TF12 - Europa

INSTRUCCIONES TÉCNICAS – MODALIDADES DE AYUDA
12 – CONVOCATORIAS DE PROPUESTAS SIMPLIFICADAS PARA
SUBVENCIONES DE ESCASA CUANTÍA
I . Descripción
Teniendo en cuenta las necesidades de creación de capacidad y la falta de medios financieros de las
organizaciones de base pequeñas y jóvenes de los países socios, se pretende simplificar los
procedimientos de las convocatorias de propuestas todo lo posible con el fin de permitir la participación
de esas organizaciones en convocatorias dirigidas para subvenciones de escasa cuantía. Ese sistema
excepcional de concesión de subvenciones debería aplicarse a objetivos muy concretos definidos
mediante el diálogo con todos los participantes y asimismo debería generar una cantidad muy limitada de
contratos al año.
II . Marco legal
Todas las disposiciones del reglamento financiero (título VI RF) relativas a las convocatorias de propuestas
deberían aplicarse también a las convocatorias simplificadas para subvenciones de escasa cuantía. Las
organizaciones solicitantes sin personalidad legal deben demostrar que sus representantes poseen la
capacidad necesaria para asumir obligaciones legales en su nombre y responsabilidad financiera (art. 114(2)
RF y art. 174a ND). Las personas físicas pueden presentar solicitudes de subvenciones siempre que lo
requieran la naturaleza o las características de la acción o el objetivo perseguidos por el solicitante (art.
114(2)b RF). En el caso de subvenciones que no superen los 25.000 euros no será necesario presentar
documentación de apoyo de acuerdo con la normativa actual (art. 114(2) ND).
III . Necesidades cubiertas y grupos objetivo
Necesidades
§ Respaldar las intervenciones de organizaciones de base y comunitarias de países en desarrollo
(necesidad 2).
§ Realzar la dimensión centrada en los actores del apoyo a las OSC y permitir la financiación dirigida,
teniendo en cuenta las particularidades de los actores en sus contextos propios (necesidad 5).
Grupos objetivo
Especialmente relevante para: las organizaciones de base y comunitarias de países en desarrollo; las OSC
pequeñas o jóvenes con conocimientos limitados de los procedimientos de los donantes y capacidad para
solicitar financiación.
IV. Asuntos clave para la utilización de esta modalidad
Es necesaria una simplificación de los mecanismos de las convocatorias de propuestas para que
sean más accesibles (no sólo para las subvenciones de escasa cuantía), en particular para determinados
actores que quedan excluidos de facto (p. ej., OSC locales, jóvenes o menos capacitadas). Sin embargo,
la simplificación puede acarrear el riesgo de caer en un sistema con un exceso aún mayor de
contribuciones (lo que llevaría a un aumento de los niveles de desencanto y frustración entre los
solicitantes no seleccionados), el riesgo de forzar demasiado las capacidades de las delegaciones
de la UE y de la CE y el riesgo de fragmentar aún más la ayuda (en detrimento del impacto sobre las
áreas de prioridad para el desarrollo de una región/sector). Esto puede contrarrestarse con objetivos o
criterios de admisibilidad más restrictivos.
A pesar de los riesgos mencionados, pueden hacerse simplificaciones, centrándose por ejemplo en: (i)
formatos más sencillos y reducidos; (ii) un manejo más flexible de las propuestas (en particular en lo
relativo a su conformidad administrativa), o (iii) una mayor atención a la valoración del contenido de las
propuestas y su relevancia.
Otras medidas paralelas son igualmente relevantes, en especial en lo relativo al apoyo a las
organizaciones en sus solicitudes, por ejemplo: (i) más formación sobre los mecanismos de la UE en el
nivel del país; (ii) aprovechamiento del potencial de las OSC internacionales para actuar como mentores
de las organizaciones locales, y (iii) mejores mecanismos de monitoreo y evaluación locales.
V . Puntos fuertes y débiles
Puntos fuertes
§ Ofrece una alternativa a la tensión entre la
estandarización de enfoques para garantizar
la eficacia y la necesidad de responder a las
características concretas de los actores, en
especial las organizaciones pequeñas o de
base;
§ Puede estimular la creación de una masa
crítica
de
la
sociedad
civil
en
regiones/sectores con actividad de OSC
limitada, con lo cual distintos actores se
benefician de la financiación para su propio
tipo de actividad;
§ Desarrolla capacidad de gestión de las
organizaciones pequeñas o de base y su
contacto directo con los donantes;
§ Ofrece fondos receptivos para respaldar
actividades aisladas y especializadas o
acciones innovadoras con un valor
estratégico particular.
Puntos débiles
§ Se corre el riesgo de un nivel más intenso de
competencia para la obtención de subvenciones;
§ Se corre el riesgo de sobrecargar a las OSC si
no se reduce la duración del proceso de
selección;
§ Puede provocar toda una serie de actividades
aisladas y mal coordinadas;
§ Organizaciones con vocaciones muy distintas y
enfoques diversos podrían acabar compitiendo
entre sí;
§ Puede crear un aumento del trabajo de los
equipos de los donantes a cargo de la
evaluación de las propuestas, en especial en las
delegaciones de la UE (en el caso de las
convocatorias de propuestas locales).
V . Viabilidad
La simplificación es necesaria y también posible, además de un requisito previo para implicar a una
selección más amplia y más diversa de actores. Sin embargo, también comporta una serie de riesgos,
como, por ejemplo, un sistema con un exceso cada vez mayor de contribuciones, el hecho de que se
fuerzan demasiado las capacidades de la delegación de la UE o de la CE y el posible incremento en la
fragmentación de la ayuda.
Por consiguiente, para ser factible la simplificación requiere medidas paralelas como (i) una mejor
definición de objetivos (en cuanto a metas concretas y en cuanto a los actores y las acciones
admisibles) basada de una comprensión de la dinámica local que parta de una buena información (p. ej.,
mediante mapeos), en combinación con un mayor diálogo con todos los participantes; (ii) una estrategia
clara para evitar una mayor fragmentación de la ayuda, y (iii) el empleo de modalidades complementarias
que se dirijan a actores específicos (la financiación en cascada, la financiación básica, la reserva de
fondos, etcétera).