INTEGRATED SAFEGUARDS DATASHEET

FICHA INTEGRADA DE DATOS SOBRE SALVAGUARDAS
ETAPA DE EVALUACIÓN INICIAL
I. Información básica
Fecha de preparación o actualización: 6 de
enero de 2010
Informe n.°: AC4817
1. Información básica sobre el proyecto
País: Perú
N.º de identificación del proyecto: P117310
Nombre del proyecto: Resultados en materia de nutrición del enfoque sectorial de Juntos
Gerente de proyecto: Alessandra Marini
Fecha estimada de la evaluación inicial: 7
Fecha estimada de aprobación por el
de enero de 2010
Directorio Ejecutivo: 25 de febrero de 2010
Unidad de gestión: LCSHS-DPT
Instrumento de financiamiento: Préstamo
para una inversión específica
Sector: Otros servicios sociales (100%)
Tema: Nutrición y seguridad alimentaria (50%); redes de protección social (50%)
Monto del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (millones de US$): 25,00
Monto de la Asociación Internacional de Fomento (millones de US$):
0,00
Monto del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (millones de US$):
0,00
Monto del Fondo Tipo para Reducir las Emisiones de Carbono (millones de US$): 0,00
Otros montos de financiamiento, por fuente:
Prestatario
11,50
11,50
Categoría ambiental: C (no se requieren medidas)
Procesamiento simplificado
Simple []
Proyecto
complementario []
¿Este proyecto se tramitó conforme a la OP 8.50 (Recuperación
de Emergencia) o la OP 8.00 (Respuesta Rápida a las Crisis y
Sí [ ]
No [X]
Emergencias)?
2. Objetivos del proyecto
La operación propuesta tiene como objetivo respaldar la demanda, la oferta y la gestión
de los servicios de nutrición brindados por el Gobierno del Perú, tal como se los organiza
en el marco del Programa Articulado Nutricional (PAN). Los objetivos de la operación
propuesta son i) abordar la demanda de servicios de nutrición mediante el fortalecimiento
de la eficacia operativa del programa de transferencias monetarias condicionadas Juntos,
y ii) mejorar la cobertura y la calidad de la oferta de servicios preventivos básicos de
salud y nutrición en las comunidades comprendidas por el programa Juntos. En las
actividades tendientes a respaldar ambos objetivos, se atribuye especial importancia a la
promoción del buen gobierno, para monitorear el impacto de los programas del Gobierno
y de la intervención propuesta sobre los resultados en materia de nutrición.
3. Descripción del proyecto
Los objetivos del proyecto se lograrían a través de tres componentes principales, a saber:
i) el fortalecimiento y la consolidación del diseño y la capacidad operativa del programa
Juntos para familias con hijos menores de 5 años; ii) la mejora de la cobertura y la
calidad de la prestación de servicios preventivos básicos de salud y de nutrición, y iii) el
fortalecimiento de la capacidad del Gobierno del Perú para influir en los resultados en
materia de nutrición mediante la mejora de la capacidad de supervisión de la
presupuestación por resultados (PPR) del Gobierno con respecto al PAN. En vista de que
los plazos de la operación propuesta son cortos y de la dificultad para discernir los
impactos cuantificables directos de la operación en la desnutrición crónica nacional, los
resultados del proyecto se enmarcan en términos de cambios en los procesos, sistemas y
comportamientos clave de los organismos y los actores que se consideran esenciales para
reducir las tasas de desnutrición e importantes para obtener los productos intermedios que
se demostró que generan resultados.
Componentes del proyecto
Componente 1. Fortalecimiento y consolidación del programa Juntos para familias
con hijos menores de 5 años (US$3,5 millones). Con este componente se respaldaría un
incentivo para la afiliación de recién nacidos (de menos de 1 mes) al programa Juntos y
un incentivo para la verificación de la corresponsabilidad en materia de salud de niños
menores de 36 meses afiliados al programa Juntos. Específicamente, con este
componente se financiarían dos “pagos por productos” separados. El primer pago por
producto (producto “densificación de recién nacidos”) se desembolsaría contra la
cantidad de niños menores de un 1 mes afiliados al programa Juntos, mientras que el
segundo pago por producto (producto “verificación”) se desembolsaría según la cantidad
de niños menores de 36 meses afiliados al programa en los que se hayan verificado las
corresponsabilidades en materia de salud y nutrición. El valor de estos desembolsos se
vincularía al costo de las actividades tendientes a mejorar el registro y la verificación de
corresponsabilidades, incluidas las siguientes: i) el proceso de afiliación; ii) las mejoras
en el sistema de información, y iii) la estrategia de comunicación modificada.
Componente 2. Mejora de la cobertura y la calidad de la prestación de los servicios
preventivos básicos de salud y de nutrición en las áreas de cobertura de Juntos
(US$14 millones). El objetivo de este componente es respaldar el fortalecimiento del
sistema de gestión del PAN y crear incentivos para los prestadores del Ministerio de
Salud (MINSA) a fin de intensificar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios
básicos de salud y de nutrición mediante el otorgamiento de financiamiento adicional al
PAN, a través de la modalidad de pagos de capitación, de modo de permitir que los
beneficiarios de las transferencias monetarias condicionadas de Juntos cumplan con sus
corresponsabilidades en materia de salud y nutrición.
Componente 3. Fortalecimiento de la capacidad del Gobierno del Perú de influir en
los resultados en materia de nutrición mediante la mejora de la planificación
presupuestaria y el seguimiento de los resultados de las actividades seleccionadas del
PAN (US$5 millones). Se prevé que con este componente se respaldará la capacidad de
seguimiento de la PPR para el PAN a través de cuatro subcomponentes: i)
subcomponente 3.1, fortalecimiento de la capacidad de planificación y seguimiento de los
establecimientos de salud; ii) subcomponente 3.2, monitoreo social; iii) subcomponente
3.3, verificación técnica, y iv) subcomponente 3.4, asistencia técnica al Seguro Integral
de Salud.
4. Ubicación del proyecto y principales características físicas relacionadas con el
análisis de salvaguardas
La operación propuesta estaría dirigida desde el punto de vista geográfico a 3 de las 14
regiones más pobres del país donde opera el programa Juntos: Amazonas, Cajamarca y
Huánuco. Estas son zonas principalmente rurales con aproximadamente 370 262 familias
que constituyen alrededor del 5,8% de la población del Perú. Alrededor de 58 076 de
estas familias son beneficiarias del programa Juntos. Sin embargo, las intervenciones
relativas a la oferta beneficiarían a la mayoría de los habitantes de los distritos fijados
como objetivo.
5. Especialistas en salvaguardas ambientales y sociales
Sr. William Reuben (LCSHS-DPT)
Sra. Pilar Larreamendy (LCSSO)
6. Políticas de salvaguarda puestas en práctica
Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01)
Hábitats Naturales (OP/BP 4.04)
Bosques (OP/BP 4.36)
Control de Plagas (OP 4.09)
Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11)
Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10)
Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12)
Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37)
Proyectos Relativos a Cursos de Aguas
Internacionales (OP/BP 7.50)
Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP 7.60)
Sí
No
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
II. Cuestiones clave vinculadas a políticas de salvaguarda y su gestión
A. Resumen de cuestiones clave vinculadas a salvaguardas
1. Describir las cuestiones vinculadas a salvaguardas y los impactos asociados al
proyecto propuesto. Identificar y describir los posibles impactos de gran escala,
importantes o irreversibles: las comunidades indígenas, especialmente las asentadas en
zonas rurales aisladas, continúan formando parte de los grupos más vulnerables del Perú.
La operación respaldaría la política del Gobierno de promoción de la inclusión social y
mejora del acceso y la calidad de los servicios por parte de grupos marginados que se
encuentran en los distritos más pobres al proporcionar un mejor acceso a Juntos y la
mejora de los resultados en materia de nutrición. Dado que las comunidades indígenas
están entre las más vulnerables desde el punto de vista nutricional, la unidad del
Gobierno encargada de la coordinación de esta operación realizó una evaluación social y
consultas previas e informadas con los pueblos indígenas y sus organizaciones. Estas
abordaron específicamente las medidas que se respaldarían mediante la operación en
zonas con población quechua y asháninka. Los especialistas en desarrollo social llevaron
a cabo las consultas informadas y recolectaron información sobre las percepciones y
recomendaciones de los usuarios de servicios y las partes interesadas clave acerca de las
posibles mejoras del acceso a los servicios por parte de las comunidades indígenas.
Para mejorar la inclusión social y, por lo tanto, la cobertura de los hogares indígenas y
aumentar los impactos favorables, el prestatario elaboró un Marco de Planificación para
los Pueblos Indígenas (MPPI), según lo exigido por la política OP 4.10 del Banco. El
MPPI se basó en la evaluación social y las consultas que realizó el Gobierno en áreas
seleccionadas de cobertura del programa Juntos con altas tasas de población indígena. El
MPPI define la orientación de las actividades y los instrumentos del proyecto, a fin de
garantizar que estos sean culturalmente adecuados e incluyan los protocolos aplicables
con orientación acerca de la prestación de servicios a la población indígena. El MPPI
garantizará que esta operación cumpla con la política de salvaguarda OP 4.10 del Banco,
el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo y las leyes nacionales
pertinentes.
2. Describir los posibles impactos indirectos o a largo plazo debido a actividades futuras
previstas en la zona del proyecto.
El equipo no prevé posibles impactos adversos indirectos o a largo plazo.
3. Describir las alternativas del proyecto (si corresponde) que se considera contribuyen a
evitar o minimizar los impactos adversos.
No se consideraron alternativas ya que no se previeron problemas importantes.
4. Describir las medidas adoptadas por el prestatario para abordar las cuestiones relativas
a las políticas de salvaguarda. Proporcionar una evaluación de la capacidad del
prestatario para planificar y ejecutar las medidas descritas.
La Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP) del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) es la unidad del Gobierno del Perú responsable del diseño y la ejecución
del PAN y de las acciones respaldadas por la operación propuesta. A tal fin, la DNPP
trabaja en estrecha colaboración con el MINSA y el programa de transferencias
monetarias condicionadas Juntos. La DNPP también será el organismo del Gobierno del
Perú a cargo de supervisar la ejecución del MPPI.
Sobre la base de la evaluación social y las consultas, en el proyecto se adoptaron
indicadores de seguimiento y evaluación para facilitar la supervisión del MPPI por parte
de la DNPP. Entre ellos se incluyen indicadores para realizar el seguimiento de i) la
cobertura de los hogares indígenas por parte del programa de transferencias monetarias
condicionadas Juntos, y ii) los resultados de los principales programas de salud y de
nutrición respaldados por la operación. La operación respaldará el sistema de seguimiento
y evaluación del PAN (el Sistema Integral de Gestión Administrativa) para mejorar la
relevancia y la precisión de sus informes al desglosar los indicadores de cobertura y
desempeño según la ubicación y la lengua materna de la población beneficiaria prevista.
Además, la operación incluye el diseño y la ejecución de un sistema de monitoreo social
en 50 municipios comprendidos dentro de la operación, que será administrado por los
Gobiernos locales y la sociedad civil. Los resultados del monitoreo social, desglosados
por grupos étnicos, constituirán información esencial y regular para el sistema de
seguimiento de la DNPP.
La DNPP, en estrecha colaboración con el MINSA y el programa Juntos, brindará los
conocimientos especializados necesarios para diseñar y fortalecer la capacidad de
ejecución de protocolos culturalmente adecuados. Se pondrán a disposición recursos del
Fondo de Desarrollo Social del Japón para fortalecer esta capacidad.
Debido al papel regulador que desempeña en la ejecución del PAN, el MEF delega la
función de supervisión de salvaguardas en el terreno al MINSA y al programa Juntos. El
MINSA y el programa Juntos supervisarán la ejecución de los protocolos culturalmente
adecuados establecidos por el MPPI a través de sus propios mecanismos de supervisión.
Será necesario fortalecer estos organismos para que cumplan con esta función de
supervisión específica. En función de la evaluación social, el MPPI define las áreas de
acciones de fortalecimiento de la capacidad que el Gobierno del Perú deberá asumir para
mejorar el cumplimiento de estos protocolos y la supervisión general de la ejecución del
MPPI.
5. Identificar las partes interesadas clave y describir los mecanismos de consulta y
difusión de información sobre las políticas de salvaguarda, con énfasis en las personas
posiblemente afectadas.
Parte interesada clave: Ministerio de Economía y Finanzas.
Mecanismos de consulta. Los hogares indígenas representan aproximadamente el 41% de
los hogares rurales pobres del Perú. Su participación en el programa de transferencias
monetarias condicionadas Juntos equivale al 46% del total de hogares rurales que
participan en el programa. Los datos de la Encuesta Nacional de Hogares indican que la
pertenencia a un grupo étnico indígena no se puede señalar como un factor que
obstaculice el acceso a las transferencias monetarias de Juntos. Del total de hogares
rurales pobres admisibles con niños menores de 15 años, el 42% y el 33%
respectivamente de los pobres no indígenas e indígenas de las zonas rurales no están
cubiertos por Juntos.
Un análisis de los errores de exclusión por departamento sugiere que los factores
asociados a la dispersión demográfica, la accesibilidad geográfica y la distancia a los
poblados son los más importantes para explicar estos errores, además de factores
institucionales tales como la incapacidad para cumplir con las condiciones, la falta de
documentos de identidad o el cumplimiento de otros requisitos burocráticos. Si bien hay
variaciones significativas entre los departamentos respecto de la diferencia entre los
hogares indígenas y no indígenas, la combinación de hogares rurales admisibles
indígenas y no indígenas que están excluidos del programa es notablemente alta (superior
al 40%) en departamentos como Amazonas, Cajamarca, Junín, Loreto, Pasco y Puno,
caracterizados por factores topográficos o demográficos que obstaculizan el acceso a los
beneficios del programa.
La DNPP realizó una evaluación social y dos rondas de consultas con pueblos indígenas,
con el respaldo de consultores experimentados contratados a tal fin. Estas abordaron
específicamente el acceso a los servicios primarios de salud, de nutrición y del programa
de transferencias monetarias condicionadas incluidos en el PAN, como también su
adecuación desde el punto de vista de la calidad y la cultura, en zonas con población
quechua y asháninka. Las partes interesadas incluyen, entre otras: i) autoridades
tradicionales indígenas (apus en el área de la Selva); ii) organizaciones indígenas locales
y regionales en las áreas de intervención del proyecto; iii) alcaldes y otras autoridades
locales en las áreas de intervención del proyecto; iv) representantes locales y regionales
de los establecimientos de salud de los prestadores de servicios de salud y de nutrición
(Dirección Regional de Salud), y control de crecimiento y desarrollo, y v) organizaciones
nacionales pertinentes de la sociedad civil, y autoridades y expertos del MINSA y del
programa Juntos. Durante las consultas con las partes interesadas, se brindó información
culturalmente adecuada acerca del proyecto y el PAN.
Para asegurar que el MPPI llegue a las partes interesadas clave, se acordaron las
siguientes orientaciones entre los principales organismos de ejecución de la operación: i)
el MEF, prestatario, de conformidad con la ley de acceso a la información y la política de
acceso a la información del Banco, puso a disposición del público la evaluación social y
la versión preliminar del MPPI el 28 de diciembre de 2009, y ii) la difusión de la versión
final del MPPI se realizaría antes de las negociaciones. En ambos casos, el MPPI y los
informes sobre las consultas se publicarían en un lugar visible en los sitios web del MEF
y del Banco (http://www.mef.gob.pe/DNPP/PpR/ppe.php). En la segunda ronda de
consultas, el MEF presentó las recomendaciones adoptadas por la operación y la razón
por la cual se incluyeron las recomendaciones pertinentes.
B. Fecha de obligaciones en materia de difusión de
información
Evaluación ambiental/auditoría/plan de gestión/otro:
¿Se dio a conocer el documento con antelación a la
evaluación inicial?
Fecha de recepción por el Banco
Fecha de difusión en el país
Fecha de presentación en InfoShop
En el caso de los proyectos de categoría A, fecha de
presentación del resumen de la evaluación ambiental ante
los Directores Ejecutivos
Plan de acción/marco/proceso de formulación de políticas para el reasentamiento:
¿Se dio a conocer el documento con antelación a la
evaluación inicial?
Fecha de recepción por el Banco
Fecha de difusión en el país
Fecha de presentación en InfoShop
Plan/marco de planificación para los pueblos indígenas:
¿Se dio a conocer el documento con antelación a la
evaluación inicial?
Fecha de recepción por el Banco
Fecha de difusión en el país
Fecha de presentación en InfoShop
Sí
17 de
diciembre
de 2009
28 de
diciembre
de 2009
6 de enero
de 2010
Plan de control de plagas:
¿Se dio a conocer el documento con antelación a la
evaluación inicial?
Fecha de recepción por el Banco
Fecha de difusión en el país
Fecha de presentación en InfoShop
* Si el proyecto pone en práctica la política operacional de Control de Plagas o la de
Recursos Culturales Físicos, las respectivas cuestiones se abordarán y se difundirán
en el marco de la evaluación ambiental, la auditoría o el plan de gestión ambiental.
Si no está prevista la difusión en el país de alguno de los documentos mencionados
anteriormente, explicar por qué:
C. Indicadores de seguimiento del cumplimiento a nivel institucional (para completar
cuando se termine la ficha integrada de datos sobre salvaguardas en la reunión para la
adopción de decisiones relativas al proyecto)
OP/BP 4.10: Pueblos Indígenas
¿Se elaboró un Plan/Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas
(según corresponda) en colaboración con los pueblos indígenas afectados?
En caso afirmativo, ¿examinó la unidad regional responsable de las
salvaguardas o el gerente sectorial dicho plan?
Si todo el proyecto se diseñó para beneficiar a los pueblos indígenas,
¿examinó y aprobó la Unidad Regional de Desarrollo Social o el gerente
sectorial dicho diseño?
La política del Banco Mundial sobre el acceso a la información
¿Se enviaron al InfoShop del Banco Mundial los documentos pertinentes
sobre políticas de salvaguarda?
¿Se dieron a conocer los documentos pertinentes en el país en un lugar
público y en un formato y un idioma que resulten entendibles y accesibles
para los grupos afectados por el proyecto y las organizaciones no
gubernamentales locales?
Todas las políticas de salvaguarda
¿Se realizó una preparación satisfactoria en cuanto a calendario, presupuesto
y responsabilidades institucionales claras para la aplicación de las medidas
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
relativas a las políticas de salvaguarda?
¿Se incluyeron en el costo del proyecto los costos de las medidas relativas a
las políticas de salvaguarda?
¿Se incluye el seguimiento de los impactos de las salvaguardas y de las
medidas relativas a las políticas de salvaguarda en el sistema de seguimiento
y evaluación del proyecto?
¿Se acordaron con el prestatario mecanismos de ejecución satisfactorios y se
los reflejó adecuadamente en los documentos jurídicos del proyecto?
Sí
Sí
Sí
D. Aprobaciones
Firmada y presentada por:
Nombre
Fecha
Gerente de proyecto:
Sra. Alessandra Marini
18 de
diciembre de
2009
Especialista en medio ambiente
Especialista en desarrollo social
Sra. Pilar Larreamendy
4 de diciembre
de 2009
4 de diciembre
de 2009
Otros especialistas en medio
ambiente o desarrollo social:
Sr. William Reuben
Aprobada por:
Coordinador regional de
salvaguardas:
Comentarios: el gerente sectorial debe aprobar la ficha integrada de datos sobre salvaguardas
correspondiente a la etapa del examen para el mejoramiento de la calidad.
Gerente sectorial:
Sra. Helena G. Ribe
5 de enero de
2010
Comentarios: