EL DISTRITO MUNICIPAL MATANZAS, DEL MUNICIPIO BANÍ,

CÁMARA DE DIPUTADOS
VERSIÓN 1.0
REPÚBLICA DOMINICANA
Dpto. Coordinación de Comisiones
FECHA: 30/01/2013
Comisión Permanente de Asuntos Municipales
INFORME FAVORABLE CON MODIFICACIONES AL PROYECTO DE
LEY MEDIANTE EL CUAL SE ELEVA A LA CATEGORÍA DE MUNICIPIO
EL
DISTRITO MUNICIPAL
MATANZAS,
DEL
MUNICIPIO
BANÍ,
PROVINCIA PERAVIA.
Al:
Licenciado
Abel Martínez Duran
Presidente de la Cámara de Diputados
Vía:
Secretaría General
Preparado por:
Comisión Permanente de Asuntos Municipales
Presidida por:
José Altagracia González
-ViLiN DOMINICANA
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Información sobre el informe:
Código:
03465-2010-2016-CD.
Versión:
1.0
Comisión Permanente de Asuntos Municipales.
Presentado por:
Idioma:
Español.
Descripción:
Proyecto de ley mediante el cual se eleva a la categoría
de municipio, el distrito municipal Matanzas, del
municipio Baní, provincia Peravia.
Fecha de edición:
30 de enero de 2013.
Estado del Informe:
Pendiente de aprobación o rechazo por el Pleno de los
diputados.
Localización:
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índice de Contenido
1.- Antecedentes
4
2.-Contenido
4
3.-Importancia
para la
República
Dominicana
5
4.- Recomendación o Conclusión de la Comisión
8
5.- Anexos:
/
Acta No.OI-PLE-2013, del 17 de enero de 2013;
• Informe de la Oficina Técnica de Revisión Legislativa (OFITREL) No. 415/2012
/
del 14 de diciembre de 2012;
Asistencia del 17 de enero de 2013.
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Exposición de Motivos
Antecedentes
El proyecto de ley mediante el cual se eleva a la categoría de municipio el distrito municipal
Matanzas, del municipio Baní, provincia Peravia, es una iniciativa de los Diputados. Orfelina
Liseloth Arias Medrano de Nin,
Milcíades Marino Franjul Pimentel, Santo Ynilcio Ramírez
Betancourt, depositado el 02 de octubre de 2012. (Ref.01944-2010-2016-CD). En orden del día
el 27 de noviembre de 2012. Tomado en consideración y enviado a la Comisión Permanente de
Asuntos Municipales en la Sesión No. 28 del 27 de noviembre 2012.
Contenido
La estructura del proyecto contiene diez (10) considerandos, dos (02) vistas y cinco (05)
artículos en los que se recoge el contenido de una iniciativa que procura evacuar una ley a través
de la cual se eleva el distrito municipal Matanzas en el municipio Baní, provincia Peravia a la
categoría de municipio.
Importancia para la República Dominicana
Los avances que experimenta el distrito municipal Matanzas evidencian que esta demarcación
goza de un empuje económico y social que garantizan el desarrollo institucional que demanda el
país, los cuales se identifican por los resultados de la dedicación y el esfuerzo que ponen los
pobladores de esa comunidad en sus labores y mecanismos de producción. Por consiguiente, la
evolución y el desarrollo económico alcanzado incide en la mejoría y el incremento de los
servicios públicos, dentro de los que se destacan: electricidad, agua potable, redes telefónicas e
infraestructuras que trae consigo más fuentes de empleos, contribuyendo a mejorar la calidad de
vida de sus ciudadanos. De ahí que, una iniciativa como esta
es para que dicho distrito
municipal adquiera su propia identidad y una independencia económica para ser elevado a
municipio.
Además, este distrito municipal ha experimentado un gran crecimiento demográfico, económico
y sociocultural en los últimos años, por lo que se hace necesario que obtenga la estructura propia
de los servicios generales que demanda su población. Cuenta con una población que desde el año
1991 ha crecido en más de quince mil habitantes que residen en otros distritos municipales,
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secciones y parajes, los cuales, con la aprobación de este proyecto van a pertenecer al nuevo
municipio de Matanzas.
Recomendación o conclusión de la Comisión
La Comisión Permanente de Asuntos Municipales, apoderada para el estudio del proyecto de ley
mediante el cual se eleva a la categoría de municipio, el distrito municipal Matanzas, del
municipio Baní, provincia Peravia, luego de reunirse y revisar el Informe No. 415/2012, del 14
de diciembre de 2012, de la Oficina Técnica de Revisión Legislativa (OFITREL), decidió
recomendar al Pleno de los diputados un informe favorable con las modificaciones siguientes:
1. Modificar el título del proyecto, para que se lea:
PROYECTO DE LEY QUE ELEVA EL DISTRITO MUNICIPAL MATANZAS,
MUNICIPIO BANÍ, PROVINCIA PERAVIA A LA CATEGORÍA DE MUNICIPIO.
2. Numerar los considerandos del proyecto de forma que al hacer referencia de los
mismos se pueda precisar su ubicación; se fusiona el considerando segundo con el
tercero; se elimina el noveno considerando y se modifican los demás considerandos
para que se lean de la manera siguiente:
CONSIDERANDO PRIMERO: Que el distrito municipal Matanzas, del municipio Baní, en
la provincia Peravia, creado mediante la Ley No. 23-91 de fecha 14 de octubre de 1991, que
eleva a la categoría de distrito municipal, la sección de Matanzas, de la jurisdicción del
municipio de Baní, se ha convertido en un centro urbano con notable desarrollo socio
económico y poblacional;
CONSIDERANDO SEGUNDO: Que el distrito municipal
Matanzas, posee claramente
definida su delimitación geográfica, y tiene su población equitativamente distribuida en las
siguientes comunidades: La sección Arroyo Hondo, la sección San José, con sus parajes Los
Rieles y Hoyo Fino; la sección Quijá Quieta; la sección Los Tumbaos, con su paraje
Agusadera; la sección Las Tablas; la sección de Galeón, con sus parajes Calabazas y
Angostura;
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CONSIDERANDO
TERCERO:
Que
el
distrito
municipal
Matanzas
posee
las
infraestructuras de servicios necesarios que le permitirían ejercer las funciones de municipio,
como son: clínicas públicas, tanto en el área rural como urbana; clínicas privadas,
destacamentos de policías, cementerios, centro educativos públicos y privados, bibliotecas,
servicios fúnebres (funeraria), medios de transporte públicos y de carga, servicios de agua,
energía eléctrica, televisión por cable, Internet, líneas de taxis, farmacias, estadio de baseball,
canchas mixtas de voleibol, y centros recreativos en las comunidades que la componen;
CONSIDERANDO CUARTO: Que el crecimiento económico del distrito municipal
Matanzas es tan notable que actualmente cuenta con sucursales del Banco del Progreso
Dominicano y de la Asociación Peravia de Ahorros y Préstamos, así como de Oficinas
Públicas como son: El Instituto Agrario Dominicano, además de la empresa de energía
EDESUR, agencias de envíos de valores, oficinas de bienes raíces, estaciones gasolineras y de
GLP;
CONSIDERANDO QUINTO: Que el distrito municipal Matanzas es sede de la Zona Franca
Industria Banileja (ZFIB) que genera varios miles de empleos directos e indirectos;
CONSIDERANDO SEXTO: Que el distrito municipal Matanzas posee el Centro Turístico-
Religioso San Martín de Porres; Centro Turístico Las Pozas y la sede de la Parroquia Santo
Domingo de Guzmán, y varias iglesias evangélicas y protestantes;
CONSIDERANDO SÉPTIMO: Que el distrito municipal Matanzas presenta una ubicación
geográfica estratégica, su casco urbano está situado en la carretera que da acceso a los centros
turísticos de Las Salinas de Puerto Hermoso, Las Dunas, Las Calderas, Palmar de Ocoa, y el
proyecto turístico Los Corbanitos, a la Base Naval de la Marina de Guerra, así como a los
distritos municipales Villa Fundación y Sabana Buey, lo que permitirá un mayor crecimiento
económico de este municipio;
CONSIDERANDO OCTAVO: Que según los resultados del IX Censo Nacional de
Población y Vivienda de 2010 el distrito municipal Matanzas tiene una población de 16,622.00
habitantes.
3. Modificar las vistas del proyecto y se crean dos nueva, para que se lean:
Vista: La Constitución de la República, proclamada el 26 de enero del 2010;
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Vista: La Ley No. 5220, del 21 de septiembre de 1959, sobre División Territorial de la
República Dominicana, y sus modificaciones;
Vista: La Ley No. 23-91, del 14 de octubre de 1991, que eleva a la categoría de distrito
municipal, la sección Matanzas, de la jurisdicción del municipio Baní;
Vista: La Ley No.176-07, del 7 de julio de 2007, del Distrito Nacional y los Municipios.
4.
modificar el artículo 1 del proyecto, para que se lea:
Artículo 1.- Elevación de categoría. El distrito municipal Matanzas del municipio Baní,
provincia Peravia, queda elevado a la categoría de municipio, con el nombre de municipio
Matanzas.
5. Modificar el artículo 2 del proyecto para que se lea:
Artículo 2.- Integración. El municipio Matanzas estará integrado por las siguientes secciones:
1) Sección Arroyo Hondo;
2) Sección San José, con sus parajes Los Rieles y Hoyo Fino;
3) Sección Quijá Quieta;
4) Sección Los Tumbaos, con su paraje Aguasadera;
5) Sección Las Tablas;
6) Sección Galeón, con sus parajes Calabaza y Angostura;
6. Modificar el artículo 3 del proyecto para que se lea:
Artículo 3.- Delimitación geográfica. La delimitación geográfica del municipio Matanzas es:
Al Norte: Arroyo Sabina y Firme la Palmita;
Al Sur: Mar Caribe;
Al Este: Arroyo Pinzón y Arroyo Bahía;
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Al Oeste: La Cañada de la Cruz.
7. Modificar el artículo 4 del proyecto para que se lea:
Artículo 4.- Ejecución. El Poder Ejecutivo, la Suprema Corte de Justicia, el Ministerio de
Interior y Policía, la Liga Municipal Dominicana y la Procuraduría General de la República
Dominicana, adoptarán las medidas necesarias para la ejecución de la presente ley.
8. Modificar el artículo 5 del proyecto para que se lea:
Artículo 5.- Esta ley entrará en vigencia a partir de las elecciones del año 2016, que es
cuando se elegirán las nuevas autoridades del próximo período constitucional.
9. Crear el artículo 6 del proyecto, para que se lea:
Artículo 6.- La presente ley deroga y sustituye cualquier otra disposición legal o parte de ella
que le sea contraria.
José A
:.—-—
PÍútár^^rez
Vicepresidente
Bárbara Yvelice Abreu
Miembro
rancisco Baiutista Medina
Miembro /
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Pedro Billilo Mota
Miriam Alfagracia Cabral
Miembro
Miembro
Tulio Jiménez
Elias Rafael Serrulle
Miembro
Miembro
Pedro Alejandro Aguirre
Miembro
Rosario Vásquez
Miembro
Eugérrítm
z-^amírez
Miembro
Máximo Castro Silverio
Miembro
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Cámara de Diputados
®
República Dominicana
Comisión
Acta NO.01-PLE-2013
Permanente
de
Asuntos
Fecha de reunión:
17 de enero de 2013
Hora de
convocatoria:
Hora de
inicio:
10:20 a.m.
10:00 a.m.
Hora de
cierre:
11:25 a.m.
Municipales
Lugar: Salón Abraham Bautista
Diputados
participantes:
1.- José Altagracia González
2.-
- Presidente
Francisco Bautista Medina
3.- Miriam Altagracia Cabral Pérez
4.-
Juan
Suazo
5.-
José
Isidro Rosario
6.- Altagracia Herrera Brito
7.- Eugenio María Méndez
8.-
Máximo Castro Silverio
—
Diputados
1.- Plutarco Pérez,
(as)
; sin excusa:
Diputados
con
(as)
Tulio Jiménez
Elias
Rafael
Serrulle
1.- María Cándida Sánchez
-
Secretaria
2.- Pedro Alejandro Aguirre
excusa:
Invitados
2.3.-
_______—-—
- Vicepresidente
(as) :
3.-
Bárbara Yvelice Abréu Grullón
4.-
Pedro B i l l i l o Mota
1.-
Héctor Darío Feliz
2.-
Roberto
Pérez
Feliz
Lebrón
3.- Fabio Vargas
4.-
Ramón Duran
5.- Virgilio González
2.-
Severina Gil
3.-
Pedro
Carrera
; Personal de apoyo técnico y logístico
1. Nancy Villar
Secretaria Técnica Legislativa Asignada
2.
Mariano de
Corrector de Estilo
3.
Clemencia Ventura P.
la Rosa
Ene.
de las Secretarias de Comisiones
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Temas
ESTUDIO DE
LAS
SIGUIENTES
tratados
INICIATIVAS:
1) No.01602-2010-2016-CD. Proyecto de ley mediante el cual se eleva
el sector Villa Cerro, del municipio de Higüey, provincia La
Altagracia, a la categoría de distrito municipal;
2) No.01624-2010-2016-CD. Proyecto de ley mediante el cual se eleva
a la categoría de distrito municipal la sección Santana,
municipio de Higüey, provincia La Altagracia;
3) No.01969-2010-2016-CD. Proyecto de ley mediante el cual se eleva
la sección de Borbón del municipio de San Cristóbal a la
categoría de distrito municipal y dicta otras disposiciones;
4) No.01960-2010-2016-CD.
Proyecto de ley mediante el cual el
distrito municipal de La Caleta, perteneciente al municipio de
Boca Chica, queda elevado a la categoría de municipio;
5) No.02134-2010-2016-CD. Proyecto de ley que eleva de categoría la
sección de Los Blancos a distrito municipal y los parajes
Caletón y Las Merceditas a la categoría de sección,
todos
pertenecientes
al
municipio
Enriquillo
de
la
provincia
Barahona;
6) No.01977-2010-2016-CD.
Proyecto de ley mediante el
cual se
modifican las Leyes Nos. 19-04, de fecha 20 de enero del 2004,
y la 374-06, para modificar los límites territoriales entre el
municipio de Bonao y los distritos municipales de Juma-Bejucal
y La Salvia-Los Quemados, para garantizar la interpretación
correcta y sin ambigüedad de
la división territorial del
municipio de Bonao;
7) No.03465-2010-2016-CD. Proyecto de ley mediante el cual se eleva
a la categoría de municipio el distrito municipal de Matanzas,
del municipio Baní, provincia Peravia;
8) No.03106-2010-2016-CD.
Proyecto de ley mediante el cual se
designa con el nombre de Manuel Arsenio Ureña la carretera que
une al municipio de Santiago con el municipio de San José de
Las Matas, de la provincia Santiago;
9) NO.03388-2010-2016-CD. Proyecto de ley mediante el cual se crea
el municipio de Santiago Oeste;
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10)
No.03406-2010-2016-CD. Proyecto de ley mediante el cual se
eleva la sección Hatillo del municipio de San Cristóbal a la
categoría de distrito municipal y dicta otras disposiciones;
11)
No.03477-2010-2016-CD. Proyecto de ley mediante el cual la
sección Doña Ana del
municipio de Yaguate,
provincia San
Cristóbal, queda elevado a la categoría de distrito municipal;
12)
No.03607-2010-2016-CD. Proyecto de ley mediante el cual la
sección
Santa
María,
perteneciente
a
la
provincia
de
Montecristi,
queda
elevada
a
la
categoría
de
distrito
municipal;
13)
No.01960-2010-2016-CD. Proyecto de ley mediante el cual se
eleva a la categoría de municipio, el Distrito Municipal de
Matanzas del municipio Baní, provincia Peravia.
Intervenciones
01
sustentadas
Comprobado el quorum, siendo las 11:20 a. m. , el Presidente de
la Comisión, diputado José Altagracia González dio apertura a la
reunión expresando de inmediato que había dicho en otra ocasión
que tenían muchos proyectos en carpeta. Agregó que le hubiera
gustado trabajarlos en los momentos libres; pero ya ustedes
vieron que otra vez hemos sido convocados. Acto seguido, agregó:
creo que debemos aprovechar de alguna manera ver todos los
proyectos que tenemos en carpeta porque hay muchos colegas
diputados
proponentes
de
estos
proyectos
que
quieren
que
nosotros visitemos esos lugares.
Más adelante dijo: voy a dar lectura a todos los
tenemos pendientes en esta comisión, para ver si
semana nosotros podemos hacer algunos descensos;
dio lectura a la agenda del día, la cual contiene
previamente citados, a lo que de inmediato cedió
Diputado Fabio Vargas.
02
proyectos que
en la próxima
acto seguido
los proyectos
la palabra al
Diputado Fabio Vargas. Doy gracias a todos los miembros de esta
Comisión por esta invitación;
en principio veo todas
las
responsabilidades que tienen para el desarrollo y el progreso
del país, creo que con esa gran cantidad de trabajo que ustedes
tienen lo cual apoyamos y sustentamos de manera correcta para
continuar con el desarrollo y el progreso de la Nación. De ahí
que, nosotros insistimos en la elevación de categoría de la
provincia Enriquillo,
específicamente en la sección de Los
Blancos, es uno de los proyectos más viejos.
Es una comunidad que tiene un gran potencial para el desarrollo
Página 3 de 6
turístico, debido a la gran cantidad de población y producción
con que cuenta.
Es un ejemplo poder elevarla a distrito
municipal, la comunidad está en espera de esta Comisión para su
elevación de categoría.
03
Retomó la palabra el Diputado José Altagracia González, fíjense
de los proyectos que tenemos ahí; ya se llevaron a cabo varios
descenso, específicamente, el de San Cristóbal y el de Matanzas,
Baní. Me gustaría escuchar algunos de los colegas que fueron a
esos eventos. Recuerdo que fue don Máximo Castro, Francisco
Bautista, entre otros. Ya Sabemos que algunos de estos proyectos
califican, pero verifiquemos las demás iniciativas para ver y
poner en agenda otros descensos; ya que los colegas están
insistiendo en que la Comisión vaya y los visite. Luego cedió la
palabra al diputado Francisco Bautista.
04
Diputado
Hatillo;
Francisco Bautista: nosotros visitamos la sección de
es la sección por donde pasa casi toda la gente del
sur;
esa
comunidad posee
todas
las
condiciones
para
una
elevación,
tiene mucha población, muchos talleres,
iglesias,
fábricas,
buena producción agrícola.
Por eso,
le
pido
al
presidente que sea elevada de categoría la sección de Hatillo.
El otro descenso que hicimos a Matanzas que fue en el 2010,
Matanzas es una de las poblaciones más desarrollada de esa
comunidad de Baní, la cual también tiene las condiciones para
ser elevada.
05 j El siguiente turno fue agotado por el Diputado Máximo Castro
para
señalar
que
esas
exigencias
y
requisitos
elevación de categoría.
comunidades
para
cumplen
recibir
el
con
todas
beneficio
de
las
la
06
Sostuvo el Diputado Juan Suazo: estoy de acuerdo.
07
Intervino el
Presidente de
la Comisión,
el diputado José
Altagracia González y precisó que para proseguir con la agenda,
él entiende que sí, Hatillo tiene todas las condiciones para ser
distrito municipal y Matanzas municipio, por consiguiente, pido
que levanten las manos los que estén de acuerdo. APROBADO.
Más adelante, dijo: la próxima semana visitaremos a Barahona y
luego a Higüey; manifestó que antes hacían descensos los fines
de semana pero muchos colegas no podían ir, pero como es muy
difícil que
se convoque a sesión los
jueves por eso es
conveniente convocar e ir a un descenso el próximo jueves para
el municipio Enriquillo, provincia Barahona; eso es bien lejos.
Tenemos que irnos bien temprano de aquí. A continuación procedió
Página 4 de 6
con la agenda, y cedió la palabra al diputado Héctor Feliz, para
continuar con la
08
iniciativa 02134-2010-2016-CD.
Asumió la palabra el Diputado Héctor Darío Feliz Feliz y dijo:
hay que revisar el otro censo porque lo que se ve en este último
censo es que Enriquillo, bajó de población; si hay un campo
trabajador se llama Los Blancos del municipio Enriquillo de la
provincia Barahona. En esa comunidad son muy organizados; su
comercio es altamente productivo.
Por eso pido que por favor,
se
haga una excepción y que el descenso se haga un sábado.
09
Intervino el Diputado Fabio Vargas y propuso que con tiempo se
le invite a la gente y que se haga el jueves.
10
Para concluir, intervino el Diputado José Altagracia González y
exhortó a los presentes con las siguientes palabras: a mí me
encanta hacer los descensos los fines de semana, pero a los
demás miembros de la Comisión se le complica un poco. Para poner
un ejemplo, Don Máximo regresa a su provincia los jueves, y la
mayoría de los colegas no pueden ir porque se van a sus
provincias. Pero podemos ir a Enriquillo el jueves y poner en
agenda el de la ciudad Higüey para el primer viernes de febrero.
Para esto, se le podría enviar una comunicación a cada uno de
los proponentes de la provincia Barahona, al igual que a los de
la provincia La Altagracia, si ustedes están de acuerdo levanten
las manos Aprobado.
Bueno, podemos seguir desarrollando los demás proyectos de la
agenda en la próxima reunión y así podríamos convocar para el
próximo miércoles 23 de enero y de una vez organizamos el viaje
y nos ponemos de acuerdo a qué hora saldríamos a realizar el
descenso
a
Barahona.
Decisiones
tomadas
1. Elaborar los informes positivos con modificaciones a las
siguientes iniciativas:
a) No.03465-2010-2016-CD. Proyecto de ley mediante el cual se
eleva a la categoría de municipio el distrito municipal de
Matanzas, del municipio Baní, provincia Peravia;
b) No.03406-2010-2016-CD. Proyecto de ley mediante el cual se
eleva la sección Hatillo del municipio de San Cristóbal a
la
categoría
de
distrito
municipal,
y
dicta
otras
disposiciones;
Página 5 de 6
2. Realizar
los
descensos
en
la
provincia
próximo jueves 24 de enero 2013 y en
primer viernes de febrero de 2013.
de
Barahona,
la ciudad de
para
el
Higüey,
el
3. Convocar la próxima reunión para el miércoles 23 de enero del
corriente año, para continuar con los estudios de las demás
iniciativas de la agenda: Nos.01969-2010-2016-CD, 01960-20102016-CD,
01977-2010-2016-CD,
2016-CD,
2016-
03477-2010-2016-CD,
03106-2010-2016-CD,
03607-2010-2016-CD
03388-2010-
y
01960-2010-
CD.
José Al
ez
Nos,
Clemencia
Ventura
Paulino,
Encargada
de
las
Secretarias
Parlamentarias del Departamento de Coordinación de Comisiones y
Nancy Villar, Secretaria Parlamentaria, CERTIFICAMOS que la presente
acta, No.1, de la Primera Legislatura Extraordinaria de 2013, es una
trascripción fiel y conforme a lo acontecido en el curso de la
reunión celebrada el día jueves diecisiete (17) del mes de enero del
año dos mil trece
(2013) .
Acta elaborada por
Nancy Villar
Secretaria
Corrector de
estilo
Acta revisada por
Mariano
de
Técnica Legislativa Asignada
la Rosa
Clemencia Ventura Paulino
Encargada de las Secretarias de Comisiones
Hora
de
cierre
11:25
a.
m.
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Cámara de Diputados de la República Dominicana
Departamento de Coordinación de Comisiones
Comisión Permanente de Asuntos Municipales
r
Diputados (as)
Fecha y Hora
17/01/2013 10:12 José Altagracia González
Plutarco Pérez
María Cándida Sánchez Mora
Cargo
Presidente
Vicepresidente
Secretaria
Asistencia
p NKÉb
A/ /
E'
Pedro Alejandro Aguirre Hernández
Miembro
E
Bárbara Yvelice Abreu Grullón
Miembro
E
Miembro
P
Miembro
E
17/01/2013 10:20 Francisco Arturo Bautista Medina
Pedro Billilo Mota
17/01/2013 10:10 Miñan Altagracia Cabral Pérez
Miembro
P
Tulio Jiménez Díaz
Miembro
A
Elias Rafael Semille Tavárez
Miembro
A
17/01/2013 10:14 Juan Suazo Marte
Miembro
P
17/01/2013 10:14 José Isidro Rosario Vásquez
Miembro
P
17/01/2013 10:34 Altagracia Herrera de Brito
Miembro
P
17/01/2013 10:28 Eugenio María Méndez Ramírez
Miembro
P
17/01/2013 10:51 Máximo Castro
Miembro
P
17/01/2013 10:22 Héctor Feliz
Invitado
P
17/01/2013 10:21 Roberto Pérez Lebrón
Invitado
P
17/01/2013 10:26 Mirian Cabral
17/01/2013 10:31 Fabio Vargas
Invitado
P
Invitado
P
17/01/2013 10:32 Ramón Duran
17/01/2013 10:36 Virgilio González
17/01/2013 10:29 Severina Gil
17/01/2013 10:36 Pedro Carrera
17/01/2013 11:25 Cierre
Invitado
P
Invitado
P
Invitado
P
Invitado
P
P
i
CACARA DE DIFUTADÜSf
üfc'PTQ COOfíD*Af;iOM DE COMISIONE
j i'CCMA
úmw
/d--'VypHCÁMARA DE DIPUTADOS DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
OFICINA TÉCNICA DE REVISIÓN LEGISLATIVA
(OFITREL)
"Año del Fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
Santo Domingo de Guzmán, D.N.,
14 de diciembre de 2012.
OFITREL No.: <J IS/I £,_.-
I (OFITREL) j
Honorable diputado
Al
^OcA DOV^V^'
José Altagracia González Sánchez
Presidente y demás miembros de la Comisión
Permanente de Asuntos Municipales.
Vía
asunto
Ing. Ángela Jáquez
Directora del Departamento Coordinador de Comisiones
:
Reporte de revisión técnica sobre el proyecto de ley mediante
el cual se eleva a la categoría de municipio el distrito
municipal Matanzas, del municipio Baní, provincia Peravia.
Referencia
Iniciativa No.03465-2010-2016-CD
Proponentes :
Honorables Orfelina Liseloth Arias M., y otros.
Diputada por la provincia Peravia
Remitimos, muy cortésmente, nuestras observaciones, recomendaciones y
sugerencias sobre el proyecto de ley contenido en el asunto, enviado a la Comisión
Permanente de Asuntos Municipales y posteriormente remitido a esta oficina para
realizar la revisión técnica de los aspectos formal, constitucional, legal y lingüístico
al amparo del artículo 165, numeral 1.2) del Reglamento de la Cámara de Diputados.
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Reporte de Ofilraí seJim Iniciativa No.03465-2010-2016-CD
Abogfúa asignada: Carmen Eliana Adames Coradín
Correctora de estilo: Grisel Jaime A.
\
\
1. Objeto y motivaciones
Este proyecto de ley tiene su origen en la Cámara de Diputados, fue opinado
anteriormente por la Ofitrel, con la iniciativa No.01944-2010-2016. En tal sentido,
por haber perimido fue depositado el 02/10/12, colocada en el orden del día, tomado
en consideración y enviada a la Comisión Permanente de Asuntos Municipales el
27/11/12, marcada con la iniciativa No.03465-2010-2016.
La proponente persigue con su iniciativa la elevación a la categoría de
municipio el distrito municipal Matanzas, del municipio Bani, provincia
Peravia.
Afirma la proponente, que este distrito municipal fue creado mediante la ley No.2391, del 14/10/91, el cual se ha convertido en un centro urbano con notable desarrollo
socioeconómico y poblacional. Posee varias secciones y parajes, además de las
infraestructuras y los servicios necesarios para desenvolverse en sus actividades
cotidianas, ya que cuentan con clínicas públicas y privadas, destacamento de
policías, cementerio, centros educativos públicos y privados, energía eléctrica,
servicios de agua, un juzgado de paz, entre otros.
2. Revisión constitucional
En este aspecto, en cuanto a la competencia los artículos 93, numeral 1, literal d),
q), y 96 numeral 1, establecen por un lado el procedimiento regulado por la
Constitución mediante estudio previo, que demuestre la conveniencia político, social
y económica, que justifique la creación, modificación, o supresión de regiones,
provincias, municipios, distritos municipales, secciones y parajes, así como, la
capacidad para legislar sobre cualquier asunto que no corresponda a otro poder del
Estado, ni contrario a la Constitución. Además, expresa el derecho a iniciativa que
poseen los legisladores para la formación de las leyes.
Queremos llamar la atención a la Comisión en cuanto al mandato contenido en la
parte in-fine del referido artículo 93, ya que en el expediente de la iniciativa no hay
constancia de la realización de un estudio previo que demuestre la conveniencia
social, política y económica que justifique la elevación de categoría del referido
distrito municipal.
Este proyecto es de naturaleza orgánica en virtud de lo que establece el artículo 112
de la Constitución de la República, que expresa que son leyes orgánicas las que
regulan la organización territorial, por lo que para su aprobación se requiere el voto
favorable de las dos terceras partes de los presentes en ambas cámaras.
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Reporte de Ofitrel
Aboga
iciativa No.03465-2010-2016-CD
armen Eliana Adames Coradin
orrectora de estilo: Grisel Jaime A.
Por todo lo anterior, la iniciativa en análisis no cumple con los requerimientos
constitucionales.
3. Revisión legal
Por lo general, sabemos que el Distrito Nacional, las provincias, los municipios, y
otras divisiones políticas constituyen los organismos o colectividades básicas del
territorio, en donde las comunidades desarrollan sus actividades cotidianas.
La ley No. 176-07 en su artículo 77, señala que:
"Los distritos municipales, son áreas del territorio nacional creadas para la
desconcentración de los municipios, los cuales comparten derechos y
condiciones socioeconómicas similares y están bajo la coordinación superior
del municipio al cual pertenecen ".
En ese mismo sentido, el artículo 26 establece que para "la creación, modificación o
supresión de municipios, así como sus límites y su designación serán dispuestos por ley".
El párrafo I de este artículo también indica que "la ley que proceda a la creación de
municipios, así como a la modificación de su territorio, deberá disponer su denominación,
límites, y las subdivisiones territoriales que en el mismo se establezcan. Igualmente deberá
prever los criterios a seguir para la instalación del ayuntamiento, y la distribución de los
bienes, derechos y obligaciones que hayan de atribuirse a cada una de las partes
resultantes ".
Según el artículo 27, párrafo, de esta ley, para la creación de un nuevo municipio
mediante la elevación de categoría, en este caso un distrito municipal, se deberá
cumplir con los siguientes requisitos:
Que el municipio que resulte de la nueva creación tenga una identidad geográfica,
social, económica y cultural.
Que tanto el nuevo municipio como el que se agrega resulten con una población
superior a los 15,000 habitantes.
Que en cada municipio existan las infraestructuras físicas y condiciones sociales y
económicas básicas que garanticen la viabilidad de su desarrollo futuro.
Que dispongan de fuentes de ingresos de naturalezas constantes y suficientes, que
superen el 10% del presupuesto de ingresos municipal, para garantizar el
funcionamiento, el desarrollo y la independencia financiera de los municipios
resultantes.
Deberá realizarse mediante encuesta, una consulta en las comunidades afectadas
para conocer su posición sobre el mismo.
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Reporte de Ofitrel, segú
Abogada asi
va NO.03465-2010-2016-CD
inen 1 liana Adames Coradin
Coireci ora de estilo: Grisel Jaime A.
o
Recordemos que de igual modo el artículo 93, numeral 1), literal d) de la
Constitución, dispone que el Congreso Nacional puede:
"Crear, modificar, o suprimir regiones, provincias, municipios, distritos
municipales, secciones y parajes y determinar todo lo concerniente a sus
límites y organización, por el procedimiento regulado en esta Constitución y
previo estudio que demuestre la conveniencia política, social, y económica
justificativa de la modificación ".
Como ya planteamos, la ley 176-07, establece directrices para la conformación de
los municipios, sugerimos tomar en consideración lo que expresan los artículos
anteriormente citados, de manera que la Comisión apoderada examine la viabilidad
de dicho estudio, a fin de que se haga una efectiva elevación de categoría que, de
hecho y de derecho, corrobore la realidad social y las legislaciones vigentes sobre la
materia.
De igual modo, respecto a las condiciones necesarias para realizar cambios en la
división territorial debemos tener en cuenta los efectos que la misma puede producir
desde la óptica de la implementación de las políticas públicas del Estado; las
estrategias para el desarrollo local; el estado de la división política resultante y
actuales; y las implicaciones en término de organización administrativa y
burocrática estatal.
En vista de que esta Oficina no puede suplir la falta del estudio de factibilidad
que exige la Constitución dominicana donde se justifique la elevación
propuesta, presentamos para la consideración de la Comisión, el cuadro de
cumplimiento de los requisitos exigidos a nivel legal según los datos obtenidos
de diferentes fuentes oficiales:
Iniciativa:03465-2010-2016-CD
Objeto:
1. Elevar a Municipio el
Distrito Municipal
Matanzas.
Requisitos de la Ley No.176-07
para elevar a Municipio
Población
mínima
de
diez
mil
(10,000) habitantes (Artículo 78.a).
Modificación política del territorio:
Creación de un nuevo municipio.
Comprobación
Cumple
Dato en el proyecto
Cuenta con 16,622
Informe básico
habitantes
del IX Censo
Considerando décimo
Nacional de
No cumple
•
Población y
Vivienda.
i
Página 4 de 9
Reporte de Ofitrel,
Abogad;
tiva No.03465-2010-2016-CD
aunen Eliana Adames Coradin
jetorade estilo.-Grisel Jaime A.
. i (OFITREL) | •
artsü | *
:%p
Territorio con identidad natural,
social,
económica
y
cultural
(Artículo 78.b).
Relación de la producción
agrícola, así como, diferentes
oficinas públicas.
No hay
constancia
•
documental
Considerando tercero, cuarto,
quinto, sexto y séptimo.
2
No hay
Generación de ingresos propios
equivalentes al menos del 10% de
los recursos que le serán transferidos
por ley para atender los servicios
que debe prestar (Artículo 78.c).
constancia
documental
/
3
Estudio de factibilidad del Congreso
Sin depositar
Nacional, una de sus cámaras, o
quien
el
mismo
delegue,
justificativo del cambio, en la que se
compruebe su conveniencia, social,
política, económica y administrativa
S
4
(Artículo 78. Párrafo II).
Leyenda
1.-Datos registrados en la Oficina Nacional de Estadística a la fecha del presente reporte.
2.-Relación de personas morales domiciliadas en el municipioy el Padrón de la Junta Central
Electoral (JCE)
3.-Dirección General de Impuestos Internos (DGII)
4.- No realizado hasta el momento del presente reporte.
4. Revisión formal, gramatical y lingüística
En el acápite de conclusiones adherimos en el texto, las recomendaciones para
corrección de los aspectos gramaticales y lingüísticos que sugerimos mejorar en el
proyecto.
5. Conclusión
Los requisitos establecidos en la Constitución, así como en la ley No.176-07 no
están presentes en la iniciativa; sugerimos que se realicen los estudios requeridos
para elevar el distrito municipal Matanzas a la categoría política de Municipio, a fin
de hacer viable el proyecto, de conformidad con lo que establece la Carta Magna y
la legislación vigente.
Página 5 de 9
Reporte de O
Iniciativa No.03465-20I0-2016-CD
ada: Carmen Eliana Adames Coradin
Correctora de estilo: Grisel Jaime A.
,0*0°^
£ o
En tal sentido, el Congreso Nacional está llamado a darle cumplimiento estricto a la
Constitución y la Ley Orgánica que rigen la materia, y en ese sentido esta Cámara
debe procurar que antes de la aprobación de iniciativas de esta naturaleza se dé
cumplimiento a los requisitos constitucionales y legales ya establecidos. Además,
entendemos que la importancia del estudio a que hace referencia la Constitución y
las leyes está orientado a garantizar la precisión en la identificación correcta de las
comunidades y la localización que corresponda.
Por todo lo anterior, la iniciativa en análisis no cumple con los requerimientos
constitucionales, sin embargo, en el hipotético caso de que la Comisión
competente decida rendir informe favorable, no obstante las limitaciones de
carácter constitucional y legal, presentamos una propuesta alterna al texto, en
la cual las recomendaciones han sido resaltadas en negrita y las eliminaciones,
tachadas. Además, es importante señalar que esta propuesta, a partir de los
cambios sugeridos, estará constituida por 10 considerandos, 4 vistas (dos de
ellas sugeridas por la Ofitrel) y 5 artículos.
(PROYECTO DE LEY QUE ELEVAAMUMCffl©ELDISTRITO MUNICIPAL BE
MATANZAS, MUNICIPIO BANÍ, PROVINCIA PERAVIA AMUNICIPIO. |
Comentario [EA1]: Reestructurar el
título, para que se lea como se presenta.
CONSIDERANDO PRIMERO: Que el distrito municipal de Matanzas, del
municipio de Baní, en la provincia Peravia, creado, mediante la [ley No. 23-91 de
fecha 14 de octubre del 1991, y sus modificaciones del 10 septiembre de 1997
sobre delimitaciones geográficas,] se ha convertido en un centro urbano con
notable desarrollo socioeconómico y poblacional;
Comentario [EA2]: Sugerimos
corregir y emplear el nombre correcto de
esta ley: Ley No. 23-91 del 14 de octubre
de 1991, que eleva a la categoría de
distrito municipal, la sección Matanzas,
de la jurisdicción del municipio Baní,
CONSIDERANDO SEGUNDO: Que el distrito municipal de Matanzas, posee
claramente definida su delimitación geográfica; al Norte: Arroyo Sabina, y Firme
la Palmita; al Sur: Mar Caribe; al Este: Arroyo Vallo, con el distrito municipal
de Villa Sombrero, y Arroyo Cano, con la sección del Cañafistol; y al Oeste: la
Cañada de la Cruz, con el distrito municipal Villa Fundación;
provincia Peravia..
1
Comentario [EA3]: Sugerimos observar
el nombre de algunas comunidades, ya que
[CONSIDERANDO TERCERO|: Que el distrito municipal de Matanzas tiene su
población equitativamente distribuida en las siguientes comunidades: La sección
Arroyo Hondo con su paraje Arroyo Hondo, la sección San José con sus
parajes San José, Los Rieles y Hoyo Fino; la sección San José con sus parajes
San José, Los Rieles y Hoyo Fino; la sección Quija Quieta, con su paraje
Quija Quieta; la sección Los Tumbaos con su paraje Los Tumbaos y
Página 6 de 9
Reporte de Ofitrel,
Abogada
iriativa No.03465-2010-2016-CD
ada:\Caimen Eliana Adames Coradín
Cor ectora de estilo: Grisel Jaime A.
se toma repetitivo, ejp: La sección Arroyo
Hondo con.su paraje Arroyo Hondo. Se
presta a confusión emplear el mismo
nombre para arabas comunidades.
Proponemos observar la ley 23-91 que crea
el distrito municipal de Matanzas, como
referencia de la distribución y nombres de
estas comunidades.
Agusadera; la sección Las Tablas con su paraje Las Tablas; la sección de
Galeón con sus parajes Galeón, Calabazas y Angostura; y en el centro urbano
del municipio de Matanzas los barrios Ana Lucila; Santo Domingo, Los
Manguitos, San Mateo, Máximo Gómez, Luis Martínez, La Bellaca; y sus
parajes Altos de las Flores y El Carrucho;
CONSIDERANDO CUARTO: Que el distrito municipal de Matanzas posee las
infraestructuras de servicios necesarios, que le permitirían ejercer las funciones
de municipio, como son: clínicas públicas, tanto en el área rural como urbana,
clínicas privadas, destacamentos de policías, cementerios, centros educativos
públicos y privados, bibliotecas, servicios fúnebres (funeraria), medios de
transporte públicos y de carga, servicios de agua, energía eléctrica, televisión
por cable, Internet, Servicios de Agua, líneas de taxis, farmacias, estadio de base
bal!, canchas mixtas de volley-ball, y centros recreativos en las comunidades que
la componen;
CONSIDERANDO QUINTO: Que el crecimiento económico del distrito
municipal de Matanzas es tan notable que actualmente cuenta, con sucursal del
Banco del Progreso Dominicano, sucursal de la Asociación Peravia de Ahorros y
Préstamos, así como, de Oficinas Públicas como son: la del El Instituto Agrario
Dominicano y de la empresas de energía (EDESUR), agencias de envíos de
valores, oficinas de bienes raíces, estaciones gasolineras y de GLP;
CONSIDERANDO SEXTO: Que el distrito municipal de Matanzas es sede de la
Zona Franca Industria Banileja (Z.F.I.B), que genera varios miles de empleos
directos e así como una gran cantidad de empleos indirectos;
CONSIDERANDO SÉPTIMO: Que el distrito municipal de Matanzas posee el
Centro Turístico-Religioso San Martín de Porres; Centro Turístico Las Pozas, y
la sede de la Parroquia Santo Domingo de Guzmán, a la cual pertenecen varias
Iglesias Católicas y de las Iglesias Protestantes existente^
Comentario [EA4]: No hay
documentación anexa que corrobore estos
CONSIDERANDO OCTAVO: Que el distrito municipal de Matanzas presenta
una ubicación geográfica estratégicas, su casco urbano está situado en la
carretera que da acceso a los centros turísticos de las Salinas de Puerto
Hermosos, Las Dunas, Las Caldera, Palmar de Ocoa, y el proyecto turístico Los
Corbanitos, a la Base Naval de la Marina de Guerra, así como, a los distritos
municipales de Villa Fundación y Sabana Buey, lo que permitirá un mayor
crecimiento económico de este municipio;
CONSIDERANDO NOVENO: Que la provincia Peravia en la actualidad cuanta
con dos municipios: Nizao y Baní, con la creación del municipio de Matanzas se
contribuirá a una mejor y equitativa distribución de responsabilidad ciudadana y
descentralización económica;
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el, segúníniciativa No.03465-2010-2016-CD
a asign^d^;. Carmen ElianaAdamesCoradín
Correctora de estilo: Grisel Jaime A.
datos. Se requiere del estudio previo que
demuestre la conveniencia política, social y
económica que justifique la creación de este
municipio, y que confirmen el contenido de
estos considerandos.
¡CONSIDERANDO DÉCIMO: Que según los resultados del IX Censo Nacional
de Población y Viviendas del 2010 eldistrito:]^}^o\^.^.]^t^^^sü&np_v^
población de 16,622.00 habitantes.)
Comentario [EA5]: Este dato ha sido
confirmado en el informe básico del IX
Censo Nacional de Población y Vivienda
2010.
Vista: La Constitución de la República, proclamada el 26 de enero de 2010;
Vista: La ley No.5220, del 21 de septiembre de 1959, sobre División Territorial de la
República Dominicana y sus modificaciones;
Vista: La ley No 23-91 del la fecha 14 de octubre de 1991 y sus modificaciones-ele
feeha 10 de Septiembre del 1997, sobre delimitaciones geográficas que eleva a la
categoría de distrito municipal, la sección Matanzas, de la jurisdicción del
municipio Baní;
Vista: La ley No. 176-07 del
Municipios.
I (OFITREL)
)7 de Julio del 2007.del Distrito Nacional y los
HA DADO LA SIGUIENTE LEY
Comentario [EA6]: Sugerimos
Artículo. No. 1- El distrito municipal de Matanzas queda elevado a la categoría de
Municipio, con el nombre de municipio de Matanzas.
|Artículo. Ne. 2- El municipio de Matanzas estará integrado por la sección de Arroyo
Hondo con su paraje Arroyo Hondo, la sección San José con sus parajes San José,
los Rieles y Hoyo Fino. La sección de Quija Quieta, con su paraje Quija Quieta; la
sección Los Tumbaos, con su paraje Los Tumbaos y Aguasadera; la sección Las
Tablas con sus parajes Las Tablas; la sección de Galeón, con su paraje Galeón,
Calabaza y Angostura; el casco urbano del municipio de Matanzas estará compuesto
por los Barrios; Ana Lucila, Santo Domingo, Los Manguitos, San Mateo, Máximo
Gómez, Luis Martínez, La Bellaca; y sus parajes Altos de4as Flores y el Carrucho. |
reestructurar este artículo para mejor
comprensión del mismo, ya que se ve
apiñado. Presentar como planteamos en el
artículo siguiente.
Comentario [EA7]: Verificar esta
dualidad de categoría para esta comunidad
ya que es paraje y más abajo aparece como
sección.
Comentario [EA8]: Debe existir un
articulo adicional que eleve a sección a San
José y por consiguiente los parajes Los
Rieles y Hoyo Fino.
Comentario [EA9]: Verificar la
dualidad de categoría que posee Los
Tumbaos, ya que aparece como paraje y
sección al mismo tiempo.
Comentario [EA10]: Observar que Las
Artículo. Ne. 2-. El municipio Matanzas estará integrado por:
Tablas no puede ser sección y paraje al
mismo tiempo, o llevar ambas categorías el
Lasección Arroyo Hondo con su ¡paraje Los Tumbaos;)
(La sección San José con sus parajes Los Rieles y Hoyo Fincj;
mismo nombre.
Comentario [EA11]: Conforme a la ley
La sección Quija Quieta;
No.23-91 que crea el distrito municipal
La sección Los Tumbaos ¡con su paraje Agusadera;
Matanzas, estas comunidades no estaban
constituidas como tal.
Lasección Las Tablas con su paraje Las Tablas;]
El paraje Galeón que aparece en la referida
La sección Galeón con sus parajes¡Calabaza y Angostura;
el casco urbano del municipio de Matanzas estará compuesto por los Barrios; Ana
ley, ahora en esta iniciativa figura como
sección con dos parajes, para lo cual debió
de crearse un articulo adicional que eleve a
Lucila, Santo Domingo, Los Manguitos, San Mateo, Máximo Gómez, Luis
Martínez, La Bellaca; y sus parajes Altos de las Flores y el Carrucho.
Galeón a la categoría de sección con sus
respectivos parajes.
Sugerimos verificar en la distribución de
las comunidades que se describen en el
presente proyecto y la ley No.23-91, para
una mejor comprensión.
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Reporte de Of|rrel\egún Iniciativa No.03465-2010-20T6-CD
|gada {¡signada: Carmen Eliana Adames Coradin
Correctora de estilo: Grisel Jaime A.
Artículo. Ne. 3- La delimitación geográfica del municipio de Matanzas es: al Norte
Arroyo Sabina y Firme la Palmita, al Sur; Mar Caribe, al Este ; Arroyo Vallo, con el
indación.
Comentario [EA12]: Sugerimos
reestructurar y acoger como se presenta en
el artículo siguiente, ya que se ve
Artículo. No. 3- La delimitación geográfica del municipio de Matanzas es:
AI Norte: Arroyo Sabina y Firme la Palmita;
aglutinado.
•.
Al Sur: Mar Caribe;
[Al Este: Arroyo Vallo, con el distrito municipal de Villa Sombrero y Arroyo
Cano con la sección de Cañafistol;
AI Oeste; La Cañada de la Cruz, y el distrito municipal de Villa Fundación.1
Comentario [EA13]: Sugerimos
Artículo. Noí 4- El Poder Ejecutivo, La Suprema Corte de Justicia, El Ministerio de
Interior y Policía y la Procuraduría General de la República Dominicana adoptaran
las medidas necesarias para la ejecución de la presente ley.
distrito municipal Matanzas, ya que no
figuran esas comunidades en dicha ley.
verificar estas delimitaciones geográficas en
relación a la ley No.23-91 que creó el
[Artículo 5.- ¡Se modifica el artículo 25, párrafo 1, numeral 10 de la Ley No.5220,
Comentario [EA14]: Sugerimos añadir
del 21 septiembre de 1959, sobre División Territorial de la República
alaleyNo.5220.
este artículo al proyecto de ley que nos
ocupa, ya que comprende una modificación
Dominicana, y sus modificaciones, así como, cualquier otra ley o disposición
que le sea contraria a la presente ley
Artículo. Ne.6- Queda derogada la ley No. 23-91 de fecha 14 de octubre del 1991 ¡y
sus modificaciones de fecha 10 de Septiembre del 1997.} que eleva a la categoría
Comentario [EA15]: Este dato no
de distrito municipal, la sección Matanzas, de la jurisdicción del municipio
sugerimos corregir como se presenta.
Baní.
DADA...
^
Textos consultados:
a)
DO^íg^
La Constitución de la República/proclamada el 26 de enehrtle 2010;
b) La ley No.5220, del 21 deseptiembre de 1959, sobre División Territorial delaRepública Dominicana ysus
modificaciones;
c) Laley No.23-91 del 14 deoctubre de 1991, que eleva a la categoría dedistrito municipal, lasección Matanzas,
d)
e)
de la jurisdicción del municipio Baní;
La ley No. 176-07, del 17 de julio de 2007, del Distrito Nacional y los Municipios;
El Reglamento de la Cámara de Diputados.
Página 9 de 9
Reporte de Ofitrel, según Iniciativa No.03465-2010-2016-CD
Abogada asignada: Carmen Eliana Adames Coradín
Correctora de estilo: Grisel Jaime A.
corresponde al nombre de esta ley,