SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA: Antiguo Cuscatlán, a las quince horas del día veintidós de octubre de mil
novecientos noventa y seis.
En la demanda motivadora del presente proceso, se señalaron como actos administrativos
impugnados el cobro que realizó la Administración Nacional de Telecomunicaciones,
ANTEL, a la Sociedad impetrante, y la inminente suspensión del servicio telefónico que
operaría si tal suma de dinero no se pagaba en la fecha que fatalmente se señalaba en el
recibo correspondiente.
Mediante auto de las once horas y cuarenta minutos del día ocho de agosto del año en
curso, este Tribunal declaró inadmisible la demanda respecto a la "inminente suspensión
del servicio telefónico que operaría si tal suma de dinero no se pagaba en la fecha que
fatalmente se señalaba en el recibo correspondiente.
Mediante auto de las once horas y cuarenta minutos del día ocho de agosto del año en
curso, este Tribunal declaró inadmisible la demanda respecto a la "inminente suspención
del servicio telefónico", por constituir una mera expectativa y no un acto concreto, y se
admitió la demanda en lo referente al acto de cobro.
Mediante escrito presentado el día veinte de septiembre del corriente año, la autoridad
demandada ha solicitado la inadmisibilidad de la demanda, argumentando en síntesis que el
acto impugnado deriva de la obligación contractual entre la Sociedad Publicar, S.A. y la
sociedad impetrante, es decir entre dos particulares. Que la empresa Publicar presta el
servicio de publicidad en virtud de un contrato de concesión de derechos para promover y
vender a terceros la publicación de anuncios, inversiones, espacios publicitarios y servicios
similares en las ediciones de la guía telefónica suscrito con la Administración nacional de
Telecomunicaciones.
En síntesis, señala que los puntos discutidos son efecto de relaciones contractuales, por lo
cual constituye una actividad privada de la administración.
Al respecto esta Sala hace las siguientes consideraciones:
La Administración Pública en el despliegue de sus actuaciones, puede actuar no sólo en su
carácter público, sino, también como un particular, sujeta en este caso, al régimen de
Derecho Privado.
El primer supuesto se concretiza, cuando la Administración actúa en el ejercicio de
actividades propias del giro o tráfico administrativo, sujetas por tanto al Derecho Público;
por el contrario, en el despliegue de actividades de naturaleza privada, emanan actos
privados; para el caso, las contrataciones de naturaleza privada en que interviene la
Administración. No obstante, hay que recordar la doctrina francesa de los actos separables recogida jurisprudencialmente por este Tribunal- en virtud de la cual se expresa que siendo
la Administración una organización pública cuyo proceso de formación de voluntad se rige
por un procedimientos público tasado, todos los actos previos a la celebración de un
contrato, sea éste público o privado, constituyen verdaderos actos administrativos
susceptibles de impugnación ante esta jurisdicción; sin perjuicio de lo anterior, debe
determinarse que supuesto distinto opera, en actuaciones de naturaleza meramente privada
derivadas de la obligación contractual, en que la Administración actúa al nivel de un
particular, no impugnables por ende esta jurisdicción.
En el caso que se analiza, se advierte existieron dos relaciones contractuales, la primera de
ellas, entre PUBLICAR ,S.A. y ANTEL, en virtud de la cual este último concede a la
primera el derecho de promover y vender a terceros la publicación de anuncios y otros
servicios de publicidad en la guía telefónica, de lo cual ANTEL percibiría el cuarenta punto
setenta y cinco por ciento de los pagos hechos por terceros; en el documento contractual se
estipuló que ANTEL cobrará y colectará todos los pagos originados en los servicios de
publicidad, incluyendo dichos cargos en la facturación mensual por servicio telefónico,
reteniendo a su favor el porcentaje señalado. La segunda relación deriva de los contratos
celebrados entre PUBLICAR y los particulares que requieren este servicio.
Es así, que en virtud del contrato celebrado ente la Sociedad H. Barón, S.A. de C.V. y
PUBLICAR, S.A., nace la obligación para la Sociedad impetrante de realizar el pago por el
servicio de publicidad; es decir, el acto de cobro es derivación de una relación contractual y
se configura por lo tanto como un acto privado. El hecho que ANTEL, actuando como
gestor, realice tal cobro no cambia la naturaleza del referido acto.
Al verificarse la admisión de la demanda, este Tribunal admitió la impugnación del acto de
cobro, bajo la consideración que al no cumplir el administrado con el mismo, la
Administración demanda atribuiría como consecuencia la suspensión del servicio
telefónico, actuación en la cual se reviste de imperium, actuando en su faceta de derecho
público.
No obstante, vistas las argumentaciones planteadas por la autoridad demandada, y haciendo
un análisis separado del acto de cobro como tal, y las consecuencias que ante su
incumplimiento operaría, se arriba a las siguientes conclusiones:
1) El cobro de las cantidades por anuncio en la guía telefónica, es consecuencia de una
relación contractual, por lo cual, la Administración Nacional de Telecomunicaciones realiza
tal actividad no como un acto de autoridad, sino al nivel de particular;
2) Ante el incumplimiento del administrado al requerimiento de pago, de atribuirse como
consecuencia la suspensión del servio telefónico, tal actuación constituiría un acto de
autoridad, es decir, ANTEL actuaría revestido de su carácter de ente público.
Se advierte que en el caso de autos, ha sido impugnado el acto de cobro como tal, ya que a
la fecha de interposición de la demanda no se había configurado la suspensión del servicio
telefónico, sino existía una mera expectativa del administrado en este sentido.
Es pertinente relacionar, que la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa prevee
en el artículo 15 inciso final, la posibilidad que si admitida la demanda, el Tribunal
advirtiere en cualquier estado del proceso que lo fue indebidamente, declarará su
inadmisibilidad.
Con fundamento en tal disposición y advirtiéndose que la actuación impugnada no
constituye un acto administrativo, esta Sala Resuelve: Declárase inadmisible la demanda
presentada por los licenciados Ricardo Mejía Angulo y Juan de la Paz Chávez contra la
Administración Nacional de Telecomunicaciones, el día diecisiete de mayo del corriente
año.---M. ALF. BERNAL SILVA---J. N. R. R.--- E. CIERRA--- ARONETTE DIAZ--PRONUNCIADO POR LOS MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN---J. B. DURAN--RUBRICADAS.
CAN48H96.96