Capítulo 10

Capitulo 10
Politica
Comercial en
Paises en
Desarrollo
Preview
• Industrializacion sustitutiva de
importaciones
• Liberalizacion comercial en ultimas
decadas
• Industrializacion orientada a las
exportaciones
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Introduccion
• Que paises son “paises en desarrollo”?
• Este termino no tiene una definicion precisa,
pero es un nombre que se les da usualmente
a paises de ingreso medio y bajo.
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Introduccion
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Introduccion
PBI Per Capita 2009 (en dolares)
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Industrializacion Sustitutiva de
Importaciones
• ISI fue una politica comercial adoptada por varios
paises de ingreso medio y bajo previo a los 80.
• La politica tenia como objetivo promover las
industrias domesticas limitando la competencia de las
importaciones.
• Fue usualmente acompañada por la creencia de que
los paises pobres serian explotados por los paises
ricos a traves de los mercados financieros
internacionales y el comercio.
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Industrializacion Sustitutiva de
Importaciones
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Industrializacion Sustitutiva de
Importaciones
• La principal justificacion de esta politica fue (y
es) el argumento de la industria naciente:

Los paises podrian tener potenciales ventajas
comparativas en algunas industrias, pero estas
industrias no pueden inicialmente competir con
industrias bien establecidas en otros paises.

Para permitir que estas industrias se establezcan
domesticamente, los gobiernos deberian
temporariamente ayudarlas hasta que hayan
crecido lo suficiente como para competir
internacionalmente.
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Problemas con el Argumento de la
Industria Naciente
1.
Puede implicar una perdida de recursos ayudar
ahora a industrias que tendran ventaja comparativa
en el futuro.
2.
Con la proteccion, industrias nacientes podrian
nunca “madurar” o volverse competitivas.
3.
No hay justificacion para intervencion del gobierno,
excepto que haya una falla del mercado que
previene al mercado privado invertir en estas
industrias.
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Industrias Nacientes y Fallas del Mercado
•
Hay dos argumentos que explican como las fallas
del mercado previenen que las industrias nacientes
se vuelvan competitivas:
1. Mercados de capitales (financieros) imperfectos

Debido al pobre desempeño de las leyes financieras y
los mercados, no se permiten a nuevas industrias
pedir prestado tanto como necesitan, lo que resulta
en crecimiento economico restringido.

Si el hecho de crear mercados y leyes que funcionen
mejor no es posible, entonces aranceles altos serian
una politica de “segundo mejor” para incrementar los
beneficios en nuevas industrias, llevando a un
crecimiento mas rapido.
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Industrias Nacientes y Fallas del Mercado
2. El problema de la apropiabilidad

Las firmas pueden no ser capaces de apropiarse
privadamente de los beneficios de sus inversiones en
nuevas industrias porque tales beneficios pudieran
ser bienes publicos.

El conocimiento creado cuando se empieza una
industria puede no ser apropiable (por ser bien
publico) debido a la falta de derechos de propiedad.

Si establecer un sistema de derechos de propiedad
no es factible, entonces la proteccion comercial podria
ser una politica de “segundo mejor” para promover el
crecimiento en nuevas industrias.
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Industrializacion Sustitutiva de
Importaciones
• La politica de ISI funciono entre los 50 y 60 en
varios paises de Latinoamerica, como una
estrategia para promover industrias de
manufacturas.
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Industrializacion Sustitutiva de
Importaciones
• Pero el desarrollo economico, mas que la
promocion de industrias de manufacturas
per se, fue el objetivo final de la politica.
• La pregunta que cabe hacerse es si ISI ha
llevado al desarrollo economico.

La evidencia muestra que los paises que
adoptaron estas politicas crecieron mas
lentamente que los paises ricos y que otros
paises que no las adoptaron.
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Industrializacion Sustitutiva de
Importaciones
• El argumento de la industria naciente no habria sido tan
valido como algunos inicialmente creian.
• Las nuevas industrias no se volvieron competitivas a
pesar o debido a las restricciones comerciales.
• Los programas de ISI involucraron grandes costos y
malos usos de los recursos:

Involucraron regulaciones complejas y demandantes de tiempo.

Fijaron altas tasas arancelarias para los consumidores,
incluyendo a firmas que necesitaban comprar insumos
importados para sus productos.

Promovieron ineficientemente pequeñas industrias.
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Liberalizacion Comercial
• Hay evidencia que paises de ingreso medio y bajo
con comercio relativamente libre, han tenido un
crecimiento economico promedio mas alto que
aquellos que han seguido la politica de ISI.

Igualmente, esto aun es materia de debate.
• De cualquier manera, hacia mediados de los 80
muchos gobiernos perdieron la fe en aquella politica y
comenzaron a liberalizar el comercio.
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Liberalizacion Comercial
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Liberalizacion Comercial
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Liberalizacion Comercial
• Tanto como la politica ISI, el desarrollo economico
fue el obejtivo final de la liberalizacion comercial.
• Ha promovido la liberalizacion comercial el
desarrollo?

La evidencia es mixta.

Tasas de crecimiento en Brasil y otros paises
latinoamericanos han sido mas bajas desde la
liberalizacion comercial que durante los programas
de ISI.
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Liberalizacion Comercial

Pero politicas macroeconomicas inestables y crisis
financieras contribuyeron a disminuir el
crecimiento desde los 80.

Otros paises, como la India, han crecido mas
rapidamente desde que liberalizaron el comercio,
pero no es claro en que grado el comercio
liberalizado contribuyo al crecimiento.

Algunos economistas ademas afirman que la
liberalizacion comercial ha contribuido a la
desigualdad del ingreso, tal como el modelo de
Hechscher-Ohlin predice.
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Industrializacion Orientada a las
Exportaciones
• En lugar de ISI, muchos paises del Este
Asiatico adoptaron politicas comerciales que
promovian las exportaciones en industrias
objetivo.

Japon, Hong Kong, Taiwan, Korea del Sur,
Singapur, Malasia, Thailandia, Indonesia y China
son paises que han experimentado rapido
crecimiento en varios sectores exportables y
rapido crecimiento economico en general.

De hecho, a estas economias se las llama
usualmente “economias asiaticas de alto
desempeño”.
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Industrializacion Orientada a las
Exportaciones
• Estas economias de alto desempeño han generado
un gran volumen de exportaciones e importaciones
relativas a la produccion total.

Por dicho standard, las mismas son justamente
economias abiertas.
• Pero es debatible en que grado estas economias
establecieron “libre comercio”.

Si bien la evidencia sugiere que aquellas ciertamente
han tenido menos restricciones al comercio que otros
paises de ingreso medio o bajo, algunas restricciones
al comercio aun estaban en efecto durante algunos
periodos.
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Industrializacion Orientada a las
Exportaciones
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Industrializacion Orientada a las
Exportaciones
• Tampoco queda claro si el alto volumen de
exportaciones e importaciones fue causa del rapido
crecimiento economico o meramente correlacion.

De hecho, se afirma que las causas del rapido crecimiento
fueron las altas tasas de ahorro e inversion, que llevaron tanto
al rapido crecimiento en general como al rapido crecimiento en
sectores exportadores.

Ademas, la mayoria de estos paises han experimentado rapido
crecimiento en educacion, llevando a altas tasas de
alfabetizacion tanto en lectura como en matematicas,
importantes para toda fuerza laboral productiva.
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Politicas Industriales en el Este Asiatico
• Algunas economias del Este Asiatico han
implementado politicas industriales: recordemos,
politicas dirigidas a promover ciertas industrias.

Ejemplos de politicas industriales incluyen no solo
aranceles, restricciones a las importaciones, y
subsidios a las exportaciones para industrias que
compiten con la importacion e industrias exportadoras,

sino tambien politicas como prestamos subsidiados
para industrias o subsidios a la investigacion y el
desarrollo.
• Pero no todas las economias asiaticas de alto
desempeño implementaron estas politicas, y las que
lo hicieron han tenido una gran variedad de politicas.
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Politicas Industriales en el Este Asiatico
• Hay escasa evidencia de que los paises con politicas
industriales hayan tenido mayor crecimiento en las
industrias objetivo que aquellos que no lo hicieron.
• Hay alguna evidencia de que las politicas industriales
fallaron: quimicos, acero, y automoviles fueron
promovidos por el gobierno Sur Koreano en los 70.

Sin embargo, estas politicas fueron luego abandonadas
debido a sus altos costos y al hecho que, finalmente,
no producian el crecimiento deseado.
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