Defensa de la Competencia: La ... consultas sobre el documento orientativo relativo al

IP/09/1666
Bruselas, 3 de noviembre de 2009
Defensa de la Competencia: La Comisión abre
consultas sobre el documento orientativo relativo al
sistema de débito directo de la Zona Única de Pagos
en Euros (SEPA)
La Comisión Europea ha abierto un período de consultas sobre un
documento de trabajo de la Comisión destinado a ofrecer a los participantes
en el sistema de débito directo (SDD) de la SEPA orientaciones con el fin de
garantizar que las disposiciones sobre financiación colectiva aplicadas en el
marco de dicho sistema cumplan las normas sobre competencia del Tratado
CE. El SDD, puesto en marcha por el Consejo Europeo de Pagos (CEP) el 2
de noviembre de 2009, permite por primera vez que consumidores y
empresas utilicen un sistema paneuropeo de transacciones transfronterizas
de débito directo. El documento de trabajo complementa las orientaciones
relativas a las normas sobre competencia que figuran en el Reglamento
924/2009 del Consejo y del Parlamento Europeo sobre pagos transfronterizos
(véaseIP/09/637) y en los comunicados de prensa conjuntos de la Comisión y
del Banco Central Europeo de septiembre de 2008 y marzo de 2009 (véanse
IP/08/1290 e IP/09/468). Pueden presentarse observaciones hasta el 14 de
diciembre de 2009. La consulta pública materializa el compromiso de la
Comisión de mantener un estrecho diálogo con todos los interesados. Tras
las consultas y si lo estima oportuno, la Comisión podrá adoptar las
orientaciones finales.
La Comisaria responsable de Competencia, Neelie Kroes, declaró: «Hoy ofrecemos
más claridad a todos los interesados con el fin de que el sistema de débito directo
de la SEPA pueda desarrollarse adecuadamente sobre una base sólida. La SEPA
aportará beneficios reales a los consumidores y las empresas europeos, pero es
importante que respete las normas de competencia para poder beneficiarse
plenamente sin efectos nocivos para los clientes de los bancos. La Comisión espera
con interés los comentarios que le serán remitidos por los interesados con el fin de
afinar nuestro análisis».
El documento de trabajo de la Comisión se centra en los principios generales
relativos a la tasa multilateral de intercambio (TMI) aplicada en cada transacción y
en el caso de transacciones que no pueden ejecutarse correctamente (por ejemplo,
por insuficiencia de fondos en la cuenta del pagador o porque el número de cuenta
es incorrecto, lo que se conoce como transacciones «R») , así como en las
modalidades alternativas de pago.
Una vez recibidos los comentarios de los interesados, debería ser posible proceder
a una evaluación más detallada sobre:

posibles mecanismos financieros colectivos a la luz de situaciones
específicas de los mercados nacionales;

el probable impacto en los sistemas existentes del marco general previsto
por la Comisión;

la experiencia con respecto a los precios o la calidad del SDD en
comparación con los actuales sistemas nacionales de débito directo.
La idea principal del documento de trabajo de la Comisión es que por el momento la
Comisión sigue manteniendo la opinión preliminar de que establecer colectivamente
una TMI por transacción no sería conforme al artículo 81.
En principio, sin embargo, puede haber diferentes objetivos de eficiencia para un
acuerdo colectivo sobre la TMI para las transacciones «R» si está adecuadamente
concebido. Estas eficiencias, en caso de estar debidamente justificadas, podrían
permitir a la Comisión hallar un sistema colectivo para las transacciones «R» acorde
con el artículo 81.
Antecedentes
La SEPA (Zona Única de Pagos en Euros) es una iniciativa de la banca europea,
con el apoyo de la Comisión y del Banco Central Europeo, que intenta crear un
espacio integrado de pagos en euros y garantizar que los pagos transfronterizos
sean tan fáciles y eficaces como los nacionales. La SEPA cubre las transferencias
de créditos, las tarjetas de pago y el débito directo. Con el nuevo SDD, los clientes
de los bancos y otros prestatarios de servicios de pago podrán efectuar por primera
vez débitos directos transfronterizos hacia y desde cuentas bancarias en cualquiera
de los 32 países europeos participantes en la SEPA (la UE, Noruega, Suiza,
Islandia, Liechtenstein y Mónaco) con el fin de pagar facturas periódicas como las
de alquiler, hipoteca, luz y teléfono y suscripciones a revistas. El SDD puede
utilizarse también para pagar débitos directos nacionales y en el futuro es probable
que todos los débitos directos en euros migren al nuevo SDD.
Como la SEPA implica acuerdos entre partes potencialmente competidoras, los
acuerdos colectivos de financiación del SDD deben atenerse a las normas de
competencia del Tratado CE. A este respecto, el Reglamento 924/2009 sobre pagos
transfronterizos en la Comunidad, estableció un período transitorio para los
mecanismos colectivos de compensación bancaria por transacción hasta el 31 de
octubre de 2012 (véase IP/09/637). La seguridad jurídica y la claridad que ofrece el
Reglamento 924/2009 durante el período transitorio deberían facilitar el lanzamiento
y la migración de los bancos al nuevo SDD. Por lo que se refiere a los acuerdos de
financiación a largo plazo, la declaración conjunta de la Comisión y del BCE de 24
de marzo de 2009 deja claro que una tasa multilateral de intercambio (TMI) por
transacción para las transacciones directas de débito no parece justificada por
razones de eficiencia de las transacciones nacionales o transfronterizas y, por lo
tanto, no parece compatible con las normas sobre competencia de la UE (véase
IP/09/468).
Para el texto completo del documento de trabajo de la Comisión, véase:
http://ec.europa.eu/competition/sectors/financial_services/SEPA_working_document.pdf
El plazo para la entrega de las observaciones finaliza el 14 de diciembre de 2009.
Para más detalles con respecto a la SEPA, véase:
http://ec.europa.eu/internal_market/payments/sepa/index_en.htm
http://ec.europa.eu/competition/sectors/financial_services/banking.html