2 EL VIGÍA 9 DE SEPTIEMBRE DE 2013 Tema de la semana La hoja de ruta de Fomento para los próximos doce años se encalla qSin plazos ni inversiones El primer aniversario del Pitvi pone de manifiesto las mismas dudas que el día de su presentación, ya que todavía no se han definido plazos e inversiones para su despliegue. qPendientes de Medio Ambiente Actualmente, el Pitvi se encuentra en la cartera de Medio Ambiente, donde se han realizado las consultas previas a las administraciones y se están analizando para remitirlas a Fomento. El Pitvi cumple un año sin una fecha concreta para su puesta en marcha Fomento alega que el plan está siendo evaluado por Medio Ambiente J.Estallo/H.Sabaté Barcelona Un año después de su presentación, el Pitvi no acaba de arrancar. El ambicioso Plan de Transporte, Vivienda e Infraestructuras, hecho público por Fomento al Congreso de los Diputados el 26 de septiembre de 2012, se encuentra en un proceso de “tramitación medioambiental”, según apuntan desde el ministerio de Pastor. El periodo que puede tardar en ponerse en marcha es todavía un misterio, y “cuanto más ambicioso y amplio es el plan, más tiempo necesita para ser aprobado”, asegura Luis Murillo, consejero especializado en Derecho Público de Cuatrecasas Gonçalves Pereira, quien señala que el Pitvi cumple con estas características. Desde Fomento continúan sin detallar los plazos del proyecto y alegan que “cuando está en Medio Ambiente, depende de ellos”. Por su parte, desde el ministerio capitaneado por Arias Cañete explican que “en concreto, se ha realizado la fase de consultas previas a las administraciones públicas” y que en este momento están “analizando el resultado de las respuestas a dichas consultas para redactar el documento de referencia que se enviará al promotor”, es decir, a Fomento. Así, se está procediendo, actualmente, a cumplir con el Artículo 19 de la Ley 9/2006 del 28 de abril para recibir la acreditación medioambiental necesaria (ver cuadro inferior). Sea como fuere, el Pitvi llega tarde. El eje central del plan gira en torno a tres programas de actuación, dos de ellos deben entrar en vigor en el horizonte de 2018, pero el tercero, el Programa de Actuación Inversora, debía abarcar la fecha de aprobación del Pitvi, prevista por el ministerio para la primavera de 2013. Dicha Ley 9/2006 del 28 de abril para recibir la acreditación medioambiental aprobación no ha llegado, y tampoco se sabe nada de las partidas presupuestarias. Por ello, desde la oposición al Gobierno consideran este retraso como algo “lamentable”, y va más allá, al asegurar que “se han olvidado completamente del plan”. De esta forma, Rafael Simancas, portavoz de Fomento del grupo socialista en el Congreso, asegura que el plan no sólo depende de esta acreditación medioambiental. “La ministra habló de un primer periodo de alegaciones institucionales hasta finales de 2012 y otro de alegaciones públicas hasta el verano de 2013, pero nada de esto se ha hecho”. Poco se sabe sobre las razones reales del retraso. Fomento señala a Medio El ministerio de Fomento tenía previsto aprobar el Pitvi y el Programa de Actuación Inversora en la primavera de 2013 Ambiente, la oposición al Gobierno apunta a Fomento, fuentes consultadas del sector logístico por esta publicación creen que podría tratarse de los próximos Presupuestos Generales del Estado (PGE). De cualquier forma, todos coinciden en señalar que poco se ha hablado sobre este plan desde que se presentara en el Congreso, a pesar de que se han ido aprobando diversas acciones, y que se han sentado las bases, e incluso se han dado fechas, para iniciar diversos procesos algo “controvertidos”, según el grupo socialista, “como la externalización de los servicios de Aena”. En cualquier caso, y a pesar de los retrasos, el Pitvi cuenta con Un aniversario marcado por la reducción del gasto en infraestructuras y los PGE El Pitvi celebra su primer año de vida y todavía no se han especificado las partidas de inversión del mismo. El ministerio de Fomento, a caballo de los recortes del Gobierno de Rajoy, tan sólo adelantó, ahora hace un año, que el plan tendría como techo el 0,94% del PIB y que variaría en función de la coyuntura. Todo apunta a que este techo se modificará, y más teniendo en cuenta que la contratación pública en obras de infraestructuras de transporte defensores y detractores. Algunos se muestran convencidos de que se trata de un “plan electoralista que poco soluciona la estrategia logística española”. Otros, sin embargo, se posicionan a favor con las líneas a seguir por el ministerio de Pastor, y en una tercera línea se encuentran los que simplemente están poco y algo de acuerdo con el denominado por todos “ambicioso plan”. En general, tanto en el ámbito político, como en el institucional y el privado están de acuerdo en que no se debe postergar más la puesta en práctica de este plan. En este sentido, Manuel Carlier, presidente de Anave, explica que “nos daríamos por satisfechos si se cumpliesen algunas de las propuestas”, aunque matiza que, el ministerio ya ha dado pasos con la rebaja de tasas portuarias planificada para enero. Por su parte, Antonio Pérez Millán, presidente de UOTC, se muestra convencido de que “tenemos un país donde formulamos y reformu- Determinación de si un plan o programa se redujo a más de la mitad durante el primer semestre del año, tal y como ha hecho público el ministerio en sus bases estadísticas. A los tijeretazos, además, hay que añadir que el Ejecutivo se encuentra preparando los Presupuestos Generales del Estado para el año 2014, y que las infraestructuras, dependientes del ministerio de Pastor podrían ser, una vez más, las menos beneficiadas en las cuentas anuales del ministerio de Hacienda. El plan cuenta con defensores y detractores, pero todos coinciden en señalar que poco se ha hablado de este plan desde su presentación lamos sobre lo mismo en lugar de ejecutar”, y añade que “llevamos décadas esperando a que surjan soluciones”. Y es que la acreditación medioambiental es una pieza más del puzzle del Pitvi, pero no es una razón que impida el desarrollo de otras acciones en curso, “como el periodo de alegaciones institucionales”, sentencia Simancas. El Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda fue presentado en el Congreso de los Diputados por la ministra de Fomento, Ana Pastor, el pasado 26 de septiembre de 2012. / CONGRESO DE LOS DIPUTADOS 3. Mediante Real Decreto se podrán especificar los tipos de planes y programas que requerirán evaluación ambiental, de acuerdo con los criterios del anexo II. Artículo 18: Iniciación Fomento deberá comunicar al ministerio de Medio Ambiente su iniciación. A dicha comunicación acompañarán una evaluación de los siguientes aspectos: Fomento remite a Medio Ambiente un a) Los objetivos de la planificación b) El alcance y contenido de la planificación, de las propuestas y de sus alternativas c) El desarrollo previsible del plan o programa d) Los efectos ambientales previsibles e) Los efectos previsibles sobre los elementos estratégicos del territorio, sobre la planificación sectorial implicada, sobre la planificación territorial y sobre las normas aplicables. Artículo 19: Intervención previa del órgano ambiental 1. A la vista de la documentación recibida, el ministerio de Medio Ambiente realizará las actuaciones que se indican a continuación: a) Identificará las administraciones públicas afectadas y el público interesado a los que se debe consultar. b) Elaborará un documento de referencia con los criterios ambientales estratégicos, los indicadores de los objetivos ambientales y los principios de sostenibilidad aplicables en cada caso. Para ello, consultará a las administraciones públicas afectadas a las 9 DE SEPTIEMBRE DE 2013 LAS CLAVES q Primer aniversario El ambicioso Plan de Transporte, Vivienda e Infraestructuras cumple un año, y todavía no se han presentado alegaciones institucionales en el Congreso de los Diputados. q La crítica del sector La principal crítica al documento por parte de los agentes del sector, es que engloba demasiados modos en un único plan y que, como consecuencia, es demasiado ambicioso para que su ejecución se lleve a cabo. q El retraso en su aprobación El eje central del Pitvi gira en torno a tres programas de actuación. Dos de ellos deben entrar en vigor en 2018, mientras que el otro, el Programa de Actuación Inversora, ya debería haberse aprobado en la primavera de 2013. EL VIGÍA q La reducción del gasto El programa de Fomento está marcado por los recortes, y más teniendo en cuenta que la contratación de obra pública se redujo a más de la mitad en el primer semestre. q El reto de Fomento Algunas asociaciones del sector opinan que el reto de Fomento para los próximos años se llama Estrategia Logística. Las asociaciones esperan la llamada de Fomento para presentar alegaciones El sector cree que se han priorizado “otras iniciativas” H.S / J.E Barcelona “Este documento inicial es la base de la presentación institucional del Pitvi y objeto de un proceso de participación pública, en el que participen todos los actores interesados, y que podrá incluir conferencias sectoriales y específicas para alcanzar el mayor consenso posible en el desarrollo de su consolidación. Dicha concertación está llamada a dar lugar a un documento final de plan integrado que proporcione un marco estratégico sólido para la planificación de las infraestructuras, el transporte y la vivienda en España”. Esta declaración de intenciones encabeza el documento presentado hace un año por Fomento, a pesar de que las asociaciones del sector manifiestan “que poco es lo que se ha avanzado hasta ahora”, afima Manuel Carlier, director general de la Asociación de Navieros Españoles (Anave), quien añade que “probablemente ello podría deberse a que se ha decidido dar mayor prioridad a la puesta en marcha de la Unidad Logística”. Según el presidente de ALA, Pablo Olmeda, “no hemos recibido invitación alguna para analizarlo y para que expresásemos nuestra opinión”. Desde UNO y Anesco, la misma respuesta. Y así van engrosando la lista las diversas asociaciones del sector. Antonio Pérez, de UOTC, destaca que el contacto que han mantenido con el ministerio que dirige Pastor ha sido a través de la Unidad Logística. Ramón Valdivia, director general de Astic, también hizo saber a Fomento su opinión sobre este plan a través cuales dará un plazo de 30 días para que remitan sus sugerencias. c) Definirá las modalidades, la amplitud y los plazos de información y consultas, que como mínimo serán de 45 días. 2. Fomento tomará parte en las actuaciones de intervención preliminar del órgano ambiental. El ministerio de Medio Ambiente podrá requerir al órgano promotor (Fomento) la ampliación o aclaración de la documentación remitida. 3. En un plazo máximo de tres meses desde la recepción de la documentación a que hace referencia el Artículo 18, el ministerio de Medio Ambiente trasladará a Fomento el documento de referencia. 4. El ministerio de Medio Ambiente pondrá a disposición pública el documento de referencia, la relación de administraciones públicas afectadas y el público interesado identificado, además de las modalidades de información y consulta. Asimismo, remitirá el documento de referencia a las administraciones públicas afectadas y a las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas que hubieran sido consultadas. Artículo 20: Informe de sostenibilidad ambiental Fomento elaborará el informe de sostenibilidad ambiental con arreglo a los criterios contenidos en el documento de referencia. Artículo 21: Consultas Fomento someterá la versión preliminar del plan o programa, incluyendo el informe de sostenibilidad ambiental, a consultas en los plazos y modalidades definidos por el ministerio de Medio Ambiente según lo dispuesto en el artículo 19.1.c). Fomento responderá motivadamente a las observaciones y alegaciones que se formulen en las consultas, a cuyos efectos elaborará un documento en el que se justifique cómo se han tomado en consideración aquéllas en la propuesta de plan o programa incluyendo el informe de sostenibilidad ambiental. Una copia de dicho documento, que incluirá también una explicación relativa a la forma en que se han tomado en consideración las consultas La ministra en la presentación de la Unidad Logística en febrero / ARCHIVO El documento del plan reza una declaración de intenciones a favor de elaborar un documento con el mayor consenso posible del Foro Logístico, además de dirigirse personalmente a la ministra por carta, a quien pidieron que no se olvide de los planes de infraestructuras y de las inversiones previstas. En este sentido, en los contactos mantenidos con el ministerio, Valdivia percibe ganas de que los cambios se aceleren y se muestra cauto ante la precipitación. “Son muchos años de hacerlo mal y ahora esta política no transfronterizas que pudieran haber realizado, será remitida al ministerio de Medio Ambiente. Artículo 22: Memoria ambiental Finalizada la fase de consultas, Fomento y Medio Ambiente elaborarán conjuntamente la memoria ambiental, de conformidad con lo establecido en el Artículo 12. Artículo 23: Propuesta del plan o programa Fomento elaborará la propuesta del plan o programa, tomando en consideración el informe de sostenibilidad ambiental, las alegaciones formuladas en las consultas y la memoria ambiental. se va a corregir tan deprisa como se quiere”, matiza. De este modo, Astic cree que el plan quiere potenciar la intermodalidad, sin una visión global, coordinada, y sin el peso que debería tener la carretera, que según ellos debería ser el elemento vertebrador de la nueva política. Asimismo, UNO solicita a Fomento que sea lo más racional posible, buscando maximizar la rentabilidad de las inversiones a través de las mejoras en la productividad y eficiencia de las operaciones logísticas. Por ello, apuntan, la Estrategia Logística debería ser un reto para el ministerio durante el próximo ejercicio, “pero no tenemos claro qué se quiere hacer con esta iniciativa ni cómo se va a implementar”. Artículo 24: Publicidad En los términos del Artículo 14, una vez aprobado el plan o programa, Fomento lo pondrá a disposición del ministerio de Medio Ambiente y de las administraciones públicas afectadas consultadas. Artículo 25: Seguimiento 1. Fomento realizará un seguimiento de los efectos en el medio ambiente, de la aplicación de los planes y programas conforme a lo previsto en el Artículo 15. Medio Ambiente participará en este seguimiento. 2. Para evitar duplicidades se podrán utilizar mecanismos de seguimiento ya existentes. Ley 9/2006 del 28 de abril y elaboración propia 3