EL DERECHO A LA RENDICIÓN DE CUENTA EN

Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín
Decanato de Investigación y Postgrado.
EL DERECHO A LA RENDICIÓN DE CUENTA EN VENEZUELA. PERÍODO:
1999-2012.
Leinnette Carolina Cabrera Balderrama
Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín
[email protected]
José Vicente Villalobos
Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín/ Universidad del Zulia
[email protected]
RESUMEN
Esta investigación tiene como propósito el análisis del derecho a la rendición de
cuentas por parte de los representantes, a los ciudadanos en Venezuela, durante
el período correspondiente a la promulgación de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), hasta el 2011, fundamentándose en la línea de
Derechos Humanos, específicamente los Derechos Políticos. El soporte teórico,
toma en consideración la opinión de autores como Aguiar (2010), Ochoa y Col
(2006), Picard y Rivas (2011), entre otros. Teniendo como unidades de indagación
la Carta Magna venezolana. Es una investigación con enfoque cualitativo, y
método hermenéutico clásico. Se concluyó que la rendición de cuentas debe ser
una práctica que favorezca al uso como insumo de control social por los
ciudadanos y de evaluación por el propio aparato estatal, con los consecuentes
beneficios para la democracia social, la eficiencia y efectividad del Estado. Los
resultados arrojan que en Venezuela, el derecho de rendición de cuentas, deberá
ser garantizado por todos los órganos de la Administración Pública los cuales,
deberán vigilar su respeto y fiel cumplimiento.
Palabras Clave: Rendición de Cuentas, Derechos Políticos, Derechos Humanos.
ABSTRACT
This research aims at analyzing the right to accountability on the part of the
representatives, citizens in Venezuela, during the period of the enactment of the
Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (1999), until 2011, Building on
the line of human rights, specifically the Political Rights. The theoretical support,
taking into consideration the opinion of authors and Aguiar (2010), Ochoa et al
(2006), Picard and Rivas (2011), among others. Bearing units of inquiry as the
Venezuelan Constitution. Research is a qualitative approach and classical
hermeneutical method. It was concluded that accountability should be a practice
that encourages the use of social control as input by citizens and evaluation by the
state apparatus itself, with consequent benefits for social democracy, efficiency
and effectiveness of the state. The results show that in Venezuela, the right of
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accountability must be ensured by all organs of public administration which must
monitor their respect and faithful implementation.
Keywords: Accountability, Political Rights, Human Rights.
Introducción
Los derechos políticos, se encuentran enmarcados en la categoría de primera
generación de derechos humanos, residen en todas las cartas de reconocimiento
de derechos fundamentales, tanto en las de carácter universal, como en las de
aplicación regional. Es necesario acotar, que no son inherentes a todas las
personas, como los derechos civiles, sino que les corresponden a los ciudadanos,
es decir, a los nacionales que no se encuentren sujetos a interdicción civil, ni
inhabilitaciones políticas y ostenten la mayoridad. El estudio de los derechos
políticos es fundamental, ya que son estos los que le permiten a las personas
ejercer derechos y deberes correspondientes a la ciudadanía, entendida esta,
como el vínculo que une a una persona con el estado. Dentro de estos derechos
políticos, se encuentra el derecho a la rendición de cuentas, por parte de los
representantes a los ciudadanos. Los ciudadanos deberán exigir a los
gobernantes una rendición de cuenta clara y precisa, y los mismos deberán
cumplir con la obligación de proporcionar a la ciudadanía, los detalles de su
gestión y el manejo de su economía.
Objetivo: Analizar las disposiciones contenidas en la legislación venezolana
referente al derecho de rendición de cuentas por parte de los representantes a los
ciudadanos. Período 1999-2011.
Metodología: La investigación tiene un enfoque cualitativo, bajo un paradigma
Pos positivista y método hermenéutico clásico.
Planteamiento del Problema
Es amplio el catálogo de Derechos Humanos; muchos autores se han encargado
de clasificarlos y categorizarlos según sus generaciones. Son de carácter
fundamental, inherentes a la persona por el mero hecho de ser personas, cuya
clasificación grosso modo corresponde a los derechos civiles, sociales, culturales,
educativos, económicos, indígenas, políticos, entre otros tantos. Los derechos
políticos son definidos por Aguiar (2010), como aquellos que son en esencia,
derechos de ciudadanía, relativos a la pertenencia de una persona a un Estado.
Por su parte, Arismendi (2002) señala que los derechos políticos consisten ―en la
facultad acordada a los ciudadanos que participan en el gobierno del Estado y por
tanto en la formación de la decisión política‖. (p.156)
Atendiendo a las anteriores definiciones, cabe destacar que los derechos políticos
están directamente relacionados con el fenómeno político, es por ello, que la
Ciencia Política debe concebirlos como parte fundamental de los derechos
humanos, y comprender su importancia para las democracias modernas, que se
desarrollen bajo un estado de derecho pleno.
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Es imprescindible asentar quienes son los individuos que ostentan los derechos y
deberes políticos en Venezuela, que según la Constitución Nacional son privativos
de los venezolanos, salvo las excepciones establecidas, tal es el caso del voto en
las elecciones parroquiales, municipales y estadales, que pueden extenderse a los
extranjeros, que hayan cumplido dieciocho (18) años de edad, con más de diez
(10) años de residencia en el país, con las limitaciones establecidas en la
Constitución y la Ley y que no estén sujetos a interdicción civil e inhabilitaciones
políticas.
Dentro de los derechos políticos se encuentra el de rendición de cuentas el cual se
entiende como un derecho ciudadano fundamental, que implica el exigir a sus
instituciones la rendición de cuentas; más aún, si este derecho está consagrado
en el marco jurídico existente.
Todo el planteamiento anterior lleva a formular la siguiente interrogante ¿Cuál es
el alcance del derecho de rendición de cuentas por partes de los representantes a
los ciudadanos que se encuentran contemplados en la legislación venezolana
vigente? Período 1999-2011.
Fundamentación teórica
El derecho a la rendición de cuentas en la legislación venezolana actual, tienen su
origen en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, aprobada por
el pueblo venezolano, mediante referendo constituyente, a los quince días del mes
de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, con respecto al mismo, se
realizan las siguientes consideraciones:
La rendición de cuentas, por parte de los representantes, constituye una garantía
al ciudadano, es una novedad de rango constitucional que implica que los
electores puedan exigir a sus representantes la rendición de cuentas públicas,
transparentes y periódicas de su gestión, que tengan concordancias con los
programas y planes de gobiernos presentados con anterioridad.
Se encuentra consagrado en el artículo 66 de la Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela (1999) el cual señala:
Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas
públicas, transparentes y periódicas sobre su gestión, de acuerdo con el programa
presentado.
Señala Picard y Rivas (2011) en este aspecto, que ―quienes hayan sido elegidos
para ocupar cargos de representación popular están obligados a rendir un informe
a los electores, donde se justifiquen los gastos ocasionados durante su gestión de
gobierno. Esta información debe ser presentada al termino de periodos
determinados, con datos y cifras exactas.‖ Pág. 170.
De esta manera, la Rendición de Cuentas ha despertado interés en los últimos
años, en el marco de los planteamientos de modernización de la gestión pública
que abogan por la participación del ciudadano y el control social, como estrategia
para profundizar la democracia, de allí que en muchas de las propuestas de
cambio, la rendición de cuentas se presenta como un proceso clave. La idea ha
tenido una trascendental acogida en la práctica en algunos países,
indudablemente con su incorporación en las reformas, incluso acompañado de
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otras estrategias necesarias para que tenga viabilidad como estrategia
democrática, tales como la transparencia y la contraloría social.
El tema de la Rendición de Cuentas, se introduce como principio en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) en 1999, al igual
que otros que se encuentran en estrecha relación con éste, entre ellos el de la
transparencia. Se trata de principios que deben ser asumidos por las instituciones
que conforman el aparato público. De igual manera, se evidencia la consideración
de estos principios en la promulgación de otros documentos jurídicos,
corroborando su importancia para el proceso de transformación.
La incorporación a nivel constitucional y en el nuevo marco institucional, de este
deber del aparato público y específicamente de los gobernantes, ha creado la
expectativa de aporte a la solución de graves problemas en la administración
pública venezolana, entre ellos: el clientelismo, la corrupción y el distanciamiento
de los ciudadanos y de sus necesidades.
Aunado a ello, Ochoa y col (2006) afirman que la rendición de cuentas es un tema
al cual se le asigna importancia significativa en las propuestas de transformación
del aparato público que han surgido, paralelas a los cambios neoliberales, bajo la
denominación de Nueva Gestión Pública aunque se presentan en nombre de la
necesidad de profundizar la democracia y de avanzar en la obtención de la
eficiencia.
Si bien la rendición de cuentas es un proceso administrativo de vieja data, en este
momento surge renovada, centrada en el ciudadano como sujeto a quien debe
rendirse cuentas y de este modo como estrategia para favorecer la participación
ciudadana y la contraloría social, lo que debe permitir profundizar la democracia.
En los últimos siglos se fueron creando instrumentos para controlar y fiscalizar a
los gobiernos en el intervalo entre las decisiones que permiten aplicarles
sanciones cuando incumplen leyes, incurren en actos de corrupción e, incluso, en
el caso en que se desentienden de las promesas emitidas en la circunstancia
electoral. Estos mecanismos constituyen las formas de garantizar la
responsabilidad ininterrumpida de los gobiernos‖. Consejo Científico del CLAD
(2007) Pág:19.
Ahora bien, otro punto resaltante es el referido a la interrogante ¿A quién se debe
rendir cuenta según lo establecido en la Constitución Nacional?. Como respuesta
a esta interrogante Ochoa y col (2006) señalan que los sujetos clave a quien se
debe rendir cuenta en el nuevo marco institucional, son los ciudadanos y los
electores.
El proceso de rendición de cuentas a juicio de los autores da un giro, al menos
formalmente, en relación a la práctica de rendición de cuentas, la cual se ha
reducido históricamente a la presentación de un documento denominado ―Memoria
y Cuenta‖, en el cual se exponen actividades y obras realizadas y se presentan
por el gobernante de modo casi clandestino, sin ninguna trascendencia para los
ciudadanos, a los cuerpos legislativos nacional, estadal y municipal.
Es una práctica que está caracterizada como un acto político, más bien
publicitario, en el cual los gobernantes presentan un informe general que incluye el
recuento de las actividades realizadas durante el año, sin un hilo conductor que
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las integre y le dé sentido estratégico a la faena gubernamental. En Venezuela ha
sido un proceso soportado en el viejo marco institucional, según el cual los
gobernantes debían presentar cuentas, sin precisar el objeto sobre el cual debía
rendirse cuentas.
Sin embargo, en la actualidad el artículo 141 de la CRBV establece que la
administración pública está al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en un
conjunto de principios entre los cuales identifica la Rendición de cuentas, con lo
cual queda todo el aparato público en el deber de rendir cuentas al ciudadano.
A juicio de la autora, el artículo 140 de la CRBV se puede inferir una concepción
amplia del concepto Administración Pública, que da cuenta de la administración
del aparato estatal de los cinco poderes, establece el mencionado artículo que ―El
Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al
funcionamiento de la administración pública‖.
Desde esta perspectiva, basta el artículo 141 para interpretar que no existe
espacio organizativo ni sujeto del aparato estatal que no esté obligado a rendir
cuentas a los ciudadanos. Bajo una concepción restringida al Poder Ejecutivo el
artículo 141 obliga a rendir cuentas a todo el aparato de este poder.
No obstante, de acuerdo al nuevo marco institucional no sólo debe rendirse
cuentas a los ciudadanos, sino también a lo interno del aparato estatal, a
instancias superiores del mismo poder y a otros poderes. La rendición de cuentas
a lo interno del aparato estatal, concretamente a otros poderes es de larga data,
sus limitaciones han contribuido al surgimiento de la rendición de cuentas al
ciudadano. En Venezuela este tipo de rendición de cuentas centra su atención en
dos órganos del Poder Público como receptores de rendición de cuentas: La
Asamblea Nacional y la Contraloría General de la República.
Resultados:
Se demostró que la Rendición de cuentas es un proceso sobre el cual se realizan
novedosos planteamientos como estrategia para contribuir a la profundización de
la democracia. Además de ser un derecho la Rendición de Cuentas, es también
un principio de jerarquía constitucional de la administración pública y como
proceso que deben cumplir todos los poderes públicos.
Por otra parte, en Venezuela, la de rendición de cuentas, representa un derecho
para los ciudadanos y un deber para los representantes y gobernantes. Además
deberá ser garantizado por todos los órganos de la Administración Pública los
cuales, deberán vigilar su respeto y fiel cumplimiento.
Conclusiones:
Una vez realizada la revisión documental, con el método hermenéutico clásico, se
puede llegar a las conclusiones siguientes:
La responsabilidad de rendir cuentas es aquí entendida como un valor, que debe
guiar a los gobiernos democráticos a la rendición de cuentas a la sociedad.
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La Rendición de Cuentas al Ciudadano, al igual que la transparencia tiene
abundantes ventajas para la democracia, especialmente para la democracia
participativa o directa, así como para combatir la ineficiencia y la corrupción.
Asimismo, se hace necesario establecer una serie de requerimientos
institucionales para que la rendición de cuentas realmente se constituya en una
práctica que favorezca al uso como insumo de control social por los ciudadanos y
de evaluación por el propio aparato estatal, con los consecuentes beneficios para
la democracia social, la eficiencia y efectividad del Estado. Una ley especial sobre
rendición de cuentas y transparencia figura necesaria frente a estas condiciones.
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PICARD, M, Y RIVAS, A. (2011). Derechos Humanos y Mecanismos Judiciales
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Editorial Andrea C.A.
EXTENSOS DEL EVENTO, 24 de noviembre de 2012.
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