Fundación Jaime Guzmán E. Dictamen de la Contraloría General de la República Cierre de pasaje, bien nacional de uso público, requisitos Se ha dirigido a esta Contraloría General don Ramón Merino Palominos, denunciando el cierre del pasaje Los Tordos, en la comuna de Peñalolén, correspondiente a un bien nacional de uso público. Al respecto, señala que por efecto de la implementación del sistema de transporte público Transantiago y sus modificaciones a la red vial, la calle lateral del Parque Violeta Cousiño fue destinada a vía de tráfico alto, afectando la seguridad del sector, motivo por el cual los residentes del Parque han instalado, rejas de cierre en los pasajes aledaños, con autorización de la Municipalidad de Peñalolén, lo que no se ajustaría a la normativa vigente. Agrega haber reclamado a la Directora de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Peñalolén, por la ilegalidad en la que incurriría el municipio al permitir el cierre de los pasajes, informándosele que el municipio los aprueba; y que no obtuvo respuesta de parte del Departamento de Inspección del mismo municipio. Realizadas las verificaciones pertinentes, se constató que el pasaje Los Tordos es de flujo tanto vehicular como peatonal, conector de las Avenidas Grecia en su extremo norte y Violeta Cousiño en su extremo sur, encontrándose cerrado por una reja metálica en su intersección con Avenida Grecia. Enseguida, se verificó que el extremo sur del pasaje, correspondiente a la intersección con Avenida Violeta Cousiño, se encuentra abierto, sin rejas de cierro. Sin embargo, las calles contiguas -de flujo tanto vehicular como peatonal- a dicha intersección se encuentran cerradas con rejas de las mismas características, conformando un conjunto de viviendas cerrado de 24 manzanas. Cabe agregar que las rejas de cierre de los pasajes señalados se encontraban cerradas con llave, sin permitir el acceso público, encontrándose sólo cuatro rejas abiertas, permitiendo el paso. Revisada la Ordenanza Local sobre cierros de calles ciegas y pasajes, ésta señala, en lo que interesa, que se autorizará el cierre a las vías locales y pasajes abiertos, es decir, aquellos que tienen acceso por dos vías públicas, cumpliendo 1 previamente los requisitos de no ser usada habitualmente para acceder o evacuar otras calles, pasajes o conjuntos habitacionales y ser de uso interno de una población, villa o conjunto habitacional. Asimismo, exige la autorización de la colocación de cierros en los puntos de ingreso de conjuntos habitacionales con varias vías de circulación vehicular y peatonal propias del conjunto, conformando de este modo un cierro único. Sobre el particular, debe considerarse que los dictámenes N°s 48.318 de 2001, 8.037 de 2007, 49.757 de 2008 y 4.656 de 2009, entre otros, han concluido que sólo excepcionalmente y bajo ciertas condiciones se admite la posibilidad de que las municipalidades, autoricen el cierre de calles y pasajes que constituyen bienes nacionales de uso público, por razones de seguridad ciudadana debidamente ponderadas, fundadas en estudios técnicos y en armonía con la naturaleza jurídica de tales bienes, sin afectar gravemente los derechos constitucionales de los ciudadanos. Es decir, el ejercicio excepcional de las facultades referidas, en resguardo de la seguridad ciudadana, obliga a la autoridad municipal a cuidar que esos bienes sigan manteniendo su carácter de nacionales de uso público, de modo que no se restrinja injustificadamente su uso y goce, no se discrimine arbitrariamente y no se afecten las garantías constitucionales en su esencia. Conforme dicha jurisprudencia, además, los cierres sólo pueden ejercerse en relación con calles y pasajes que tengan una sola entrada o salida, o se trate de pasajes peatonales, salvo cuando estas calles o pasajes converjan en una avenida o calle principal y siempre que ello no signifique un detrimento importante al uso común de dichos bienes, ni afecte gravemente los derechos constitucionales tanto de los residentes como de cualquier persona, debiendo en cada situación el municipio aplicar el principio de racionalidad, basándose en un criterio jurídico de interés superior debidamente ponderado y fundado en estudios técnicos, y en armonía con la naturaleza de los bienes nacionales de uso público. Consultada la existencia de permiso para el cierre del pasaje Los Tordos, materia de la presente denuncia, la Directora de Obras Municipales de Peñalolén certificó que no existe autorización alguna para el cierre del pasaje indicado, lo cual determina que la instalación de rejas verificada en terreno es irregular. En razón de lo anterior, corresponde que el municipio, en su calidad de administrador de los bienes nacionales de uso público, disponga el retiro del cierre existente en el pasaje citado, por no contar con el permiso correspondiente. Además, el municipio debe adoptar las medidas tendientes a adecuar la 2 Ordenanza Local sobre cierros de calles ciegas y pasajes, a la normativa aplicable en la especie y la jurisprudencia precedentemente citada. Finalmente, corresponde que el municipio fiscalice y ordene el retiro de todos los cierres de calles y pasajes existentes en la comuna, que no se ajusten a la normativa vigente y no hayan sido formalmente autorizados. Por orden del Contralor General de la República Priscila Jara Fuentes Abogado Subjefe División de Municipalidades Dictamen Nº 41.862, de fecha 03.08.2009 3