Instrucción Reguladora Porcentajes Saldos Dudoso Cobro

Area de Coordinació i Economia
Intervenció General
15.- INSTRUCCIÓN REGULADORA DE LOS
PORCENTAJES
DE
SALDOS
DE
DUDOSO COBRO.
ATENDIDO que esta Administración a través de la Sección de Contabilidad de la
Intervención General ha venido proponiendo a la Alcaldía-Presidencia o, por delegación de la
misma, a la Teniente de Alcalde de Hacienda y Servicios Centralizados, de forma anual los
porcentajes que debían aplicarse sobre los saldos de los derechos pendientes de cobro que
figuraban en la contabilidad general de esta Administración a 31 de diciembre de cada ejercicio
presupuestario, para que fueran considerados de dudoso o imposible cobro, porcentajes que han
sido aceptados en todo momento por el órgano competente para la aprobación liquidación
presupuestaria.
ATENDIDO que la serie histórica obtenida por la Sección de Contabilidad de la
Intervención General define, después de su aplicación durante varios años, una tendencia que
permite opinar razonablemente que los porcentajes aplicados no se desvían en demasía de la
realidad que se obtiene a 31 de diciembre del ejercicio posterior al analizar los expedientes de
baja tramitados por la Unidad de Recaudación Ejecutiva de esta Administración y por la Unidad de
Administración Tributaria, al margen de aquellos otros que, aunque no relevantes, tramita también
la Tesorería y la Intervención General.
ATENDIDO que el método utilizado por esta Administración ha seguido un criterio
genérico como lo es la fijación de un porcentaje a tanto alzado en el que se ha tenido en cuenta,
sobre todo la antigüedad de las deudas y los porcentajes de recaudación en periodo ejecutivo,
frente a un método más específico como hubiera podido ser el análisis individualizado, por figuras
tributarias o no tributarias, de los derechos reconocidos y liquidados sobre los que se tuviera en
cuenta la antigüedad de las mismas, su importe, sus series históricas de recaudación en periodo
voluntario y en periodo ejecutivo, su situación administrativa o contenciosa, etc.
ATENDIDO pues que las series históricas obtenidas y como ya se ha indicado
anteriormente han dado resultados razonablemente operativos, circunstancia que permite afirmar
que esta aplicación de carácter genérico es, estadísticamente, tan válida como la aplicación
individualizada, máxime teniendo en cuenta el volumen de los ficheros informáticos de los
derechos reconocidos y liquidados pendientes de cobro a 31 de diciembre de cada ejercicio
presupuestario que vienen integrados por todas las figuras recogidas en la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, y cuya cuantificación, en número de
contribuyentes supera la cifra de los 500.000.
ATENDIDO que el artículo 172.2 de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales indica
que la rectificación de los derechos pendientes de cobro que se consideren de difícil o imposible
recaudación, se efectuará en base a lo que reglamentariamente se establezca, en tanto que el
artículo 103.2 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el Título sexto de
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, establece que la determinación de la cuantía de la
minoración podrá efectuarse de forma individualizada o bien mediante la fijación de un porcentaje
a tanto alzado, regulación que es recogida por la Regla 350.6 de la Instrucción de Contabilidad
para la Administración Local, aprobada por Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de
fecha 17 de julio de 1990 y en la que se determina, además de lo indicado anteriormente, que el
criterio deberá ser fijado por la propia entidad local.
ATENDIDO que esta Administración hubiera podido acudir, por aplicación analógica a lo
que se regula en la normativa fiscal que afecta al Impuesto y al Reglamento de Sociedades,
aunque ello se hubiera apartado de las especialidades de una Administración pública que,
además, no se halla sujeta, cuando es referida a un ayuntamiento, al citado impuesto.
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ATENDIDO que esta Administración mediante resolución de su Presidencia 2314/1993, de
30 de marzo, ratificada posteriormente por su Plenario, creó, al amparo de lo dispuesto en el
artículo 185 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas, Locales y al
amparo de lo dispuesto en la Orden de 17 de julio de 1990 del Ministerio de Economía y
Hacienda, de aprobación del Plan general de contabilidad publica adaptado a la Administración
Local, la cuenta 490 "Provisiones para insolvencias y otras causas" así como la cuenta 695
"Dotación a la provisión para insolvencias y otras causas", fijando su definición y sus motivos de
cargo y abono, la cual ha servido de soporte para la contabilización de los importes anuales por
saldo de dudoso o imposible cobro.
VISTOS los artículos 172.2 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales, en relación con el artículo 103.2 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril,
por el que se desarrolla el Capítulo I del Titulo Sexto del anterior cuerpo legal, así como la Regla
350.6 de la Instrucción de Contabilidad para la Administración Local aprobada por Orden del
Ministerio de Economía y Hacienda de 17 de julio de 1990 y el artículo 4.1.a) de la Ley 7/1985, de
2 de abril, Reguladora de las bases del régimen local, entendido en el contexto de la sentencia del
Tribunal Constitucional 214/1989, de 21 de diciembre.
La Teniente de Alcalde de Hacienda y Servicios Centralizados, a propuesta de la
Intervención General y en virtud de las competencias que le han sido otorgadas, previo
sometimiento a la Comisión Informativa de Servicios Generales, propone al Ayuntamiento Pleno la
adopción de los siguientes acuerdos:
PRIMERO. 1) A PARTIR DEL EJERCICIO PRESUPUESTARIO DE 1998 el cálculo de las
cantidades que por derechos reconocidos y liquidados, ya sean de la agrupación de presupuesto
corriente o de presupuestos cerrados, que deban considerarse como de difícil o imposible
recaudación, quedarán establecidos de la forma subsiguiente: a) Ejercicio al que se refiera la
liquidación presupuestaria: 3% sobre los derechos reconocidos y liquidados en la agrupación de
presupuesto corriente, b) Ejercicio inmediato anterior al de la liquidación presupuestaria (segundo
año): 5% sobre los derechos reconocidos y liquidados, c) Ejercicios sucesivos: tercer año, 25%;
cuarto año, 50%; quinto año, 75%, sexto año y sucesivos, 100%.
2) Del total de derechos reconocidos y liquidados figurados en las agrupaciones de presupuesto
corriente y presupuestos cerrados se excluirán los pendientes de cobro que afecten a ingresos
con financiación afectada a proyectos de gastos contenidos en los diferentes capítulos de la
estructura presupuestaria de ingresos, aprobada por orden del Ministerio de Economía y Hacienda
de fecha 20 de septiembre de 1989.
SEGUNDO. 1) MANTENER, POR HABER SIDO APROBADA por resolución de la Presidencia de
esta Administración 2314/1993, de 30 de marzo, y por su Ayuntamiento Pleno, la cuenta 490,
"Provisiones para insolvencias de tráfico", cuya definición y relación contable es la que a
continuación se indica: Provisiones para créditos incobrables con origen en operaciones de tráfico
y la cuenta 694 "Dotación a la provisión para insolvencias de tráfico", cuya definición es la que a
continuación se indica: Corrección valorativa, realizada al cierre del ejercicio, por depreciación de
carácter reversible en clientes y deudores.
2) Los movimientos de la cuenta 490 "Provisión para insolvencias de tráfico " y de la cuenta 694
"Dotación a la provisión para insolvencias de tráfico" será el siguiente:
a) La cuenta 490, de saldo acreedor, figurará en el activo del balance compensando las cuentas
correspondientes al subgrupo 43: 1) Se abonará, al final del ejercicio, por la estimacion realizada
con cargo a la cuenta 694. Se cargará, igualmente, al final del ejercicio, por la dotación realizada
al final del ejercicio precedente, con abono a la cuenta 794.
b) La cuenta 694 se cargará, por el importe de la depreciación estimada, con abono a la cuenta
490.
TERCERO.- 1) CREAR LA CUENTA 794 "Provisión para insolvencias de tráfico aplicada", cuya
definición y relación contable es la que a continuación se indica: Importe de la provisión existente
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al cierre del ejercicio anterior.
2) Se abonará por el importe dotada en el ejercicio precedente con cargo a la cuenta 490.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA.
Los porcentajes que figuran en el presente acuerdo referidos al tercer, cuarto y quinto
ejercicio, y hasta tanto en cuanto no se proceda a la depuración de los saldos pendientes de cobro
de dichos años, por la Unidad de Recaudación Ejecutiva, se irán adaptando a los porcentajes del
25, 50 y 75% de forma gradual, debiendo ser éstos últimos plenamente operativos en la
liquidación del presupuesto del año 2002.
DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA
Se autoriza a la Alcaldía-Presidencia y por delegación de la misma a la Teniente de
Alcalde de Hacienda y Servicios Centralizados para que previo informe de la Intervención General
y con constancia expresa en la disposición aprobatoria de la liquidación del presupuesto de los
años 1998, 1999, 2000 y 2001, se fijen los porcentajes de cálculo que afecten al tercer, cuarto y
quinto año de los saldos de derechos reconocidos y liquidados en la agrupación de presupuestos
cerrados.
TERCERO. COMUNIQUENSE los presentes acuerdos a la Teniente de Alcalde de Hacienda y
Servicios Centralizados, a la Tesorería General como jefe de los servicios de recaudación a los
efectos de su conocimiento y posterior traslado a la Unidad de Recaudación Ejecutiva, a la Unidad
de Administración Tributaria y a la Intervención General.
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