políticas económicas, finanzas públicas y cohesión social

CURSO
POLÍTICAS ECONÓMICAS, FINANZAS PÚBLICAS Y COHESIÓN SOCIAL
2010
ORGANIZACIÓN
El Curso es organizado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social (ILPES), mediante el Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública,
en el marco del Programa CEPAL-AECID 2009 “Políticas e Instrumentos para la promoción del
crecimiento en América Latina y El Caribe”, y conjuntamente con el Programa Iberoamericano
de Formación Técnica Especializada de la Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo (AECID), a través de los Centros de Formación de la Cooperación Española.
OBJETIVOS
El curso persigue brindar un panorama global de las políticas económicas en América Latina y el
Caribe y entregar conceptos básicos acerca de la planificación económica de mediano plazo, de
la sostenibilidad de las finanzas públicas, de las políticas anti-cíclicas y de las reglas macrofiscales, elementos primordiales de una gestión pública moderna.
Fortalecer el análisis económico y fiscal, la coordinación de las políticas monetarias y fiscales, la
transformación productiva con equidad en la región, el pacto fiscal y la descentralización de las
finanzas públicas, y finalmente las perspectivas de reforma tributaria en América Latina. Los
conceptos de cohesión social y el papel de las políticas fiscales en alcanzar una mayor equidad
en el contexto de crisis global.
Como objetivos específicos se espera que el curso logre lo siguiente:

Brindar un panorama global del contexto económico mundial y de las políticas económicas,
fiscales y sociales implementadas en América Latina y el Caribe.

Revisar las políticas monetarias, cambiarias y financieras vigentes en al región.

Analizar las metodologías vigentes en materia de estimaciones y proyecciones
macroeconómicas.

Entregar conceptos de análisis de multiplicadores con el uso de un modelo macroeconómico
básico, análisis de políticas ante diversos escenarios económico externos.

Fortalecer la capacidad de análisis de las políticas macroeconómicas y fiscales en la región, a
los efectos de mejorar la gestión pública.

Discutir acerca de la sostenibilidad de las finanzas públicas, de las políticas anti-cíclicas, de
las reglas-fiscales, elementos primordiales de una gestión pública moderna.

Aportar los conceptos y herramientas básicas que permitan comprender la planificación
económica de mediano plazo.
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
Entregar conceptos de planificación fiscal de mediano plazo con el fin de mejorar la
asignación de recursos fiscales en proyectos y/o programas sociales.

Entregar conceptos sobre el Pacto Fiscal, crecimiento con equidad en la región. Discusión
acerca de políticas públicas que permitan mejoras en la cohesión social.
METODOLOGÍA DEL CURSO
El Curso se basa en métodos de capacitación activa, orientada a requerimientos de profesionales
que cumplen funciones de importancia institucional y bajo la modalidad de "aprender haciendo".
Los participantes tendrán la oportunidad de revisar conceptos, desarrollar criterios y aplicar técnicas e instrumentos mediante la sistemática realización de talleres, ejercicios individuales y en
grupo. Para la preparación de los talleres, a los participantes seleccionados se les indicará, con la
debida antelación, los materiales que deberán traer a la sede del curso.
ANTECEDENTES
Ante los actuales cambios en el contexto económico mundial, es de suma relevancia para los
profesionales dedicados al área de estudio y análisis de las políticas públicas tener un panorama
global de las políticas económicas en América Latina y el Caribe, comprender los conceptos
técnicos básicos que les permitan analizar, diseñar, implementar y gestionar las políticas
públicas considerando todos los efectos macroeconómicos relevantes en un contexto de
desarrollo social inclusivo y de mejoras en la cohesión social .
Comprender la dinámica de la respuesta de las políticas económicas y fiscales implementadas
permite a estos funcionarios tomar decisiones en el diseño de estas, tener una visión macro del
rol que juega cada una de estas políticas consistente con el escenario macroeconómico relevante,
en un contexto de mediano plazo.
PARTICIPANTES
El curso está orientado a profesionales provenientes de los gobiernos de la región, en los tramos
medio y alto de su carrera funcionaria y con responsabilidades en el diseño y ejecución de
políticas públicas. Los postulantes deberán tener formación universitaria completa.
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PRESENTACIÓN DEL CURSO
PROGRAMA DEL CURSO
El curso se desarrollará enfocado a entregar los conceptos básicos necesarios para comprender y
analizar la coyuntura actual económica de la región. Todos los conceptos revisados en estas
clases teóricas y de coyuntura económica serán utilizados en la ejecución de talleres que buscan
ilustrar los dilemas de política que se enfrenta en la toma de decisiones en el ámbito
macroeconómico y fiscal. Se espera que los participantes puedan fortalecer su capacidad de
análisis de las políticas públicas en un contexto externo cambiante.
Los tópicos que componen el programa del curso se agrupan en los siguientes bloques:
A. Marco Teórico-Conceptual y Coyuntura económica de América Latina y el Caribe.
1. Políticas Macroeconómicas : Presentación de panorama económico actual en América Latina
y el Caribe, post crisis, efectos y políticas económicas implementadas durante este período.
Revisión de las políticas monetarias, cambiarias y financieras vigentes en al región. Analizar
las metodologías vigentes en materia de estimaciones y proyecciones macroeconómicas.
Entregar conceptos de análisis de multiplicadores con el uso de un modelo macroeconómico
básico, análisis de políticas ante diversos escenarios económico externos. Tópicos a tratar:
Panorama Económico actual ALC, Políticas Macroeconómicas, Políticas Monetarias y
Cambiarias en la región, presentación del Estudio Económico 2009, Proyecciones
Macroeconómicas, Crecimiento con equidad.
2. Finanzas Públicas: Presentación de panorama de las finanzas públicas en América Latina y el
Caribe. Discutir acerca de la sostenibilidad de las finanzas públicas, de políticas anti-cíclicas
y de reglas-fiscales, entre otros elementos relevantes. Revisar el rol jugado por las finanzas
públicas durante la crisis financiera y las consecuencias macro-fiscales de ésta sobre la
región. El fin es fortalecer la capacidad de análisis de las finanzas públicas en la región, a los
efectos de mejorar la gestión pública. Tópicos a tratar: Panorama de las Finanzas Públicas en
ALC, Sostenibilidad fiscal, Descentralización fiscal, Proyecciones tributarias, Evasión y
Gasto Tributario, Conceptos Pacto Fiscal, Presupuesto Fiscal plurianual, Discusión Finanzas
públicas y equidad en ALC.
3. Cohesión Social: Presentación de Panorama Social de América Latina y el Caribe, revisión
Cohesión Social en la región, discusión sobre Crecimiento con equidad y el papel de las
finanzas públicas en el desarrollo inclusivo de la economía. Tópicos a tratar: Panorama
Social de ALC 2009, Cohesión Social, Crecimiento con equidad, Discusión Finanzas
públicas y equidad.
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B. Taller Modelo MAPPA
4.-Objetivos y Conceptos:
Estos talleres buscan ilustrar los dilemas de política que se enfrenta en la toma de decisiones en
el ámbito macroeconómico y fiscal. En el corto y mediano plazo, las autoridades económicas
tienen cuatro objetivos simultáneos: reducir o mantener el desempleo en un nivel bajo,
asegurando un crecimiento sostenido, controlando la inflación y vigilando los desequilibrios
potenciales que pueden surgir por el lado fiscal o externo. El arte de la política económica es el
tornar compatibles las esquinas de este cuadrado mágico. La misión de los hacedores de política
es mitigar las pérdidas sociales que se originan en las fluctuaciones agregadas, anticipando las
fuentes futuras de inestabilidad y tomando hoy las medidas que se van a requerir para
enfrentarlas mañana.
5.-Dinámica:
Nuestras economías están sometidas a continuos vaivenes y a condiciones externas cambiantes.
El modelo MAPPA (Modelo Agregado de Programación PluriAnual, versión 3.0 para Excel)
está diseñado para reproducir los efectos de estos shocks externos sobre las principales variables
domésticas, en una economía que, aunque imaginaria y virtual, tiene mucho en común con las de
nuestra región. El modelo es utilizado para que usted realice dos ejercicios distintos, uno de
“emergencia económica” (PEE) y otro de “programación plurianual” (PPA).
-El ejercicio del programa de emergencia económica (PEE): Se dispone de un escenario inicial
que será el punto de partida del ejercicio. El modelo busca representar una economía pequeña y
abierta, con características similares a las de los países de América Latina. El ejercicio de
emergencia económica es entonces el siguiente: existen cinco escenarios externos adversos, en
los cuales se simulan tres cambios negativos en las variables externas con respecto al escenario
base presentado. Cuando comience el juego, se deberá escoger uno de estos escenarios para las
simulaciones.
-El ejercicio de programación plurianual (PPA): En este ejercicio, la Dirección de Presupuestos
tiene a su cargo la preparación de un documento prospectivo sobre la evolución de las
principales variables presupuestarias en los próximos cinco años, el cual debe ser presentado al
Honorable Congreso en Diciembre del año 0, como texto complementario a la Ley de
Presupuestos. Para ello, se dispone de un modelo macroeconómico que describe las principales
interrelaciones en la economía. Existen tres actores principales involucrados en la construcción
de estos escenarios presupuestarios: el Ministro de Hacienda, el Presidente del Banco Central y
el Presidente de los Sindicatos. Cada uno de ellos tiene objetivos diferentes. Con estos
antecedentes, la tarea de los participantes es lógicamente acercarse lo más posible a los objetivos
de mediano plazo.
6.-Método de trabajo:
Se trata de conformar grupos de trabajo que vayan cumpliendo, bajo la supervisión de un
monitor, las etapas contenidas en los programas, los que son fáciles de usar y auto-explicativos.
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Así como ya más de trescientos participantes han pasado por estas pruebas, se espera que este
manual incite a otros profesionales a utilizar este tipo de instrumentos en sus actividades
pedagógicas, y así estimular la reflexión y mejorar la calidad de la toma de decisiones en un
mundo incierto.
C.-Taller MEPP: Megaobjetivos, políticas públicas y programación plurianual
7.-Conceptos y objetivos
Este tipo de taller está enfocado a la comprensión del diseño e implementación de políticas
públicas en un contexto de megaobjetivos y planificación económica de mediano plazo, además
de fortalecer el análisis de la política macroeconómica y fiscal en un contexto de desarrollo
inclusivo. El fin del taller es entregar los conceptos requeridos para desarrollar una estrategia de
política en el mediano plazo y comprender los efectos que tiene la implementación de estas sobre
otros sectores de la economía y sobre la sostenibilidad de las mismas.
8.-Dinámica:
Se definen una serie de ejes estructurales, que permitan dar una visión de desarrollo país a
mediano plazo. A partir de estos ejes se establecen diversos megaobjetivos relacionados con la
implementación de políticas macroeconómicas, fiscales y sociales. Cada grupo desarrollará un
megaobjetivo, el cual debe incluir una propuesta de política específica, conceptos y supuestos
relevantes para su implementación, metas a cumplir, factores críticos, etc. La propuesta de
política debe ser presentada trabajando con un presupuesto fiscal que posee supuestos de
sostenibilidad ya dados y determinados a un plazo de 4 años, estas restricciones deben ser
consideradas al llevar a cabo la estrategia de desarrollo de la propuesta y permitir obtener los
resultados esperados para el logro del objetivo desarrollado.
9.-Método de trabajo:
Se trata de conformar grupos de trabajo que vayan cumpliendo, bajo la supervisión de un
monitor, las etapas contenidas en los programas, los que son fáciles de usar y auto-explicativos.
Lograr con este ejercicio comprender la dinámica de interacción de las políticas económicas,
fiscales y sociales y como todas las medidas que puedan llevarse a cabo no sólo tienen efecto
directos sobre el objetivo en cual se trabaja si no también sobre otros sectores relevantes de la
economía.
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Organigrama Temático
POLÍTICAS ECONÓMICAS, FINANZAS PÚBLICAS Y COHESIÓN SOCIAL
Semana 1 - del 19 al 23 de abril 2010, Políticas Macroeconómicas y Cohesión Social
09:30 a 11:00
11:30 a 13:00
15:00 a 18:00
INSCRIPCIONES,
BIENVENIDA
PANORAMA ECONÓMICO
ACTUAL EN ALC
Taller
MODELO MAPPA
Conceptos básicos
Martes 20
POLITICAS
MACROECONÓMICAS
POLÍTICAS MONETARIAS
Y CAMBIARIAS
Taller
MODELO MAPPA
Miercoles 21
PRESENTACION DEL
ESTUDIO ECONOMICO 2009
PROYECCIONES
MACROECONOMICAS
Jueves 22
PANORAMA SOCIAL
COHESIÓN SOCIAL
Viernes 23
CRECIMIENTO
CON EQUIDAD
CRECIMIENTO
CON EQUIDAD
Lunes 19
Taller
MODELO MAPPA
Taller
MODELO MAPPA
Presentación resultados
LIBRE
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POLÍTICAS ECONÓMICAS, FINANZAS PÚBLICAS Y COHESIÓN SOCIAL
Semana 2 - del 26 al 30 de abril 2010, Finanzas Públicas
09:30 a 11:00
11:30 a 13:00
15:00 a 18:00
Lunes 26
PANORAMA DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS EN
ALC
SOSTENIBILIDAD FISCAL
Taller
MEPP
Conceptos básicos
Martes 27
DESCENTRALIZACIÓN
FISCAL
DESCENTRALIZACIÓN
FISCAL
Taller
MEPP
Miercoles 28
PROYECCIONES
TRIBUTARIAS
EVASIÓN Y GASTO
TRIBUTARIO
PACTO FISCAL
PRESUPUESTO FISCAL
PLURIANUAL
Jueves 29
Viernes 30
Taller
MEPP
Taller
MEPP
Presentación resultados
PANEL DE DISCUSIÓN
FINANZAS PÚBLICAS Y
EQUIDAD EN AMÉRICA
LATINA
EVALUACIÓN Y CLAUSURA
LIBRE
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PROFESORES
El personal docente del Curso estará integrado por expertos del ILPES y de la Secretaría de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y algunos consultores, que
trabajan tradicionalmente con CEPAL/ILPES en estos temas, que serán especialmente
contratados al efecto. Los profesores que contempla el curso, saldrán, sin perjuicio de eventuales
cambios ulteriores, de la siguiente lista:
Pablo García, Gerente División Política Financiera, Banco Central de Chile
Ivonne González, Economista, APPGP, ILPES, CEPAL, Naciones Unidas
Martín Hopenhay, Director División de Desarrollo Social. CEPAL, Naciones Unidas
Juan Pablo Jiménez, Oficial, División de Desarrollo Económico, CEPAL, Naciones Unidas
Osvaldo Kacef, Director División de Desarrollo Económico, CEPAL, Naciones Unidas
Ricardo Martner, Jefe, APPGP, ILPES, CEPAL, Naciones Unidas
Juan Francisco Pacheco, Ingeniero, APPGP, ILPES, CEPAL, Naciones Unidas
Otros Expertos por definir, CEPAL, Naciones Unidas
EXIGENCIAS ACADÉMICAS
El Curso exige dedicación exclusiva y los participantes deberán cumplir con los procedimientos
de evaluación individual y grupal establecidos por la Dirección del Curso respecto de su
desempeño académico y participación en los seminarios, talleres y trabajos previstos. La
asistencia a todas las actividades académicas, en los horarios establecidos, será obligatoria. Para
aprobar el curso se requiere al menos un 90% de asistencia a clases y talleres.
FINANCIAMIENTO
Cada participante deberá gestionar directamente el financiamiento de su pasaje de ida y vuelta
así como asumir los trámites de visado y pago de tasas aeroportuarias.
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID, a través del
Centro de Formación de la Cooperación Española en Santa cruz de la Sierra, ofrece a cada
alumno seleccionado hospedaje, manutención y transporte local.
Para cualquier información adicional, dirigirse a:
Coordinación Logística
Sra. María Paz Rivera
Email: [email protected]
Fax: (562) 2066104 Teléfono: (562) 2102618
Coordinación Académica:
Sra. Ivonne González
Email: [email protected]
Teléfono: (562)-2102614
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