Promoción automática - EACEA

La repetición de curso en los centros escolares
de Europa: grandes diferencias entre países
En el estudio Repetición de Curso durante la Educación Obligatoria en
Europa: Normativas y Estadísticas se compara el modo en que se aplica la
política sobre repetición de curso en los centros educativos de toda Europa.
También pone de manifiesto que dichas prácticas varían enormemente de
unos países a otros: el que un niño tenga que repetir un curso escolar
depende más de la cultura educativa del país y de la valoración del docente
que del rendimiento del alumno. El estudio ha sido elaborado por la red
Eurydice para la Comisión y abarca 31 países (todos los Estados Miembros
de la UE, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Turquía).
Qué es Eurydice
La Red Eurydice analiza y ofrece información sobre los sistemas y
políticas educativas europeas. La componen 37 unidades nacionales con
base en los 33 países participantes en el programa de Aprendizaje a lo
largo de la vida de la UE (Estados Miembros de la UE, países de la AELC,
Croacia y Turquía). Su coordinación y gestión corre a cargo de la Agencia
Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural, con sede en
Bruselas, que elabora la versión preliminar de los estudios y proporciona
una serie de recursos on-line.
Todas las publicaciones de Eurydice están disponibles gratuitamente en:
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/
E-mail: [email protected]
Comisión Europea
Gráfico 1: Promoción de curso en educación primaria
según la normativa vigente, 2009/10
Amplia diferencia en los
índices de repetición de
curso
En la mayoría de los países se permite
repetir curso y la normativa básica suele
ser similar en todos ellos. En muchos
países,
dicha
normativa
impone
restricciones a la repetición de curso, sin
embargo los índices de repetición varían
de forma significativa de unos países a
otros. Los datos del estudio PISA 2009
(Programa
para
la
Evaluación
Internacional de Alumnos) mostraron que
algunos países como Eslovenia, Reino
Unido, Islandia y Finlandia tienen índices
de repetición muy bajos (menos del 3%);
mientras que otros como Bélgica (la
comunidad francesa), España, Francia,
Luxemburgo y Portugal revelan índices
muy altos (más del 30%).
Es posible repetir curso
Existen restricciones para la repetición de curso
No existe normativa específica sobre la repetición
de curso
Promoción automática
Fuente: Eurydice.
En la comunidad educativa de los países en los que es frecuente la repetición
de curso, todavía prevalece la idea de que es algo beneficioso para el
alumnado
El hecho de que en una cultura educativa
domine la repetición de curso parece ser la
principal razón que explica que esta
práctica se emplee más a menudo en
algunos países, en los que sigue
predominando la idea de que repetir curso
puede ser beneficioso para el aprendizaje
de los alumnos. A menudo el profesorado,
la comunidad educativa y los padres
defienden este punto de vista, a pesar de
que se ha puesto en entredicho en
muchas ocasiones. El estudio de Eurydice
demuestra que no hay una relación clara entre
la normativa y los índices reales de repetición.
Así pues, el desafío radica más en cuestionar
algunos supuestos y creencias que en un
cambio en la normativa.
Gráfico 2: Proporción de alumnos de 15 años que ha repetido curso al menos una vez en
educación primaria y/o secundaria inferior, 2009
Países que no han aportado datos
EU-27
16.0
BE fr BE de BE nl
BG
CZ
DK
DE
EE
IE
EL
ES
FR
IT
CY
LV
LT
LU
37.1
26.3
21.5
5.4
4.0
4.4
21.4
5.6
11.9
5.7
35.3
36.5
5.3
x
10.8
3.9
36.1
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
UKENG
UKWLS
UKNIR
UKSCT
IS
LI
NO
9.8
x
26.3
9.3
5.3
34.5
4.2
1.5
3.6
2.8
4.5
2.0
2.6
1.6
1.9
0.9
20.2
:
Fuente: base de datos de PISA 2009, OCDE.
TR
3.8
2
Por qué y dónde repetiría curso un alumno
En muy pocos países, la promoción
automática es un principio oficial (en
Islandia y Noruega en toda la educación
obligatoria y en Bulgaria y Liechtenstein en
primaria). La situación es similar en el
Reino Unido porque, aunque no existe una
normativa específica sobre la repetición de
un curso, normalmente se espera que el
alumno progrese en el centro al mismo
ritmo que su grupo-clase.
En el resto de países la ley permite repetir
curso, pero normalmente con algún tipo de
restricciones, como la promoción
automática durante los primeros años de
educación primaria y/o la limitación en el
número de veces que el alumno puede repetir
el mismo curso.
En todos los países existen medidas de apoyo y
recuperación para el alumnado con dificultades
de aprendizaje a lo largo del curso escolar. La
razón más común por la que los alumnos
pueden tener que repetir curso es el no haber
realizado el suficiente progreso educativo al
finalizar un curso escolar. Esta decisión se
suele apoyar más en la valoración del profesor
que en escalas normalizadas del progreso en el
aprendizaje.
Proceso de toma de decisiones sobre repetición de curso
En la mayoría de los países esta decisión
se toma en el centro educativo, ya sea el
tutor del alumno, el equipo docente en su
conjunto o el director del centro. En
ocasiones, se consultan especialistas
externos al centro, pero normalmente la
última palabra la tiene el centro. Sin
embargo, en algunos países, los
especialistas
externos
al
centro
desempeñan un papel significativo en la
toma de esta decisión. Estos son, a
menudo, psicólogos educativos y/o
servicios de orientación que ofrecen
consejos o dan su aprobación para
asegurar que con cada caso particular se toma
la medida más fundamentada posible. Existen
algunas excepciones: en Chipre, en educación
primaria, la decisión final es del inspector
asignado al centro, que aprueba o rechaza la
recomendación del profesor. Por su parte, en
Escocia, en educación secundaria inferior, son
el director del centro y las autoridades locales
quienes deciden. Por último, en Irlanda, todas
las decisiones relativas a la promoción de curso
del alumnado de educación secundaria inferior
se toman fuera del centro, en el Departamento
de Educación y Ciencia.
Gráfico 3: Papel de los profesionales de la educación de dentro y de fuera del centro en el proceso
de toma de decisiones sobre la repetición de curso en educación primaria, 2009/10
Propuesta
Consulta
Se necesita su decisión/
consentimiento
Autonomía local o del
centro
Profesor tutor(es)
Otros profesores
Director del centro
Otros
Promoción
automática
3

Fuente: Eurydice.
Durante toda la educación primaria

En algunos cursos de la educación primaria
Gráfico 4: Papel de los profesionales de la educación
en educación secundaria inferior, 2009/10
La decisión se
toma en el centro
escolar
La decisión la
toman actores
externos
Promoción
automática
Fuente: Eurydice.
A lo largo de la toda la escolarización, se
informa a los padres del progreso y el
desarrollo del alumno. En algunos casos,
se les puede consultar a la hora de tomar
las
decisiones
sobre
promoción
(Dinamarca, Estonia, Malta, los Países
Bajos, Suecia). En otros países, la
legislación otorga un papel más activo a
los padres: pueden interponer un recurso
(República Checa, España, Francia,
Letonia, Lituania, Luxemburgo, Austria,
Portugal, Eslovenia y Finlandia) o tienen
que dar su consentimiento a cualquier
decisión relacionada con la repetición (la
comunidad
francesa
de
Bélgica,
Eslovaquia, Reino Unido).
Gráfica 5: Participación de los padres en el proceso de toma de decisiones sobre
repetición de curso en educación primaria, 2009/10
Nivel de participación de los padres
Tipo de intervención de los padres
Solicitar la repetición de
curso
Intervención
Apelación
Necesario su consentimiento
Información
Consulta
Información/consulta
Promoción automática
Promoción automática
Información no disponible
Información no disponible
Fuente: Eurydice.
***
El estudio completo
Repetición de curso durante la Educación Obligatoria en Europa: Normativa y Estadísticas
está disponible en inglés, francés y alemán en la página web de Eurydice:
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/thematic_studies_en.php
Para conseguir copias impresas del estudio completo
solicítelas en [email protected]
4