LEY Nº 6.589. - Digesto Jurídico de la Provincia de San Juan

LEY Nº 87-I
ARTÍCULO 1º.Establéncese como normas complementarias y permanentes
para la ejecución del Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos de la
Administración Pública Provincial Central y Descentralizada, las disposiciones que
se detallan en el articulado de la presente ley.
I) Medidas de orden financiero
ARTÍCULO 2º.- Obligaciones de Tesorería: Queda
autorizado
el
Poder
Ejecutivo a emitir obligaciones de Tesorería cuando circunstancias financieras así
lo aconsejen. Las mismas serán emitidas conforme a las normas comunes que
rigen esta clase de papeles y no podrán emitirse por un monto mayor al 25% de lo
recaudado por coparticipación, impuestos nacionales e impuestos provinciales en
el ejercicio inmediato anterior. Sus vencimientos no podrán exceder el ejercicio
financiero incluyendo su periodo complementario. Podrán emitirse por el total de
la deuda con un solo vencimiento o fraccionadas con vencimientos escalonados.
ARTÍCULO 3º.- Depósitos judiciales: Todos los depósitos judiciales existentes
en el Banco de San Juan que tengan una antigüedad de 10 años o más,
ingresarán como préstamo a la Caja Popular de Préstamos, la que abonará por
concepto de intereses la misma tasa que paga el Banco San Juan por los
depósitos en Caja de Ahorros.
ARTÍCULO 4º.- Devoluciones reclamables: La Contaduría General de la
Provincia y las Entidades Descentralizadas en el mes de Diciembre de cada año
procederán a depurar los registros de la cuenta especial "Devoluciones
Reclamables", descargando todas de las deudas cuyos ingresos se hubieren
producido hasta el 31 de diciembre de dos años anteriores al de la fecha en que
se realizan los trabajos. Dichos ingresos serán transferidos a Rentas Generales,
debiendo ser individualizados dentro del Cuadro de Recursos. Los acreedores
cuyos créditos hayan sido descargados y se presenten a reclamar el pago, sus
deudas imputadas, previo reconocimiento por la Contaduría General de la
Provincia, al crédito previsto en el presupuesto para la atención de deudas de
ejercicios vencidos.
ARTÍCULO 5º.- Depósitos en garantía:
La Contaduría General de la
Provincia juntamente con la Tesorería General de la Provincia y las Entidades
Descentralizadas procederán en el mes de Noviembre de cada año de depurar los
registros de la cuenta especial "Depósitos en Garantías". A tal efecto descargarán
todos los depósitos en efectivo o en documentos cuyos efectos o garantías
hubiesen vencido y que hayan tenido entradas dentro de dos ejercicios anteriores
al de la fecha de descargo. Posteriormente con intervención del Contador General
de la Provincia, Tesorero General de la Provincia. Presidentes y Contadores de
entidades Descentralizadas o sus reemplazantes legales se procederá a incinerar
dichos documentos debiéndose levantar acta detallada con intervención del
Escribano Mayor de Gobierno. En cuanto a los depósitos a la vista recibirán el
mismo tratamiento que el que se expresa para Descentralizadas o sus
reemplazantes legales se procederá a incinerar dichos documentos debiéndose
levantar acta detallada con intervención del Escribano Mayor de Gobierno. En
cuanto a los depósitos a la vista recibirán el mismo tratamiento que el que se
expresa para Devoluciones Reclamadas en cuanto a ingresos y pagos.
ARTÍCULO 6º.- Suspensión de subsidios y subvenciones:
El
Poder
Ejecutivo podrá decretar la suspensión total o parcial de los subsidios acordados
por ley de Presupuesto, cuando comprobare que los beneficiarios no cumplen las
condiciones expuestas por las disposiciones legales pertinentes. También se
podrá decretar suspensión total y/o parcial cuando graves dificultades financieras
lo hicieren necesario. En cualquier caso las medidas tomadas por el Poder
Ejecutivo lo serán dando cuenta inmediatamente a la H. Cámara de
Representantes.
ARTÍCULO 7°.- Financiación Cuentas Especiales: Autorízase
al
Poder
Ejecutivo para que con intervención del Ministerio de Finanzas, anticipe, con cargo
de reintegro, las sumas indispensables para el funcionamiento de los servicios de
Cuentas Especiales, cuyos recursos ingresen con posterioridad a la prestación de
los servicios respectivos.
II) De las deudas. Perención de instancia y prescripción.
ARTÍCULO 8°.- Cancelación de deudas:
La Contaduría General de la
Provincia y las Entidades Descentralizadas procederán en el mes de diciembre de
cada año a cancelar todos los créditos que tengan 10 o más años de existencia,
contados desde el último reconocimiento expreso y particular hecho por el Poder
Ejecutivo o de la última gestión realizada por el interesado en el respectivo
expediente.
ARTÍCULO 9°.- Caducidad de Cuentas de Residuos Pasivos: Los residuos
pasivos constituidos de conformidad al artículo 54 de la Ley de Contabilidad N°
55-I, cuyas órdenes de pago cumplieran dos años desde la fecha de su emisión,
con excepción de lo establecido en el art. 40 de la citada ley o para los cuales no
se hubieren emitido orden de pago hasta el último día del mes de febrero de dos
años posteriores a la constitución de la cuenta "Residuos Pasivos" según art. 54
de la ley considerada, se descargarán de las cuentas de "Residuos Pasivos"
considerándose perimidas a los efectos administrativos. La perención se opera
por simple transcurso del tiempo, sin necesidad de declaración u orden alguna y la
Contaduría General de la Provincia y las Entidades Descentralizadas transferirán
dichas deudas a una cuenta denominada “Deudas Perimidas", la que se llevará
separada por ejercicio.
III) Deberes en la actuación de los médicos, representantes legales y agentes
peritos de la administración pública
ARTÍCULO 10.- Médicos: Los médicos dependientes del servicio Provincial de
Salud o de otras reparticiones en cualquiera de los tres Poderes, incluso los de
Entidades Descentralizadas o autárquicas, que perciban remuneraciones por sus
servicios, suplirán en sus funciones a los médicos de los tribunales y de policía, en
caso de impedimento debidamente justificado de éstos y prestarán cooperación a
aquellos cuando fueren requeridos por los jueces o autoridades policiales, sin
derecho a retribución especial alguna por esos servicios, pero se les pagará
viáticos y los gastos de movilidad de acuerdo a la forma que esté prevista para los
demás funcionarios y agentes de la Administración Pública.
ARTÍCULO 11.- Representantes legales:
Los representantes legales o
apoderados del Gobierno de la Provincia no podrán percibir otra remuneración
que la establecida en el Presupuesto cuando los honorarios que les sean
regulados resulten a cargo del mismo.
ARTÍCULO 12.- Agentes. Peritos:
Los jueces no podrán designar peritos
particulares a costa del Fisco, debiendo en todos los casos recaer estos
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nombramientos en funcionarios o empleados de la Administración Pública. Los
peritos así nombrados estarán obligados, salvo excusación por causa justa, a
prestar los servicios que le sean ordenados por los jueces, bajo pena de
destitución sin no lo hubiera, no pudiendo reclamar honorarios cuando las costas
fueran a cargo del Físico. Cuando no existan dentro de la Administración Pública
personas competentes para los objetos que se requieran, los jueces seguirán el
procedimiento que corresponda según la legislación en vigor.
IV) Modificación del presupuesto.
ARTÍCULO 13.- Tramitación de modificaciones al presupuesto: Establécese
que toda gestión que promueva cualquiera de los tres (3) Poderes, relacionada
con modificaciones que afecten en forma alguna la composición y/o contenido o
los créditos principales o parciales, será remitida al Ministerio de Finanzas, como
organismo técnico específico, quien tomando como base los antecedentes
acompañados, la situación financiera de la Provincia y necesidades reales que
tales modificaciones impliquen, determinará la oportunidad de efectuarlas y
aconsejará la conveniencia de introducirlas, elaborando el decreto o proyecto de
ley según corresponda, de acuerdo a las normas de la ley de Contabilidad.
ARTÍCULO 14.- Partidas presupuestarias para sueldos: Las
partidas
de
presupuesto destinadas a sueldos no podrán ser ampliadas y ninguna de las
reparticiones de la Administración podrá imputar sueldos y jornales a partidas del
Inciso 2º, salvo las destinadas por ley para estos fines o las utilizadas para obras
públicas.
ARTÍCULO 15.- Liberación de economías de inversión: El Poder Ejecutivo
podrá disponer la liberación de las economías de inversión dispuestas por la Ley
de Presupuesto para la Administración Central y Entidades Descentralizadas,
cuando se compruebe fehacientemente que el aumento de los recursos, con
relación a lo calculado permitirá equilibrar el gasto cuya autorización se soliciten,
debiendo dar cuenta de ello a la H. Cámara de Representantes.
V) Presupuesto de obras públicas.
ARTÍCULO 16.- Distribución del crédito acordado por Ley de Presupuesto:
Sobre el monto total del crédito autorizado para el Plan Provincial de Obras
Públicas por Ley de Presupuesto, el Poder Ejecutivo con intervención de los
Ministerios, Secretarías y Entidades Descentralizadas técnicos y del Ministerio de
Finanzas, determinarán los montos que se asignarán a cada obra de acuerdo al
plan de ejecución que se hubiere trazado. En cada obra se preverá el monto que
se ha de invertir en el ejercicio aunque su ejecución esté prevista a través de
varios ejercicios.
a) El plan anual de trabajos públicos será ordenado y numerado según destino o
finalidad de la obra, según prioridad de ejecución e incluido en el Ítem del
Ministerio o repartición a la que corresponda su ejecución y en un todo de
acuerdo a lo dispuesto por la primera parte de éste artículo 16 y las normas
establecidas por el art. 17 de esta ley.
En todos los casos en que se propongan modificaciones estas deberán ser
comunicadas a la H. Cámara de Representantes con anterioridad a la realización
de la obra, salvo circunstancias muy especiales y justificadas.
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ARTÍCULO 17.- Normas para contabilización de partidas globales:
Toda
partida global para obras u otros fines deberá ajustarse a las siguientes normas:
a) Los créditos de cada obra deberán subsidiarse en; 1) Mano de Obra: se
imputarán todos los gastos de personal correspondiente a la obra; 2) Aportes
patronales: Se incluirán los aportes correspondientes a los gastos en personal
efectuados; 3) Materiales y Equipos: se cargarán todos los materiales de
construcción y equipos que sean necesarios para la ejecución de la obra y 4)
Varios: se imputarán todos aquellos gastos que no tengan cabida dentro de los
conceptos anteriores.
b) La subdivisión del inciso anterior no se hará cuando la obra sea por contrato,
hecho que se dejará perfectamente establecido.
c) Las imputaciones se realizarán mientras las respectivas obras se encuentran en
ejecución.
d) En las partidas globales asignadas en la Ley de Presupuesto o en las
correspondientes a obras se imputarán los gastos que realmente concurran a la
consecución de los fines para los cuales fueron votados.
e) Cuando las reparticiones tengan personal administrativo o técnico en las
partidas específicas de su presupuesto no podrán designar personal en
funciones similares con cargo a partidas globales.
f) Cuando sea imprescindible la designación y/o contratación de personal técnico
o administrativo con cargo a partidas globales, deberán ajustarse sus
remuneraciones a las escalas jerárquicas establecidas en la Ley de
Presupuesto.
g) Los créditos de partidas globales de sueldos y jornales solo podrán ser
utilizados en forma tal que el importe mensual de lo imputado no exceda a la
duodécima parte del crédito anual.
h) A las partidas globales, dentro del rubro "Mano de Obra" se imputarán los
gastos correspondientes a sueldo anual complementario, salario familiar y toda
otra bonificación, como asimismo si la partida se refiere exclusivamente a
sueldos y jornales.
ARTÍCULO 18.- Aplicación a planes que cuenten con fondos de la Nación:
Lo expreso en este capítulo deberá aplicarse a los planes federales de
Obras Públicas y cualquier otro plan con fondos federales o especiales.
VI) Normas para gastos en personal
ARTÍCULO 19.- Remuneración de licencia por servicio militar: El personal de
los tres Poderes, en uso de licencia para prestar servicio militar, percibirá la mitad
de la remuneración básica asignada por presupuesto, siempre que tenga una
antigüedad no mayor de seis (6) meses a la fecha de sus incorporación a las
fuerzas armadas. Si en su reemplazo el Poder Ejecutivo, en razón de necesidades
del servicio, designare otro agente, la diferente será imputada a la partida global
específica.
El agente que no se reintegre dentro del plazo establecido, cesará
automáticamente en sus funciones.
ARTÍCULO 20.- Remuneraciones a personal jornalizado: El Poder Ejecutivo
con intervención del Ministerio de Hacienda y Finanzas fijará las remuneraciones
para el personal jornalizado que presta servicios en la Administración Central y
Descentralizada.
ARTÍCULO 21.- Remuneración de los Directores: Los miembros de los
Directorios de las entidades Descentralizadas, con excepción de aquellos que por
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ley tengan asignadas funciones de Dirección de Departamentos o Secciones o
similares, percibirán la asignación básica establecida por el presupuesto sin
ninguna bonificación o suplemento y de acuerdo a la categoría que corresponda,
excepto el sueldo anual complementario. Los Directores que para el desempeño
de sus funciones, se les exige títulos universitarios, percibirán el cincuenta por
ciento (50%) de la bonificación por título dispuesto por el art. 2º de la presente ley.
ARTÍCULO 22.- Sueldos y jornales: No se podrán imputar sueldos y jornales a
partidas de Gastos Generales, salvo lo dispuesto en el art. 14 de la presente Ley.
ARTÍCULO 23.- Comisiones:
Ningún funcionario o empleado podrá recibir
comisiones por concepto de multa aunque sea el denunciante.
VII) Normas para gastos de funcionamiento
ARTÍCULO 24.- Servicios de imprenta y similares: Ninguna
repartición
en
cualquiera de los tres (3) Poderes podrá ejecutar trabajos tipográficos, litográficos
o de encuadernación en talleres particulares debiendo para esos servicios usarse
exclusivamente los del Boletín Oficial e Imprenta del Estado. Los pedidos deberán
hacerse por intermedio del Ministerio de Finanzas, quien autorizará las
excepciones al presente artículo. En la Imprenta Oficial no podrán ejecutarse
trabajos tipográficos, litográficos o de encuadernación para particulares y/o
instituciones privadas.
ARTÍCULO 25.- Membrete:
Toda la Administración Pública Provincial usará
en su papelería un membrete uniforme de acuerdo a la reglamentación de la
presente ley.
ARTÍCULO 26.- Compras a YPF:
Todas las reparticiones públicas en sus
tres Poderes deben preferir, en igualdad de precios y condiciones, para comprar
derivados del petróleo los productos de Yacimientos Petrolíferos Fiscales (Y.P.F).
VIII) Contrataciones y licitaciones
ARTÍCULO 27.- Licitaciones anticipadas:
Las
reparticiones
de
la
Administración Central y Entidades Descentralizadas podrán efectuar dentro del
año las licitaciones públicas de los artículos necesarios para el año siguiente, si de
ello resulta una ventaja o mejora para el abastecimiento, con cargo de imputar el
gasto a las partidas respectivas del presupuesto próximo. En todos los casos tal
medida deberá ser autorizada por decreto dado con intervención del Ministerio de
Hacienda y Finanzas y con la participación correspondiente de la Contaduría
General de la Provincia de acuerdo con el art. 38 de la Ley de Contabilidad. En
caso de no existir crédito legal en el Presupuesto a que se imputará el gasto la
licitación será anulada sin derecho a reclamo por los adjudicatarios.
ARTÍCULO 28.- Adjudicación de compra:
Cada Ministerio o Repartición
Centralizada y las Entidades Descentralizadas, designarán una comisión de
Adjudicación integrada por tres (3) personas, preferiblemente técnicas, las que
intervendrán en toda compra a realizar por cotejo o concurso de precios,
licitaciones públicas o privadas. Podrán hacerse asesorar por peritos contratados
especialmente al efecto siempre que dentro de los agentes del Estado no los
hubiere. Aconsejarán la adjudicación a la propuesta que consideren más
conveniente teniendo en cuenta precio, calidad, funciones y demás atributos,
dando informe fundado. La autoridad que adjudicare en contraposición al referido
informe deberá fundamentar su decisión a juicio del Poder Ejecutivo.
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ARTÍCULO 29.- Comisión de recepción:
Cada Ministerio o Repartición
Centralizada y las Entidades Descentralizadas, designarán una comisión de
Recepción integrada por tres personas preferiblemente técnicas, las que
intervendrán en la recepción de las mercaderías adquiridas y su entrega a los
agentes que quedarán como administradores o custodios responsables de las
mismas. En la misma forma que lo expresado en el artículo anterior podrán
hacerse asesorar por técnicos.
ARTÍCULO 30.- Cumplimiento de las obligaciones fiscales:
A
los
proveedores del Estado no se les abonará sus facturas por provisiones si no han
regularizado sus deudas por impuesto a las actividades lucrativas o por cualquier
otra obligación fiscal.
ARTÍCULO 31.- Contrataciones de personal: El Poder Ejecutivo podrá contratar
personal profesional o técnico, cuando las necesidades de la Administración así lo
requieran, ajustándose a las siguientes disposiciones:
a) Los contratos se efectuarán a término fijo, pudiendo renovarse.
b) Cuando las funciones a realizar por el personal contratado sean de igual
naturaleza que las que desempeñan los agentes permanentes en la
Administración Pública, no podrán percibir mayor remuneración que la fijada a
éstos por ley de Presupuesto para tareas similares.
c) Todo contrato realizado por reparticiones de la Administración Central o
Entidades Descentralizadas deberá ser aprobado por Decreto del Poder
Ejecutivo con intervención del Ministerio de Finanzas.
IX) Venta y Donaciones de Inmuebles del Estado
ARTÍCULO 32.- Venta:
Autorízase al Poder Ejecutivo a vender conforme a las
disposiciones de la Ley de Contabilidad los bienes inmuebles de la provincia que
no se encuentren afectados al servicio público o al plan de reconstrucción y a
ingresar su producido a Rentas Generales.
ARTÍCULO 33.- Deudas impositivas: La Dirección General de Rentas y las
Entidades Descentralizadas por intermedio de sus representantes legales,
deberán en caso de remate de inmuebles, aún cuando sean por causas ajenas al
Fisco, verificar si el inmueble es deudor por impuestos y/o tasas y si lo fuera
tomarán la participación legal correspondiente en defensa del Estado.
X) Competencia de la Contaduría General de la Provincia
ARTÍCULO 34.- Competencia: La competencia de la Contaduría General de la
Provincia en materia técnica específica será total, absoluta y completa. Podrá
disponer por sí o por intermedio de sus Contadores Fiscales impartir instrucciones
a los efectos de controlar o establecer normas en el funcionamiento contable de
las reparticiones centralizadas o entidades descentralizadas, las que deberán ser
acatadas.
ARTÍCULO 35.- Intervención en el dictado de normas que importen
modificación al presupuesto: Toda
disposición
legal
que
signifique
modificación, ampliación o nuevas normas que afecten directamente a la parte
contable-administrativa del Estado deberá ser dictadas por el Ministerio Finanzas
con intervención de la Contaduría General de la Provincia. Las disposiciones
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legales internas de los entes centrales o descentralizados deberán contar con el
visto bueno del Contador Fiscal Delegado.
ARTÍCULO 36.- Inspecciones de Contadores Fiscales: Los
Contadores
Fiscales estarán autorizados para realizar las inspecciones necesarias en
cualquiera de las reparticiones de los tres Poderes de acuerdo con las
instrucciones que imparta la Contaduría General de la Provincia a los efectos de
controlar o establecer normas en el funcionamiento contable de las mismas.
XI) Disposiciones varias
ARTÍCULO 37.- Sellado en juicios por cobro de impuestos:
Ningún juicio
que se tramite por cobro de impuestos podrá ser motivo de arreglo, sin antes
haber satisfecho el sellado correspondiente. El pago del mismo se hará con el
expediente a la vista y control de la oficina recaudadora.
ARTÍCULO 38.- Inutilización del sello: Toda oficina expendedora de sellados
deberá inutilizar los mismos mediante perforación con máquinas especiales.
ARTÍCULO 39.- Clasificador de gastos:
Anualmente junto con el proyecto
de presupuesto, el Ministerio de Finanzas deberá elevar el clasificador que
interprete las partidas de gastos incluidas en el mismo, en el que deberá haber
tomado intervención la Contaduría General de la Provincia.
ARTÍCULO 40.- Responsabilidad de los funcionarios:
Serán responsables
los funcionarios o agentes que aconsejen, ordenen y realicen imputaciones
indebidas, cargos a partidas sin saldos y desafectados de cargos debidamente
efectuados. Los Funcionarios o agentes que se hubieren opuesto por escrito
quedarán exentos de responsabilidad.
Todos los habilitados o Tesoreros de la Administración Central y Entidades
Descentralizadas deberán requerir la intervención del Contador Fiscal Delegado
antes de efectuar el pago de cualquier gasto. Si los mismos efectuaren pagos sin
este requisito serán solidarios responsables de toda transgresión legal que se
haya cometido en la tramitación del mismo.
ARTÍCULO 41.-
Comuníquese al Poder Ejecutivo.
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