTO DE
EXPEDICIÓN DE CERTIFICADOS
DE GENTE DE MAR)
PANAMÁ
COMPROMISO
(MONTO B/.)
MANUAL DE
EJECUCIÓN
PROGRAMADO
LICITACIÓN
HECHA A TRAVÉS
DEL PNUD
2008
NÚMERO DE
BENEFICIARIO
PORCENTAJE DE
EJECUCIÓN
93% DE AVANCES DE
LOS FLUJOS
SOLICITADOS
350,000 MARINOS
RECAUDACIÓN Y DOCUMENTOS EMITIDOS (AÑOS 2004, 2005, 2006, 2007, 2008)
AÑOS
TOTAL DE RECAUDACIÓN
2004
B/.
2005
EVALUACIÓN
CERTIFICACIONES
DE CURSOS
MULTAS Y OTROS
TOTAL DE CERTIFICADOS DE TRAMITE
CT DE OFICIALES
CT DE MARINOS
ENDOSOS
CICA-DISP.
13,837,157.00
88,605
42,839
45,766
27,524
1,560
B/.
16,225,349.00
103,910
48,087
55,823
40,362
1,891
3
12
1,229
2006
B/.
21,572,061.00
134,394
68,643
65,751
43,604
1,943
27
1
1,511
2007 (*)
B/.
23,819,950.00
140,397
68,707
71,690
74,728
1,916
36
13
3,189
2008 (**)
B/.
4,190,574.00
35,100
17,178
17,922
10,894
441
7
2
975
CARNÉ DE AGUAS NACIONALES
1,805
Fuente: Informes Mensuales recibidos y analizados por la Unidad de Análisis
Observaciones:
(*) Información basada en cifras preliminares analizadas de enero a diciembre de 2007 por esta unidad, ya que faltan 5 Consulados por rendir informes mensuales
(** Información basada en cifras preliminares analizadas de enero a abril de 2008
79
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
DIRECCIÓN GENERAL DE PUERTOS E INDUSTRIAS MARITIMAS AUXILIARES
NOMBRE DEL PROYECTO
Puerto Mutis
VERAGUAS
Construcción de anexo a la
oficina de la AMP
Chiriquí Grande
B. DEL TORO
Puerto Orlas
VERAGUAS
MONTO
EN (B/.)
% EJECUTADO
OBSERVACIÓN
2006
22,538.25
100%
Se
benefician
habitantes
Adecuación de la oficina de la
AMP
2006
15,726.90
100%
Se bebefician 89,269 habitantes
Mantenimiento
correctivo
pontón y pasarela
2006
17,836.07
100%
Se
benefician
habitantes
al
209,076
209,076
Construcción de oficina de la
AMP
2006
41,664.00
100%
Oficina administrativa para
control de las actividades del
puerto.
Construcción de escalera y
Otoque Occidente
mantenieminto
correctivo
al
PANAMA
muelle
2006
104,900.00
100%
Proyecto
entregado
y
de
beneficio para 295 habitantes
Construcción de pontón y la
pasarela
2006
237,416.50
30%
Proyecto en Ejecución
Mantenimiento
correctivo
pontón y pasarela
2006
84,787.50
100%
Se
benefician
habitantes
Juan Díaz
PANAMA
Taboga
PANAMA
Puerto Mutis
VERAGUAS
al
209,076
Bocas del Toro
B. DEL TORO
Adecuación de la oficina de la
AMP (Programa PDSB )
2006
12,081.00
100%
Proyecto ejecutado de beneficio
para los habitantes de Isla Colón
Puerto Vidal
VERAGUAS
Construcción de la oficina de la
AMP
2006
19,997.00
100%
Se
benefician
habitantes
Búcaro
LOS SANTOS
Construcción de la oficina de la
AMP
100%
Proyecto
entregado
y
beneficio para la comunidad
Lagarterita
PANAMA
2007
51,499.88
209,076
de
Construcción de rampa y muelle
2007
59,259.45
100%
Proyecto de beneficio para esta
comunidad
Construcción de la oficina de la
AMP
2007
84,657.30
10%
Se
benefician
habitantes
Construcción de muelles para
embarque y desembarque de
carga en general y pasajeros.
2007
2,271,056.00
55%
Se benefician 40,248 habitantes
Construcción
espigonal
de
muelle
2008
155,845.20
15%
En trámites legales para inicio
de trabajos.
La Guayra
COLÓN
Construcción
espigonal
de
muelle
2008
122,852.38
15%
En trámites legales para inicio
de trabajos.
Chepigana
DARIÉN
Rehabilitación y construcción de
muelle
2008
170,000.00
15%
En trámites legales para inicio
de trabajos.
Playa Leona
PANAMA
Construcción
atracadero
de
2008
160,000.00
5%
En trámites legales para inicio
de trabajos.
Puerto Caimito
PANAMA
Construcción
marino
de
2008
123,693.67
15%
En trámites legales para inicio
de trabajos.
2008
149,000.00
15%
En trámites legales para inicio
de trabajos.
2008
160,000.00
15%
En trámites legales para inicio
de trabajos.
Pedregal
CHIRIQUÍ
Quimba, La Palma
DARIÉN
(Programa
PDSD)
Puerto Gago
COCLÉ
Isla Gobernadora Construcción
espigonal tipo L
VERAGUAS
muro
y
camellón
368,790
de
muelle
Bahía Honda
VERAGUAS
Construcción
de
pasarela y ponton
muelle,
Boca Chica
CHIRIQUÍ
Construcción de muelle y rampa
2008
124,251.75
15%
En trámites legales para inicio
de trabajos.
Remedios
CHIRIQUÍ
Construcción de atracadero,
rampa, muro y oficina
2008
159,892.95
0%
En trámites legales para inicio
de trabajos.
Isla Cañas
LOS SANTOS
Construcción
ecológico
2008
150,000.00
0%
En trámites legales para inicio
de trabajos.
El Ciruelo
LOS SANTOS
Construcción de atracadero
2008
130,000.00
0%
En trámites legales para inicio
de trabajos.
El Agallito
HERRERA
Mantenimiento
correctivo
muelle y la rampa
2008
200,000.00
0%
En trámites legales para inicio
de trabajos.
Puerto Panamá
PANAMA
A NIVEL
NACIONAL
80
MANUAL DE
EJECUCIÓN
PROGRAMADO
(FECHA)
LUGAR
PROVINCIA
de
puente
al
Construcción de nuevo muelle
2008
4,000,000.00
0%
Elaboración del Pliego de
Cargos, Estudio de Impacto
Ambiental y Desarrollo de
Consultoría para las operaciones
maritimas y portuarias. De
beneficio para los habitantes de
Darién y el Archipiélago de
las Perlas.
Mantenimiento preventivo y
correctivo de las señales de
ayuda a la navegación.
2008
2,000,000.00
0%
Evaluación del sistema para los
programas de mantenimiento de
las señales con el objetivo que
las naves transiten de forma
segura.
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
INDICADORES DE GESTION PROVINCIAL / COMARCAL POR AÑO
INDICADOR
años
2004
2005
2006
2007
2008 (A)
MOVIMIENTO DE CONTENEDORES (En miles de Teus)
2,413.10
2,774.60
3,027.56
4,074.51
996.237
MOVIMIENTO DE NAVES (EN MILES)
19.8000
25.8830 (CR)
25.5000
25.6820
6.8003
REGISTRO DE NAVE (MILLONES TRB) (1)
146.76 (CR)
156.78 (CR)
170.56 (CR)
185.61
190.87 (b)
REGISTRO DE NAVE (MILLONES TRB) (2)
131.45
141.82
154.96
168.16
171.79 (c)
1,343.30
1,496.90
1666.6 (CR)
1,673.34
561.315
36.00
37.87 (CR)
40.40
46.03
10,813.08
PUERTOS DE CRUCEROS
3.00
3.00
3.00
3.00
3.00
PUERTOS DE CABOTAJE
17.00
17.00
17.00
17.00
17.00
PUERTOS DE CARGA INTERNACIONAL
MOVIMIENTO DE PASAJEROS (MILES DE UN)
MOVIMIENTO DE CARGA (EN MILLONES TM)
14.00
14.00
14.00
14.00
14.00
INVERSIÓN EN MANTENIMIENTO Y REHABILITACIÓN DE PUERTOS Y
MUELLES FISCALES
n/a
n/a
556,947.22
2,466,472.63
5,805,535.95
NUEVOS PUERTOS DE CONSTRUCCIÓN
n/a
n/a
1.00
1.00
1.00
FLOTA DE BARCOS CON BANDERA PANAMEÑA (1)
7,740.00
8,181.00
8,656.00
9,434.00
9,516 (b)
FLOTA DE BARCOS CON BANDERA PANAMEÑA (2)
6,477.00
6,838.00
7,183.00
7,605.00
7,775 (c)
(A): Información al mes de marzo
(1): No incluye naves morosas de 5 años y más
(CR): Cifras revisadas
(2): Se refiere a las naves de naves 100 TRB o más y por la cual pagamos a la OMI
(b): Información al 15 de mayo de 2008
n/a: No aplica o no hay información disponible
(c): Información al 30 de abril de 2008
Nota: El regístro de naves no aplica por provincia sino a nivel de país.
81
AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ
MEMORIA ANUAL 2007-2008
GRAFICA COMPARATIVA DE
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIONES AÑOS 2004 A 2007
70,000,000
120,000,000
60,000,000
GRÁFICA COMPARATIVA DE
INGRESOS RECAUDADOS AÑOS 2004 A 2007
100,000,000
50,000,000
80,000,000
40,000,000
EJECUCIÓN DE INVERSIONES
60,000,000
INGRESOS RECAUDADOS
30,000,000
40,000,000
20,000,000
20,000,000
10,000,000
0
0
2004
2005
2006
2007
2004
2005
2006
2007
GRÁFICA COMPARATIVA DEL
PRESUPUESTO MODIFICADO AÑOS 2004 A 2007
GRÁFICA COMPARATIVA DE NUESTRO
APORTE AL FISCO AÑOS 2004 A 2007
120,000,000
54,000,000
53,000,000
100,000,000
52,000,000
80,000,000
51,000,000
50,000,000
APORTE AL FISCO
60,000,000
PRESUPUESTO MODIFICADO
49,000,000
40,000,000
48,000,000
47,000,000
20,000,000
46,000,000
0
45,000,000
2004
82
2005
2006
2007
2004
2005
2006
2007
República de Panamá
Autoridad Marítima de Panamá
Memoria Anual 2007-2008