UNIVERSITAT DE BARCELONA Facultat de Ciencias Econòmiques i Empresarials

Zenteno C. Ximena D. Pilar
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Master en Comercio y Finanzas Internacionales
Módulo III
UNIVERSITAT DE BARCELONA
Facultat de Ciencias Econòmiques i Empresarials
Master en Comercio y Finanzas Internacionales
La Política Fiscal en Bolivia en el Periodo
2000-2007
Presentado por:
Ximena Del Pilar Zenteno Cordero
Proyecto de Investigación 2008
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1.
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Indice
Indice ……………………………………………………………
2
Introducción …………………………………………………
3
Hipotesis ………………………………………………………..
8
Metodología …………………………………………………….
8
Indice Propuesto ……………………………………………
9
Bibliografía ………………………………………………………
10
Cronogramas de las tareas a realizar………………
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1. Introducción
El Gobierno ejerce una enorme influencia en la economía de cada país.
La reciente historia especialmente en América Latina está llena de casos
de crisis económicas una de ellas provocadas por la política fiscal donde
el aumento de la presión fiscal se ha visto asediada por el
funcionamiento de las instituciones.
1
En su libro el Lic. Salvatierra informa que a fines del Siglo XX, la deuda
externa de América Latina superó los 700 mil millones de dólares, con
un pago anual de 97 mil millones de dólares. Para cubrir la deuda
interna, se pagó el equivalente anual de 34 mil millones de dólares; Con
estas cifras se observa que más del 50 por ciento del total de los
ingresos fiscales 258 mil millones de dólares sirvieron exclusivamente
para pagar la deuda externa e interna.
Entendemos como superávit comercial: Si lo vendiendo al resto del
mundo es más de lo que se compra, donde déficit comercial se verá
cuando el valor de lo exportado supera al valor de lo importado.
El 2001 fue un año positivo para la balanza comercial de América Latina:
se exportaron 312.6 mil millones de dólares y se importaron 301.9 mil
millones. El superávit resultante, 10.7 mil millones, fue el segundo más
grande de la última década.
El Gobierno boliviano sólo diseña la política fiscal, mientras que el Banco
Central tiene como meta controlar la inflación y las Reservas
Internacionales Netas, actuando ambos con cierto grado de coordinación
mediante el Consejo Nacional de Política Económica (Conape).
Ningún
país
de
América
Latina
podría
rechazar
la
inversión
extranjera. Bolivia en el gobierno del Sr. Evo Morales lo hizo, uno de
Política monetaria y política fiscal en Bolivia; Salvatierra Zapata, Castro y Echalar
(2005)
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los factores de crónica y tradicional inestabilidad es la parte social y
política, recientemente con la autonomía de la media luna que
conlleva a los departamentos más ricos de Bolivia y en oposición al
presidente Evo Morales.
Esta situación se presenta en el mismo momento que Brasil y
Venezuela buscan una luz militar, que permita crear algo así como un
sistema de defensa común de Sudamérica, esto por el temor de una
intervención militar extranjera en la región como ser el interés de
Estados Unidos en la amazonía, el Acuífero Guaraní y las reservas
petroleras de Brasil y Venezuela. Los Estados Unidos, por mayor que
sea su poderío militar, no tendrían condiciones políticas para hacerla,
además de que las consecuencias financieras, debido a los gastos
militares, serían aún más nefastas para su economía, ya bastante
castigada y en declinación.
Brasil, con el inmenso territorio que posee, con riquezas minerales,
agregadas
ahora
por
el
descubrimiento
de
grandes
reservas
petrolíferas, no puede dejar de tener Fuerzas Armadas mejor
equipadas, y la hipótesis que debería manejar es de una guerra de
las
Fuerzas
Armadas
y
el
enfrentamiento
con
una
“potencia
tecnológicamente superior” en la Amazonía.
Hasta
la actualidad el
dólar
fue
la moneda
con
la que
se
comercializaba el barril de petróleo, como se sabe solo los Estados
Unidos puede emitir dólares, por lo tanto
ellos son los dueños
gratuitos del petróleo del mundo, en el sentido de que pueden
comprarlo con moneda sin respaldo, con papel pintado; Lo cual para
atender a sus necesidades de consumo y los gastos de guerra,
aumentan más y más el déficit fiscal, que se conjuga con el
déficit comercial y provoca la devaluación del dólar, lo que se refleja
en la subida del precio del petróleo a nivel mundial.
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A fines de 1972, para compensar la depreciación del dólar, que perdió
cerca del 40% en relación al marco alemán, donde fue el primer
choque del petróleo. El año 2000 Saddam Hussein lo percibió, y
empezó a cambiar el dólar por el euro en los contratos petrolíferos.
Esto fue uno de los motivos de la intervención de Estados Unidos en
Irak. En caso de Irán, a mediados de 2003, comenzó a aceptar
eurodólares como pago por sus exportaciones de petróleo a la Unión
Europea (UE) y a países de Asia. Y es mas, a partir de mayo de 2008
solamente se firmará contratos en euros. Este es uno de los motivos
por el cual Estados Unidos quiere atacar a Irán. Por lo que resta se
examina la idea de comercializar a nivel mundial el barril de petróleo
en Euros y ya no así en Dólares americanos, lo cual produciría una
inflación de casi 100%, en la economía de Estados Unidos.
Uno de los procesos inflacionistas2 experimentados en todos los
países en estos momentos será en parte las bruscas subidas en los
precios del petróleo el cual producirá reacciones en cadena de alzas
en los precios de muchas materias primas.
En Bolivia en junio de 2005 junto a la aprobación de la nueva Ley de
Hidrocarburos que introdujo el impuesto directo a los hidrocarburos
(IDH) el cual genero un incremento del 2,07% en las recaudaciones
del PIB, este repercutió en un ambiente favorable que permitió que
Bolivia logre
un
nuevo
equilibrio
macroeconómico. Así mismo
observamos que la situación de Bolivia es complicada la cual podría
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“la inflación está condicionada a que la política fiscal siga la orientación de
incrementar el ahorro público y generar condiciones de sostenibilidad para el
mediano plazo, a través de austeridad en el gasto público e incrementos salariales
moderados”.
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evolucionar de forma negativa, en virtud a las medidas que gobierno
vea las posibilidades económicas, sociales y políticas del país.
Los impuestos son la fuente más importante de ingresos de un
gobierno, los cuales son:

Impuestos a la renta y a la propiedad (los cuales pagan
individuos y empresas), o impuestos directos.

Impuestos al gasto que se asocian a la compra de bienes, o
impuestos indirectos.
Generalmente en los paises desarrolados la principal fuente de
ingresos fiscal son los impuestos directos. Al contrario que pasa en
los paises en desarrollo tienden a percibir la mayor parte de sus
ingresos por la vía de impuestos indirectos, que incluyen a los
impuestos a las transacciones, entre ellos
el Impuesto al valor
Agregado o IVA.
Esta es una de las razones por la que los paises en desarrollo ven
importantente como fuente de ingresos los impuestos indirectos ya
que es la forma más facil de recaudar que el impuesto a la renta. Sin
embargo, el sistema tributario que se basa en los impuestos
indirectos tiende a ser regresivo los impuestos que pagan la gente
que tiene menos representan una proporcion mayor de ingreso que
los impuestos que pagan los pudientes; Otro punto es importante son
los bajos niveles de progreso este a raiz del mal proceso de
integración sud americano e internacional.
Hasta ahora el estado boliviano depende del financiamiento de los
organismos multilaterales para financiar sus gastos, cubrir su déficit y
sus inversiones. El flujo de financiamiento ha estado condicionado a
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que se asegure a las empresas transnacionales altas tasas de
ganancias, obtenidas mediante la sobreexplotación de la fuerza de
trabajo y de los recursos naturales, aprovechando la ausencia de
controles por parte del Estado. El gobierno de Evo Morales ha
ingresado rápidamente en esta lógica de mantenimiento de flujos
financieros vía crédito, comprometiéndose a mantener las políticas
económicas de estabilidad de precios, el régimen de explotación
privada de los recursos naturales y un sistema financiero con tasas de
ganancia extraordinarias.
El
presente
trabajo
desea
mostrar
las
variables
que
son
determinantes en el crecimiento y desarrollo de los países de América
Latina, destacando el comportamiento en la política fiscal de Bolivia
en el período 2000-2007, donde identificaremos que ha permitido el
incremento
del PIB
en Bolivia; ¿Qué
políticas económicas se
implemento para aumentar los factores productivos de Bolivia?;
Veremos los factores económicos que brindan mayor crecimiento y
desarrollo económico a los países de América Latina; Que es lo que
Bolivia implanto y lo que debería implantar para incrementar la
producción y exportación, el cual permitirá tener un incremento de
los ingresos.
En este trabajo se observará en qué consisten las “reformas” del
Señor Morales dos de ellas, muy celebradas por la izquierda: la
“reforma agraria” y las medidas de “nacionalización” tomadas contra
las “multinacionales” del petróleo.
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2. HIPOTESIS
¿El impacto de la Política Fiscal en la economía boliviana es anticiclico?
3. METODOLOGÍA
En la primera parte de la investigación se tratará los aspectos
teóricos
de
Política
Fiscal.
Se
mostrará
la
correlación
entre
recaudación y descripción de la política fiscal en América Latina;
Específicamente
de
los
países
de
Venezuela,
Brasil
y
Bolivia
clasificándolos en cuatro categorías de desarrollo económico: ingreso
Alto, medio alto, medio bajo y bajo. La presencia e importancia del
petróleo en Venezuela y Brasil y del gas en Bolivia los cuales juegan
un rol muy importante en la estructura tributaria y en la capacidad e
intenciones del sector público. En la segunda parte el objetivo de su
política fiscal por país y se observará que mientras más desarrollado
es un país, mayor es la proporción de sus ingresos que proviene de
los impuestos directos. Por el contrario, los países mas pobres sus
ingresos deriva de los impuestos
indirectos (especialmente al
comercio internacional) y de ingresos distintos de impuestos (como
son las utilidades de las empresas estatales).
La última parte se orientará a presentar evidencias empiricas del
análisis de la politica fiscal boliviana en el periodo 2000 al 2007.
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4. ÍNDICE PROPUESTO
I. EL
PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA DE BOLIVIA:
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
1.1
Economía boliviana: periodo 2000 a 2007
1.1.1.
Cambios riesgos y cuellos de botella.
1.2
Infalción y depreciación en una economía dolarizada.
1.3
El papel del estado en la economía de Bolivia.
II. INDICADORES
DE
POLITICA
FISCAL
Y
DE
SU
SOTENIBILIDAD.
2.1. La politica fiscal
2.2. Definiciones de déficit fiscal
2.3. Solvencia y sostenibiliadad de la Política Fiscal
III.
LA
POLITICA
FISCAL
EN
BOLIVIA
(2000-2007):
ESTRUCTURA DE INGRESOS Y GASTOS PUBLICO.
3.1. Análisis de la Política Fiscal Boliviana (2000-2007)
3.2. Estructura del Sector Público Boliviano
3.2.1. Sector Público No Financiero
3.2.2. Sector Público Financiero
3.3. El Presupuesto general de la Nación
3.4.
Estructura
de
los
gastos
fiscales
para
los
paises
selecionados
3.5. Resultados fiscales
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IV.
EFECTOS
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DE
LA
POLITICA
FISCAL
SOBRE
LA
ECONOMIA DE BOLIVIA (2000-2007).
4.1. Deuda publica y los efectos de la politica Fiscal boliviana.
4.1.1.
Deficit fiscal y su financiamiento durante los años
(2000-2007)
4.1.2.
Financiamiento interno
4.1.3.
Financiamiento externo
4.1.4.
Deuda externa del sector público No Financiero
4.2. Sostenibilidad de la política Fiscal boliviana
4.2.1.
El Deficit Primario Sostenible: Bolivia
4.2.2.
Sostenibilidad
del
deficit
del
Sector
Público
boliviano.
V. CONCLUSIONES
VI. RECOMENDACIONES
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CAPÍTULO I
I.
EL
PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA DE
BOLIVIA: EVOLUCIÓN HISTÓRICA
1.1. Economía boliviana: periodo 2000 a 2007
Bolivia vive una vorágine política desde el año 2000, la
cual va afectando en la economía boliviana.
El Gobierno afrontó una severa crisis económica el año
1999 que obligó a dictar una ley de reactivación económica
que era muy baja en ese momento; El año 1997 empezó el
mandato de Hugo Banzer Suárez (Dictador de los años 70)
electo con un 22,3% de los votos, aliado con otros partidos
empezó su mandato, que fue interrumpido por motivos de
salud dejando la presidencia a su Vicepresidente Jorge
Quiroga, cargo que concluyó el 6 de Agosto de 2002,
gestión que destacó por el proyecto de la salida del gas
boliviano a través de un puerto chileno. En las elecciones
del 2002 el Sr. Gonzalo Sánchez de Lozada logra la victoria
con el 22.5 % y para consolidarse presidente tuvo aliarse
otros partidos, en
estos comicios,
el Movimiento
al
Socialismo (MAS), de Evo Morales logra el segundo puesto.
A los 14 meses el Gobierno de Sánchez de Lozada enfrenta
una crisis del sistema económico, este por querer imponer
un impuesto al salario. El año 2003 se intensifico las
protestas populares los cuales se oponían a un proyecto de
exportación del gas natural a Estados Unidos por puertos
chilenos, liderado por la empresa REPSOL YPF, en sociedad
con British Gas y British Petroleum, ese mismo año se
generó un rebelión popular que fue enfrentada por el
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gobierno, el cual se vio obligado a dejar el gobierno el 17
de octubre del 2003 dirigiéndose a Estados Unidos el que
se encuentra todavía en calidad de refugiado político. El
Vicepresidente en ese momento Carlos Mesa asumió el
Gobierno por sucesión constitucional. A tal desintegración
política
y
económica
surgió
un
periodo
de
masivas
protestas populares en demanda de la nacionalización de
los hidrocarburos (Gas y petróleo); Por otro lado los
departamentos que aportaban más al
PIB pedían su
autonomía. Ante una aguda crisis política y la intención de
dialogo procurando acuerdos el 9 de Junio de 2005 Carlos
Mesa se ve obligado a renunciar, su sucesor fue el
presidente de la corte Suprema Eduardo Rodríguez Veltzé,
quien tuvo el reto de conducir por primera vez a elecciones
generales y prefecturales, cuya convocatoria fue para el 18
de diciembre de 2005 con dos claros contrincantes: Evo y
Quiroga.
Evo resulto electo y asumió el poder el 22 de enero de
2006 siendo electo en la primera ronda. Este gobierno y en
mas de dos años de gestión implemento la subida de los
impuestos a las empresas petroleras. La depreciación del
dólar y las nuevas políticas de exportación desencadenó
fallas en la cadena productiva alimenticia.
El director de
BCB (Banco Central de Bolivia) puntualizó que ya no
estamos dentro de una economía clásica; aunque las
principales materias de exportación aún son minerales e
hidrocarburos.
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NETGRAFÍA Y BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
5. BIBLIOGRAFIA
www.jornadanet.com, 11/01/2006); BOLIVIA LOGRÓ EN
2005 EL DÉFICIT FISCAL MÁS BAJO DE LOS ÚLTIMOS 15
AÑOS.
Bolivia del ajuste Fiscal a las políticas contracíclicas. La agenda
Fiscal necesaria en la sostenibilidad fiscal en la Region Andina.
Coorporación andina de Fomento, Caracas Venezuela, Julio
2004.
Material de MCFI, Universitat de Barcelona
Economía internacional, Prof. Joan Tugores Ques, McGraw-Hill,
2005
“Interdependencias en la Economía Internacional: tipos de
cambio y mercados financieros" ;Prof. Juan Tugores Ques
“Estructura y Evolución reciente del Comercio Internacional";
Prof. Pedro Talavera Déniz
“Internacionalización de la Economía Mundial"; Prof. Elena
Giráldez Pidal.
“Estado del Bienestar y Competitividad Económica"; Prof. Rosa
Alsina Oliva.
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Política fiscal en un contexto de elevada volatilidad externa
Joaquín Vial; Revisión octubre 2003
ECONOMÍA, SOCIEDAD y TEORÍA DE JUEGOS; Aguiar,
Fernando, 2008
Netgrafía
DOCUMENTOS NETGRÁFICOS
La inflación en la argentina: análisis y evidencia empírica 19002000
Eduardo Antonelli
Docente e Investigador FCE-IIE UNAS
http://www.aaep.org.ar
James Petras, especial para Econoticias Bolivia; marzo 17,
2008; Bolivia y el retorno de la extrema derecha.
http://www.econoticiasbolivia.com
Evo al desnudo
http://es.internationalism.org
http://www.ibce.org.bo
Informe de la OCDE. Perspectivas económicas de Ameríaca
Latina 2008
http://www.casamerica.es
Eurostat
http://epp.eurostat.ec.europa.eu
Fondo Monetario Internacional, Government Finance Statistics
Banco Mundial
http://www.bancomundial.org/
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CIB
http://www.dbresearch.de
Economia Internacional
http://serviciosweb.meh.es
Fonde Monetario Internacional
http://www.imf.org
Base finaciera .com
http://www.basefinanciera.com
Globalizacion a las finazas
http://www.elcato.org
García Linera: Doria Medina no tiene moral para cuestionar la
inflación
http://fmbolivia.com.bo
Banco Central de Bolivia
http://www.bcb.gov.bo
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
http://www.vipfe.gov.bo/
Ministerio de Hacienda Republica de Bolivia
http://vmpc.hacienda.gov.bo
6. Cronograma de Actividades
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Actividad ya realizada
Actividad por realizar
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