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 1 TEMA Nº 1
DETERMINACION ANALITICA DEL CONOCIMIENTO DEL
ESTADO. El Estado, Evolución Histórica. El Vocablo ESTADO.
Condiciones existenciales del Estado. Población, el Pueblo, La Nación.
El Territorio de Venezuela y el Uti Possidetis Juris. Referencia al
articulo 10 de la Constitución. Espacio Continental, espacio insular,
espacio lacustre y espacio fluvial, el mar territorial, las áreas marinas
interiores, las áreas marinas históricas y vitales, el espacio aéreo
continental, insular y marítimo, los recursos naturales. La zona
marítima contigua, la plataforma continental y la zona económica
exclusiva, el espacio ultraterrestre y suprayacente. Breve análisis de
los artículos 11,12 al 55 de la Constitución. El Territorio flotante. El
Poder: funciones y características. Análisis del titulo IV, artículos 136
al 140 de la Constitución.
El primer esbozo de la sociedad humana, fue el rebaño, al igual que
los demás mamíferos. Los individuos viven en una zona determinada
y se reúnen con fines muy determinados, sean estos, para cazar,
para migrar a otras tierras o para atacar o defenderse de otros
rebaños. Este siempre es temporal y su duración depende de esa
necesidad ocasional que lo origina.
Las necesidades ocasionales hacen nacer el instinto social. Como el
hombre obra siempre, empujado por el egoísmo individual. Los
agrupamientos efímeros van acostumbrándole a unir sus fuerzas con
las de sus semejantes, para conseguir mayores comodidades en la
vida y la mas segura protección contra sus enemigos.
La denominación de Estado, actualmente muy generalizada, procede
del léxico jurídico italiano, deviene del Latín Status, “estado de
convivencia en un determinado momento, ordenación de la
convivencia. Ahora bien ateniendo a su sentido etimológico, se le
asocio inicialmente al nombre de determinadas ciudades.
Maquiavelo en 1513 fue el primero, que se tenga información, en
mencionarlas en su libro El Príncipe, esta expresión se admitió como
definición similar a varios idiomas, y lo que antes se llamaba como
Reino, Imperio, Principado o Tierra, ahora se llama Estado.
El Estado nacional moderno, pudo adquirir la configuración precisa
gracias a los efectos de los procesos históricos. Históricamente el
Estado se ha manifestado como un conjunto de instituciones, de
mecanismos políticos, administrativos y judiciales, en los que se
concentran y se organizan, en las sociedades que llegan a cierto nivel
de diferenciación, la dirección y el poder coercitivo de la sociedad.
2 Cuando hablamos del Estado, lo primero en que se nos ocurre pensar
en el aparato político del poder, el grupo minoritario que manda y el
grupo mayoritario que obedece, el conjunto de hombres que lo
forman, el suelo en que viven, la coacción del derecho formulado. En
este orden de ideas se ha dicho que el Estado es un ente social que
se forma cuando en un territorio determinado, se organiza
jurídicamente un pueblo que se somete a la autoridad de un
gobierno.
Nación y Estado. Al abordar las nociones de nación y Estado, lo
primero que se debe observar es que toda la colectividad humana no
es, como tal, el soporte del Estado. Ella debe presentar ciertos
caracteres de ausencia de los cuales no puede existir sino una
reunión artificial provisional e individuos e intereses. Tales caracteres
son los que hacen de esa colectividad una nación. El concepto de
nación ha sido inyectado por los autores de cierta sustancia
romántica. Todo se ha dicho de la nación en los términos más
emotivos. La Nación viene a ser el sentimiento de una solidaridad que
vincula a los individuos en su voluntad de vivir en conjunto, un
sentimiento ligado a las fibras más intimas de nuestro ser.
Cual es la diferencia de Nación y Patriotismo? El patriotismo es el
amor de los caracteres nacionales, de los símbolos que vemos tanto
en los horizontes familiares, como en las mas grandes emociones que
provocan los nombres de nuestros antepasados.
En que se distingue la nación del pueblo? En el concepto de Nación
prevalecen los criterios humanos que se reducen a un querer vivir
colectivo. Si bien es cierto que no existe antes de 1811 un Estado
venezolano, si existía una nación venezolana, es ella la que se va
desarrollando en el transcurso del tiempo, buscando e identificando
los elementos que nos hacen únicos, es ese elemento que esta
presente el 19 de abril de 1810, que nos hace rechazar con fuerza el
dominio ancestral de trescientos años, para luego un año mas tarde
convertirlo en nación.
Población: ”El territorio de un Estado es solo su base, y en cambio,
la población es un depositario vivo de la propia sustancia del Estado “.
Vogel.
En cada Estado siempre se encuentra un cierto numero de hombres;
este numero puede ser mas o menos considerable; hasta que estos
hombres hayan conseguido de hecho formar un cuerpo político
autónomo, es decir distinto de otros grupos vecinos. En Estado es
una forma de agrupación social, lo que caracteriza a esta clase de
comunidad humana es que se trata de una colectividad pública, que
se sobrepone a todas las agrupaciones particulares de orden
domestico o de interés privado, o inclusive de interés público local,
que puede existir entre sus miembros. Mientras que en su origen los
3 individuos no vivieron mas que en pequeños grupos sociales: familias,
tribu, los unos o u otros que conviviendo en el mismo suelo
conociendo sus intereses particulares, las comunidades estatales se
formaron englobando a todos los individuos en un territorio
determinado, en una corporación única fundada sobre la base de u
interés general y común que los une entre si.
La población en una manera general se puede definir como: “El
conjunto de seres humanos que constituye, por sus nexos una
colectividad fija, establecida en un territorio”.
Diferencias entre población y pueblo. El concepto de población tiene
un sentido diferente al de pueblo. La población propiamente dicha es
una formación natural, el grupo biológico, en tanto que pueblo es la
formación cultural. La población es un concepto genético, es la
condición de existencia política, ero sin fisonomía propia, pues los
fenómenos demográficos son iguales en toda las naciones, son
idénticos en Cuba, China o Francia; en cambio es diferente cuando
hablamos del pueblo especifico, que determina la personalidad,
diferenciándolo de los demás. Estas consideraciones resultan de
particular interés porque nos introducen en los umbrales del concepto
de Nación entendiéndose como tal a un conjunto de hombres
vinculados por lazos comunes, raza, historia, lengua, cultural,
conciencia nacional y fines comunes. La nación es una realidad
sociológica pura.
El Territorio de Venezuela y el Uti Possidetis Juris.
Referencia al articulo 10 de la Constitución: “El territorio y demás
espacios geográficos de la República son los que
correspondían a la Capitanía General de Venezuela antes de la
transformación política iniciada el 19 de abril de 1810, con las
modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbitrales
no viciados de nulidad”.
Una de las formas del dominio estatal sobre el Territorio es el de la
posesión; que, como se sabe constituye una forma de adquirir la
propiedad de acuerdo al Código Civil. Conforme al Derecho
Internacional el hecho de la posesión de un Estado sobre un territorio
conlleva la presunción Juris Tantum, titulo de dominio estatal. De lo
que se deriva que el Estado que posee un territorio merece se le
respete, en tanto no justifique otro Estado un titulo de mejor
posesión o dominio. Este es el fundamento jurídico del utis possidetis,
cuyo significado literal es: posesión a perpetuidad, pero que
doctrinariamente es la sucesión en el dominio del Estado sobre un
territorio, en fundamento a la posesión que tenia en carácter de
entidad administrativa colonial y que aplicada a la esfera del Derecho
Internacional Publico Hispanoamericano, los que tenia la corona de
España en la época en condición colonial con sus divisiones
4 administrativas, sean estos virreinatos, intendencias, audiencias y
capitanías de América y que se transfirieron a los nacientes Estados
por la sucesión del dominio territorial, al momento de declararse
independientes.
El articulo 10, de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, al declarar que el Territorio Nacional es el que
correspondía a la Capitanía General de Venezuela antes de la
transformación política iniciada el 19 de abril de 1810 consagra la
adopción del principio utis possidetis ya que nuestro constituyente,
con esa disposición, está declarando que lo que poseía en dominio
territorial la Capitanía General de Venezuela a nombre de la Corona
Española lo posee ahora a titulo de dominio eminente del Estado
Soberano de Venezuela.
En síntesis el principio del utis possidetis de derecho, (iuris) es el
principio de que cada uno de los nuevos Estados debían tener como
Territorio el mismo que tenían por leyes, decretos y resoluciones de
Indias, la entidad colonial administrativa de la cual sea derivada.
Espacio Continental, espacio insular, espacio lacustre y
espacio fluvial, el mar territorial, las áreas marinas interiores,
las áreas marinas históricas y vitales, el espacio aéreo
continental, insular y marítimo, los recursos naturales. La
zona marítima contigua, la plataforma continental y la zona
económica exclusiva, el espacio ultraterrestre y suprayacente.
El Territorio se compone materialmente de tierra, agua y espacio
aéreo, o sea que comprende el suelo. El subsuelo, los ríos, lagos el
mar territorial, y el espacio aéreo que se extiende en líneas
perpendiculares sobre el suelo subyacente.
A. Territorio terrestre: Comprende la porción precisamente terrestre
sobre la cual ejerce soberanía el Estado, incluidos en ella los ríos,
lagos y mares interiores, encaso de existir estos últimos. El territorio
propiamente dicho puede clasificarse de la siguiente manera:
1.Exclusivamente continental. Es aquel que no comprende
litoral marítimo, por carecer el Estado de acceso directo al mar.
2.No exclusivamente continental. Se corresponde con
territorio de los Estado que tiene acceso directamente al mar.
el
3.Continuo. Es el territorio que presenta unidad natural, es
decir que no se interrumpe.
4.Disperso. Territorio de este tipo es aquel que se comprende
en varias unidades determinadas.
B. Territorio Marítimo:
5 1. Mar Territorial. Se define como la porción de mar sobre la
cual el estado ejerce soberanía u otras competencias. En el Territorio
marítimo, se comprende el mar territorial, que es el espacio
intermedio entre alta mar y el territorio propiamente dicho, con la
restricción derivada al derecho al paso inocente de los buques de
todos los Estados, o sea, el paso que no sea perjudicial para la az, el
buen orden o la seguridad del Estado Ribereño.
En la actualidad Los Estados se acogen a la tesis de la soberanía,
enunciada por el Convenio de Ginebra, sobre el Mar Territorial en
1958 El Mar territorial es una porción de mar que comprende el mar
libre y la porción de territorio, pero cual es la tesis mas aceptada.
A. Las tres millas náuticas, expuestas en 1703, basándose en el
alcance máximo de la artillería desde tierra, que para la fecha
era de tres millas náuticas es decir 5.556 metros. Se pensaba
que la soberanía de un Estado llagaba hasta donde alcanzaba
el poder de sus armas.
B. Tesis de la distancia cubierta por un buque. Este criterio
consistió en determinar la extensión del mar territorial con
base a la distancia que puede recorrer un buque en un
determinado lapso, que algunos autores fijaron en dos días, el
criterio así establecido es muy relativo y depende de la
velocidad del buque, por lo que no ha tenido aceptación.
C. Tesis de la libertad estatal. Consiste en afirmar que cada
Estado es competente para determinar la extensión del mar
territorial de acuerdo con sus particulares y específicos
intereses. Esta tesis fue practicada por algunos Estados, que
llegaron a fijar la extensión de mar territorial en doscientas
millas náuticas.
D. Los Estados se acogen a lo dispuesto en la Convención Sobre
los Derechos del Mar, que establece que una anchura que no
exceda de 12 millas náuticas, medidas a partir de líneas de
base determinadas conforme lo prescribe la propia Convención.
E. El Decreto con fuerza de Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos
e Insulares Nº 1.437 de fecha 30 de agosto de 2000, establece
lo siguiente: “Este Decreto-Ley tiene por objeto regular el
ejercicio de la soberanía, jurisdicción y control sobre los
espacios acuáticos e insulares de la República Bolivariana de
Venezuela, conforme al Derecho Interno e Internacional. La
soberanía nacional en el mar territorial se ejerce sobre el
espacio aéreo, las aguas, el suelo y subsuelo, y sobre los
recursos que en ellos se encuentran. El mar territorial tiene, a
todo lo largo de las costas continentales e insulares de la
República una anchura de doce (12) millas náuticas y se
6 medirá ordinariamente a partir de la línea mas baja de la
marea, tal como aparece marcada mediante el signo apropiado
en
cartas a gran escala publicadas oficialmente por el
Ejecutivo Nacional o a partir de la línea base establecidas en
este Decreto-Ley. En los ríos que desembocan directamente en
el mar, las líneas de base será una línea recta trazada a través
de la desembocadura entre los dos puntos de la línea mas baja
marea de sus orillas. Las construcciones portuarias
permanentes mas alejadas de la costa que formen parte
integrante del sistema portuario, son parte de esta y servirán
de línea de base para medir la anchura del mar territorial.
Cuando una elevación que emerja en la más baja marea esté
total o parcialmente a una distancia del territorio continental o
insular nacional que no exceda de la anchura del mar territorial,
la línea de mas baja marea de esta elevación será utilizada
como línea de base recta para medir la anchura del mar
territorial.
F. Zona Contigua. La República tomara en la zona contigua,
medidas de fiscalización para prevenir y sanciona infracciones
de sus leyes y reglamentos en materia fiscal, de aduana,
inmigración y sanitaria. Esta zona ampliamente discutida por la
doctrina, do lugar a numerosas controversias. La zona cumple
fines de vigilancia marítima y resguardo de sus intereses, la
República de Venezuela tiene, contigua a su mar territorial una
zona que se extiende hasta veinticuatro (24) millas náuticas ,
contada a partir de las líneas demás baja marea o las líneas de
base desde las cuales se mide el mar territorial.
G. Zona Económica Exclusiva. Esta corresponde a una concepción
funcional. Su creación reposa sobre la voluntad de una
disociación entre las 12 millas de mar territorial, espacio de
soberanía y en consecuencia zona de competencias con fines
extremadamente diversificados y las 188 millas restantes
adyacentes, espacio de implementación de competencias
económicas. La zona económica exclusiva en Venezuela se
extiende a lo largo de las costas continentales e insulares de la
República de Venezuela, mas allá del mar territorial y
adyacente a este, a una distancia de doscientas millas náuticas
contadas desde la línea base a partir de las cuales se mide la
anchura del mar territorial.
La República goza en la zona económica exclusiva de estos
derechos:
1. Derechos de soberanía para los fines de exploración,
explotación, conservación y administración de recursos
naturales de las aguas suprayacentes y sobre otras
actividades tendentes a la exploración y explotación
7 sustentable económica e la zona tales como la
producción de energía derivada del agua, de las
corrientes y de los vientos.
2. La jurisdicción con arreglo a los previsto en el DecretoLey 1437 relacionado con Establecimiento y utilización
de islas artificiales, instalaciones y estructuras; La
investigación científica marina; La protección y
preservación el medio marino.
La República podrá tomar medidas que considere
convenientes para la conservación y uso sustentable de la
biodiversidad y demás elementos del medio marino, mas
allá de los limites de la zona económica exclusiva,
conforme a lo establecido en el Derecho Internacional.
La Plataforma Continental. La Convención de 1958, estableció en
su articulo primero refiriéndose al limite de la plataforma continental
el criterio de la profundidad de hasta los 200 metros, combinado con
el criterio de la capacidad de explotación de los recursos.
En Venezuela, la plataforma continental de la República comprende el
lecho y el subsuelo de las áreas submarinas que s extienden mas allá
de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongación natural de su
territorio hasta el borde exterior del margen continental o bien hasta
una distancia de doscientas millas náuticas, contadas desde la línea
de mas baja marea o desde la línea base a partir de las cuales se
mide la extensión del mar territorial.
Espacio Insular: El espacio Insular de la República comprende los
archipiélagos, islas, islotes, cayos, bancos y similares situados o que
emerjan, por cualquier causa, en el mar territorial, en el que cubre
la plataforma continental o dentro de los limites de la zona económica
exclusiva, además de las áreas marinas o submarinas que hayan sido
o puedan ser establecidas. El espacio insular estará organizado en un
régimen político administrativo propio, el cual podrá ser establecido
mediante leyes especiales para una isla, un grupo de ellas o todo el
espacio insular.
Territorio Flotante: El territorio flotante lo constituyen las naves y
aeronaves de un Estado. Sin embargo es preciso hacer una distinción
ya que las naves y aeronaves mercantes, están sometidas a un
ordenamiento jurídico distinto, al que rige a las aeronaves y navíos
de guerra. As naves y aeronaves mercantes se consideran territorio
de un Estado mientras se encuentren fuera de la jurisdicción de otro
Estado. Ej. Si una aeronave o navío se encuentra en puerto o
aeropuerto extranjero, estarán regidas por el ordenamiento jurídico
del lugar donde se encuentren, en cambio, si se encuentran en mar
libre espacio aéreo libre, se regirán por el ordenamiento jurídico de
8 su Estado. Las Naves o Aeronaves de guerra siempre estarán
sometidas al ordenamiento jurídico del Estado de pertenencia aun
cuando se encuentren en territorio extranjero.
La Extraterritorialidad e inviolabilidad de las sedes
diplomáticas: De acuerdo a ciertas doctrinas, el Territorio es el
ámbito que limita la soberanía del Estado; y es por consiguiente, el
limite de la vigilancia de su ordenamiento jurídico. Sin embargo, a
esa doctrina, en cierto modo, se opone la llamada doctrina de la
extraterritorialidad, según la cual quedaría excluida de la soberanía
territorial de un Estado, una cierta parte de su territorio, constituida
por las sedes de las Embajadas Diplomáticas y Delegaciones que
serian generalmente las residencias o moradas de los representantes
diplomáticos extranjeros acreditados ante el gobierno.
La doctrina del derecho Internacional reconoce la extraterritorialidad,
como principio según el cual en las sedes diplomáticas únicamente se
ejerce el poder y la jurisdicción del estado al cual pertenece el
diplomático, y no al Estado ante el cual se ejerce a representación.
La extraterritorialidad es en consecuencia un privilegio que en cierto
modo reconoce a las sedes y residencias del personal diplomático, la
condición de territorio extranjero a todos los efectos del ejercicio de
las funciones diplomáticas, quedando tales recintos inviolables a los
fines del ejercicio de cualquier acción o intervención en asuntos
sanitarios, fiscales, judiciales, policiales o administrativos de las
autoridades del Estado que tiene el dominio real. Este principio d ela
extraterritorialidad se extiende a la residencia o domicilio que ocupa
todo Jefe de Estado cuando se encuentre en territorio extranjero.
La inviolabilidad abarca no solamente las sedes o residencias del
personal diplomático, también comprende el privilegio de la
inviolabilidad de dicho personal en todo el territorio del Estado
receptor. La inviolabilidad personal de os diplomáticos los protege y
exonera de ser detenidos, interrogados, requisados, presuntamente
enjuiciados, retener los bienes d su propiedad, multados y en general,
no le puede ser coartado el ejercicio de sus funciones.
De acuerdo a la Convención de la Habana de 1928 sobre funcionarios
Diplomáticos, el gobierno receptor reconoce el carácter de
Diplomático extranjero con inmunidades y prerrogativas, que le
hacen acreedor de los siguientes privilegios:
1.Seran inviolables en
residencia oficial y sus bienes.
su
persona,
residencia
particular,
2.Tendran facilidades, especialmente para comunicarse con su
gobierno, para el cumplimiento de su misión diplomática.
9 3.Gozaran de inmunidad de jurisdicción, vale decir, no podrán
ser sometidos a procesos civiles o criminales ante los Tribunales de la
República. Salvo el caso que renuncien voluntariamente a dicha
inmunidad con aprobación previa de su Gobierno.
4.Como consecuencia de la excepción de jurisdicción, pueden
rehusar a comparecer como testigos, demandados, indiciados o
peritos en los Tribunales y demás Autoridades de la República.
6.Como consecuencia de la inviolabilidad personal no podrán
ser detenidos, presos, ni requisados por autoridades administrativas
o policiales.
7.como consecuencia de la inviolabilidad de sus bienes, no
podrán ser embargados, ni allanados en su residencia oficial o
particular.
8.Estaran exentos de impuestos personales, de impuestos
territoriales en cuanto a la sede diplomática y respecto a los derechos
aduaneros sobre objeto de uso de la misma o de uso personal.
9.Las inmunidades y prerrogativas de los diplomáticos
extranjeros comenzaran desde el momento que ingresen al Territorio
Nacional, siempre que den a conocer su carácter, hasta que dure su
misión, entendiéndose que esta abarca el lapso prudencia para su
salida del país.
El Espacio Aéreo: El espacio aéreo es la masa gaseosa que se
extiende en líneas perpendiculares sobre el territorio terrestre y
acuático del Estado hasta el infinito. Es importante destacar la
existencia de acuerdos internacionales sobre la libertad del aire, que
se negocian entre los estados y no multilateralmente, estas libertades
ya doctrinalmente aceptadas son:
1.Derecho a sobre volar el espacio aéreo de cualquier Estado.
2.Derecho de aterrizaje para fines distintos a los comerciales,
reparaciones, revisiones técnicas, tomar combustible, etc.
3.Derecho a desembarcar pasajeros, correos o carga y,
transportarlos desde el territorio de la nacionalidad e la aeronave.
4.Derecho de embarcar pasajeros, correo y carga destinado a
cualquier Estado o de hacer lo idéntico con lo proveniente de otro
Estado cualquiera.
5.Derecho de embarcar pasajeros, carga o coreo destinado a
cualquier Estado o de hacer lo idéntico con lo proveniente de otro
Estado cualquiera.
10 El Poder: Finalmente y por encima de todo lo que constituye un
Estado es el establecimiento, en e seno de la Nación de la potestad
que se ejerce autoritariamente sobre todos los individuos que forman
parte del grupo nacional. El examen de los Estados desde este punto
de vista, revela que esa potestad debe su existencia, precisamente a
una determinada organización por lo cual, en primer termino, se
encuentra realizado de modo definido la unidad nacional, cuyo fin
esencial es también crear la Nación, una voluntad capaz de tomar por
cuenta de aquella, todas las decisiones que precisa la gestión de sus
intereses generales, organización, en fin de la que deriva un poder
coactivo a los individuos con fuerza irresistible.
En el proceso histórico de Estado, el poder político interviene
calificado por una duplicidad de características, a saber como Poder
Unificados y como Poder unificado.
En efecto considerando el Poder en una actitud extrovertida del ser
humano, por lo cual ésta propone siempre imprimir la propia voluntad
de los demás y estando la vida llena de manifestaciones semejantes
en lo económico, religioso, mundano, intelectual, etc. Cabe en el
Poder político la definición de unificador.
El Poder Político no es un poder mas que la suma al conjunto de
poderes singulares o privativos: el económico, el religioso, el social, y
su contenido es lo general y común. Por lo tanto, el comprender a los
demás poderes se convierte en Poder superior o poder propiamente
dicho.
Por otra parte al tener el poder político una función unificadora, acaba
convirtiéndose en poder unificado.
El poder del Estado es el único poder soberano, porque como hemos
visto, es el supremo No podríamos decir jamás que el poder
económico sea el poder soberano, ni el poder ideológico, social,
religioso, ni el de los medios de comunicación.
Con el estudio de los Órganos del Poder Publico se podrá desarrollar
el conocimiento de este componente del Estado.
Bibliografía
FAJARDO A. Principios de
Venezolano. Caracas 2008.
Derecho
Constitucional
General
y
HERNANDEZ J. Summa Constitucional. Caracas 2004
LOAIZA C. Derecho Constitucional, General y Particular. Caracas 2000
MARCANO L.
El Estado Y El Derecho Constitucional General Y
Comparado. Móvil Libros Caracas 2007.