modelo de oficina judicial en partidos judiciales de menor

MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
MODELO DE OFICINA JUDICIAL
EN PARTIDOS JUDICIALES
DE MENOR TAMAÑO
Informes de Modernización
Judicial en España
1
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
MODELO DE OFICINA JUDICIAL
EN PARTIDOS JUDICIALES
DE MENOR TAMAÑO
Informes de Modernización
Judicial en España
Edita: Ministerio de Justicia
NIPO: 051-11-064-4
2
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
ÍNDICE
1. PRESENTACIÓN............................................................................................. 5
2. DEFINICIONES Y ABREVIATURAS.................................................................. 6
3. RESUMEN EJECUTIVO................................................................................... 7
4. CONTEXTO Y ANTECEDENTES...................................................................... 9
5. JUSTIFICACIÓN............................................................................................ 10
6. DESCRIPCIÓN.............................................................................................. 11
6.1. Visión global del proyecto....................................................................... 11
6.2. Mapa de partidos judiciales de ocho o menos juzgados........................ 12
6.2.1. Principales variables........................................................................ 13
6.2.2. Principales conclusiones del análisis de la información de partida.... 15
6.3. Modelo organizativo OJ en PJ de ocho o menos juzgados..................... 17
6.3.1. Planteamiento de escenarios organizativos..................................... 17
6.3.2. Enfoque global del modelo organizativo OJ .................................... 22
6.3.3. Definición y descripción del modelo organizativo............................. 23
6.3.3.1. Escenario A. Partidos Judiciales de único juzgado................... 25
6.3.3.2. Escenario B. OJ de única unidad (2-5 juzgados)...................... 27
6.3.3.3. Escenario C. OJ de único servicio común (6-8 juzgados)......... 33
6.4. Adaptación de proyectos OJ: herramientas organizativas....................... 38
6.4.1. RPTs tipo y criterios de dotación..................................................... 38
6.4.2. Proyecto Manual de Puestos y Procedimientos............................... 41
6.4.2.1. Manual de Puestos de Trabajo en PJ de ocho
o menos juzgados................................................................................. 42
6.4.2.2. Manual de Procedimientos en PJ de ocho
o menos juzgados................................................................................. 44
6.4.3. Proyecto Optimización de los Servicios........................................... 46
6.4.4. Proyecto Migración de expedientes y preapertura
para el despliegue OJ ............................................................................... 50
6.5. Enfoque de implantación y despliegue ................................................... 52
6.6. Modelo de transición.............................................................................. 54
7. RESULTADOS Y MEJORAS ESPERADAS..................................................... 56
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................... 58
9. ANEXOS........................................................................................................ 61
Anexo 1. Partidos Judiciales de ocho o menos juzgados en el territorio de
competencia del Ministerio de Justicia........................................................... 61
Anexo 2. Partidos judiciales con potencial OJ en cada una de las vertientes /
escenarios del modelo................................................................................... 64
Anexo 3. Documentación del proyecto ........................................................ 67
3
Informes de Modernización Judicial en España
ÍNDICE FIGURAS
Figura 1: Enfoque metodológico global............11
Figura 2. Planteamiento metodológico (fases
y actividades)...................................................12
Figura 3. Distribución de partidos judiciales del
territorio Ministerio...........................................13
Figura 4. PJ de ocho o menos Juzgados por
CCAA..............................................................14
Figura 5. PJ de ocho o menos juzgados por
provincia..........................................................14
Figura 6. Distribución de PJ por número de
juzgados..........................................................15
Figura 7. Principales magnitudes.....................16
Figura 8. Enfoque metodológico para el
planteamiento de escenarios. .........................18
Figura 9. Escenarios organizativos del modelo
OJ en PJ de ocho o menos juzgados..............20
Figura 10. Enfoque estratégico del modelo OJ
en PJ de ocho o menos juzgados...................23
Figura 11. Estructura de primer nivel en PJ de
único juzgado..................................................25
Figura 12. Estructura detallada de organización
en PJ de único juzgado...................................26
Figura 13. Estructura de primer nivel en OJ de
única unidad (2-5 juzgados).............................28
Figura 14. Estructura detallada de OJ de única
unidad (2-5 juzgados)......................................28
Figura 15. Configuración del apoyo procesal y
a la ejecución en OJ de única unidad..............29
Figura 16. Configuración del Soporte General
en OJ de única unidad (2-5 juzgados)..............31
Figura 17. Estructura de primer nivel en OJ de
único servicio común (6-8 juzgados)................34
Figura 18. Estructura detallada en OJ de único
servicio común (6-8 juzgados).........................35
Figura 19. Ilustrativo de RPT tipo.....................39
Figura 20. Indicadores clave para el
dimensionamiento...........................................40
Figura 21. Enfoque metodológico para el
dimensionamiento en cada PJ.........................41
Figura 22. Mapa de Puestos de OJ de única
Unidad (2-5 Juzgados)....................................43
Figura 23. Mapa de Puestos OJ de único
Servicio Común (6-8 Juzgados).......................43
Figura 24. Ficha de procedimiento...................45
Figura 25. Criterios de optimización para
partidos de único juzgado...............................48
Figura 26. Contenido de las fichas de
optimización....................................................49
Figura 27. Principales apartados del Manual de
Optimización OJ de única Unidad. ..................49
Figura 28. Principales apartados de los Manuales
de Optimización de OJ con Servicio Común. ..50
Figura 29. Enfoque e importancia de los
proyectos de Preapertura y Migración de
expedientes en la Oficina Judicial....................51
Figura 30. Planificación del Plan de Despliegue
de la OJ en una sede tipo................................53
Figura 31. Evolución organizativa de la OJ en
función de la dimensión del partido.................54
ÍNDICE TABLAS
Tabla 1. PJ de ocho o menos Juzgados por
CCAA..............................................................14
Tabla 2. PJ de ocho o menos Juzgados por
provincia..........................................................14
Tabla 3. Distribución de juzgados en función
de su tipología.................................................15
Tabla 4. Plantilla media de personal por partido
en función de su dimensión.............................15
Tabla 5. Criterios para el planteamiento de
diferentes escenarios organizativos en partidos
judiciales de ocho o menos juzgados..............19
Tabla 6. Criterios comunes de organización en
los escenarios del modelo...............................25
Tabla 7. Competencias y funciones de Apoyo
Procesal y a la Ejecución en la OJ de única
unidad (2-5 juzgados)......................................30
Tabla 8a. Competencias y funciones de Soporte
General en la OJ de 2-5 juzgados....................32
Tabla 8b. Competencias y funciones de Soporte
General en la OJ de 2-5 juzgados....................33
Tabla 9. Competencias y funciones en la OJ de
único Servicio Común (6-8 juzgados)..............37
Tabla 10. Distribución de Juzgados y perfiles
por partido judicial y CCAA. Dotación
disponible OJ. ................................................63
Tabla 11. Partidos judiciales de único juzgado. .64
Tabla 12. Partidos judiciales de 2-5 juzgados.
OJ de única Unidad. .......................................66
Tabla 13. Partidos judiciales de 6-8 Juzgados:
OJ de único Servicio Común...........................66
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MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
1. PRESENTACIÓN
La Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica
del Poder Judicial, sentó las bases de un nuevo modelo organizativo de la
Oficina Judicial (OJ) que trataba de dar respuesta a la necesidad, ampliamente
compartida y puesta de manifiesto tanto por los sectores profesionales como por
la sociedad en general, de dotar a nuestro sistema de Justicia de unos métodos
de trabajo y de una organización ágil, transparente, responsable, plenamente
conforme a los valores constitucionales y ajustada a las necesidades actuales
de sus ciudadanos.
Con la Oficina Judicial, se pretende implantar un nuevo sistema de organización
de la Administración de Justicia que permita una mayor agilidad en la respuesta
al ciudadano y que esa respuesta sea de mejor calidad. Constituye un pilar
fundamental en la modernización de la Justicia, sobre el que pivotará la
imprescindible reorganización y racionalización de sus recursos. Así pues, en
la actualidad dentro del territorio de competencia del Ministerio de Justicia, la
Oficina Judicial ha sido puesta en marcha en partidos judiciales conformados
por nueve o más juzgados.
Estas sedes OJ cuentan con una estructura compuesta por unidades
procesales de apoyo directo y al menos dos Servicios Comunes procesales
(Servicio Común General y Servicio Común de Ejecución del Procedimiento),
existiendo sedes OJ que en atención a su dimensión, además cuentan con un
tercer servicio común adicional, el de Ordenación del Procedimiento.
Con el fin de extender el modelo y el proceso de despliegue de la Oficina
Judicial a otros partidos, el Ministerio de Justicia contempla abordar así mismo
el despliegue de la OJ en partidos judiciales de menor dimensión, es decir,
aquellos que estarían constituidos por ocho o menos juzgados.
Sin embargo, la dimensión y características propias de estos partidos judiciales
hacen necesario un modelo de Oficina Judicial distinto al desplegado hasta la
fecha y que se adapte a las necesidades de estas sedes judiciales.
El planteamiento de este modelo alternativo ha sido el objeto primordial del
Proyecto Oficina Judicial en partidos judiciales de ocho o menos juzgados,
que se expone y detalla a lo largo del presente documento.
5
Informes de Modernización Judicial en España
2. DEFINICIONES Y ABREVIATURAS
A continuación se presentan algunas definiciones y las abreviaturas que se
recogen en el presente documento.
ABREVIATURA / CONCEPTO
DEFINICIÓN
Partidos judiciales de
dimensión menor
Aquellos comprendidos por ocho o menos juzgados
AUX
Auxiliar judicial (funcionario del cuerpo de Auxilio Judicial)
CCAA
Comunidades Autónomas.
GP
Gestor Procesal (Funcionario del cuerpo de Gestión Procesal y
Administrativa)
LOPJ
Ley Orgánica del Poder Judicial
OJ
Oficina Judicial
PJ
Partido judicial (o partidos judiciales)
PJMD
Partidos judiciales de menor dimensión: ocho o menos juzgados
RPT
Relación de Puestos de Trabajo
SSCC
Servicios Comunes
SSCCPP
Servicios Comunes Procesales
SCGEJ
Servicio Común General y de Ejecución
SJ
Secretario judicial
TP
Tramitador procesal (funcionario del cuerpo de Tramitación Procesal
y Administrativa).
UPAD
Unidad Procesal de Apoyo Directo
VSM
Violencia sobre la mujer (juzgado)
6
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
3. RESUMEN EJECUTIVO
La puesta en marcha de la Oficina Judicial (OJ) que se inició el pasado 10 de
noviembre de 2010 supone un nuevo modelo organizativo que rompe con la
configuración clásica de juzgado para impulsar un nuevo sistema de gestión
apoyado en las nuevas tecnologías de la información y la comunicación bajo
los criterios de agilidad, transparencia, eficacia, eficiencia y optimización de
recursos.
Las sedes OJ en donde actualmente el Ministerio ha implantado la Oficina
Judicial parten de un denominador común: se trata de partidos judiciales
que por contar actualmente con nueve o más juzgados tienen al menos dos
Servicios Comunes diferenciados: servicio común general y servicio común de
ejecución (caso de Cuenca y Mérida) o, en el resto de sedes, con tres Servicios
Comunes, ya que a los dos anteriores se añade el servicio común de ordenación
del procedimiento.
Sin embargo, tal y como se muestra a lo largo del documento, la intención
del Ministerio de Justicia ha sido abordar también el despliegue de la OJ, en
aquellos partidos judiciales que responden una tipología diferente de la seguida
hasta ahora. Se trata de partidos judiciales de menor tamaño que, definidos
por ocho o menos juzgados. En la actualidad, cerca de un 80% (86 de 105)
del total de partidos judiciales sin OJ desplegada dentro del territorio del
Ministerio, son de ocho o menos juzgados, lo que implica un área estratégica
de intervención.
Las características propias de esta tipología de partidos judiciales, así como su
propia heterogeneidad dentro del modelo general definido, entre otras razones,
aconsejan un tratamiento diferenciado, lo que ha motivado el desarrollo de un
proyecto específico a tal efecto: el Diseño del modelo de Oficina Judicial en los
partidos judiciales con ocho o menos juzgados. El foco principal del proyecto
ha sido en consecuencia, abordar el planteamiento de una Oficina Judicial
organizativamente racional y sobre todo viable para las características y
dimensión de estos partidos judiciales.
En el presente documento se abordan las distintas actividades que se han
llevado a cabo en el proceso de reorganización racional de la OJ en los partidos
judiciales con ocho o menos juzgados, incluyendo:
•• Un mapa de los partidos judiciales del ámbito del Ministerio de
Justicia con ocho o menos órganos judiciales, incluyendo un análisis
del número, distribución geográfica y características esenciales (órdenes
jurisdiccionales, juzgados exclusivos VSM, etc.) de los mismos.
•• A partir de este mapa de partidos se han establecido unos criterios de
tipificación y agrupación de los partidos judiciales, realizando para
cada grupo resultante un análisis y definición de posibles escenarios
organizativos.
•• Se ha definido y desarrollado un modelo conceptual de la Oficina Judicial
con la suficiente flexibilidad como para ser adaptado posteriormente a
cada uno de los escenarios resultantes del punto anterior.
7
Informes de Modernización Judicial en España
En el proceso de adaptación a cada uno de los escenarios del modelo, se ha:
-- Identificado y definido criterios de dimensionamiento necesarias
para la configuración y dotación de las distintas áreas previstas en los
modelos.
-- Adaptado las diferentes herramientas organizativas sobre las que
se asienta el modelo, en particular: los manuales de puestos, de
procedimientos, los manuales organizativos y los proyectos de
migración y preapertura de expedientes para la transformación
al modelo OJ. También se ha procedido a la elaboración de nuevos
manuales en cada caso según la necesidad.
•• Se ha realizado un estudio de viabilidad para el comienzo de la implantación
de la OJ en partidos de ocho o menos juzgados, ajustando la puesta en
marcha del proyecto a la realidad de estos partidos
•• Por último, se ha definido el modelo de transición desde la tipología de
ocho o menos juzgados, a la de nueve o más, para los casos de incremento
de planta judicial.
8
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
4. CONTEXTO Y ANTECEDENTES
La implantación de la Oficina Judicial (OJ) es uno de los objetivos del Plan
Estratégico de Modernización de la Justicia 2009-2012, aprobado por el
Gobierno el 18 de septiembre de 2009 y contiene el conjunto de medidas
encaminadas a transformar este servicio público en los próximos años.
La entrada en vigor, el 4 de mayo de 2010, de la reforma de las leyes procesales
(Ley 13/2009, de 3 de noviembre) supuso el comienzo del despliegue de la
OJ. Este nuevo modelo organizativo rompe con la configuración clásica de
juzgados para impulsar un nuevo sistema de gestión, apoyado en las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación, que funciona con criterios de
agilidad, transparencia, eficacia, eficiencia en la racionalización del trabajo y la
optimización de los recursos.
La puesta en marcha de la OJ se inició el pasado 10 de noviembre de 2010
con la entrada en funcionamiento de las Oficinas Judiciales de Burgos y
Murcia, habiendo tenido continuidad con la posterior y sucesiva entrada en
funcionamiento en las ciudades de Cáceres, Ciudad Real, León, Cuenca y
Mérida.
Todo el despliegue de la OJ se ha llevado a cabo mediante una estrategia
holística, basada en la gestión por proyectos, que ha permitido que el Ministerio
de Justicia, además de desplegar el nuevo modelo en ocho ciudades, esté hoy
en condiciones de incorporar otras sedes de distintas características y tipología
a este nuevo modelo de organización judicial.
9
Informes de Modernización Judicial en España
5. JUSTIFICACIÓN
Las sedes OJ en donde el Ministerio ha implantado la Oficina Judicial parten
de un denominador común: se trata de partidos judiciales que, por contar
actualmente con nueve o más juzgados, tienen al menos dos Servicios Comunes
diferenciados: Servicio Común General y Servicio Común de Ejecución (casos
de Cuenca y Mérida) o, en el resto de sedes, con tres Servicios Comunes,
ya que a los dos anteriores se añade el Servicio Común de Ordenación del
Procedimiento.
Sin embargo, el objetivo del Ministerio de Justicia también es abordar el
despliegue de la OJ en aquellos partidos judiciales que responden una tipología
diferente de la seguida hasta ahora. Se trata de partidos judiciales de menor
tamaño que, en principio, estarían constituidos por ocho o menos juzgados.
El Real Decreto 2033/2009, de 30 de diciembre, por el que se determinan
los puestos tipo adscritos al cuerpo de secretarios judiciales, establece que
los partidos judiciales con menos de nueve unidades procesales de apoyo
directo (juzgados actuales), contarán con un servicio común procesal único.
Dicha norma es la que, en principio, se toma como punto de referencia para
determinar que partidos judiciales son objeto del proyecto.
Es evidente que muchos de los elementos (proyectos y planes) desarrollados
para la implantación de la OJ en los partidos judiciales de mayor tamaño deben
considerarse, no como mera referencia, sino como directamente aplicables en
la implantación de la OJ para esta nueva tipología de partidos judiciales.
Sin embargo, sus especiales características, su propia heterogeneidad dentro
del modelo general definido o su elevado número, entre otras razones, aconsejan
un tratamiento diferenciado.
10
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
6. DESCRIPCIÓN
6.1. Visión global del proyecto
El objetivo último del proyecto ha sido el diseño del modelo de Oficina Judicial
en los partidos judiciales con ocho o menos juzgados. Se ha buscado, a través
del mismo, abordar el planteamiento de una Oficina Judicial organizativamente
racional y sobre todo viable para las características y dimensión de estos
partidos judiciales.
Para conseguir dicho objetivo global, el alcance del proyecto comprende el
desarrollo de los siguientes objetivos específicos:
1 R
ealizar un estudio y un análisis del número, distribución geográfica y
características esenciales (órdenes jurisdiccionales, juzgados exclusivos
VSM, etc.) de todos los partidos judiciales del ámbito del Ministerio de
Justicia con ocho o menos órganos judiciales.
2 R
ealizar un análisis y definición de escenarios en función de las distintas
tipologías de partidos judiciales incluidas en el ámbito del proyecto.
3 D
efinir y desarrollar el modelo conceptual de Oficina Judicial aplicable a
cada uno de esos escenarios.
4 Identificar y dimensionar las dotaciones necesarias para atender a
las necesidades de cada uno de esos modelos, definiendo tanto las
dotaciones de las Unidades Procesales de Apoyo Directo como de los
distintos tipos de Servicios Comunes que se establezcan.
5 D
efinir los aspectos esenciales de las relaciones de puestos de trabajo
aplicables en cada modelo.
6 A
decuar y adaptar al modelo (o modelos) conceptual elaborado cada
uno de los proyectos y planes de implantación de la OJ integrados en la
estrategia integral de Oficina Judicial.
7 R
ealizar un estudio de viabilidad para el comienzo de la implantación de
la OJ en partidos de ocho o menos juzgados
8 D
efinir el modelo de transición desde la tipología de ocho o menos
juzgados, a la de nueve o más, para los casos de incremento de planta
judicial
De conformidad con los objetivos definidos, la ejecución global del proyecto se
ha desarrollado conforme al siguiente enfoque metodológico:
Figura 1: Enfoque metodológico global.
11
Informes de Modernización Judicial en España
Que, con mayor nivel de detalle, ha supuesto la ejecución de las siguientes
actividades:
Figura 2. Planteamiento metodológico (fases y actividades).
Para el desarrollo de este enfoque metodológico y plan detallado de actividades,
se han elaborado los diferentes productos esperados del proyecto, que
conforman el set de instrumentos y herramientas necesarias para la puesta en
marcha y despliegue, en los partidos judiciales de ocho o menos juzgados, de
un modelo OJ adaptado a sus características y necesidades específicas.
6.2. Mapa de partidos judiciales de ocho o menos juzgados
En ejecución del proyecto, y previo al comienzo de los trabajos de definición del
modelo de OJ, se realizó un análisis en profundidad de los partidos judiciales
de ocho o menos juzgados. La finalidad de este estudio ha sido identificar las
12
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
características y situación actual de estos partidos judiciales y con ello, plantear
alternativas organizativas óptimas y viables. Se muestran a continuación las
variables estudiadas:
•• Partidos judiciales y juzgados en función de las CCAA y provincias
correspondientes.
•• Tipologías de juzgados: Instrucción, Mixto, Penal, 1º Instancia, Social y
Vigilancia Penitenciaria.
•• Tipologías de partidos judiciales: partidos judiciales en función de su
dimensión (1, 2, 3, 4, 6,7 y 8 juzgados).
•• Plantilla inicial: SJ, GP, TP, AUX.
•• Plantilla disponible si se aplicase la dotación mínima de GP y TP en función
de la tipología de juzgado y, en su caso, la dotación de personal para
labores del Registro Civil.
•• Plantilla inicial y disponible por tipología de partido judicial.
•• Plantilla inicial y disponible por juzgados en cada tipología de partido
judicial.
A continuación, se recoge la explotación de las principales variables objeto del
estudio así como las conclusiones más relevantes derivadas del mismo:
6.2.1. Principales variables.
Los partidos judiciales de ocho o menos órganos constituyen en la actualidad el
grueso de partidos dentro del territorio competencia del Ministerio de Justicia,
lo cual implica la necesidad de concentrar esfuerzos, de cara al futuro, en el
desarrollo y despliegue de la Oficina Judicial en esta tipología de partidos. De
esta manera, éstos constituyen en la actualidad más de un 80% (86 de 105) del
total de partidos que aún no disponen de OJ dentro del territorio del Ministerio
de Justicia, y, por tanto, se trata de un área estratégica de intervención.
Figura 3. Distribución de partidos judiciales del territorio Ministerio
Los 86 PJ de ocho o menos juzgados existentes se distribuyen principalmente
en provincias [N1] de Castilla León y Castilla la Mancha, como se puede
observar en las tablas y gráficos que exponemos a continuación:
(1). El detalle de los partidos judiciales de
ocho o menos juzgados existentes en
el territorio del Ministerio de Justicia se
presenta en el Anexo 9.1 del presente
documento.
13
Informes de Modernización Judicial en España
PARTIDOS JUDICIALES DE 8 O
MENOSJUZGADOS POR CCAA
CASTILLA Y LEON
31
CASTILLA-LA MANCHA
25
EXTREMADURA
18
ILLES BALEARS
4
MURCIA
8
Total general
86
Tabla 1. PJ de ocho o menos Juzgados por CCAA
Figura 4. PJ de ocho o menos Juzgados por CCAA.
PARTIDOS JUDICIALES DE 8 O MENOSJUZGADOS POR PROVINCIA
CCAA Y PROVINCIAS
PARTIDOS
CCAA Y PROVINCIAS
PARTIDOS
CASTILLA Y LEON
31
CASTILLA-LA MANCHA
25
AVILA
3
ALBACETE
5
BURGOS
6
CIUDAD REAL
9
LEON
5
CUENCA
3
PALENCIA
2
GUADALAJARA
2
SALAMANCA
4
TOLEDO
6
SEGOVIA
3
EXTREMADURA
18
SORIA
2
BADAJOZ
12
VALLADOLID
2
CACERES
6
ZAMORA
4
ILLES BALEARS
4
MURCIA
8
LLES BALEARS
4
MURCIA
8
Total general
Tabla 2. PJ de ocho o menos Juzgados por provincia
86
Figura 5. PJ de ocho o menos juzgados por provincia.
14
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
En cuanto a su dimensión, la gran mayoría están constituidos por uno o dos
juzgados, mientras en atención a la tipología de juzgados que adscriben, se
observa una especial dominancia de juzgados mixtos.
Figura 6. Distribución de PJ por número de juzgados.
DISTRIBUCIÓN DE JUZGADOS EN FUNCIÓN DE TIPOLOGÍA
MIXTO.
INSTR.
PENAL
1a INSTA. SOCIAL
Juzgados 165
6
4
10
3
Tabla 3. Distribución de juzgados en función de su tipología.
V.
Total
PENITEN.
1
189
La dimensión y distribución de plantilla, por su parte, pone de manifiesto
limitaciones importantes para el posible planteamiento de Servicios Comunes
Procesales en partidos judiciales de dimensión más pequeña, dos, tres, cuatro
juzgados.
DETALLE DE LA PLANTILLA MEDIA DE RECURSOS HUMANOS
EN CADA TIPOLOGÍA DE PJ
TAMAÑO
DEL PARTIDO
1 juzgado
SJ
GP
TP
AJ
Total
GPDotación
mínima
TPDotación
mínima
Funcionarios
disponibles
para SSCC
1
1.83
2,54
1,23
5,60
-0,17
0,54
33%
2 juzgados 2
4.10
6,35
3,03
13,48
0,10
2,35
36%
3 juzgados 3
6,50
13,50
4,88
24,88
0,88
7,63
50%
4 juzgados 4
8,40
17,60
7,00
33,00
0,80
10,00
51%
5 juzgados -
-
-
-
-
-
-
0%
6 juzgados 6
15,00
24,67
12,33 52,00
3,67
13,33
54%
7 juzgados 7
19,00
31,00
15,00 65,00
6,00
18,00
58%
8 juzgados
17,50
33,50
16,00 67,00
1,50
17,50
51%
8
Tabla 4. Plantilla media de personal por partido en función de su dimensión.
6.2.2. Principales conclusiones del análisis de la información de partida
A partir del análisis del mapa actual de partidos judiciales que cuentan con ocho
o menos juzgados dentro del territorio del Ministerio de Justicia, se concluye
lo siguiente:
a En cuanto a las características de los partidos:
•• En la actualidad existen 86 partidos judiciales de ocho o menos juzgados,
objeto de un posible planteamiento OJ.
15
Informes de Modernización Judicial en España
•• Estos constituyen en la actualidad más de un 80% del total de partidos
dentro del territorio del Ministerio sin OJ desplegada, y por tanto, un área
estratégica de intervención.
•• Dentro del universo de partidos judiciales de ocho o menos juzgados,
existen diferencias significativas en cuanto a estructura, tipología de
juzgados que adscriben, plantilla de personal, etc. Estas diferencias vienen
especialmente marcadas por la dimensión.
•• La gran mayoría de partidos (66) disponen de uno o dos juzgados, lo
que supone limitantes para establecer, en muchos de ellos y con criterios
de eficiencia, centralización a partir de Servicios Comunes.
•• En atención a su tipología, la mayoría adscriben juzgados mixtos (165 de
189) presentándose sólo en algunas excepciones juzgados especializados
como los sociales (3) o vigilancia penitenciaria (1). Lo anterior implica una
menor necesidad de especialización en los posibles Servicios Comunes a
configurar.
•• En 20 de estos partidos de menor dimensión, existe personal destinado
a actividades de decanato, y en uno de ellos se cuenta con un Servicio
Común de Notificaciones y Embargos (Talavera de la Reina). Por tanto,
existe camino recorrido en términos de centralización de funciones y
generación de sinergias por economías de escala.
Figura 7. Principales magnitudes.
b En cuanto al personal disponible para la configuración de modelos OJ.
•• El número y distribución de perfiles (disponibilidad de funcionarios
pertenecientes a los distintos cuerpos) de la plantilla no es siempre
homogéneo en partidos judiciales de incluso similar dimensión. Lo anterior
hace necesario pensar en estructuras que, con la máxima flexibilidad,
puedan adaptarse a la dimensión y características de cada partido judicial.
•• Aplicando la normativa vigente, y en concreto, los criterios de dotación
mínima en las UPADs, se evidencia la limitada adecuación del modelo
actual OJ con Servicios Comunes en los partidos más pequeños (por
ejemplo, la media de personal disponible en partidos de dos juzgados =
4,8 personas)
16
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
El análisis realizado
concluye finalmente
con la necesidad de
pensar en modelos
OJ alternativos
al desplegado en
sedes de mayor
tamaño, que se
adapten plenamente
a la dimensión y
características de los
partidos judiciales
de ocho o menos
juzgados.
El análisis realizado concluye finalmente con la necesidad de pensar en modelos
OJ ALTERNATIVOS al desplegado en sedes de mayor tamaño, que se adapten
plenamente a la dimensión y características de los partidos judiciales de ocho
o menos juzgados.
Esto implica diferenciar el modelo OJ también dentro de los partidos de ocho o
menos juzgados, y concentrar esfuerzos de redefinición organizativa en aquellos
de menor dimensión y disponibilidad de personal en los que la actual estructura
asentada bajo SSCCPP resulta inviable (partidos judiciales con menos de cinco
juzgados).
6.3. Modelo organizativo OJ en PJ de ocho o menos juzgados
6.3.1. Planteamiento de escenarios organizativos
Como parte del trabajo de análisis, previo a la definición y desarrollo del modelo
OJ, se realizó un estudio de los posibles escenarios organizativos que podrían
conformar el modelo, tomando en consideración las diferencias en términos de
dimensión y especificidades dentro del universo de partidos judiciales de ocho
o menos juzgados.
Este trabajo de análisis se realizó tomando en consideración la siguiente
información de base:
•• La normativa vigente en relación con la organización de Oficina Judicial y,
en concreto, la estructura de la Oficina Judicial (Ley Orgánica 19 de 2003,
Orden JUS 1741), la dotación básica de UPADs (Orden JUS 3244/2005)
y disposiciones normativas relativas al número de Servicios Comunes en
atención a la dimensión del partido (Real Decreto 2033/2009, de puestos
tipo).
•• Los datos de número, dimensión, plantilla y características específicas
de los partidos judiciales pequeños, depurados, explotados y analizados.
•• Los modelos organizativos base, a partir de los cuales se ha planificado y
realizado el despliegue de las ciudades OJ, hoy en funcionamiento.
•• La información obtenida de la revisión de modelos OJ en partidos judiciales
de menor dimensión, y en concreto del País Vasco, única región que en la
actualidad cuenta con un modelo de Oficina Judicial definido e implantado
en partidos judiciales de ocho o menos juzgados
Por otra parte, las premisas de partida tenidas en cuenta para el planteamiento
de los escenarios han sido:
•• La dimensión del partido judicial: constituye el criterio básico de
tipificación y segmentación de partidos judiciales de cara al planteamiento
de escenarios organizativos.
•• Otros criterios adicionales a tomar en consideración de cara al posterior
desarrollo y despliegue del modelo serán, no obstante: la carga de
trabajo, la tipología de juzgados (ámbito jurisdiccional) y las condiciones
de infraestructura que puedan impactar en la implantación de la nueva
organización.
17
Informes de Modernización Judicial en España
•• El modelo OJ fundamentado en la unidad y constituido por UPADs y
Servicios Comunes, no es necesariamente viable para los partidos más
pequeños, en los que el volumen de actividad y el personal disponible es
limitado.
•• Por tanto, se hace necesario encontrar nuevas alternativas organizativas
de Oficina Judicial y analizar el impacto normativo asociado a las mismas,
identificando posibles necesidades de modificación o interpretación legal
del marco regulador actual.
De esta manera, y tomando como referencia las consideraciones de partida
mencionadas, el planteamiento de los escenarios se llevó a cabo de conformidad
con el siguiente enfoque metodológico:
Figura 8. Enfoque metodológico para el planteamiento de escenarios.
18
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
Producto del desarrollo de este análisis, se puso de manifiesto la necesidad de
establecer pautas de tipificación o agrupación de partidos de menor tamaño,
que de alguna forma permitiesen generar modelos OJ diferenciados, y por
tanto, altamente capaces de responder a las especificidades y características
propias de cada tipología o dimensión de partido judicial.
Los criterios definidos para la agrupación y segmentación de partidos judiciales
como base para el planteamiento de escenarios organizativos OJ se detallan a
continuación:
Matriz de criterios base de los escenarios
Criterio
Los partidos judiciales que
disponen de un juzgado no
1 se contemplarán para el
desarrollo de Oficina Judicial
como tal.
En los partidos judiciales
incluidos en el rango 2 - 5
2 juzgados, no resulta viable
el modelo OJ constituido por
UPADS y SSCC.
Justificación
Impacto
No es razonable establecer
centralización de servicios, aunque
es viable establecer una ordenación 35 partidos bajo
del personal a través de RPTs tipo modelo RPT y pautas de
y definir criterios de optimización optimización interna
interna de la organización en los
órganos judiciales.
Dada su dimensión (en términos
de juzgados y personal), la
configuración de unidades
independientes, más que optimizar
la estructura y la capacidad de
44 partidos con
gestión, puede derivar en impactos
dimensión de entre dos y
indeseados y generar rigideces
cinco juzgados cobijados
organizativas que afecten la
por un modelo alternativo
eficiencia en el trabajo.
OJ
Es aconsejable, en consecuencia,
plantear alternativas más flexibles,
aunque sea necesario revisar el
marco normativo actual.
En los partidos judiciales
incluidos en el rango 6 - 8
juzgados, es viable la
3
aplicación del modelo
OJ actual, adaptado a su
dimensión y características.
Dada la dimensión y plantilla
Siete partidos con
disponible, es razonable y
dimensión entre seis y
organizativamente viable establecer ocho juzgados, cobijados
un único servicio común que
por el modelo OJ, UPAD
comprenda tanto servicios
y un servicio común:
generales como de ejecución.
General y de Ejecución
En cualquier caso, se
valorará para los partidos
de ocho o menos juzgados,
la configuración de UPADs
4 mediante una macro
estructura única en la
que se agrupe y organice
funcionalmente al personal
destinado a las mismas.
Se pretende agrupar bajo una
misma organización, a los
funcionarios que prestan apoyo
directo a jueces y magistrados,
Potencial de
brindando mayor flexibilidad y
conformación en siente
capacidad de gestión al modelo
partidos, de dimensión
OJ. La macro estructura estaría
entre seis y ocho
conformada en un primer nivel
juzgados.
por áreas / grupos funcionales,
asociadas a las jurisdicciones penal,
civil y social según los juzgados
existentes en el partido.
Tabla 5. Criterios para el planteamiento de diferentes escenarios organizativos en partidos
judiciales de ocho o menos juzgados.
La aplicación de estos criterios organizativos ha llevado al planteamiento de
tres escenarios posibles, a partir de los cuales se configurarían los modelos
organizativos OJ aplicables a partidos judiciales pequeños.
19
Informes de Modernización Judicial en España
Estos escenarios se sustentan en la segmentación por dimensión de partidos,
en rangos constituidos de la siguiente manera:
A Escenario para partidos de un único juzgado.
b Escenario para partidos de entre dos y cinco juzgados.
C Escenario para partidos de entre seis y ocho juzgados.
Planteando, en consecuencia, escenarios o variantes organizativas para cada
uno de estos tipos de partidos judiciales:
Figura 9. Escenarios organizativos del modelo OJ en PJ de ocho o menos juzgados.
Como se puede observar, los escenarios definidos evidencian un tratamiento
diferenciado de los partidos judiciales pequeños en razón a su dimensión, lo
cual ha evidenciado para los más pequeños (más del 50% entre 2-5 juzgados)
la necesidad de definir una estructura alternativa al actual modelo OJ, no
estructurada a partir de UPADs y Servicios Comunes, y justificada en motivos
de eficiencia, flexibilidad y operatividad del servicio.
Lo anterior, reconociendo que en estos partidos (una gran parte con dos
juzgados y una media total de plantilla de 15 funcionarios) el montaje de una
estructura organizativa constituida por unidades independientes (UPADs y
SSCCPP) no sólo resultaría operativamente complicada, sino organizativamente
inconveniente para una Oficina Judicial en la que es crítica una distribución de
funciones más amplia, flexible y con máxima capacidad de adaptación.
No obstante, una adaptación óptima de este escenario merece una revisión
del marco normativo actual, entendiendo que, incluso el planteamiento
conceptual de la Oficina Judicial (y su configuración a través de UPADs y
servicios comunes), viene definido desde la Ley Orgánica del Poder Judicial.
En razón a lo anterior, en el marco del análisis de escenarios, se realizó una
revisión de las disposiciones legales aplicables a la Oficina Judicial que
impactasen en la viabilidad de las alternativas planteadas, especialmente
la definición de un modelo alternativo para los partidos más pequeños (2-5
juzgados).
20
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
Para ello, dentro del análisis jurídico realizado, se tuvieron en cuenta las
siguientes normas:
1 L
ey Orgánica del Poder Judicial 1/1985, de 1 de julio (en concreto, el
artículo 436)
2 Orden JUS/3244/2005, de 18 de octubre, por la que se determina
la dotación básica de las unidades procesales de apoyo directo a los
órganos judiciales.
3 R
eal Decreto 1608/2005, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento Orgánico del Cuerpo de Secretarios Judiciales.
4 R
eal Decreto 2033/2009, de 30 de diciembre, por el que se determinan los
puestos tipo adscritos al Cuerpo de Secretarios Judiciales.
5 R
eal Decreto 748/2010, de 4 de junio, por el que se modifica el Reglamento
de ingreso, provisión de puestos de trabajo, y promoción profesional del
personal funcionario al servicio de la Administración de Justicia.
Como consecuencia del estudio realizado se observa la necesidad de
modificación de la LOPJ, de manera que se exceptúe de la estructura básica
definida a aquellos partidos judiciales que por su dimensión y volumen de
actividad no justifiquen la distribución del personal en unidades diferenciadas.
Esta modificación de la LOPJ, que será importante plantear y abordar en
paralelo al despliegue del modelo en las sedes que se vayan determinando,
debe inspirarse en los siguientes principios:
La modificación
normativa permitirá
una adaptación
óptima del escenario
planteado, de manera
que se facilite su
puesta en marcha
como estructura
única, flexible y con
máxima capacidad
de adaptación a
las necesidades de
los partidos más
pequeños.
21
•• Simplicidad. Limitar al menor número posible de artículos la reforma de la
LOPJ. Para ello, se propone la adición en el artículo 436 (donde se determina
la estructura básica de la OJ) de un único párrafo que exceptuara de la
estructura definida el supuesto que se pretende contemplar.
•• Flexibilidad de alcance. Con el fin de otorgar flexibilidad al diseño la
reforma no debe limitar su ámbito de aplicación a los partidos judiciales de
dos a cinco órganos judiciales.
•• Modelo integral. La reforma debe contemplar la creación de una única
unidad, estructurada internamente en grupos funcionales flexibles, que
garantice la eficiencia y flexibilidad organizativa.
•• Único centro de destino. A efectos del artículo 521 LOPJ, esta estructura
debe constituirse como un único centro de destino
Informes de Modernización Judicial en España
6.3.2. Enfoque global del modelo organizativo OJ
Una vez conocida la situación de partida de todos los partidos judiciales con
ocho o menos órganos judiciales dentro del ámbito del Ministerio de Justicia,
(número, dimensión, ámbito geográfico, órganos judiciales adscritos, etc.)
y analizadas las posibilidades de agrupación de dichos partidos en posibles
escenarios organizativos, es posible comenzar con la definición y desarrollo en
detalle del nuevo modelo organizativo.
El modelo OJ planteado responde esencialmente a los siguientes principios:
a Un modelo organizativamente racional. Modelo adaptable en función de
la dimensión del partido judicial.
•• El criterio básico para el planteamiento organizativo lo constituye la
dimensión, entendida como el número de juzgados asociados a los
diferentes partidos. En consecuencia, el modelo plantea vertientes o
escenarios organizativos por rangos de dimensión de los partidos judiciales
de ocho o menos juzgados.
•• Flexibilidad organizativa. Se busca poner en valor el diseño actual de
Oficina Judicial en aquellos partidos judiciales de ocho o menos juzgados
en los que organizativamente sea razonable (los más grandes), y plantear
alternativas en aquellos otros en los que la dimensión y la disponibilidad de
recursos hagan necesario un replanteamiento del modelo OJ.
•• El objetivo último es lograr una estructura flexible, y con alta capacidad
de gestión y adaptación a posibles variaciones del entorno, que en
cualquier caso limite al máximo el encapsulamiento organizativo.
•• Racionalización de la centralización de servicios. Se pretende racionalizar
la organización, potenciando la eficiencia a través de la especialización y la
generación de economías de escala, siempre que la dimensión y el tipo de
actividad así lo aconsejen.
b Un modelo viable.
•• Se reconoce la criticidad de aprovechar al máximo los recursos
disponibles, permitiendo un andamiaje organizativo que se adapte a las
condiciones de cada tipología de partido judicial
•• Las estructuras planteadas deben permitir un despliegue de Oficina Judicial
estructurado a partir de las plantillas disponibles.
En definitiva, se
pretende establecer
una estructura
organizativamente
racional y, sobre
todo, viable para la
dimensión y actividad
de esta tipología de
partidos judiciales.
22
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
Es así como el planteamiento del modelo general de OJ en partidos judiciales
de ocho o menos juzgados se concreta en el siguiente en enfoque estratégico:
Figura 10. Enfoque estratégico del modelo OJ en PJ de ocho o menos juzgados.
6.3.3. Definición y descripción del modelo organizativo
Como se ha visto, el modelo organizativo de Oficina Judicial en partidos de ocho
o menos juzgados no responde a una estructura única y aplicable al conjunto
de estos partidos. Por el contrario, las diferencias en términos de volumen de
actividad y plantilla asociada hacen necesario formular un modelo complejo
que comprenda distintas alternativas organizativas en función de la dimensión
del partido judicial.
Considerando lo anterior, se realizó un diseño en detalle de las distintas
vertientes organizativas mencionadas, en las que en función de la dimensión
del partido, se considera óptimo distribuir y organizar la prestación de servicios
de la OJ.
Los criterios básicos que rigen la organización propuesta, independientemente
de la dimensión del partido y , por tanto, de la vertiente organizativa son:
CRITERIOS COMUNES DE ORGANIZACIÓN
23
Propuestas
organizativas base
•• Las estructuras propuestas constituyen un modelo de referencia que
pretende garantizar la unidad de criterio y la racionalidad en materia organizativa de la OJ en las diferentes dimensiones de PJMD, y no un
modelo único o rígido que dificulte la adaptación a la realidad de cada
partido judicial. La estructura constituida en grupos funcionales podrá
adaptarse a las condiciones reales de cada partido.
Centro de destino
•• El centro de destino varía en función de la dimensión del partido. En los
más pequeños (hasta cinco juzgados) se dispondrá de un centro de
destino único, mientras que en los más grandes el personal se organizará, como en otros partidos OJ, alrededor de dos centros de destino:
UPADs y SSCC
Informes de Modernización Judicial en España
CRITERIOS COMUNES DE ORGANIZACIÓN
•• Salvo en los más grandes, en los que se mantiene a un primer nivel la
organización en unidades, las variantes del modelo se estructuran en
agrupaciones funcionales, las cuales:
Agrupaciones
funcionales
-- No deben entenderse como unidades estancas en las que quedará
distribuido el personal, sino como conjunción de funciones y actividades que serán asignadas a determinados funcionarios (en exclusiva
o compartidas) de forma estable (con rotación entre funcionarios) o
temporalmente.
-- Las agrupaciones funcionales cuentan con estructura y organización,
pero también con canales de interconexión y comunicación directa
entre ellas, que eviten medios burocráticos y rígidos.
•• La Dirección de la OJ o de los Servicios Comunes para los más grandes:
Mecanismos de
coordinación
-- Establecerá las directrices necesarias para asegurar el correcto funcionamiento de la Oficina Judicial y sus servicios
-- Promoverá el establecimiento de canales permanentes de comunicación y coordinación entre grupos funcionales, identificando aspectos
críticos del funcionamiento e itineración del trabajo, y tomando las
decisiones y medidas oportunas para su corrección y mejora.
•• Con carácter general para el conjunto de los recursos de la OJ, a cada
funcionario se le asignará el desarrollo de aquellas funciones que les
sean propias atendiendo al cuerpo al que pertenecen.
Asignación de
funciones
•• Los funcionarios serán preasignados a uno o varios grupos de especialización funcional, sin carácter exclusivo; es decir, se puede desarrollar
su actividad en más de un grupo, con dedicación parcial a diferentes
funciones.
•• Los funcionarios dependerán funcionalmente de sus jefes, y en última
instancia, de la Dirección.
Dependencia
jerárquica
•• En lo relativo a la dirección técnico –procesal en aquellas áreas con competencias más procesales, dependerán en su caso, del SJ que conozca
el asunto, o del responsable cuando éste ejerza como SJ sobre el procedimiento.
•• No obstante, las consultas a realizar serán atendidas en primera instancia por el gestor (es) del Grupo y en caso de no solventarla, se elevará al
secretario judicial o responsable correspondiente.
•• La responsabilidad sobre el trabajo se define a dos niveles:
-- A nivel individual: cada funcionario es responsable de las actividades
que desarrolle sobre cada procedimiento, pero no es “propietario” del
mismo.
Responsabilidad
La guardia
-- A nivel de grupo: cada grupo de especialización tiene responsabilidad solidaria, como una única entidad, sobre los procedimientos
asignados al mismo; si bien existirán asignaciones de trabajo a cada
funcionario atendiendo a criterios predefinidos, pueden modificarse
atendiendo a necesidades del servicio (bajas, vacaciones…)
•• La dotación de los grupos funcionales tomará en consideración los servicios de guardia que presten los funcionarios de la OJ, de manera que
se evite, en cualquier caso, la afectación del servicio de competencia de
un grupo funcional por la asistencia a la guardia.
24
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
CRITERIOS COMUNES DE ORGANIZACIÓN
Rotación
•• Las asignaciones a grupos de funciones podrán tener carácter temporal, estableciéndose rotaciones periódicas de los funcionarios entre los
diferentes grupos de especialización, con la frecuencia oportuna. La rotación no se realizará necesariamente con la misma frecuencia en todos
los grupos.
•• La rotación de los grupos, en cualquier caso, no deberá ser simultánea
para todos los funcionarios, permaneciendo en cada grupo un funcionario referente encargado del traspaso de conocimiento a los nuevos
integrantes del mismo.
Tabla 6. Criterios comunes de organización en los escenarios del modelo.
6.3.3.1. Escenario A. Partidos Judiciales de único juzgado
a Enfoque del modelo.
Si bien el planteamiento para partidos de juzgado único no constituye un
modelo de OJ propiamente dicho, si responde a un área de intervención
importante por las posibilidades de mejora y su impacto en el desempeño
de los despachos judiciales. Por lo tanto, el enfoque de optimización
organizativa se ha planteado fundamentalmente a partir de las siguientes
consideraciones:
•• Pautas y criterios de organización adaptables a cualquier juzgado mixto: definición de una serie de criterios organizativos que permitan asentar
las bases de funcionamiento óptimo de los PJ de juzgado único, fundamentalmente mixtos, estableciendo pautas de organización del trabajo
independientemente de la distribución de trabajo realizada entre grupos
(supervisión, rotación, cubrimiento de bajas, responsabilidad sobre el trabajo, etc.)
El objetivo es
optimizar el
desempeño del órgano
judicial, introduciendo
criterios de eficiencia
en la organización y
distribución del trabajo
y una ordenación
homogénea del capital
humano.
•• Recomendaciones de distribución del trabajo: el modelo propone alternativas de distribución del trabajo del juzgado atendiendo a áreas de
trabajo, entendidos como agrupación de funciones y actividades, en las
que los funcionarios estarán preasignados en exclusiva o compartiendo
funciones con otras áreas.
•• Organización homogénea del personal: para el desempeño de las tareas,
el modelo ofrece una relación de puestos de trabajo tipo, que permita organizar al personal en todos los PJ bajo una herramienta homogénea.
b Esquema organizativo.
Figura 11. Estructura de primer nivel en PJ de único juzgado.
25
Informes de Modernización Judicial en España
En un segundo nivel organizativo, y en función de las necesidades y
características de cada juzgado, el modelo propone, como referencia para la
distribución interna de la actividad, dos alternativas organizativas conformadas
mediante bloques o áreas de trabajo (grupos funcionales) a considerar dentro
de los juzgados mixtos:
Figura 12. Estructura detallada de organización en PJ de único juzgado.
26
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
6.3.3.2. Escenario B. OJ de única unidad (2-5 juzgados)
a Enfoque del modelo.
Tal y como se ha descrito previamente, en los partidos judiciales de entre
dos y cinco juzgados, se ha considerado necesario definir un modelo OJ
alternativo al desplegado en partidos de mayor tamaño.
El modelo propuesto se enfoca esencialmente en la flexibilidad organizativa,
sin perder la especialización funcional, a través de una estructura de única
unidad, liderada por un único director y organizada internamente en áreas o
grupos de trabajo de carácter funcional y no orgánico. Enfatiza, entre otros,
los siguientes aspectos organizativos:
•• Es una estructura alternativa a la OJ de mayor dimensión:
-- Plantea una estructura alternativa al modelo OJ (UPADS – SSCC) con
mayor capacidad de gestión, necesaria en partidos de menor dimensión.
-- Se enfoca en una mayor flexibilidad organizativa, evitando generar
rigideces al trasladar una estructura compleja a dinámicas de trabajo
con menor necesidad y capacidad de especialización.
•• Está pensado para la realidad de los partidos más pequeños:
-- Un único centro de destino, conformado por grupos de trabajo de
carácter funcional.
-- Enfoque de la organización pensada para la actividad de los juzgados
mixtos: menor necesidad de especialización por materia.
Un modelo más
abierto, flexible y
dinámico, adaptado
a las necesidades de
partidos con menos
volumen y dimensión
organizativa, que no
obstante, requerirá
de adecuaciones
normativas para su
efectiva implantación.
-- Facilidad de adaptación a la posible conformación de juzgados de
primera instancia y de instrucción: mayor capacidad de adaptación vía
refuerzo de grupos funcionales, sin creación de nuevas UPAD.
•• Se asienta en la unidad de criterio y la cohesión
-- Todo el servicio alineado bajo las directrices de un único director, sin
perjuicio del flujo de trabajo directo de los funcionarios de apoyo con
los jueces.
-- Cohesión y flexibilidad entre grupos/ áreas de trabajo: posibilidad de
rotación y posible participación en más de un grupo funcional.
b Esquema organizativo.
Conforme esta estructura, la OJ se compone de un solo centro de destino,
y se configura en dos áreas de trabajo diferenciadas pero complementarias:
•• Apoyo a la actividad procesal y a la ejecución: no existen UPADs como
tal, sino un grupo de trabajo con funciones ligadas al apoyo procesal para la
tramitación y ejecución de los asuntos civiles y penales de competencia de
los jueces de juzgados mixtos. Este grupo presta servicio al total de jueces
del partido judicial, quienes ya no sólo disponen de una dotación mínima
de funcionarios, sino de un equipo cohesionado de personas lideradas,
bajo pautas comunes de trabajo, por un SJ director.
27
Informes de Modernización Judicial en España
•• Soporte general: grupo de trabajo que presta servicio al resto de la Oficina
Judicial, asumiendo el apoyo en todas las cuestiones de carácter general,
facilitando de manera integrada la gestión de actividades transversales a la
tramitación y ejecución procesal (registro y reparto, actos de comunicación,
atención a público, atención a vistas, soporte auxiliar, etc.).
La adscripción del personal viene dada a nivel de Oficina, mientras,
funcionalmente el personal estará preasignado (en exclusiva o
compatibilizando funciones) a los equipos y grupos funcionales descritos,
según se establezca en cada partido judicial.
Figura 13. Estructura de primer nivel en OJ de única unidad (2-5 juzgados).
En un segundo nivel organizativo, y con capacidad de adaptación a las
dimensiones y cargas de trabajo de los partidos cubiertos en el rango, el
modelo comprende:
Figura 14. Estructura detallada de OJ de única unidad (2-5 juzgados).
Desde el punto de vista de la estructura jerárquico-funcional, el modelo se
28
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
plantea bajo el liderazgo de un secretario judicial director de Oficina, quien
dirigirá la actividad tanto en los aspectos procesales como en la gestión de
soporte transversal o general.
Se valorará así mismo, en función de la dimensión del partido judicial, la
existencia de puestos singularizados por el nivel de responsabilidad (jefatura
de equipo), por ejemplo, para liderar el equipo de Soporte General.
A priori, y dada la importancia de disponer de equipos multifuncionales, no se
contempla la singularización de puestos en atención al nivel de conocimiento.
c Competencias
Por su parte, y también en función de la dimensión del partido, los equipos
de trabajo pueden estar a su vez estructurados en subgrupos funcionales
cuyo ámbito competencial y principales características serían:
•• Dentro de apoyo procesal y a la ejecución:
-- Distribución interna del trabajo
Figura 15. Configuración del apoyo procesal y a la ejecución en OJ de única unidad
-- Principales funciones
AGRUPACIÓN FUNCIONAL
DESCRIPCIÓN
Apoyo general y a la ejecución: tiene como objetivo
principal servir de apoyo al conjunto de jueces de la
OJ, para la tramitación y ejecución de procedimientos,
asumiendo dos áreas de trabajo diferenciadas:
•• Labores centralizadas de tramitación e impulso de los
procedimientos, de conformidad con lo establecido
en las leyes procesales (jurisdicciones civil y penal),
incluyendo, con carácter general:
Apoyo a la actividad procesal y a
la ejecución
-- Apertura de expedientes y formación de autos
-- Admisión /inadmisión de la demanda o querella
29
Informes de Modernización Judicial en España
AGRUPACIÓN FUNCIONAL
DESCRIPCIÓN
-- Apoyo en las tareas procesales asociadas al inicio de
los procedimientos, incluyendo para la jurisdicción
civil la admisión de demandas, previo examen de
requisitos
-- Gestión de emplazamientos y traslados
-- Preparación de pruebas acordadas
Apoyo a la actividad procesal y a
la ejecución
-- Confección de cédulas de citación, oficios y demás
documentos requeridos
-- Documentación informática de procedimientos
y actualización permanente de su estado en la
aplicación
-- Traslados al ejecutante
-- Preparación de las oposiciones a la ejecución
-- Incidentes de ejecución
-- Realización de las subastas de bienes
-- Tasaciones de costas y liquidación de intereses
Traslados al ejecutante
-- Preparación de las oposiciones a la ejecución
-- Incidentes de ejecución
-- Realización de las subastas de bienes
-- Tasaciones de costas y liquidación de intereses
-- Control de firmeza, traslados a partes y notificaciones
de resoluciones finales
-- Tramitación de recursos y archivo de las actuaciones
-- Labores de Registro Civil
La ejecución de los procedimientos de los órdenes
jurisdiccionales civil y penal.
-- Tramitación de la orden general de ejecución
-- Emisión de decretos adoptando medidas ejecutivas
-- Localización y averiguación de bienes y requerimiento
de pago
-- Traslados al ejecutante
-- Preparación de las oposiciones a la ejecución
-- Incidentes de ejecución
-- Realización de las subastas de bienes
-- Tasaciones de costas y liquidación de intereses
Tabla 7. Competencias y funciones de Apoyo Procesal y a la Ejecución en la OJ de única unidad
(2-5 juzgados).
30
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
•• Dentro de Soporte General:
-- Distribución interna del trabajo
Figura 16. Configuración del Soporte General en OJ de única unidad (2-5 juzgados)
-- Principales funciones
AGRUPACIÓN FUNCIONAL
DESCRIPCIÓN
Entrada y control de asuntos: encargada, desde una
perspectiva integral, de los aspectos relacionados con
la entrada, reparto, seguimiento y control e información
sobre los asuntos de la Oficina Judicial, a lo largo de su
ciclo de vida. No realiza labores propias de la tramitación
procesal y se ocupa de:
•• Registro y reparto:
Soporte General: Entrada y
control de asuntos
-- Recepción física o telemática
documentos de entrada en la OJ.
de
todos
los
-- Expedición de las diligencias y recibos de presentación
de escritos, asuntos y demás documentación que se
presenta en el servicio.
-- Clasificación y registro informático de escritos
iniciadores, de trámite y exhortos que se presenten
en la OJ.
-- Identificación del destino interno de toda la
documentación recibida, incluyendo su clasificación
para distribución interna.
31
Informes de Modernización Judicial en España
AGRUPACIÓN FUNCIONAL
DESCRIPCIÓN
-- Reparto de asuntos y remisión física o telemática
a los equipos correspondientes dentro de la
OJ, de conformidad con las normas de reparto
correspondientes.
-- Apoyo al juez decano y gestión de asuntos
gubernativos.
-- Centralizar, en los casos procedentes
apoderamientos y comparecencias apud-acta.
Soporte General: Entrada y
control de asuntos
los
•• Estadísticas y control de asuntos:
-- Gestión y explotación de datos estadísticos.
Consolidación de los datos de estadística judicial.
-- Apoyo en la información y explotación del cuadro de
mando OJ
-- Control de la gestión interna mediante el seguimiento
y manejo de información de los indicadores de
gestión.
-- Comprobaciones de actualizaciones de fases y estado
en la herramienta de gestión procesal por parte de
las áreas de la OJ relacionadas con la tramitación de
asuntos
•• Atención:
-- Atención de primer nivel al ciudadano, litigantes y
profesionales, proporcionando cuanta información le
sea requerida respecto de los procedimientos en los
que son parte.
-- Atención y gestión de las solicitudes de entrevista
personal con los jueces y secretarios, que formulen
los ciudadanos y profesionales intervinientes en los
procesos.
-- Atención y tramitación de las quejas, sugerencias y
reclamaciones que interpongan los usuarios respecto
al funcionamiento de la OJ, de conformidad con el
Sistema de Gestión de la Calidad.
-- Orientar a las víctimas de delitos y faltas en los
ámbitos jurídico, psicológico y social y facilitar
información sobre derechos y medios legales y
asistenciales existentes.
-- Atender específicamente a la mujer víctima de
violencia de género.
-- Realizar la entrega de todos los mandamientos de
pago librados por las distintas unidades de la OJ.
Tabla 8a. Competencias y funciones de Soporte General en la OJ de única unidad (2-5 juzgados)
32
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
AGRUPACIÓN FUNCIONAL
DESCRIPCIÓN
Actos de comunicación y apoyo a la gestión:
encargada de tareas soporte general a la tramitación
y ejecución, incluyendo:
•• Actos de comunicación y ejecución:
-- Recepción, admisión, registro y ordenación de
las diligencias de comunicación y ejecución.
-- Práctica y cumplimentación de los actos de
comunicación, que puedan realizarse de forma
individual, fuera o dentro de la sede.
Soporte General: Actos de
comunicación y apoyo a la gestión
-- Práctica y documentación de los actos en
Comisión Judicial, tanto fuera como dentro de
la sede.
-- Tramitación de las solicitudes de auxilio judicial.
-- Documentación y control de resultados de los
actos de comunicación encomendados.
•• Señalamientos y sala:
-- Seguimiento y soporte necesarios para el buen
funcionamiento de la agenda programada de
señalamientos
-- Control positivo/negativo de las citaciones
realizadas por la OJ y dación de cuenta de los
resultados del dicho control.
-- Confirmaciones de asistencia a vistas
-- Planificación, preparación y prestación del
servicio de asistencia a vistas
•• Soporte auxiliar:
-- Traslado de documentos, expedientes, efectos y
piezas
-- Gestión del correo y paquetería
-- Reprografía
-- Gestión y custodia del archivo de expedientes y
depósito de bienes y efectos.
-- Porteo de documentos y efectos
Tabla 8b. Competencias y funciones de Soporte General en la OJ de única unidad (2-5 juzgados)
.
6.3.3.3. Escenario C. OJ de único servicio común (6-8 juzgados)
a Enfoque del modelo.
Adaptado a una dimensión más próxima a los partidos judiciales con OJ
desplegada, el modelo definido para los partidos 6 - 8 juzgados permite
generar economías de escala suficientes, para la configuración de unidades
33
Informes de Modernización Judicial en España
de apoyo directo y el establecimiento de un servicio común con funciones de
apoyo general y ejecución.
Enfatiza, entre otros, los siguientes aspectos organizativos:
•• Evolución lógica del modelo 2-5 juzgados: el incremento en el número y
tipología de juzgados de los partidos cobijados por este modelo permite
que la estructura de única unidad aplicable al 2-5 juzgados evolucione de
un modo natural. Se mantienen las funciones en todos los grupos de trabajo
mientras se produce una escisión organizativa que facilite la supervisión y la
unidad de criterio a través de una estructura con mayor jerarquía funcional.
•• Adaptación del modelo conceptual OJ: el modelo responde, desde
el punto de vista conceptual, a la organización de la OJ desplegada,
adaptando la estructura de Servicios Comunes y unidades de apoyo directo
a las necesidades de partidos de menor dimensión
•• Flexibilidad y unidad de criterio en el apoyo directo a la actividad
judicial: la mayor necesidad de flexibilidad en el apoyo directo en partidos
de menor dimensión se traduce en una estructura integrada de las UPADs,
que, bajo premisas de unidad de criterio y cohesión organizativa, preste
servicio transversal al conjunto de jueces del partido.
Una organización más
próxima al modelo
conceptual existente,
aunque adaptado a
partidos de menor
dimensión, y que
permite, en el caso
de incrementar el
número de juzgados,
evolucionar al modelo
OJ ya desplegado.
b Esquema organizativo.
Figura 17. Estructura de primer nivel en OJ de único servicio común (6-8 juzgados).
De conformidad con esta estructura, la OJ está compuesta por dos unidades
organizativas, y, en consecuencia, dos centros de destino, de la siguiente
manera:
•• Servicio Común General y de Ejecución, organizado en dos secciones
diferenciadas: General y de Ejecución, cada una liderada por un jefe de
34
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
Sección (SJ en el caso de Ejecución y GP o SJ en el caso de la Sección
General), y en su caso, jefes de equipo responsables. Se asigna, asimismo,
un número determinado de secretarios judiciales (Sección Ejecución) y
personal de los cuerpos de Gestión Procesal, Tramitación Procesal y Auxilio
Judicial, organizados en grupos funcionales para el desarrollo de la actividad
del Servicio Común, atendiendo al modelo organizativo propuesto.
•• UPADs – Estructura común (Macro UPAD): se establece una macro
estructura dentro de la cual, se organiza todo el apoyo directo procesal
al conjunto de jueces, sin dependencia exclusiva de un único juez. En
consecuencia, el personal se distribuye, con independencia del órgano
judicial de origen, en grupos funcionales estructurados en razón a criterios
de racionalización y especialización del trabajo.
La adscripción del personal viene dada a nivel de unidad, mientras funcionalmente
el personal estará preasignado (en exclusiva o compatibilizando funciones)
a los equipos y grupos funcionales descritos, según se establezca en cada
partido judicial.
En un segundo nivel organizativo, y con capacidad de adaptación a las
dimensiones y cargas de trabajo de los partidos cubiertos en el rango, el
modelo comprende:
Figura 18. Estructura detallada en OJ de único servicio común (6-8 juzgados).
De manera similar al modelo OJ de única unidad, la configuración interna de
cada una de las unidades se propone como referencia, bajo un escenario de
máximos constituido por equipos y grupos de trabajo. No obstante podrá ser
adaptado de conformidad con:
-- La dimensión del partido en función del número de juzgados
-- La configuración del partido en términos de órganos judiciales a los que
se presta servicio (p.ej. existencia de juzgados penales o especializados
como sociales o de vigilancia penitenciaria)
-- El personal asociado a cada partido judicial
-- La dimensión de la plantilla de funcionarios
c Competencias.
Los equipos y grupos de trabajo propuestos dentro de cada unidad
35
Informes de Modernización Judicial en España
(Macro UPAD y cada una de las secciones del SCGEJ), cuentan con una
configuración similar a la establecida para la Oficina Judicial de única unidad,
con las siguientes particularidades:
UNIDAD/SECCIÓN FUNCIONAL
DESCRIPCIÓN
•• Las labores de ejecución bajo competencia del
secretario judicial se escinden y pasan a conformar
una sección dentro del SCGEJ
•• La tramitación se organiza en grupos funcionales
especializados por orden jurisdiccional: Civil, y
Penal, cuyas competencias estarán asociadas a la
tramitación integral de los procedimientos hasta antes
del dictamen de sentencia.
UPADs: Estructura común - Macro
UPAD
•• Un grupo de Terminación y Ejecución se encargará de
la parte final de la fase declarativa (control de firmezas,
recursos y archivo) y de tramitar lo correspondiente a la
ejecución cuando quiera que se requiera intervención
del juez.
•• Las funciones de tramitación a desarrollar en estas
áreas de trabajo serán equivalentes a las establecidas
para la tramitación en el área de Apoyo Procesal y a la
Ejecución del modelo OJ 2-5 juzgados (Ver apartado
anterior
•• La Sección se encuentra dividida funcionalmente en
dos equipos de trabajo con actividades diferenciadas
pero complementarias:
-- Entrada y control de asuntos.
-- Actos de comunicación y apoyo a la gestión.
SCGEJ: Sección General
•• Dichos equipos, a su vez, pueden conformarse
mediante “grupos de trabajo” que no forman parte
de la estructura orgánica de la Sección, sino que
responden a agrupaciones funcionales en las que
puede distribuirse el trabajo o preasignar a los
funcionarios. Así, los funcionarios no necesariamente
estarán destinados a un solo grupo funcional.
•• Con carácter general, en la Sección se asume:
-- Registro y reparto de asuntos
-- Estadística y control de gestión
-- Atención al público y atención a víctimas
-- Actos de comunicación y ejecución
-- Coordinación de la agenda programada de
señalamientos, control de citaciones y asistencia a
sala
-- Archivo territorial y de piezas de convicción
-- Otros servicios de soporte: reprografía, traslado de
documentos, correo y paquetería, etc.
36
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
UNIDAD/SECCIÓN FUNCIONAL
DESCRIPCIÓN
•• En atención a la dimensión y necesidades del servicio,
la Sección se estructura funcionalmente en dos
grandes grupos de trabajo:
-- Ejecución civil y de responsabilidad civil.
-- Ejecución penal.
SCGEJ: Sección Ejecución
•• A su vez, dentro de éstos, podrá repartirse el trabajo a
un segundo nivel, de la siguiente forma:
-- Grupo de ejecución civil y de responsabilidad
civil. Reparto del trabajo por fase procesal con
funcionarios específicos para las funciones
auxiliares a la ejecución:
»» Inicio (recepción, registro e incoación).
»» Tramitación,
seguimiento
y
terminación:
tramitarán desde la recepción de los despachos
iniciales acordados en el decreto hasta el cierre
de la ejecución.
»» Funciones auxiliares a la ejecución (cuenta
de depósitos y consignaciones, averiguación
patrimonial, subastas, etc.).
-- Ejecución penal: en el caso de las faltas, el
grupo tramitará integralmente las distintas fases
procesales. Si el partido dispone de órganos
penales, y por tanto se ejecutan delitos, el trabajo
dentro del grupo podrá distribuirse también según
las tres grandes fases procesales: inicio, tramitación
y terminación.
•• Las funciones de tramitación a desarrollar en estas
áreas de trabajo serán equivalentes a las establecidas
para Ejecución, en el área de Apoyo Procesal y a la
Ejecución del modelo OJ 2 - 5 juzgados (Ver apartado
anterior del presente documento.
Tabla 9. Competencias y funciones en la OJ de único Servicio Común (6-8 juzgados).
37
Informes de Modernización Judicial en España
6.4. Adaptación de proyectos OJ: herramientas organizativas
La efectiva puesta en marcha de la Oficina Judicial en estos partidos
depende en gran medida de que los destinatarios del cambio cuenten con las
herramientas necesarias que les permitan facilitar el proceso de adaptación a
las nuevas funciones y atribuciones, en línea con los principios y criterios de
funcionamiento que inspiran el nuevo modelo de Oficina Judicial.
Es en virtud de este nuevo contexto de cambio que, en el marco del despliegue
de la Oficina Judicial, se desarrolla un conjunto de proyectos, planes y
herramientas organizativas, orientados a hacer posible la correcta transición
hacia nuevas formas de asumir la gestión del servicio público de justicia.
Es evidente que muchas de estas herramientas desarrolladas para la
implantación de la OJ en los partidos judiciales de mayor tamaño deben servir,
no como mera referencia, sino como directamente aplicables en la implantación
de la OJ en esta nueva tipología de partidos.
Sin embargo, y en concreto en relación con aquellas herramientas de soporte a
la organización, ha sido necesario realizar un ejercicio de adaptación que haga
posible la plena aplicación y utilidad de estos instrumentos a las realidades de
los partidos más pequeños y por supuesto, a los modelos organizativos de OJ
definidos para los mismos.
Este apartado recoge los principales resultados de este trabajo de análisis y
adaptación de los principales proyectos y planes asociados a la organización
de la OJ.
6.4.1. RPTs tipo y criterios de dotación
1 Relaciones de puestos de trabajo tipo.
La adecuación del personal a sus nuevos puestos en la Oficina Judicial ha sido,
dentro del despliegue de las sedes OJ, un proceso de gran envergadura que ha
implicado a un numeroso grupo de funcionarios y secretarios judiciales.
El instrumento base para la ordenación de los recursos dentro de este proceso,
lo constituyen las relaciones de puestos de trabajo (RPT), que para las sedes
desplegadas, han sido adoptadas junto con las respectivas órdenes de creación
de los servicios de la Oficina Judicial.
Teniendo en cuenta lo anterior, en el marco del desarrollo del proyecto se
elaboraron las RPT tipo, de soporte al modelo OJ en partidos de ocho o menos
juzgados, y de cara a la adscripción y ordenación del personal en cada futura
sede a desplegar.
De conformidad con los principios y características de cada escenario
del modelo, se muestran a continuación las premisas sobre las que se han
formulado las relaciones de puestos de trabajo:
•• Se ha definido la RPT tipo para cada uno de los tres modelos planteados:
-- Partidos de juzgado único.
-- Oficina Judicial única (PJ 2-5 juzgados).
38
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
-- Oficina Judicial de único servicio común (PJ 6-8 juzgados).
•• El modelo RPT responde al instrumento ya utilizado en el despliegue OJ,
adaptándolo a las necesidades de estos partidos de menor dimensión, en
los que se requiere menor especialización por materia y, en consecuencia,
mayor multifuncionalidad y flexibilidad.
•• Para los modelos 2-5 y 6-8, se han planteado variaciones en función del
tamaño. Estas variaciones afectan básicamente al número de puestos
singularizados.
•• En el modelo 6-8 el centro de destino diferencia UPADs y SCGEJ.
•• Las RPT tipo diferencian aquellos puestos singularizados en razón del nivel
de responsabilidad a asumir en la OJ (direcciones y jefaturas).
Figura 19. Ilustrativo de RPT tipo.
2 Criterios de dotación / dimensionamiento.
Las RPT establecen la adscripción de los recursos humanos desde una
perspectiva global. No obstante, en este tipo de partidos, el reparto del
trabajo se estructura en áreas o grupos de carácter funcional y no orgánico,
lo cual hace necesario establecer pautas para distribuir las asignaciones
funcionales dentro de la OJ.
En consecuencia, se definió un conjunto de criterios de dimensionamiento
que permitan orientar el diseño específico y la dotación de cada sede judicial
en atención a su dimensión y específica carga de trabajo.
Para ello se realizó un estudio de diferentes oficinas y partidos judiciales
pertenecientes tanto al territorio Ministerio como a CCAA con competencias
transferidas en materia de Justicia (concretamente, el País Vasco), y se elaboró
un set de criterios orientativos para realizar el ejercicio de dimensionamiento,
necesario para la puesta en marcha de la OJ en este tipo de partidos.
A partir de los resultados del análisis, se definieron los siguientes criterios
orientativos para el dimensionamiento organizativo en atención a las
características específicas y carga de trabajo de cada sede judicial:
•• Criterios de dimensionamiento de primer nivel:
-- Un rango comprendido entre el 47-51% del personal se destinaría a
39
Informes de Modernización Judicial en España
labores de tramitación.
-- Se destinarían a labores de ejecución entre un 19-27% de la plantilla.
-- Entre el 22%-32% de los recursos se podrían destinar a la realización de
labores generales.
•• Criterios de dimensionamiento de segundo nivel:
-- Los SJ compatibilizarán las tareas inherentes a su cuerpo con las
funciones de jefatura o dirección, según se establezca en las RPTs.
-- Los funcionarios, y en especial los gestores, podrán estar destinados en
más de un grupo funcional.
-- Deberá establecerse un cuadrante de guardias que, en cualquier caso,
evite la afectación del servicio en función del apoyo a la guardia.
-- Del segmento de la plantilla destinado a labores generales, según la
experiencia OJ, un tercio se podrían destinar a labores de entrada y
control de asuntos, y los dos tercios restantes se destinarán a labores
de apoyo a la gestión.
-- En el caso en el que el partido judicial dispusiera de funcionarios
asignados al Decanato, se tomará como referencia para labores de
registro y reparto en PJMD la dotación actual de perfiles dedicados a
dicha tarea.
-- De igual manera, si el partido judicial dispusiera de Servicio Común de
Notificaciones y Embargos, se tomará como referencia para labores de
actos de comunicación en PJMD la dotación actual de perfiles dedicados
a dicho Servicio Común.
-- Es importante realizar la distribución organizativa porcentual de los
perfiles (SJ, GP, TP y AUX) en los diferentes grupos funcionales, de
conformidad con los ratios de carga o volumen de trabajo por persona de
cada partido judicial en concreto. En particular, se recomienda analizar
los siguientes datos estadísticos:
Figura 20. Indicadores clave para el dimensionamiento.
Con arreglo a lo anterior, el ejercicio de dimensionamiento en cada partido
judicial se realizará teniendo en cuenta el siguiente enfoque metodológico:
40
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
Figura 21. Enfoque metodológico para el dimensionamiento en cada PJ.
Con el fin de facilitar el proceso de dotación de la OJ, se realizó, a título
ilustrativo, un ejemplo de cómo quedaría el dimensionamiento de la Oficina en
un partido judicial de menos de ocho juzgados: Manacor.
6.4.2. Proyecto Manual de Puestos y Procedimientos
La evolución de las formas del trabajo desempeñado en las oficinas judiciales
exige nuevas estructuras con un mayor y mejor diseño organizativo,
imprescindibles no sólo por la progresiva incorporación de nuevas tecnologías
41
Informes de Modernización Judicial en España
a este ámbito, sino fundamentalmente para obtener una atención de calidad a
los ciudadanos.
De esta manera, dentro del proceso de puesta en marcha de la Oficina Judicial
en las siete sedes desplegadas, que ha venido acompañado de una serie de
elementos necesarios para la remodelación integral de la OJ, los Manuales de
Puestos y Procedimientos constituyen un soporte organizativo clave para la
transición a la nueva organización.
La plena aplicabilidad de estas herramientas a los modelos definidos para
partidos de menor dimensión ha hecho necesario un ejercicio de adaptación y
adecuación a la realidad de los mismos.
Los resultados del análisis y adecuación de estas dos importantes herramientas
se presentan a continuación.
6.4.2.1. Manual de Puestos de Trabajo en PJ de ocho o menos
juzgados
El Manual de Puestos se conforma como una guía práctica y de soporte para
las nuevas Oficinas Judiciales y como una herramienta organizativa y de apoyo,
que permite facilitar el proceso de adaptación a la nueva estructura, en línea
con los principios y criterios que inspiran el funcionamiento de la OJ
En este sentido, pretende ser un instrumento práctico para la administración
del personal, a través del cual se delimitan y particularizan las funciones de los
puestos de trabajo que conforman la OJ, así como los requerimientos definidos
para el desempeño de los mismos. Se constituye, de esta forma, en el principal
soporte técnico que justifica y da sentido a la existencia de los puestos de la
Organización.
Dentro de este contexto, con la definición de este manual, se pretende:
•• Establecer el compromiso y la responsabilidad del puesto mediante la
identificación y definición de las funciones específicas.
•• Conocer las dependencias entre los diferentes puestos mediante el
establecimiento de las relaciones funcionales y orgánicas.
•• Identificar los requerimientos (conocimientos, habilidades y actitudes
clave) que debe poseer un puesto para garantizar su buen desempeño.
•• Determinar los resultados o contribuciones que se esperan de las
personas y que garanticen el alineamiento del personal con la organización.
•• Integrar y orientar al personal de nuevo ingreso, facilitando la
incorporación a su unidad correspondiente.
Buscando dar respuesta a estos objetivos, y sin perjuicio de las funciones que
tienen establecidas los distintos cuerpos de funcionarios de la Administración de
Justicia, el Manual de Puestos recoge una descripción de los distintos puestos
de trabajo, particularizados de acuerdo con su asignación organizativa en las
áreas o agrupaciones funcionales que puedan darse en la Oficina Judicial.
Es así como el Manual definido para la OJ incorpora la descripción y detalle de
51 puestos tipo, a través de los cuales se configura la estructura organizativa
42
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
del modelo conceptual pensado hasta la fecha para sedes de dimensión
superior a ocho juzgados.
En partidos judiciales de menor dimensión, no obstante (en la mayoría de ellos,
la plantilla no alcanza siquiera ese número de funcionarios), se hace necesario
redefinir los puestos de trabajo, planteando una configuración de los recursos
humanos menos segmentada y de superior nivel de agregación funcional.
Para ajustarse de la manera más precisa a estos partidos, y, dentro de los
mismos, a las características específicas de cada modelo planteado, se han
elaborado dos nuevas versiones del Manual de Puestos (2-5 juzgados y 6-8
juzgados), para que faciliten a cualquier sede judicial, con independencia de
sus particularidades, adaptarse a la nueva organización.
Figura 22. Mapa de Puestos de OJ de única Unidad (2-5 Juzgados).
Figura 23. Mapa de Puestos OJ de único Servicio Común (6-8 Juzgados).
43
Informes de Modernización Judicial en España
Los puestos de trabajo contemplados para cada modelo se recogen en los
respectivos mapas de puestos, en los que se recoge la totalidad de puestos
que deben establecerse, de acuerdo a la organización por áreas de la Oficina.
Todo ello, sin que se defina la dotación necesaria para cada uno de los puestos
(que se establecerá en cada caso de acuerdo al dimensionamiento y dotación),
ni la dedicación a cada uno de ellos (que igualmente en función del caso, podrá
ser parcial y/o compartida).
Se presenta igualmente el cuerpo de la Administración de Justicia que debe
cubrir dicho puesto (secretario judicial, gestor procesal y administrativo,
tramitador procesal y administrativo y auxilio judicial) así como el tipo de puesto
(específico o genérico).
6.4.2.2. Manual de Procedimientos en PJ de ocho o menos juzgados
El Manual de Procedimientos es la herramienta que hace posible la introducción
de metodologías de trabajo y criterios de gestión homogéneos en la OJ, con
la finalidad de obtener un servicio más ágil, eficaz y de calidad, que preste un
mejor apoyo a la actividad judicial en las funciones que le son propias.
Contiene información sobre la forma en cómo se desarrolla el trabajo, los
intervinientes, el flujo de actividad, así como las instrucciones, formularios,
normas u otros documentos de apoyo para una ejecución más fluida, además
de una referencia al conjunto de herramientas, aplicaciones informáticas y
cualquier otro sistema de información que pueda auxiliar el correcto desarrollo
de las actividades de la OJ.
Disponer de un Manual de Procedimientos específico ha permitido a las Oficinas
Judiciales desplegadas, comprender y adaptarse al funcionamiento interno
de la Oficina y sus servicios en lo que respecta a la descripción de tareas,
requerimientos y ubicación de los responsables de su ejecución.
La utilidad del manual radica en los siguientes aspectos:
El Manual de
Procedimientos
describe las
actividades y tareas
que deben seguirse
en la prestación
de servicios desde
la OJ. Identifica el
área responsable
del procedimiento,
y también las
personas encargadas
de la supervisión
y realización de
las tareas que se
desarrollan en el
mismo.
•• Auxilia en el adiestramiento y capacitación del personal, ya que describe y
organiza de forma detallada las actividades de la Oficina Judicial.
•• Facilita el análisis de las tareas, de forma que su utilización por todo el
personal hace posible una actualización, corrección y mejora continua del
mismo.
•• Permite la simplificación de las tareas, delegación de responsabilidad y
homogeneización de las rutinas de trabajo, evitando la alteración arbitraria
de las mismas.
•• Delimita las responsabilidades de una forma más sencilla, con objeto de
facilitar las labores de auditoría, control interno y evaluación.
•• Mejora la eficacia de los servicios prestados por la OJ, indicándoles lo que
deben hacer y cómo deben hacerlo.
•• Ayuda a la coordinación de actividades y evita duplicidades.
El Manual de Procedimientos de la Oficina Judicial identifica un total de:
44
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
•• Tres procesos estratégicos
•• 14 tipos de procesos clave, nueve de ellos son tipos de procesos
operativos (desglosados en 50 procedimientos operativos), y los cinco
restantes son procesos de gestión administrativa y calidad.
•• Tres procesos de apoyo
Los procedimientos operativos, aquellos propios del negocio de la OJ, se
presentan en el manual a través de una ficha descriptiva, acompañada de un
flujograma, en el que de forma gráfica, se presenta la secuencia de actividades
y tareas, resaltando las entradas y salidas de cada una de las actividades
identificadas.
Así mismo, el procedimiento podrá contener formatos o plantillas, así como
instrucciones que den pautas para su correcta ejecución. Estás se encuentran
en los documentos anexos del Manual.
Figura 24. Ficha descriptiva de procedimiento
En el marco del
proyecto se analizaron
los procesos y
procedimientos ya
definidos para la
Oficina Judicial,
realizando las
adaptaciones
necesarias para
que el instrumento
de normalización
pueda aplicarse de
manera efectiva en los
partidos judiciales de
menos dimensión.
45
Si bien, al igual que sucede con el Manual de Puestos, la Oficina Judicial dispone
ya de esta herramienta actualmente en aplicación, el cambio organizativo en
los partidos judiciales de menor dimensión implica nuevas asignaciones de
responsabilidades a nivel organizativo, que impactan en los procedimientos
actuales, y, por tanto, requieren de cierto grado de adecuación.
Con el fin de identificar las modificaciones necesarias en los procedimientos, se
desarrolló, en primer lugar y para cada modelo (2-5 juzgados y 6-8 juzgados),
una matriz de cruce organización vs procesos, a través de la cual:
•• Se identificaron aquellos procedimientos que efectivamente aplican a la
organización de estos modelos
•• Se identificaron los responsables, colaboradores y supervisores de cada
uno de los procedimientos aplicables en cada modelo
A partir de este análisis, se ha realizado, en consecuencia, una adaptación del
Manual de Procedimientos de la Oficina Judicial, a los modelos planteados
Informes de Modernización Judicial en España
para partidos de menos de ocho juzgados, especialmente importante para el
establecimiento de responsabilidades frente a los procesos en la estructura OJ
definida para estos partidos.
La adaptación permite, de esta manera, disponer con una herramienta de
gestión que permita operativizar los modelos planteados a través de la
organización y normalización de la “forma de hacer las cosas” bajo el nuevo
contexto organizativo de la Oficina Judicial.
6.4.3. Proyecto Optimización de los Servicios
El Manual de Optimización de la organización interna de la Oficina Judicial
tiene como finalidad establecer criterios, normas y recomendaciones que
permitan optimizar la organización y distribución del trabajo, así como el propio
funcionamiento de los servicios prestados por parte de los integrantes de la
Oficina Judicial.
El Manual de Optimización es un instrumento de apoyo tanto para los
responsables de la Oficina Judicial (directores y jefes de Sección o Equipo),
como para los propios funcionarios que prestan sus servicios en ella, así
como una herramienta para hacer más eficiente la distribución de recursos,
que permite una mejor organización y distribución del trabajo y la actividad
a desarrollar, y establecer las normas de funcionamiento que deben regir la
prestación de los diferentes servicios.
Se presenta entonces como una herramienta práctica y de soporte que, junto
con los Manuales de Puestos y Procedimientos, simplifica el proceso de
adaptación a la nueva estructura organizativa y minimiza los riesgos que puede
suponer implantar un nuevo modelo organizativo.
El disponer de un Manual de Organización ofrece una ventaja competitiva que
impacta directamente en el mejor funcionamiento, permitiendo:
•• ESTABLECER criterios generales y específicos de organización y
distribución del trabajo.
•• CONOCER los recursos humanos y materiales necesarios para asegurar la
correcta prestación de los diferentes servicios.
•• DEFINIR normas que garanticen un funcionamiento óptimo de los servicios
prestados.
•• DETERMINAR criterios básicos y recomendaciones para el arranque, la
gestión y el seguimiento y control de los diferentes servicios prestados.
•• INTEGRAR Y ORIENTAR al personal, facilitando la incorporación a su
unidad correspondiente.
Se han definido así nuevas alternativas organizativas dentro de las agrupaciones
funcionales definidas, así como pautas de organización y distribución del
trabajo debidamente adaptadas a un volumen de plantilla y carga de trabajo,
considerablemente inferior al de las sedes que cuentan ya con Oficina Judicial.El
manual ha sido redefinido y adecuado a cada alternativa organizativa planteada
con los objetivos y alcance que se detallan a continuación:
Esta herramienta
constituye para
los modelos de
Oficina Judicial en
partidos pequeños
un apoyo clave para
el montaje de la
estrutura planteada,
entendiendo que,
en estos partidos,
la mayor necesidad
de flexibilidad
organizativa requiere
de un reparto del
trabajo alternativo al
de la Oficina Judicial
desplegada.
46
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
•• Criterios de optimización para partidos único juzgado
El objetivo del documento ha sido definir un conjunto de criterios y
recomendaciones que permitan a los órganos judiciales de partidos de
único juzgado optimizar tanto la organización y distribución del trabajo,
como el propio funcionamiento de los servicios prestados, si bien éstos
no constituyen Oficina Judicial en los términos organizativos en los que la
entendemos.
La distribución interna del trabajo en los órganos judiciales puede responder
a diferentes criterios de organización. En la actualidad, dentro de los
juzgados mixtos se establece comúnmente una organización basada en el
orden jurisdiccional (división de funciones entre tramitación civil y penal) y en
su caso, de acuerdo a la fase procesal (dividiendo tramitación y ejecución de
los asuntos).
Figura 25. Criterios de optimización para partidos de único juzgado.
En un segundo nivel, la práctica organizativa ha llevado a un reparto del
47
Informes de Modernización Judicial en España
trabajo que normalmente responde a la asignación de procedimientos por
número, lo cual si bien puede facilitar el reparto del trabajo, suele traer
consigo dificultades operativas, en especial frente a bajas o ausencias de los
funcionarios responsables.
En razón a lo anterior, y de cara a la optimización de la tramitación en los
órganos judiciales, se proponen alternativas organizativas y criterios de
organización interna, que de forma alternativa al reparto por número, permitan
un reparto del trabajo basado en la agrupación y especialización funcional
de equipos, orientada a conseguir mejores tiempos de ejecución y mínimas
demoras o tiempos muertos del expediente, garantizando siempre máxima
calidad y garantía jurídica.
•• Manuales de optimización para Oficina de única Unidad (2-5 juzgados)
y de único Servicio Común (6-8 juzgados)
Se redefinieron los Manuales de Optimización para los dos escenarios o
modelos OJ, incluyendo:
-- Un Manual de Optimización específico para las Oficinas Judiciales de
única unidad (2-5 juzgados).
-- Dos Manuales de Optimización para las Oficinas de único Servicio
Común, en las que existen dos unidades organizativas diferenciadas:
uno para las UPADs – Estructura común (Macro UPADs) y uno para el
Servicio Común General y de Ejecución (SCGEJ).
Para facilitar la organización y comprensión del Manual de Optimización,
al igual que en los Manuales existentes para la Oficina Judicial, se ha
estructurado su información en fichas descriptivas de cada una de las áreas
organizativas que componen la estructura de cada modelo organizativo. De
esta manera, se recoge la información de manera homogénea para todas las
áreas y se simplifica la lectura.
La estructura de los documentos comprende fichas descriptivas por unidad,
sección, y grupos funcionales de primer nivel, en las que se recoge:
Figura 26. Contenido de las fichas de optimización
48
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
Las fichas recogidas en el Manual de Optimización, así como sus principales
apartados, se corresponden con la propia estructura básica de cada modelo de
OJ, que son los siguientes:
-- Manual de Optimización para oficinas de 2-5 juzgados. Un
único manual que recoge los criterios organizativos y normas de
funcionamiento de las agrupaciones funcionales establecidas en la
estructura organizativa:
Figura 27. Principales apartados del Manual de Optimización OJ de única Unidad.
-- Manual de Optimización 6-8 Juzgados: Un manual para cada unidad
organizativa (UPAD y SCGEJ) en la que se configura la Oficina Judicial:
Figura 28. Principales apartados de los Manuales de Optimización de OJ con Servicio Común.
6.4.4. Proyecto Migración de expedientes y preapertura para el despliegue OJ
La etapa de despliegue final en una Oficina Judicial ha requerido, en las sedes
desplegadas, un gran esfuerzo en términos de planificación del detalle y
coordinación de acciones críticas a realizar durante los días inmediatamente
anteriores y posteriores a la fecha del lanzamiento.
49
Informes de Modernización Judicial en España
Dos de los proyectos clave para llevar a cabo el lanzamiento de manera
coordinada son precisamente, el proyecto de Migración de expedientes y el
proyecto de Preapertura de la Oficina Judicial.
El objeto principal del proyecto de Migración de expedientes es coordinar
el traspaso de expedientes judiciales desde los órganos de origen hacia las
Unidades destinatarias dentro de la Oficina Judicial. El proyecto abarca
actividades asociadas a tres ámbitos diferenciados: i) jurídico, que permita
establecer quién hace qué y a dónde va cada expediente, ii) logístico, que
organice el traslado desde el punto operativo y, iii) tecnológico, que permita
soportar el proceso con las herramientas necesarias para su control y
comprobación.
Por su parte, el proyecto de Preapertura en las Oficinas Judiciales busca
coordinar y poner orden entre multitud de agentes, emisores y receptores, las
actuaciones concretas que culminan en los días inmediatos de la entrada en
funcionamiento de una nueva Oficina Judicial (incluyendo actuaciones jurídicas,
organizativas y de carácter técnico o tecnológico).
Figura 29. Enfoque e importancia de los proyectos de Preapertura y Migración de expedientes en
la Oficina Judicial.
Con el fin de contar con el set completo de herramientas OJ adaptadas
a las características y necesidades de los partidos de menor dimensión, se
realizó una revisión de los documentos de soporte a estos dos proyectos,
adaptándolos a un despliegue tipo en partidos judiciales de menor dimensión
(concretamente enfocado al modelo 6 - 8 juzgados).
En términos generales, la adaptación de estos documentos se ha centrado
en la adecuación de roles y responsabilidades durante el futuro proceso de
despliegue final y lanzamiento de Oficinas Judiciales en partidos de menos de
ocho juzgados.
50
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
6.5. Enfoque de implantación y despliegue
Finalmente, para garantizar el despliegue de la Oficina Judicial en partidos
judiciales de menor tamaño es necesario ajustar las herramientas desarrolladas
para el despliegue de la OJ realizado para OJ de más nueve o más juzgados,
y adaptar su contenido a la realidad de estos partidos. Por ello se elaboró un
documento específico de enfoque del despliegue en estos partidos, en el que
se han definido las actuaciones asociadas a:
1 Determinar el conjunto de actuaciones previas al despliegue, desde
el punto de vista normativo, que son necesarias realizar para garantizar la
correcta puesta en marcha de Oficinas Judiciales en partidos conformados
por ocho o menos juzgados.
Previamente a la realización del despliegue de la oficina judicial, es necesario
llevar a cabo todas aquellas acciones que se requiere para preparar, con la
anticipación debida, la implantación final.
Estas actuaciones definirán los ajustes legales necesarios y los instrumentos
normativos reguladores del Nuevo Modelo de Oficina Judicial (Orden
Ministerial y Relaciones de Puestos de Trabajo). También se pretende dar
a conocer los mismos a los agentes clave (CCAA, CGPJ, sindicatos y
asociaciones, etc.) con vistas a recoger sugerencias y publicarlos/distribuirlos
una vez incorporados los ajustes oportunos.
En concreto, se definen acciones relacionadas con los siguientes aspectos
clave:
•• Actuaciones asociadas a modificaciones normativas asociadas al modelo
2-5 juzgados
•• Actuaciones asociadas a la Orden Ministerial de creación de la OJ –
Servicios Comunes (inicialmente 6-8)
•• Elaboración y ajustes del Protocolo de Actuación de la OJ.
2 Establecer la estrategia de despliegue de las sedes para la puesta en
marcha de Oficinas Judiciales en partidos conformados por ocho o menos
juzgados.
De un modo previo a la realización del despliegue, se deben identificar del
conjunto de partidos judiciales que conforman las Oficinas de menor tamaño,
aquellas por las que sería idóneo comenzar.
En este sentido se han establecido una serie de criterios de priorización,
cuya aplicación directa permitirá obtener los modelos de OJ por los que
comenzar la puesta en marcha, la relación de sedes a desplegar, y el orden
cronológico establecido para el arranque de las mismas.
Los criterios definidos hacen referencia a los siguientes aspectos:
•• Sinergias con la OJ de mayor tamaño: recomendaciones de implantación
asociadas a la dimensión del partido, priorizando en primer lugar aquellos
con mayor similitud con la OJ desplegada (6-8 juzgados)
•• Adecuación de
51
infraestructuras: recomendaciones de implantación
Informes de Modernización Judicial en España
asociadas a la priorización de partidos en atención a las sedes judiciales
existentes y a la realización / planificación de obras de adecuación.
•• Tipología de juzgados adscritos: recomendaciones de implantación
asociadas a la tipología de juzgados que adscribe cada partido.
•• Optimización recursos humanos: incluyendo como criterio de selección
un análisis y valoración de la carga de trabajo en los distintos partidos
judiciales.
3 Identificar los ajustes que son necesarios realizar en el Manual de
despliegue de la OJ existente y utilizado en el proceso de implantación
de OJ de más de nueve juzgados, con la finalidad optimizar los recursos
y herramientas disponibles para poder ser aplicado al modelo de OJ
desarrollado para partidos judiciales de menor tamaño.
Para garantizar el despliegue de la Oficina Judicial en partidos judiciales
de más de 9 juzgados, el Ministerio de Justicia puso en marcha diferentes
proyectos y planes con el objetivo de que la transición desde la antigua
estructura de sede judicial a la nueva organización definida en la Oficina
Judicial se realizara de la forma más adecuada.
En este sentido, las distintas fases y etapas que se contemplaban para el
lanzamiento de este tipo de Oficinas Judiciales en una sede tipo son las
siguientes:
Figura 30. Planificación del Plan de Despliegue de la OJ en una sede tipo.
Fruto del análisis de este enfoque de despliegue, se contrastó que en términos
generales cualquier oficina judicial comprendida en el modelo de partidos
judiciales de entre dos y ocho juzgados precisa del mismo modelo base de
despliegue al desarrollado para la OJ de mayor tamaño, en cuanto a fases,
etapas y proyectos se refiere.
No obstante, en el marco del proyecto se realizó una reflexión sobre los
principales ajustes a realizar en las etapas y fases del Plan de Despliegue de
las OJ del modelo OJ en general, y las principales diferencias encontradas a la
hora de ejecutar cada uno de los proyectos planificados en éstas.
52
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
En concreto, las necesidades de adaptación encontradas hacen referencia a
ajustes menores en los planes y proyectos específicos de adaptación, pero
no en el enfoque mismo de las acciones necesarias para garantizar la etapa
final de despliegue, el lanzamiento y la estabilización del modelo OJ en estos
partidos judiciales.
6.6. Modelo de transición
Uno de los aspectos clave para permitir la evolución organizativa de la OJ en
línea con la dimensión del partido, es establecer los mecanismos que permitan
la transición entre los modelos OJ definidos.
Esto es, garantizar –en caso de que se considere necesario-, la viabilidad de
evolucionar de un modelo a otro (por ejemplo, del modelo 2-5 al modelo 6-8, o
de éste último al modelo de OJ tradicional), cuando se produzca un aumento
de la planta judicial, y bajo un enfoque de minimización del impacto del cambio.
Los escenarios definidos están pensados para evolucionar progresivamente
hacia el modelo OJ desplegado. De esta forma, en eventualidades de crecimiento
del partido judicial, la estructura debe evolucionar de manera natural al estadio
siguiente sin necesidad de afectar la organización de base.
Figura 31. Evolución organizativa de la OJ en función de la dimensión del partido
Con el fin de que este proceso se desarrolle de manera planificada y con el
mínimo impacto en la actividad, se ha hecho necesario definir las actuaciones
a acometer de cara a la adaptación de la Oficina Judicial en supuestos de
evolución del modelo organizativo.
Es así como en el marco del proyecto se definió un modelo de evolución o
transición organizativa en el evento en que se considere plausible el salto
organizativo. Para ello, se identificaron los aspectos clave de cada estadio
de evolución organizativa y las medidas a abordar en diferentes ámbitos,
incluyendo:
•• Medidas de adecuación organizativa: todas aquellas necesarias para
la evolución a cada estadio en caso de que se considere conveniente
(configuración / escisión de servicios, adecuación protocolo, nuevos
puestos de trabajo, etc.).
53
Informes de Modernización Judicial en España
•• Medidas asociadas a la adscripción y acoplamiento del personal:
nuevos puestos singularizados en cada escenario (ej. jefes de sección,
directores de servicio), revisión y posible ajuste de RPTs, proceso de
acoplamiento del personal, etc.).
•• Medidas asociadas a la gestión del cambio: especialmente aquellas
relacionadas con acciones de comunicación interna y externa, y procesos
de sensibilización derivada del cambio organizativo.
•• Medidas asociadas a la adecuación de espacios y sistemas de
información.
54
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
7. RESULTADOS Y MEJORAS ESPERADAS
La implantación de un modelo organizativo de Oficina Judicial en los diferentes
partidos constituidos por ocho o menos juzgados debe servir para conseguir un
servicio ágil, que dé respuesta a las necesidades de una ciudadanía moderna,
que exige y espera una respuesta eficaz y oportuna de la Justicia.
Habiéndose dado ya un gran paso en el despliegue de este nuevo concepto
organizativo en sedes de mayor dimensión, la extensión de este modelo a los
partidos más pequeños constituye un reto crítico para el Ministerio y una
gran oportunidad de mejora en conjunto de la Administración de Justicia.
Los resultados esperados con la puesta en marcha de estos modelos de
organización son:
•• Área clave de intervención
La gran cantidad de partidos de menor dimensión existentes en el territorio
Ministerio (más de un 80% del total) hacen de estas sedes de Justicia un
ámbito de especial criticidad para los objetivos de modernización.
El modelo OJ definido en sus distintos escenarios para estos partidos, será
con seguridad una importante oportunidad, para los operadores de Justicia,
de dar el cambio hacia una organización más flexible, moderna y orientada a
la calidad del servicio.
•• Modelo adaptado a las necesidades de los partidos de menor dimensión
La OJ en partidos judiciales de ocho o menos juzgados debe conservar los
principios básicos definidos para la Oficina Judicial, pero, al mismo tiempo,
debe adaptarse lo suficiente a las condiciones específicas de estos partidos,
que en atención a su dimensión de plantilla y carga de trabajo, precisan de
una mayor flexibilidad estructural y funcional.
En este sentido, al igual que en la Oficina Judicial en partidos de mayor
dimensión, el modelo planteado enfatiza en alcanzar una estructura sustentada
en principios de eficiencia, eficacia, especialización y responsabilidad por
la gestión que de un salto cualitativo en la prestación de los servicios de
justicia.
El modelo definido, constituido por tres escenarios organizativos (un juzgado,
2-5 juzgados y 6-8 juzgados), permitirá una adecuada transposición de las
bases de la Oficina Judicial a cada tipo y dimensión de sede judicial.
•• Distribución flexible del trabajo
El nuevo modelo de Oficina Judicial para partidos de menor dimensión se
fundamenta en una distribución del trabajo que, sin perder la especialización
en donde es necesaria, permite organizar a las personas con la máxima
flexibilidad posible. Para ello, la estructura de OJ se simplifica contando
como máximo con dos unidades organizativas (para los partidos más
grandes).
La organización del trabajo pasa a ser un reparto en agrupaciones funcionales,
en las que el personal puede estar preasignado sin exclusividad. Esto
implica un modelo de oficina basado más en “compartir funciones” entre
55
Informes de Modernización Judicial en España
todos que en la segmentación organizativa, pensada para generar eficiencias
y economías de escala en las estructuras de mayor dimensión.
•• Modelo con visión de evolución
Los escenarios definidos están pensados para evolucionar progresivamente
hacia el modelo OJ desplegado. En eventualidades de crecimiento del partido judicial, la estructura evoluciona de manera natural al estadio siguiente
(por ejemplo del modelo 2-5 al modelo 6-8, o de éste último al modelo de OJ
tradicional) sin necesidad de afectar la organización de base. Se han definido
los mecanismos para que la transición se pueda dar sin mayor afectación
organizativa o del servicio.
56
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Con el fin de hacer realidad la extensión de la Oficina Judicial a esta tipología
de partidos, así como de llevar a cabo con las máximas garantías de éxito
su despliegue, y a la vista del trabajo realizado bajo el presente proyecto, se
realizan las siguientes recomendaciones:
•• Cooperación y colegiación de esfuerzos
La implantación deberá ir enfocada a la cooperación y colegiación de
esfuerzos entre los distintos agentes, estableciendo cauces de participación
desde el punto de vista estratégico, especialmente con instancias como el
CGPJ, las Comunidades Autónomas, las organizaciones y asociaciones
de jueces y secretarios, las organizaciones sindicales, entre otros.
La cooperación entre los diferentes agentes implicados abre una oportunidad
crucial de definir de forma consensuada un modelo de OJ en partidos
judiciales pequeños, que constituya una referencia y permita disponer
de un modelo reconocible y aplicable en todo el territorio nacional.
El enfoque colaborativo podrá manifestarse comenzando con presentaciones
del nuevo modelo y la incorporación de sugerencias, de forma que se genere
la mayor adhesión posible. Será clave, también, consensuar al máximo
nivel las herramientas normativas que deriven de su puesta en marcha
(modificaciones normativas, órdenes de creación de servicios, RPTs, etc.)
•• Aplicación del modelo definido
En el modelo organizativo definido, y sus diferentes variantes, destaca
especialmente el carácter innovador del planteamiento y la definición de
nuevas alternativas de organización del trabajo, cobijadas bajo el paraguas
de la Oficina Judicial.
Si bien es cierto que gracias a los elementos y herramientas organizativas
definidas, la aplicación y puesta en marcha de estas estructuras puede
comenzarse con carácter prácticamente inmediato, es importante que
para una sustentación más sólida, al menos del modelo 2-5 juzgados, se
aborde en paralelo el planteamiento de una reforma legal que haga posible
el planteamiento de una estructura única, alternativa a la constituida por
unidades organizativa independientes (UPADs y SSCC).
Por otra parte, es importante resaltar que si bien los beneficios esperados de
la implantación de estos modelos pueden garantizarse bajo la organización
judicial actual, su mayor aportación de valor se generaría bajo el amparo
de un nuevo paradigma organizativo de los juzgados: órganos judiciales
de base colegiada que permitan una mayor flexibilidad, capacidad de
respuesta, racionalización del trabajo, y adaptación a variaciones del
entorno, premisa básica del modelo OJ planteado para este tipo de partidos
judiciales.
De esta manera, el avance en el desarrollo de nuevas formas de organización
de los jueces, bajo el amparo de una reforma complementaria en línea
con el proyecto de Tribunales de Instancia, será clave para potenciar los
beneficios esperados del cambio organizativo en estos partidos judiciales de
menor dimensión.
57
Informes de Modernización Judicial en España
•• Enfoque de implantación progresiva
De forma paralela al desarrollo de las reformas normativas del caso, es
importante dar comienzo al despliegue en las sedes de mayor tamaño
(siete partidos judiciales cobijados bajo el modelo 6-8). Se recomienda un
enfoque de implantación progresivo, que permita ir mejorando el proceso
a través de las lecciones aprendidas de la puesta en marcha del modelo en
las sedes iniciales.
La participación de todos los agentes implicados en el proceso de cambio será
un factor clave de éxito del proceso. Espacios de consenso y planificación
como los creados para el despliegue de las sedes OJ (Comités Técnicos
de implantación, etc.) deben replicarse y, con las lecciones aprendidas,
mejorarse para la puesta en marcha de la OJ en estos partidos judiciales.
•• Replicar y potenciar la gestión del cambio realizada en el despliegue
OJ
Las herramientas de comunicación y formación se consideran clave a la
hora de desplegar con éxito el nuevo modelo. De estas acciones depende el
objetivo de lograr el compromiso con la implantación y de vencer eventuales
resistencias al cambio por parte de los colectivos involucrados.
El Ministerio cuenta ya con una importante experiencia en la gestión del
cambio con la Oficina Judicial (comunicación, sensibilización y formación).
El proceso se ha soportado en una gran diversidad de herramientas que
se pueden aprovechar para el despliegue de este nuevo modelo OJ. Es
importante que el proceso de implantación en partidos judiciales pequeños
se enriquezca y ajuste con las lecciones aprendidas, éxitos y errores, del
proceso previo realizado para las sedes OJ desplegadas.
•• Modernización tecnológica
De cara a alcanzar el máximo aprovechamiento de la estructura organizativa
planteada, es importante la continuidad a los procesos de modernización
tecnológica, que permitan de manera efectiva una racionalización y
optimización del trabajo mediante el uso de las nuevas tecnologías. Avanzar
hacia el expediente judicial electrónico será sin duda el camino correcto para
potenciar las ventajas organizativas que ofrece la Oficina Judicial.
•• Utilización de las herramientas organizativas (manuales):
Si las herramientas organizativas (Manuales de Puestos, Procedimientos y
Optimización) constituyen una herramienta clave para el modelo desplegado
de OJ, lo son aún más para las OJ de partidos de menor dimensión, en
los que la estructura viene determinada principalmente por agrupaciones
funcionales, que es crítico gestionar de manera adecuada.
De esta forma, una vez impartida la formación sobre los manuales y una vez
que se haya implantado la OJ en la correspondiente sede, debe fomentarse
la utilización y actualización de estas herramientas en el día a día de la
actividad judicial. Su utilización, una vez el personal esté familiarizado con
los mismos, permitirá avanzar en el proceso de mejora continua de los
servicios, facilitando la gestión del personal y garantizando la homogeneidad
de los procedimientos de trabajo en todas las Oficinas Judiciales.
58
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
9. ANEXOS
Anexo 1. Partidos Judiciales de ocho o menos juzgados en el territorio de competencia del Ministerio de Justicia
En el presente anexo se recoge el listado completo con los 86 partidos judiciales
de ocho o menos juzgados existentes en el territorio del Ministerio de Justicia,
como se detalla a continuación:
DISTRIBUCIÓN DE JUZGADOS Y PERFILES POR PARTIDO JUDICIAL Y CCAA.
DOTACIÓN DISPONIBLE OJ
59
JUZ
SJ
GP
TP
AJ
TOTAL
FUNC. *
CASTILLA Y LEON
42
42
83
124
60
309
AVILA
4
4
7
13
6
30
ARENAS DE SAN PEDRO
2
2
4
7
4
17
AREVALO
1
1
2
4
1
8
PIEDRAHITA
1
1
1
2
1
5
BURGOS
9
9
21
33
13
76
ARANDA DE DUERO
2
2
5
9
4
20
BRIVIESCA
1
1
2
3
1
7
LERMA
1
1
2
2
1
6
MIRANDA DE EBRO
2
2
5
9
4
20
SALAS DE LOS INFANTES
1
1
2
2
1
6
VILLARCAYO DE MERINDAD
2
2
5
8
2
17
LEON
7
7
14
22
9
52
ASTORGA
2
2
4
7
3
16
BAÑEZA, LA
2
2
4
7
3
16
CISTIERNA
1
1
2
3
1
7
SAHAGUN
1
1
2
2
1
6
VILLABLINO
1
1
2
3
1
7
PALENCIA
3
3
6
8
5
22
CARRION DE LOS CONDES
1
1
2
3
2
8
CERVERA DE PISUERGA
2
2
4
5
3
14
SALAMANCA
6
6
12
13
8
39
BEJAR
2
2
4
5
3
14
CIUDAD RODRIGO
2
2
4
4
3
13
PEÑARANDA DE BRACAMONTE
1
1
2
2
1
6
VITIGUDINO
1
1
2
2
1
6
SEGOVIA
3
3
5
8
4
20
CUELLAR
1
1
2
2
2
7
SANTA MARIA REAL DE NIEVA
1
1
1
3
1
6
SEPULVEDA
1
1
2
3
1
7
SORIA
2
2
4
4
ALMAZAN
1
1
2
2
2
7
BURGO DE OSMA-CIUDAD DE
1
1
2
2
2
7
VALLADOLID
3
3
6
10
4
23
MEDINA DE RIOSECO
1
1
2
3
1
7
MEDINA DEL CAMPO
2
2
4
7
3
16
ZAMORA
5
5
8
13
7
33
BENAVENTE
2
2
4
7
3
16
PUEBLA DE SANABRIA
1
1
1
2
1
5
TORO
1
1
2
2
2
7
4
14
Informes de Modernización Judicial en España
DISTRIBUCIÓN DE JUZGADOS Y PERFILES POR PARTIDO JUDICIAL Y CCAA.
DOTACIÓN DISPONIBLE OJ
JUZ
SJ
GP
TP
AJ
TOTAL
FUNC. *
VILLALPANDO
1
1
1
2
1
5
CASTILLA-LA MANCHA
59
59
130
218
90
497
ALBACETE
9
9
20
32
10
71
ALMANSA
2
2
4
7
2
15
CASAS-IBAÑEZ
1
1
2
2
1
6
HELLIN
3
3
6
13
4
26
RODA, LA
1
1
2
3
1
7
VILLAROBLEDO
2
2
6
7
2
17
CIUDAD REAL
18
18
39
74
25
156
ALCAZAR DE SAN JUAN(**)
3
3
6
14
4
27
ALMADEN
1
1
2
2
1
6
ALMAGRO
1
1
2
4
1
8
DAIMIEL
2
2
4
8
2
16
MANZANARES(**)
2
2
4
7
4
17
PUERTOLLANO (**)
3
3
8
16
5
32
TOMELLOSO(**)
3
3
7
14
4
28
VALDEPEÑAS
2
2
4
7
3
16
VILLANUEVA DE LOS INFANTES
1
1
2
2
1
6
CUENCA
6
6
12
13
9
40
MOTILLA DEL PALANCAR
2
2
4
4
3
13
SAN CLEMENTE
2
2
4
4
3
13
TARANCON
2
2
4
5
3
14
GUADALAJARA
2
2
2
5
2
11
MOLINA DE ARAGON
1
1
1
2
1
5
SIGUENZA
1
1
1
3
1
6
TOLEDO
24
24
57
94
44
219
ILLESCAS (**)
6
6
13
24
12
55
OCAÑA (**)
3
3
5
11
6
25
ORGAZ
2
2
4
5
3
14
QUINTANAR DE LA ORDEN
2
2
4
5
2
13
TALAVERA DE LA REINA (**)
7
7
23
31
16
77
TORRIJOS (**)
4
4
8
18
5
35
EXTREMADURA
35
35
68
117
55
275
BADAJOZ
21
21
42
71
33
167
ALMENDRALEJO (**)
3
3
6
14
6
29
CASTUERA
2
2
2
3
2
9
DON BENITO (**)
4
4
8
15
6
33
FREGENAL DE LA SIERRA
1
1
2
2
2
7
HERRERA DEL DUQUE
1
1
2
2
1
6
JEREZ DE LOS CABALLEROS
1
1
3
3
2
9
LLERENA
1
1
3
3
2
9
MONTIJO
2
2
4
8
4
18
OLIVENZA
1
1
2
4
1
8
VILLAFRANCA DE LOS BARROS
1
1
2
3
1
7
VILLANUEVA DE LA SERENA
2
2
4
7
3
16
ZAFRA
2
2
4
7
3
16
CACERES
14
14
26
46
22
108
CORIA
2
2
3
6
3
14
60
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
DISTRIBUCIÓN DE JUZGADOS Y PERFILES POR PARTIDO JUDICIAL Y CCAA.
DOTACIÓN DISPONIBLE OJ
JUZ
SJ
GP
TP
AJ
TOTAL
FUNC. *
LOGROSAN
1
1
1
3
1
6
NAVALMORAL DE LA MATA
2
2
4
7
2
15
PLASENCIA (**)
6
6
13
23
12
54
TRUJILLO
2
2
4
5
3
14
VALENCIA DE ALCANTARA
1
1
1
2
1
5
ILLES BALEARS
23
23
53
99
46
221
ILLES BALEARS
23
23
53
99
46
221
INCA (**)
8
8
18
34
16
76
MAHON (**)
4
4
10
17
8
39
MANACOR (**)
8
8
17
33
16
74
MENORCA (**)
3
3
8
15
6
32
MURCIA
30
30
69
127
59
285
MURCIA
30
30
69
127
59
285
CARAVACA DE LA CRUZ (**)
3
3
6
11
4
24
CIEZA (**)
4
4
8
19
8
39
JUMILLA
2
2
4
6
4
16
MOLINA DE SEGURA (**)
6
6
19
27
13
65
MULA
2
2
5
8
4
19
SAN JAVIER (**)
7
7
15
31
14
67
TOTANA (**)
4
4
8
19
8
39
YECLA
2
2
4
6
4
16
Total general
189
189
403
685
310
1587
Tabla 10. Distribución de Juzgados y perfiles por partido judicial y CCAA. Dotación disponible OJ.
(*). Se ha restado la dotación mínima y (**)
el personal asignado al Registro Civil (en
los TP disponibles).
61
Informes de Modernización Judicial en España
Anexo 2. Partidos judiciales con potencial OJ en cada una de las
vertientes / escenarios del modelo
A continuación se recogen los partidos judiciales de ocho o menos juzgados
segmentados de acuerdo con el planteamiento de vertientes / escenarios OJ
planteados, así como el personal adscrito en la actualidad a los mismos:
Partidos Judiciales de único juzgado.
Partido
Juzgados
SJ
GP
TP
AJ
TOTAL
MEDINA DE RIOSECO
1
1
2
3
1
7
VITIGUDINO
1
1
2
2
1
6
MOLINA DE ARAGON
1
1
1
2
1
5
ALMAGRO
1
1
2
4
1
8
OLIVENZA
1
1
2
4
1
8
AREVALO
1
1
2
4
1
8
PEÑARANDA DE BRACAMONTE
1
1
2
2
1
6
BURGO DE OSMA-CIUDAD DE OSMA
1
1
2
2
2
7
PIEDRAHITA
1
1
1
2
1
5
CASAS-IBAÑEZ
1
1
2
2
1
6
PUEBLA DE SANABRIA
1
1
1
2
1
5
CUELLAR
1
1
2
2
2
7
RODA, LA
1
1
2
3
1
7
HERRERA DEL DUQUE
1
1
2
2
1
6
SAHAGUN
1
1
2
2
1
6
LERMA
1
1
2
2
1
6
SALAS DE LOS INFANTES
1
1
2
2
1
6
LOGROSAN
1
1
1
3
1
6
SANTA MARIA LA REAL DE NIEVA
1
1
1
3
1
6
ALMAZAN
1
1
2
2
2
7
SEPULVEDA
1
1
2
3
1
7
CARRION DE LOS CONDES
1
1
2
3
2
8
SIGUENZA
1
1
1
3
1
6
FREGENAL DE LA SIERRA
1
1
2
2
2
7
TORO
1
1
2
2
2
7
LLERENA
1
1
3
3
2
9
VALENCIA DE ALCANTARA
1
1
1
2
1
5
BRIVIESCA
1
1
2
3
1
7
VILLABLINO
1
1
2
3
1
7
JEREZ DE LOS CABALLEROS
1
1
3
3
2
9
VILLAFRANCA DE LOS BARROS
1
1
2
3
1
7
CISTIERNA
1
1
2
3
1
7
VILLALPANDO
1
1
1
2
1
5
ALMADEN
1
1
2
2
1
6
VILLANUEVA DE LOS INFANTES
1
1
2
2
1
6
Totales
35
35
64
89
43
231
Tabla 11. Partidos judiciales de único juzgado.
62
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
Partidos Judiciales de 2-5 Juzgados: OJ de única Unidad.
63
Partido
Juzgados SJ
GP
TP
AJ
TOTAL
Existencia
Decanato
Personal
Decanato
MEDINA DEL
CAMPO
2
2
4
7
3
16
-
-
ALMANSA
2
2
4
7
2
15
-
-
ASTORGA
2
2
4
7
3
16
-
-
MULA
2
2
5
8
4
19
-
-
TARANCON
2
2
4
5
3
14
-
-
CIUDAD RODRIGO
2
2
4
4
3
13
-
-
CASTUERA
2
2
2
3
2
9
-
-
CORIA
2
2
3
6
3
14
-
-
TRUJILLO
2
2
4
5
3
14
-
-
DAIMIEL
2
2
4
8
2
16
-
-
VALDEPEÑAS
2
2
4
7
3
16
-
-
BENAVENTE
2
2
4
7
3
16
-
-
MANZANARES
2
2
4
7
4
17
Si
1
ARENAS DE SAN
PEDRO
2
2
4
7
4
17
-
-
CERVERA DE
PISUERGA
2
2
4
5
3
14
-
-
JUMILLA
2
2
4
6
4
16
-
-
ZAFRA
2
2
4
7
3
16
-
-
NAVALMORAL DE
LA MATA
2
2
4
7
2
15
-
-
MIRANDA DE EBRO 2
2
5
9
4
20
-
-
BEJAR
2
2
4
5
3
14
-
-
VILLANUEVA DE LA
SERENA
2
2
4
7
3
16
-
-
ARANDA DE DUERO 2
2
5
9
4
20
-
-
BAÑEZA, LA
2
2
4
7
3
16
-
-
MOTILLA DEL
PALANCAR
2
2
4
4
3
13
-
-
VILLARCAYO DE
MERINDAD
2
2
5
8
2
17
-
-
QUINTANAR DE LA
ORDEN
2
2
4
5
2
13
-
-
VILLAROBLEDO
2
2
6
7
2
17
-
-
ORGAZ
2
2
4
5
3
14
-
-
MONTIJO
2
2
4
8
4
18
-
-
SAN CLEMENTE
2
2
4
4
3
13
-
-
YECLA
2
2
4
6
4
16
-
-
MENORCA
3
3
8
15
6
32
Si
2
PUERTOLLANO
3
3
8
16
5
32
Si
5
ALCAZAR DE SAN
JUAN
3
3
6
14
4
27
Si
1
OCAÑA
3
3
5
11
6
25
Si
1
TOMELLOSO
3
3
7
14
4
28
Si
1
CARAVACA DE LA
CRUZ
3
3
6
11
4
24
Si
1
ALMENDRALEJO
3
3
6
14
6
29
Si
1
HELLIN
3
3
6
13
4
26
-
-
DON BENITO
4
4
8
15
6
33
Si
1
Informes de Modernización Judicial en España
Partidos Judiciales de 2-5 Juzgados: OJ de única Unidad.
Partido
Juzgados SJ
GP
TP
AJ
TOTAL
Existencia
Decanato
Personal
Decanato
TORRIJOS
4
4
8
18
5
35
Si
1
TOTANA
4
4
8
19
8
39
Si
1
CIEZA
4
4
8
19
8
39
Si
1
MAHON
4
4
10
17
8
39
Si
1
106
221
393
168
888
-
18
44 Partidos
Tabla 12. Partidos judiciales de 2-5 juzgados. OJ de única Unidad.
Partidos judiciales de 6-8 Juzgados: OJ de único Servicio Común
Partido
ILLESCAS
Nº
Juzg.
Juzg. esp.
6
-
Total
SJ
GP
6
13
TP
24
AJ
12
Total
55
GP
Pers. para
Decan SC *
2
1
TP
para
SC*
12
Total
para
SC (**)
24 =
1GP
11TP
12AJ MOLINA DE
6
SEGURA
PLASENCIA 6
SAN
JAVIER
7
1 Penal
1 Social
-
-
6
6
7
19
13
15
27
23
31
13
12
14
65
54
67
2
2
2
7
3
1
15
34 =
7GP
14TP
13AJ 13
27 =
3GP
12TP
12AJ 17
31 =
1GP
16TP
14AJ 19
45 =
11GP
18TP
16AJ
18
35 =
2GP
17TP
16AJ TALAVERA
DE LA
7
REINA
1 Penal
1 Social
INCA
8
3 Instr.
5 1ª Inst.
MANACOR 8
3 Instr.
5 1ª Inst.
8
17
33
16
74
1
1
17
33 =
1GP
16TP
16AJ
7
20
48
118
203
99
468
23
26
111
229
7
8
23
18
31
34
16
16
77
76
13
1
11
2
Tabla 13. Partidos judiciales de 6-8 Juzgados: OJ de único Servicio Común
(*). Se ha restado la dotación mínima y (**)
el personal asignado al Registro Civil (en
los TP disponibles).
64
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
Anexo 3. Documentación del proyecto
Durante el desarrollo del Proyecto, y de conformidad con los objetivos
planteados se han elaborado los siguientes documentos, disponibles en los
enlaces que se presentan a continuación:
1 Mapa de Partidos Judiciales de ocho o menos juzgados.
2 Escenarios Organizativos del modelo OJ en partidos de ocho o menos
juzgados.
3 Modelos Organizativos de Oficina Judicial en partidos de ocho o menos
juzgados.
4 Criterios de Dimensionamiento y Relaciones de Puestos de Trabajo Tipo.
5 Manuales de Optimización de Servicios:
•• Criterios de Optimización Organizativa en partidos de un juzgado.
•• Manual de Optimización Organizativa para OJ de entre dos y cinco juzgados.
•• Manual de Optimización Organizativa para OJ de entre seis y ocho juzgados. UPADs estructura común.
•• Manual de Optimización Organizativa para OJ de entre seis y ocho juzgados. Servicio Común General y de Ejecución.
6 Manuales de Puestos de Trabajo:
•• Manual de Puestos para OJ de entre dos y cinco juzgados.
•• Manual de Puestos para OJ de entre seis y ocho juzgados.
7 Manual de Procedimientos de la Oficina Judicial en partidos de ocho o
menos juzgados.
8 Proyectos Migración de Expedientes y Preapertura en partidos de ocho o
menos juzgados.
9 Modelo de Transición.
10
Relación de puestos de trabajo en partidos judiciales de ocho o menos
juzgados.
65
MODELO DE OFICINA JUDICIAL EN PARTIDOS JUDICIALES DE MENOR TAMAÑO
MODELO DE OFICINA JUDICIAL
EN PARTIDOS JUDICIALES
DE MENOR TAMAÑO
Informes de Modernización
Judicial en España
66