ffiI{dJ - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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PÚ81]CAS
- , , . . , , CONTRATAC¡ONES
(onslr!ye¡do
Juntor un Nuevo Ru¡nbo
RESOLUC,ONDNCPN" 2337/15
Asunción,
12de agostode 2015.POR LA CUAL SE HACELUGARA LA PROTESTAPROMOVIDA
POR LA FIRMA
y
(pBC) EN
FAXCOMTELS.R.L.CONTRAEL PLTEGO
DE BASES CONDICTONES
pARAEL"sERvtctoDE
ELMARcoDELAcoNTRarnclót'¡
DtREcrAN"1s/201s
y REpARtcló¡l DE Eeutpos y/o RED rer-erórurcr",
MANTENIMIENTo
CONVOCADA
POREL FONDOGANADERO.
ID 287S90.--VISTO:
El expediente individualizado: "PBOTESTA PROMOVIDA POB LA FIBMA
(pBC) EN
FAXCOMTELS.R.L. CONTRAEL pLtEcO DE BASES y CONDTCTONES
ELMARcoDELA coNTBATActóN
DtBEcrAN" 1s/zotsqARAEL "sERvtcroDE
y REpAaecóu DE Eeutpos y/o BED rettróMca",
MANTENIMIENTo
CONVOCADAPOR EL FONDOGANADERO.lD 287990",la providenciapor la cual
se llamaa AUTOSPARARESOLVER,
el Dictamenelaboradoporla JuezaInstructora,
CO'VSIDERANDO:
Que la Ley No 3.439107"Que modificala Ley 2.051/03de Contratac¡ones
Públicasy establecela CartaOrgánicade la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas",
crea la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicasen sustitución
de la
y verificación
UnidadCentralNormativay Técnica,como institución
de regulación
de
que
las contrataciones caen en el ámbitode aplicacióndel Artículo1o de la Ley
parael adecuado
2.051/03y le otorgafacultadparadictardisposiciones
administrativas
cumplimientode las Leyes Números3.439107y 2.051/03y de sus Decretos
Reglamentarios.
Que, se encuentravigenteel DecretoN 7.43411'lpor el cual se establecen
paralos procesossubstanciados
ciertasreglamentaciones
en la DirecciónJurídicade
Públicas,
la DirecciónNacionalde Contrataciones
cuyoartículo2' regulalasformasen
de protestas;
cuantoa la presentación
Públicasfacultaa
Que,el Artículo79" de la Ley N" 2.051/03de Contrataciones
las personasinteresadasa protestaren cualquieretapa de los procedimientos
de
que rigenlas
cuandoexistanactosque contravengan
contratación,
las disposiciones
ra Ley como su DecretoReglamentario
No
materiasobjetode la Ley, y tanto la misma
21.909i03facultana la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas(DNCP)parala
de los procesosde Protesta.
sustanciación
y el análisisinsertoen el Dictamen
Que,de conformidad
a las consideraciones
DNCP/DJN' 2524115de fecha 12 de agosto del 2.015, elaboradopor la Jueza
Instructoradesignada,en representación
de la DirecciónJurídicade esta Dirección
surgeque:
Nacional,
-Protest* previstoen los arts.79oy
El presenteprocedimiento
administrativo
80ode la Ley N" 2.051/03,fue iniciadopor ésta DirecciónNacionalde Contrataciones
realizadapor el Sr. DANILOG. FRETES,
Públicas(DNCP),a raízde la presentación
de la firma FAXCOMTELS.RL. contra el Pliego de Bases y
en represenlación
Condicionesen el marco de la CONTRATACÉNDIRECTAN" 15/20fS para el
Y REPARACIONDE EQUIPOS Y/O HED
"SERVICIO DE MANTENIMIENTO
por
convocada eI FONDOGANADERO.
TELEFÓNICA,,,
Que,en fecha07 de agostode 2.015,segúnexpedienteDNCPN'8204/15,se
presentaante esta DirecciónNacionalel Representante
FAXCOMTEL
EEUUN' 961 c/ Tte. Far¡ña- Telefax:415 4000 R.A.www.contratac¡ones.gov.py
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DNtrP,
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GOBIERNO'-NACIONAL
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Cont. Res. DNCP No2524115
S,F.I-.,y al respectoentreotrascosasmanifiesta:"...Enreferenciaal temaen cuest¡ón,
en el Pliego de Basesy Cond¡ciones(PBC) se establecenrequ¡s¡toslimitativos en la
s¡gu¡entesecc¡ón:d) Experiencia:Los oferentesdeberán tener una experienciade por
lo menos de 3 (res) años,con entidadespúblicasy/o pr¡vadas,en la prestacióndel
servicio de mantenimientoy reparación de equipos y/o red telefónicas,demostrados
con la presentación de copias simples de contratos suscrifos entre instituciones
públicas y/o privadas, por lo menos 3 contratos por cada año, correspond¡ente a
los años (2012,2013y 2014).(las negritassonnuestras).Esterequisitoatentacontra
el principio de igualdad y libre competencia consagrado en el art. 4 de la Ley N"
2051/03, ocasionandoque se limite la cantidadde oferentes,en detr¡mentodel Estado
Paraguayo.Nuestrapafte se agravia e ¡mpugnaeste requerimientodel PBC,punto que
fue consultado y objetado en Ia etapa de Consultas, sin embargo la Convocante
procedió a rechazar Ia solicitud de apertura de dicho requer¡miento,por lo que la
exigenciaes limitativapara lospotenc¡alesoferentespuesla experíencíano puede ser
med¡da o comprobadacon la única presentaciónde 3 contratos por año, más aun
cuando en el sector privado no es práctica común la celebración de Contratos de
Prestación de Seruicios sino simplementelos mismosse realizan a demanda de las
firmas solicitantes y se documentan con Facturas de Prestación de Seruicios. La
Convocanteaduceen su Aclaratoriala necesidadde la presentaciónde 3 contratos
por año, a los efectos de comprobar la capacidad de eiecución de contratos
como proveedor del seruicio. Haciendo una breve reseña, cabe menc¡onar que
nuestraempresavienepresentandoofertay ha sido adjudicadapor Ia Convocantepara
el seruicio objeto del llamado ahora objetado, desde el año 2010 y la capacidad de
ejecuc¡óndel contrato no ha sido cuestionadaen ningún momento. Por otra parte, la
infraestructura instalada, objeto del servic¡o solicitado no ha var¡ado en todo este
tiempo, cual es Ia razón entonces de endurecer las exigencias?La experienciano se
m¡de por la cantidadde contratossuscritossolamente,se mide por ejemplopor el
t¡empo de permanenciaen el mercado, en nuestro caso contamoscon 21 años
prestando seruicios en diferentes áreas de Ia tecnología. Las disposicionesdel PBC
solicitadas a los efectos de acreditar experiencia, hoy impugnadas se encuentran
limitandoIa participacióna oferentesen detimento de firmas que tambiéncuentancon
experienciasimilar en materia de prestación de serviciospero que no han celebrado
Contratos para Ia realización de los mismos, srn que con ello se descuide una
ejecuc¡óncontructuala enterasat¡sfacc¡ón
de la Convocantey que asegureal Estado
Paraguayo las mejores condicionesde contratac¡ón.A su vez, la Convocanteaf¡rma
"...siendo la exigencia requerida mínima y no limitativa, teniendo en cuenta que
existen muchos olerentes que cumplen con este requisito" Cómo llego la
Convocante a esta conclusión? Al respecto, Ia Dirección Nac¡onal ha dicho en la
ResoluciónDNCP N' 1922/14:"...Exigir una experienciaidénticalimita la participación
pues únicamentelas empresasque anteriormentehan sido adjudicadasen llamados
referidos a esta cuest¡ónpuntual podrían participar del mismo con exclusión de otros
potenciales oferentes que ten¡endo capacidad para proveer lo solicitado se ven
impedidosde hacerlo debido al obstáculo ¡mpuestopor el PBC, ocasionandode esta
manera la vulneraciónde los principios de igualdad,concurrenciay de impersonalidad
del P3C...".Al respecto,convieneresaltarIo dispuestoen el Aft. 20 de la Ley 2051/03
que establece:"...Las especificacionestécnicas,plazos, tolerancias,porcentaiesu
otras disposicionesde sim¡larnaturalezaque deban contener las bases o lospliegos de
requisitos de licitación, se establecerán con la mayor amplitud de acuerdo con la
naturalezaespecíficadel contrato, con el objeto de que concurra el mayor número de
ofercntes; sin embargo,deberánser Io suficientementeclaras, objetivase imparciales,
para evitarfavorecerindebidamente
a algúnparticipante,
- Telefax:
EEUUN' 961c/ Tte.Far¡ña
4154000R.A.
www.conlralacioneg.gov.py
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C o n s t r u y e n d ol u n t o s u ¡ N u e v o R u m b o
Cont. Res.DNCPN' 2524/15
Que,por A.l. N'1018/15,de fecha07 de agostode 2.015,específicamente
en
legalde la firmaFAXCOMTEL
su inciso8, se intimaal representante
S.R.L.,a que en
el plazode 2 días hábilesy bajo apercibimiento
de tenerpor rechazadasu protesta,
adecuela mismaa los requisitos
exigidosen el artículo80 de la Ley N'2051/03,con
relacióna manifestar
loshechosqueconsidera
irregulares
bajofe de ¡uramento.------Que, en fecha 10 de agostode 2.015,por expedienteDNCPN" 8300/15,se
presentaante esta DirecciónNacionalel Representantede la firma FAXCOMTEL
porel A.l. N' 1018/15.
a lo dispuesto
S.Rl. a fin de darcumplimiento
Que, en fecha 11 de agostode 20'15,a través del expedienteDNCP N'
836215, se presentael Abg. CarlosOrtiz,balo patroc¡nio
de la AsesoraJurídicadel
Fondo Ganadero,Abg. MarÍa GracielaÁlvarez,en nombre y representación
del
FONDO GANADERO,a fin de contestar la protesta manifestandocuanto s¡gue:
"...Resdtapeñ¡nenteseñalarque las exigenciascontenidasen el PBC (pá9.7) tienen
como finalidadprioitaria garantizarla capacidadnecesariapara ejecutar los contratos
por pafte de los potenc¡alesoferentesde forma tal a satisfacerlas necesidades
institucionales,por Io que las mismas no resultan l¡mitat¡vasen modo alguno a la libre
participación y concurrencia de los potenciales oferentes. Sin embargo, a fin de
flexibitizarlas condicionesy exigenciasdel llamado en cuestión,de forma a contar con
la mayor cantidad de oferentes, la lnstitución ha resuelto ampliar los medios para
acred¡tarprcstación efectivade seruiciosen los últimos tres años,y al respectola UOC
en su NotaFGDUOCN' 218/15del 10/08/15expresamentemanifiesta:'Que, a fin de
ampliar más la forma de presentaciónde documentoseste depañamentoconsiderade
que no por ser limitativo sino para que el proveedor tenga opciones de formas de
presentación,se realizara una Adenda a Ia Ca¡ta de lnvitación que será como sigue:
Experiencia:Los oferentesdeberán tener una experienciade por Io menos de 3 (tres)
años, con entidades públicas y/o pivadas, en la prestación del servicio de
mantenim¡entoy reparación de equipos y/o red telefónicas, demostrados con la
presentación de copias simples de contratos, constancias y/o facturaciones
suscritas y/o realizadas entre inst¡tucionespúblicas y/o privadas,por lo menos 3
contratospor cada año, coftespondientea los años (2O12,2013y 2014f'. Es decir,
mediante dicha modificaciónse brinda Ia posibilidad a los oferentes de acreditar su
experiencia con suma amplitud, a través de una ser¡e de documentos de carácter
formal, utilizadoscorrientementeen el desarrollopropio de sus respect¡vasactividades,
específicamentenos referimos a "copias simples de contratos, constancias,facturas
con instituc¡onespúblicas o privadas". Con dicha modificaciónse logra flexibilizar las
exigencias, con la cual entendemos se cumple con las pretensiones de los
involucrados,dado que por una parle la lnstituciónmantieneinalterablesu intenciónde
que los oferentesacreditensu capacidadpara ejecutar el contrato (experiencia);y por
la otra los oferentescuentancon mayoreselementospara acreditarla,pudiendo valerse
para ello de CONTRATOS,CONSTANCIASY/O FACTURAS.Dicha
¡nd¡st¡ntamente
modificación fue instrumentadamediante la Adenda N" 2, que a Ia fecha se halla
comunicadaen el SICP de Ia DNCP, según EXP. N" 321.232 del 11/08/15.Se
acompañala citada documentaciónconjuntamentecon el Repo¡tedel Llamado,todo lo
cual fue proporcionadopor Ia UOC. En ese sentido cabe mencionar que la
determinación tomada por mi inst¡tuyente obedece única y exclusivamente a dar
cumplimiento¡rrestrictoy acabadoa los pincipios generalesestablec¡dosen Ia Ley N"
2.051/03"DECONTBATACIONES
PUBLICAS',de formatal a contarcon lasmejoresy
más convenientescondicionesde contratación,no siendo equiparableIa voluntad
materializada en este escrito como reconocim¡entode hechos V/o derechos con
4154000
EEUUN"961c/ Tte.Fariña- Telefax:
www.contratac¡oneE.gov,py
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CONTNA'ACIONES
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GOBIERNO''NACIONAL
C o n s t r u v e n d ol u n t o s u ¡ N r e v o R u ¡ ¡ b o
Cont. Rés. DNCP N" 2524115
respectoa la firmaprotestante,pues entendemosque el P.B.C.se ajustaa derecho..."
(sic).-------publicala AdendaN' 2, al PBCdel
Que,en fecha11 de agostola Convocante
presentellamado,la cual se encuentradivulgadaen el Sistemade Información
de
Contrataciones
PúblicasISICP).-------el Juzgadode Instrucción
Que,cerradaslas actuaciones,
ha procedidoa dictar
la providencia
de "autospararesolved'
CRITERIODE LA DIRECCION
NACIONAL
Habiéndose
y con el
expuestoasí los fundamentos
de las partesintervinientes
propósitode dotara la presenteResolución
justicia
y
de la legitimidad
necesarias,
se
procedióa realizarun análisisde los cuestionamientos
planteados,
a fin de determinar
por la Convocante
si el PBCelaborado
se ajustao no a la normativa
vigente.------FaxcomtelS.R.L. impugnóel PBC por considerarque en él se establecen
que avalanla experiencia
requ¡sitos
limitativos,
con respectoa los documentos
exigida,
----------queatentancontrael principiode igualdady librecompetencia.
Al respecto,la firmarecurrente
señalaque la experiencia
no puedeser medidao
por añd', másauncuando
comprobada
únicamente
con la presentación
de "3 contratos
en el sectorprivadono es prácticacomúnla celebración
de contratosde prestación
de
servicios,sino que los mismosse realizana peticiónde las firmassolicitantes
y se
documentan
confacturasde prestación
de servicios.
En ese sentido,manifiestaque las disposiciones
del PBC, solicitadasa los
efectosde acreditarexperiencia,
limitanla participación
a oferentesen detrimentode
firmas que tambiéncuentancon experienciasimilaren materiade orestaciónde
peroque no han celebradocontratosparala realización
servrcros,
de los mismos,sin
que con ello se descuideuna ejecucióncontractuala entera satisfacciónde la
Convocantey que asegure al Estado Paraguayolas mejores condicionesde
contratación
Al respecto,la Convocante
consideraque las exigencias
contenidas
en el PBC
tienencomo finalidadprioritariagarantizarla capacidadnecesariapara ejecutarlos
contratospor parte de los potencialesoferentesde forma tal a satisfacerlas
por lo que las mismasno resultarían
necesidades
institucionales,
limitativas
en modo
y concurrenciade los potencialesoferentes.Sin
alguno a la libre participación
embargo,a fin de flexibilizar
y exigencias
las condiciones
del llamadoen cuestión,de
formaa contarcon la mayorcantidadde oferentes,la Institución
resolvióampliarlos
mediosparaacreditarprestación
de servicios.
Aclaraque mediantedichamodificación
se brindala posibilidad
a los oferentes
de acreditarsu experiencia
con sumaamplitud,a travésde una seriede documentos
de carácterformalutilizados
propiode sus respectivas
corrientemente
en el desarrollo
actividades.
De esta manerase lograflexibilizar
y se cumplecon las
las exigencias,
pretensiones
de los involucrados,
dado que por una parte la instituciónmantiene
inalterable
su intenciónde que los oferentesacreditensu capacidadpara ejecutarel
y por la otralos oferentescuentancon mayoreselementospara
contrato(experiencia);
pudiendovalerseind¡stintamente
acreditarla,
para ello de contratos,constancias
y/o
facturas.
En estepunto,es necesariohacermenciónque la Convocante
es quienconoce
sus necesidades,por lo tanto es la indicadapara e-stA&lcn$(
los mecanismos
EEUUN'961 c/ Tte. Fadña- Telefax;415 4000 R.A.www,contrataciones,gov.py
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Cont. Re6. DNCP No2524115
parasu cumplimiento,
ineludibles
siemprey cuandoéstosno limitenla participación
ni
sean restrictivospara cierto oferenteen particular.Lo expuesto,se encuentra
consagradoen el Art. 20 de la Ley 2051/03que establececuantosigue: "...no se
podrán exigir a los pañicipantesrequisitosdistintos a los señaladospor esta ley, ni se
podránestablecerelementosque no resultentécnicamenteindispensables,
si con ellos
se limitanlasposibilidadesde concurrenciaa eventualesproveedoreso contrat¡stas...".
Asimismo,prosigue:"Lasespecificacionestécnicas,plazos,tolerancias,porcentajesy
otras disposicionesde similar naturaleza que deban contenet las bases o pliegos de
requisitos de la licitación, se estableceráncon Ia mayor amplitud de acuerdo a Ia
naturalezaespecíÍicadel contrato, con el objeto de que concurrael mayor número de
oferentes, sin embargo deben ser Io suficientementeclaras, objet¡vas e imparciales
para ev¡tarfavorecerindebidamente
a algúnparticipante...".
En este contexto,consideramos
necesarioremitimosa la Cartade Invitación
y
sus correspond¡entes
Adendas,las cualescontienenlas prescripciones
que
las
a
debenceñirsecomoa la ley misma,todaslasfirmasoferentes
con ánimode proveerlo
queen el AnexoB; Datosde la Contratación
ahí requerido.
Y encontramos
(DDLC);20.
y comparación
Parala evaluación
de las ofertas,la Convocante
utilizarálos siguientes
criterios;
d) Experiencia;
se establece
cuantosigue:
d) Erpeliercia:
r' LosoferentesdeberántFnerulr¡ e.xperiencia
depor lo nenosde 3 (tres)aiios.coneutrrhdespúblicasylo
prir.'adas,en la prestacióudel sefl,'iciode niaderúniento y reparanónde equiposy/o red relefódcas.
entreilstituciores pirblicas
d@S!{qlfq$S-1¡ pl,{q#ñ4lt#:¡Oi¡¡.,,&pl¿*,t$rtq0{iÉ'-4q5J*&d*{á
yo privad.rr,
por lo mtnosJ rontr¿tospor cadario. correspondienle
a los años{J012.2013y 2014},
Con relacióna este punto, la recurrentesolicita que la exigenciasupra
mencionada
sea modificada,
que la AdendaN"
en esteestadode cosasencontramos
2, de fecha 11108/2015,
modificala Cartade Invitación,
introduciendo
modificaciones
respectoal puntoen cuestión;quedandocomosigue:
d) frpeliencia:
/ Los ol'etentesdeberfur lerer una experielcia de por lo lr¿nol ele -l (tres) airos. co¡i entidadrs
pribl-rcar1'16ptradai. er la presracióndel :en'rcio clerrarrterúuietto t r-qraració¡ de e,luipor 1,'ro
redtelet'óllicas.
dlqc]úi.$sl+iri¡a,r(n3Fe@ffili&l]:rt$ri*¡,:ffi
i${.4q&ülrlgo,qg$$!ti:]jJ¡&i
faqt{¡S.¡p4-9!,.,¡A¡S*!*l:y/S1'r!$f!¡!p&lentr¿ instinrciorer pírblicas t',o prir-adas.por lo menix -1
cottrat<'r¡:orcatlaario-correrpondie[te
a 1']raitóst l0I l. Itl1i v l014).
Conformese puedeobservarse han modificadolas disposiciones
del PBC,
solicitadasa los efectosde acreditarexperiencia,
suprimiendode esta manerael
carácterlimitantealudidopor la recurrente.
Al respecto,
traemosa colaciónque el Art.22 de la Ley No:2051103
establece:
" Las Convocantes, toda vez que ello no tenga por objeto limitar el número de
parf¡c¡pantes,podrán modificar aspectos establecidos en Ia convocatoria o en las
bases de la licitación..."[El resaltadoes nuestro],en concordanciacon lo establecido
en el artículo40 del DecretoReglamentario
21.909/03que dice:"... Las enmiendas
que realicen las Convocantesal Pl¡egodeberán quedar asentadas en un addendum
numerado que formaráparte del mismo..."[El resaltadoes nuestro].
Que, en base a la modificación
del PBC por mediode la AdendaN" 2 no
queanalizar,por lo que,conformeel análisisbrevemente
existenhechoscontrovertidos
expuestocorresponde
HACERLUGARa la protesta.
EEUUN' 961c/ Tte. Far¡ña- Telefax4154000B.A.
gov.py
www,contrataciones.
tÉ
DNEP,
r''q tgJ
8[Tflit#:?ltáJ"?:
coeEnNñNAcroNAr
(ofistruvendo lu rtos UriNurvo Rumbo
Cont. Res. DNCP N" 252lV15
En virtuda lo precedentemente
expuesto,esta DirecciónNacionalconsidera
pertinente
por la firmarecurrente.---HACERLUGARa la protestapresentada
PORTANTO,en usode susatribuciones
establecidas
en la LevN'2.051/03?e
Contratac¡ones
Públicas"ysu DecretoReglamentario
N' 21.909/03.
LA DIRECCIÓNNACIONALDE CONTRATACIONES
PÚBLICAS:
RESUELVE:
1'. HACER LUGAR a la Protesta presentadapor la firma FAXCOMTELS.R.L.
contra el PLIEGODE BASES Y CONDICIONES(PBC) en el marco de ta
aaNTBATACTÓN D//RECTA ry' 15/2015 para él .SERVrCtg DE
MANTENIMIENTOY REPARACIONDE EQUIPOSY/O BED TELEFONICA",
convocadapor el FONDOGANADERO.lD 287990;en razóna la modificación
introducida
a travésde la adendaN" 2. ------2". COMUNICAR,
y cumplidaarchivar.
a quienescorresponda
tl
JUREDOMANICZKY
- DNCP
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.- Asunc¡ón,
Paraguay
www,contrataciones.gov.py