El Régimen de las Organizaciones Representativas de las

Programas Sociales y Participación Ciudadana
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El Régimen de las Organizaciones representativas
de las Comunidades (Orc) para la Ejecución arte I
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de Pequeños Proyectos Municipales
Ficha Técnica
Autor : Lic. Rocío Mónica Vera Herrera*
Título : El Régimen de las Organizaciones representativas de las Comunidades (Orc)
para la Ejecución de Pequeños Proyectos
Municipales - Parte I
Fuente: Actualidad Gubernamental, Nº 13 - Noviembre 2009
Sumario
1. Marco Legal Regulador
2. Definición y Alcance de una Organización
Representativa de la Comunidad (ORC)
3. Requisitos para Constituir una ORC
4. Contenido del Acta de la Asamblea de Constitución de una ORC
5. Organización y Funciones del Órgano Directivo de una ORC
6. Registro y Acreditación de una Orc y de su
Órgano Directivo
7. Características Generales de los Proyectos que
pueden Ejecutar las ORC
8. La Aprobación de la Ejecución de Proyectos
por la ORC
9. Ciclo de los Proyectos a Ejecutar por las
Orc
1. Marco Legal Regulador
Ley Nº 29030. Que autoriza a las municipalidades la ejecución de obras por parte
de los beneficiarios. Publicada en el diario
El Peruano el 28 de mayo de 2007.
Esta norma autoriza a las municipalidades
a convenir con Organizaciones Representativas de la Comunidad – ORC la ejecución
y transferencia de pequeños proyectos
de infraestructura social y económica, así
como de promoción productiva que se
encuentren comprendidos en los acuerdos
de los procesos de presupuesto participativo del correspondiente año fiscal.
Decreto Supremo Nº 009-2009MIMDES. Que aprueba el Reglamento
de la Ley Nº 29030, Ley que autoriza a
las municipalidades la ejecución de obras
por parte de los beneficiarios.
Esta norma tiene por fin establecer el
procedimiento para la constitución de
una Organización Representativa de la
Comunidad (ORC) y para la ejecución y
transferencia de pequeños proyectos de
infraestructura social y económica, así
* Licenciada en Educación. Docente y consultora en Educación y
Desarrollo Humano.
como de promoción productiva que se
encuentren priorizados en los procesos
de presupuesto participativo.
2. Definición y Alcance de una
Organización Representativa
de la Comunidad (ORC)
Una Organización Representativa de
la Comunidad (ORC), de acuerdo a las
normas legales vigentes, es una “persona
jurídica de derecho privado, que se constituye exclusivamente para la ejecución de los
proyectos que se encuentran a su cargo, cuya
existencia comienza a partir del registro de
su acreditación a cargo de la Municipalidad
respectiva y se extingue con la liquidación
del proyecto”1.
Las ORC cuentan con capacidad y personería jurídica de derecho privado,
exclusivamente para los proyectos que se
encuentren a su cargo, por lo que ellas
se extinguen con la liquidación de dichos
proyectos2.
3. Requisitos para Constituir una
ORC
A continuación se señalan los requisitos
para constituir una ORC:
- Tener como base un grupo de familias3
que formen parte de una localidad4.
También pueden constituir una ORC
las comunidades campesinas y nativas
creadas de acuerdo a ley5.
- Acreditar, mediante Acta, la realización de una Asamblea General de
Constitución de la ORC. La Asamblea
deberá contar como mínimo con el
cincuenta por ciento (50%) más uno
de los representantes de las familias
de la localidad. No obstante, para
localidades de más de cien (100) familias, bastará contar con un mínimo
de cincuenta (50) representantes, a
razón de uno (1) por familia6.
1 Según Decreto Supremo Nº 009-2009-MIMDES. Artículo 2º,
inciso a).
2 Ibídem. Artículo 3º, cuarto párrafo.
3 Se entiende por “familia” al grupo de personas emparentadas
entre sí, que viven juntas bajo la autoridad de una de ellas.
Según Decreto Supremo Nº 009-2009-MIMDES. Artículo 2º,
inciso b).
4 Como localidad se denomina también a: comunidad, centro
poblado, barrio, anexo, caserío, asentamiento humano u otra
denominación afín.
5 Según Decreto Supremo Nº 009-2009-MIMDES. Artículo 3º.
6 El representante de la familia será el padre o la madre y, excepcionalmente, podrá ser la persona mayor de edad que haga las
veces de jefe en el ámbito familiar. Según: Decreto Supremo Nº
009-2009-MIMDES. Artículo 3º, tercer párrafo.
Actualidad Gubernamental
- La convocatoria de la Asamblea General de Constitución de la ORC debe
ser realizada por la Municipalidad
Provincial, Municipalidad Distrital o
por el Alcalde de la Municipalidad de
un Centro Poblado7.
- En la Asamblea se debe establecer la
conformación de los cargos del órgano directivo de la ORC8 (Presidente,
Secretario y Tesorero), sus facultades y
la designación de las personas que los
ejercerán; también se debe identificar
el proyecto para el cual se constituyó
la ORC. Para el caso de las comunidades campesinas y nativas, la elección
del Presidente, Tesorero y Secretario
se puede realizar según sus propias
normas internas9.
4. Contenido del Acta de la
Asamblea de Constitución de
una ORC
El Acta de la Asamblea General de Constitución de una ORC debe contener, entre
otros, los siguientes aspectos:
a) La fecha, hora de inicio y de culminación de la Asamblea.
b) La denominación oficial o formal de
la localidad u organización a la que
pertenece la población que desea
constituir una ORC.
c) La ubicación específica de la comunidad u organización (centro poblado,
distrito, provincia y departamento).
d) La agenda de la Asamblea.
e) Los acuerdos llegados en la Asamblea.
f) El nombre del proyecto para el cual
se constituye la ORC.
g) Los cargos del órgano directivo de la
ORC (presidente, secretario y tesorero) y los nombres y apellidos de las
personas elegidas para ejercerlos.
h) Las facultades de cada miembro o cargo del órgano directivo de la ORC.
i) El domicilio legal de la ORC.
j) Las firmas de las personas que detentan los cargos de la ORC, indicando
los números de sus documentos de
identidad.
7 Según Decreto Supremo Nº 009-2009-MIMDES. Artículo 3º,
primer párrafo.
8 El órgano directivo de la ORC también está conformado por un
Fiscal, quien es designado por el Concejo Municipal a propuesta
del Alcalde. Por ello dicho cargo no se aprueba en la Asamblea
General de Constitución de la ORC.
9 Según: Decreto Supremo Nº 009-2009-MIMDES. Artículo 4º,
cuarto párrafo.
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Informes Especiales
k) Los nombres y apellidos, número de
documento de identidad y firmas
o huella digital de cada una de las
personas que suscriben el Acta.
5. Organización y Funciones del
Órgano Directivo de una ORC
El Órgano Directivo de la ORC es responsable de la ejecución del proyecto, para
lo cual administrará directamente los
recursos de acuerdo con lo establecido en
cada Convenio Específico que suscriba con
la Municipalidad y en el estudio definitivo
del proyecto10.
El Órgano Directivo está compuesto por
cuatro cargos11:
- Un Presidente, un Secretario y un
Tesorero, para cuyos cargos la Asamblea General de Constitución de la
ORC designa a las personas que los
desempeñarán. Estas personas deben
ser elegidas democráticamente y por
mayoría simple en dicha Asamblea.
- Un Fiscal, cargo que será desempeñado por una persona que designe
la Municipalidad con la cual suscribe
el Convenio la ORC. El Fiscal es designado por el Concejo Municipal a
propuesta del Alcalde.
El Presidente del Órgano Directivo será
el representante legal de la ORC y gozará
de las facultades para intervenir en los
procedimientos administrativos y procesos
judiciales, así como en todos los actos
necesarios y exclusivos para la ejecución
de proyectos12.
Las facultades de cada uno de los miembros del Órgano Directivo deben estar contenidas en el Acta de Asamblea General
de Constitución de la ORC.
Las funciones específicas de cada miembro del Órgano Directivo de la ORC serán
establecidas en los Convenios Específicos
que suscriba con la Municipalidad y/o a
través de guías o instrumentos regulados
por Mimdes a través de Foncodes13.
También es importante tomar en cuenta
que de acuerdo con la naturaleza de
los proyectos, una Municipalidad podrá
convenir con diversas ORC a través de
sus órganos directivos la conformación
de una Organización Representativa de la
Comunidad Central que los represente por
delegación, con las responsabilidades y
atribuciones señaladas anteriormente14.
6. Registro y Acreditación de una
Orc y de su Órgano Directivo
La acreditación de la ORC la realiza la
Municipalidad responsable del proyecto
10 Según: Decreto Supremo Nº 009-2009-MIMDES. Artículo 5º,
primer párrafo.
11 Ibídem. Artículo 4º, primer párrafo.
12 Ibídem. Artículo 4º, segundo párrafo.
13 Ibídem. Artículo 5º, segundo párrafo.
14 Ibídem. Cuarta Disposición Complementaria Final.
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que pretende ejecutar dicha organización.
Para ello, la ORC debe presentar el Acta de
la Asamblea General de Constitución15.
El Órgano Directivo de la ORC lo acredita
la Municipalidad a través del Acta de la
Asamblea General de Constitución de la
ORC, en donde se formalizan los cargos
del Presidente, Tesorero y Secretario de la
ORC y de las personas que los desempeñarán. El cargo de Fiscal y de la persona
que lo desempeñará se acredita con copia
certificada del Acuerdo del Concejo Municipal que lo designa16.
La acreditación de cada ORC y su Órgano
Directivo se realizará mediante una Resolución de Alcaldía17.
Las municipalidades deberán llevar un
registro de las ORC que hubieren acreditado, así como el archivo de las Actas
de Asambleas de Constitución de ORC. El
órgano o unidad orgánica dentro de cada
Municipalidad que llevará tales registros
será determinado mediante Acuerdo de
Concejo18.
7. Características Generales de
los Proyectos que pueden
Ejecutar las ORC
Las ORC pueden ejecutar los proyectos
que presentan las siguientes características19:
a) Pequeños proyectos de infraestructura
social y económica, así como de promoción productiva que no superen
las cien (100) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT)20. Para el presente
año (2009), la UIT está valorizada en
S/. 3550.-, por lo que estos pequeños
proyectos para este año no pueden
superar los S/. 355 000.b) También los proyectos señalados
anteriormente deben haber sido priorizados en el proceso de presupuesto
participativo del correspondiente año
fiscal.
c) Los tipos de proyectos específicos a
ejecutar por las ORC, así como sus
criterios de elegibilidad son normados por el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social (MIMDES) a través
de Foncodes.
d) Los proyectos deben contar con
un componente de capacitación y
asistencia técnica destinado a apoyar la buena gestión de la ORC y la
sostenibilidad del proyecto. Dicho
componente debe contar con el apoyo
de un capacitador21.
15 Según Decreto Supremo Nº 009-2009-MIMDES. Artículo 6º,
primer párrafo.
16 Ibídem. Artículo 6º, primer y segundo párrafo.
17 Ibídem. Artículo 6º, cuarto párrafo.
18 Ibídem. Sexta Disposición Complementaria Final.
19 Según: Decreto Supremo Nº 009-2009-MIMDES. Artículo 8º.
20 Ibídem. Artículo 8º, primer párrafo.
21 Ibídem. Artículo 9º.
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N° 13 - Noviembre 2009
8. La Aprobación de la Ejecución
de Proyectos por la ORC
El Concejo Municipal, en coordinación con
su Consejo de Coordinación Local, autorizará al Alcalde a utilizar la modalidad
de ejecución de proyectos a través de las
ORC y a suscribir Convenios Específicos
para cada proyecto.
En dicha autorización se deberá establecer
la periodicidad con la cual el Alcalde informará al Concejo Municipal y al Consejo
de Coordinación Local sobre los Convenios
Específicos suscritos y los avances en la
ejecución de los proyectos a través de esta
modalidad22.
9. Ciclo de los Proyectos a Ejecutar por las Orc
La ejecución de proyectos deberá seguir
las siguientes fases23:
Conformación de la ORC. Que debe realizarse cumpliendo los requisitos para su
constitución, registro y acreditación.
Formulación y Evaluación del Perfil del
Proyecto. Estará a cargo de un proyectista
y un evaluador, quienes determinarán si
la idea de proyecto es viable. Esta fase no
será necesaria en caso la Municipalidad
esté incorporada al Sistema Nacional
de Inversión Pública (SNIP), ya que en
dicha situación el Gobierno Local deberá
elaborar y aprobar el perfil del proyecto
en el marco del indicado sistema.
Elaboración y Revisión del Estudio Definitivo. Estará a cargo de un proyectista y
un evaluador quienes serán responsables
de elaborar y revisar, respectivamente, el
estudio definitivo de los proyectos viables.
En caso la Municipalidad cuente con un
Jefe de Obra o quien haga sus veces,
dicho profesional podrá realizar la labor
de evaluador, sin que en este caso corresponda pago alguno a través de la ORC. De
ser necesario, en esta fase los perfiles de
los proyectos deberán ser verificados de
acuerdo al SNIP. El estudio definitivo será
aprobado por la Municipalidad, conforme
a la normativa vigente.
Ejecución, Capacitación y Liquidación.
Estará a cargo del Órgano Directivo de
la ORC, con el apoyo de un profesional
responsable del proyecto y un supervisor,
sujetándose estrictamente a lo estipulado
en el Convenio Específico y en el estudio
definitivo. De ser necesario, los proyectos
deberán ser verificados de acuerdo al
SNIP. En caso la Municipalidad cuente con
un Jefe de Obra o quien haga sus veces,
dicho profesional podrá realizar la labor
de supervisor, sin que en este caso corresponda pago alguno a través de la ORC.
22 Según: Decreto Supremo Nº 009-2009-MIMDES. Artículo 7º.
23 Según: Decreto Supremo Nº 009-2009-MIMDES. Artículo 9º.
Continuará en la siguiente edición...