Modificaciones a la Carta Orgánica del Banco

H.Cámara de Diputados de la Nación
PROYECTO DE LEY
Nº de Expediente 7316-D-2010
Trámite
Parlamentario
148 (05/10/2010)
Sumario
CREACION DEL CONSEJO DE POLITICAS MONETARIAS, FINANCIERAS Y CAMBIARIAS Y
MODIFICACION DE LA LEY 24144 (CARTA ORGANICA DEL BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA
ARGENTINA).
Firmantes
HELLER, CARLOS SALOMON - SABBATELLA, MARTIN - BASTEIRO, SERGIO ARIEL.
Giro a
Comisiones
FINANZAS; PRESUPUESTO Y HACIENDA.
El Senado y Cámara de Diputados,...
Creación del Consejo de Políticas Monetarias, Financieras y Cambiarias, y
Reforma a la Carta Orgánica del Banco Central de la República Argentina
Título Primero
Del Consejo de Políticas Monetarias, Financieras y Cambiarias
Artículo 1º: Créase el Consejo de Políticas Monetarias, Financieras y Cambiarias, con el
objeto de coordinar la formulación y ejecución de la política monetaria, financiera y
cambiaria con la política fiscal y de ingresos, de acuerdo a la legislación vigente, para
crear condiciones que permitan el cumplimiento de las misiones del Banco Central de la
República Argentina, y coadyuvar con, los objetivos de la política económica
implementada por el Poder Ejecutivo Nacional.
Artículo 2º: Son funciones del Consejo de Políticas Monetarias, Financieras y
Cambiarias:
a) Elaborar los lineamientos de las políticas monetaria, financiera y crediticia en
consonancia con los objetivos planteados en el artículo 1º de esta ley.
b) Coordinar los lineamientos de la política cambiaria, a los fines de preservar un tipo
de cambio que favorezca la producción y el desarrollo económico nacional.
c) Establecer las líneas directrices sobre las políticas de tasas y comisiones que los
bancos y otras instituciones financieras, privadas o públicas, pueden aplicar por las
distintas clases de operaciones activas y pasivas que realicen, cuya aplicación será
implementada por el Banco Central de la República Argentina.
d) Definir la orientación de los flujos de préstamos según las necesidades estratégicas
del programa económico de largo plazo, tanto a través del establecimiento de
redescuentos a los bancos por parte del Banco Central de la República Argentina como
a través de subsidios de tasa de interés y otros estímulos otorgados por el Estado
Nacional.
Artículo 3º: El Consejo de Políticas Monetarias, Financieras y Cambiarias estará
integrado por cinco miembros, con la siguiente composición: el Ministro de Economía y
Finanzas Públicas; el Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; un representante
de los ministerios productivos (Industria, Agricultura, Ganadería y Pesca y Turismo)
designado por el Presidente de la Nación; el Presidente y el Vicepresidente del Banco
Central de la República Argentina.
El Consejo de Políticas Monetarias, Financieras y Cambiarias estará presidido por el
Ministro de Economía y Finanzas Públicas. El Directorio del Banco Central de la
República Argentina ejercerá la Secretaría Administrativa del Consejo. En caso de
ausencia del Ministro de Economía y Finanzas Públicas, éste será reemplazado como
presidente del Consejo de Políticas Monetarias, Financieras y Cambiarias por el
Presidente del Banco Central de la República Argentina.
Artículo 4º: El Presidente convocará a las reuniones del Consejo de Políticas
Monetarias, Financieras y Cambiarias por lo menos una vez cada 60 días, ello sin
perjuicio de las convocatorias extraordinarias que éste pudiera realizar cuando razones
de excepción y de urgencia así lo exijan. Para formar quórum legal será necesaria la
mayoría absoluta de los miembros, y contar entre ellos con la presencia obligatoria del
Ministro de Economía o del Presidente del Banco Central de la República Argentina.
Las resoluciones serán adoptadas por simple mayoría de votos de los miembros
presentes. En caso de empate, el Presidente tendrá doble voto.
Artículo 5º: El Consejo de Políticas Monetarias, Financieras y Cambiarias funcionará en
el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional, y dispondrá de los siguientes recursos: A) las
partidas asignadas por la ley de Presupuesto de Gastos y Recursos de la Administración
Nacional; B) Todo otro ingreso que por ley corresponda.
Título Segundo
Modificaciones a la Carta Orgánica del Banco Central de la República Argentina
Artículo 6º: Sustitúyese el Artículo 3º de la Ley 24.144 por el siguiente: "Artículo 3º:
Constituyen misiones primarias del Banco Central de la República Argentina: a)
preservar el valor de la moneda, en consonancia con un elevado nivel de empleo y un
desarrollo económico sostenible, con sentido social y equidad distributiva, y b)
garantizar la estabilidad del sistema financiero.
Las atribuciones del Banco Central para estos efectos, serán la regulación de la cantidad
de dinero y de crédito en la economía y el dictado de normas en materia monetaria,
financiera y cambiaria, conforme a la legislación vigente y en coordinación con el
Consejo de Políticas, Monetarias, Financieras y Cambiarias.
El Banco Central de la República Argentina ejecutará la política cambiaria en un todo
de acuerdo con la legislación que sancione el Honorable Congreso de la Nación, en
cumplimiento de sus misiones y en el marco de los lineamientos del Consejo de
Políticas Monetarias, Financieras y Cambiarias.
El Banco Central de la República Argentina deberá dar a publicidad, antes del inicio de
cada ejercicio anual, su programa monetario para el ejercicio siguiente, informando
sobre la evolución de la inflación y las proyecciones sobre la variación total de dinero.
Con periodicidad trimestral, o cada vez que se prevean desvíos significativos respecto
de las proyecciones, deberá hacer públicas las causas del desvío, informar al Consejo de
Políticas Monetarias, Financieras y Cambiarias y, en caso que fuera necesario, elaborar
una nueva programación. El incumplimiento de esta obligación de informar por parte de
los integrantes del directorio del Banco Central de la República Argentina será causal de
remoción a los efectos previstos en el artículo 9º.
El Banco Central no podrá asumir obligaciones de cualquier naturaleza que impliquen
condicionar, restringir o delegar sin autorización expresa del Honorable Congreso de la
Nación, el ejercicio de sus facultades legales. El Estado nacional garantiza las
obligaciones asumidas por el Banco Central.
Salvo expresas disposiciones en contrario establecidas por ley, no serán de aplicación al
Banco Central de la República Argentina las normas, cualquiera sea su naturaleza, que
con alcance general hayan sido dictadas o se dicten para organismos de la
Administración Pública Nacional, de las cuales resulten limitaciones a la capacidad o
facultades que le reconoce la presente Carta Orgánica".
Artículo 7º: Sustitúyese el inciso e) del Artículo 4º de la Ley 24.144 por el siguiente:
e) Orientar el desarrollo del crédito en las entidades financieras, en especial el crédito a
largo plazo, en un todo de acuerdo con su misión.
Incorpórese el inciso "f" al Artículo 4º de la Ley 24.144 con el siguiente texto:
f) Promover un sistema financiero que contribuya al desarrollo económico y social.
Artículo 8º: Sustitúyese el Artículo 7º de la Ley 24.144 por el siguiente:
Artículo 7º - Dentro de los 30 días corridos de la asunción del Presidente de la Nación,
éste designará con acuerdo del Senado de la Nación al presidente y al vicepresidente;
quienes finalizarán, indefectiblemente, en sus funciones la misma fecha en que concluya
el mandato del titular del Poder Ejecutivo Nacional que los haya designado, pudiendo
ser nombrados nuevamente.
Los directores serán designados por el Poder Ejecutivo de la Nación con acuerdo del
Senado de la Nación; durarán cuatro (4) años en sus funciones pudiendo ser nombrados
nuevamente.
El Poder Ejecutivo Nacional podrá realizar nombramientos en comisión durante el
tiempo que insuma el otorgamiento del acuerdo del Senado de la Nación.
Las retribuciones del presidente, del vicepresidente y los directores serán las que fije el
presupuesto del Banco Central.
Artículo 9º: Incorpórese los incisos "t", "u","v", "w" y "x" al Artículo 14º de la Ley
24.144:
t) establecer límites sobre las tasas de interés y comisiones máximas que los bancos y
otras instituciones financieras, privadas o públicas, pueden aplicar a las distintas clases
de operaciones activas y pasivas que realicen, implementando las directrices adoptadas
en la materia por el Consejo de Políticas Monetarias, Financieras y Cambiarias.
u) Monitorear el nivel de concentración en las distintas operatorias de la actividad
financiera para reforzar la prevención de riesgos sistémicos.
v) Asesorar técnicamente al Consejo de Políticas Monetarias, Financieras y Cambiarias
sobre las materias de competencia de dicho Consejo.
w) Ejercer la Secretaría Administrativa del Consejo de Políticas Monetarias, Financieras
y Cambiarias, y en tal función, organizar y asesorar las sesiones del mismo, dando
soporte a sus reuniones, elaborando las actas y manteniendo su archivo histórico.
x) Desarrollar programas tendientes a alcanzar un acceso equitativo de los servicios
bancarios, que las entidades deberán aplicar obligatoriamente, atendiendo a la
universalización de la cobertura, tanto respecto a regiones como a personas.
Artículo 10º: Incorpórense los incisos "g" y "h" al Artículo 17º de la Ley 24.144:
g) Establecer, con carácter obligatorio, políticas financieras orientadas a satisfacer las
necesidades financieras de las pequeñas y medianas empresas y las economías
regionales. Fijar encajes diferenciales sobre la porción de los depósitos de los bancos
que sean aplicados a préstamos con la finalidad que establece este inciso.
h) Otorgar redescuentos, generales o sectoriales, sobre las carteras de los bancos y otras
entidades financieras para la atención de operaciones crediticias del sector privado no
financiero. Estos redescuentos estarán garantizados por créditos u otros activos
financieros de las entidades financieras o títulos de deuda o certificados de participación
emitidos por fideicomisos financieros cuyo activo esté compuesto por créditos u otros
activos financieros de las entidades referidas. En estos casos no regirán las restricciones
establecidas en los incisos "b" y "c" de este artículo.
Artículo 11º: Derógase el inciso g) del Artículo 18º de la Ley 24.144.
Artículo 12º: Sustitúyase el inciso d) del Artículo 19 de la Ley 24.144 por el siguiente:
d) Efectuar redescuentos, adelantos u otras operaciones de crédito, excepto en los casos
previstos en el Artículo 17, incisos b), c) f) y h) o los que eventualmente pudieran
técnica y transitoriamente originarse en las operaciones de mercado previstas por el
Artículo 18 inciso "a".
Artículo 13º: Sustitúyase el Artículo 28º de la Ley 24.144 por el siguiente:
Artículo 28º: Con el objeto de regular la cantidad de dinero y vigilar el buen
funcionamiento del mercado financiero, el Banco Central de la República Argentina
puede exigir que las entidades financieras mantengan disponibles determinadas
proporciones de los depósitos y otros pasivos, denominados en moneda local o
extranjera. Estos requisitos de reservas no podrán ser remunerados. La integración de
los requisitos de reservas no podrá constituirse sino en dinero en efectivo o en depósitos
a la vista en el Banco Central de la República Argentina o en cuenta en divisa, según se
trate de pasivos de las entidades financieras denominadas en moneda local o extranjera,
respectivamente. Atendiendo a circunstancias generales, el Banco Central de la
República Argentina podrá disponer que la integración de los requisitos de reserva se
realice parcialmente con títulos públicos valuados a precios de mercado.
Artículo 14: Deróganse los Artículos 58 y 59 de la Ley 24.144.
Artículo 15º: Incorpóranse como artículos 61 y 62 de la Ley 24.144 los siguientes:
Artículo 61.- El primer directorio que sea designado de acuerdo con lo prescripto por
esta ley, con la excepción del presidente y vicepresidente, dispondrá a través de un
sorteo que la mitad de sus integrantes permanezcan en funciones sólo por 2 años. Una
vez alcanzado el mismo, quienes los reemplacen, serán designados por un mandato
completo de cuatro (4) años, mediante el procedimiento establecido en el artículo 7º.
Artículo 62.- Los miembros del directorio y de la sindicatura que se hallen en funciones
al promulgarse la presente ley, continuarán ejerciéndolas hasta que sean confirmados en
sus cargos por el procedimiento establecido en el artículo 7º o se proceda a su
reemplazo.
Artículo 16º: Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto de ley establece como misión primaria y fundamental del Banco
Central de la República Argentina, preservar el valor de la moneda, en consonancia con
un alto grado de ocupación y un desarrollo económico sostenible, con sentido social y
equidad distributiva, a la vez de garantizar la estabilidad del sistema financiero.
La actual Ley 24.144 de la Carta Orgánica del Banco Central de la República Argentina
fue sancionada en 1992, en reemplazo del texto legal del año 1973 (Ley 20.539). Las
modificaciones normativas constituyeron uno de los pilares sobre los que se asentó el
régimen de convertibilidad, inaugurado un año antes a través de la sanción de la Ley
23.928. El Consenso de Washington fue el marco conceptual en el que se inspiró la
confección de la Ley 24.144, Consenso que promovía la total desregulación de los
mercados, entre otras reformas estructurales que incluían la privatización de las
empresas públicas (extensiva a los bancos públicos) y la liberalización de las tasas de
interés.
En los fundamentos del proyecto de modificación a la Carta Orgánica presentado por el
PEN en 1992 se sostenía que "la necesidad de estabilizar el signo monetario excede el
marco de la equidad en la distribución de los recursos" ( (1) ). Esta aseveración marca el
espíritu de la modificación plasmada en la Ley 24.144, estableciendo la dominancia del
valor de la moneda por sobre el resto de las variables económicas, más allá de cualquier
criterio de equidad distributiva.
Esta concepción es ratificada en la discusión de la sanción de la Ley 24.144 por el
miembro informante, ( (2) ) quien expresa que "Entonces, el problema inflacionario que
emerge del descontrol del gasto y de su financiamiento por vía de la emisión son
inevitables consecuencias inflacionarias. Se le agrega además la desestabilización que
supone la alternancia de políticas económicas a veces disímiles entre sí. Cuando la
alternancia de partidos en el control político con distintas concepciones económicas se
produce en el medio de cambios, surge una situación de incertidumbre que aumenta o
disminuye la credibilidad de los que consideramos que el Banco Central y la política
monetaria no tienen que estar sujetos a los sucesivos y necesarios cambios de
autoridades. De allí que proponemos una estabilidad mucho más permanente" ( (3) ).
Este proyecto de ley intenta evitar el "autismo" del Banco Central y trasciende el
estrecho criterio