Déficit, deuda y reglas fiscales en una unión monetaria

ECONOMÍA INTERNACIONAL
Déficit, deuda y reglas fiscales en una unión monetaria
La conveniencia o no de adoptar una regla fiscal resulta especialmente relevante para el
caso de los países miembros de una unión monetaria que se enfrentan a una crisis finan­
ciera, pero condicionados por la necesidad de llevar a cabo una consolidación fiscal y redu­cir
los niveles de deuda. Si pensamos, además, en una unión monetaria que tiene como objetivo
controlar la inflación y estabilizar el producto, estaríamos caracterizando a grandes rasgos
la estructura económica de la UEM. A la luz de los resultados presentados en este artículo
se puede concluir que para hacer frente a una crisis financiera lo más recomendable sería
que los países con elevada deuda y que decidan seguir una regla fiscal explícita, adopten
medidas de política fiscal de forma individual; es decir, teniendo en cuenta las circunstancias
específicas de cada Estado.
Política fiscal en uniones monetarias
La reciente crisis financiera se ha calificado
como la peor crisis desde la Gran Depresión de los
años treinta del pasado siglo. Tras el colapso de
las instituciones financieras se ha producido una
caída de la actividad económica y un aumento del
Universidad de Castilla-La Mancha.
*
desempleo, que han contribuido a una recesión
económica a nivel mundial. Hay diferentes argu­
mentos para explicar una crisis de tal magnitud,
pero no hay consenso para saber cómo podría ser
evitada. Más aún, los problemas macroeconómi­
cos agravados por dicha crisis han propiciado que
se abra un debate sobre el papel de las políticas
59
CUADERNOS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA | 233 | MARZO/ABRIL
En los modelos macroeconómicos una crisis financiera suele considerarse
como una perturbación monetaria negativa y las estrategias de política económica aplicadas para corregirla dependerán del régimen de tipo de cambio.
En la Unión Económica y Monetaria (UEM) el régimen monetario dado por la
moneda única supone una limitación para los agentes de política económica.
Por otra parte, las políticas fiscales nacionales tienen que adaptarse a la disciplina requerida por los límites impuestos al déficit público, reduciendo así el
alcance de la política fiscal con fines estabilizadores. Todo esto ha propiciado
que se abra un debate sobre la utilidad, la efectividad y el uso de reglas fiscales explícitas en el marco del reciente Tratado de Estabilidad, Coordinación y
Gobernanza de la UEM, el llamado pacto fiscal europeo.
ECONOMÍA INTERNACIONAL
Carmen Díaz Roldán*
CARMEN DÍAZ ROLDÁN
ECONOMÍA INTERNACIONAL
económicas a la hora de reconducir la situación
a una senda de crecimiento estable. La cuestión
que se discute es hasta qué punto un determi­
nado régi­men monetario supone una restricción
para los agentes de política económica. En otras
palabras, cuál es el coste de la pérdida de la inde­
pendencia en el manejo del tipo de cambio y de la
política monetaria, así como el de las restricciones
derivadas de la disciplina fiscal requerida para sos­
tener los acuerdos monetarios.
CUADERNOS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA | 233 | MARZO/ABRIL
60
En nuestro contexto económico, el de la Unión
Económica y Monetaria (UEM) europea, la política
fiscal tiene como objetivo favorecer la estabilidad
macroeconómica y así facilitar la labor del banco
central. Y para ello su tarea sería contribuir a la
estabi­lización de los niveles de actividad en el corto
plazo, mediante el uso de los estabilizadores auto­
máticos; mientras que, en el largo plazo, la política
fiscal debería garantizar la sostenibilidad de las
finan­zas públicas, así como contribuir al crecimiento
económico a través de los tipos y la estructura de
los impuestos, y del gasto público en capital físico
y humano (Banco Central Europeo, 2004). No
obstante, en el contexto de la UEM, se ha subra­
yado la dificultad de las políticas fiscales naciona­
les para cumplir su función estabilizadora, dados
los límites impuestos al déficit y a la ausencia
de un presupuesto federal de tamaño adecuado
(europeG, 2012).
Por otra parte, desde sus orígenes el éxito de la
UEM se ha asociado a los beneficios de la moneda
única, al mayor grado de integración de los mer­
cados financieros y también, a la garantía de unas
finanzas públicas saneadas gracias al conjunto de
reglas fiscales proporcionadas por el marco insti­
tucional de la unión monetaria. Cuando se firmó
el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), los
Estados miembros se comprometieron a alcanzar
a medio plazo una situación cercana al equilibrio
presupuestario. De hecho, el Tratado de Maastricht
señala que los Estados miembros de la UEM
debe­rían evitar los déficits públicos excesivos; y los
valores de referencia de las ratios déficit público/
PIB y deuda pública/PIB, han funcionado en la
práctica como reglas explícitas de política fiscal.
Sin embargo, no todas las orientaciones de política
económica dadas por el PEC han sido satisfechas
plenamente.
Desde sus orígenes el éxito de la UEM se ha asociado a los beneficios de la moneda única, al mayor
grado de integración de los mercados financieros
y también, a la garantía de unas finanzas públicas saneadas gracias al conjunto de reglas fiscales proporcionadas por el marco institucional de
la unión monetaria.
Es por ello que en los últimos años se ha abierto
un debate sobre la utilidad y efectividad de las
­reglas fiscales en la UEM; y también sobre su com­
plementariedad con las medidas discrecionales y
los estabilizadores automáticos, para hacer frente
a las fluctuaciones económicas a corto plazo. Parte
de las conclusiones de este debate ha dado lugar
a reformas sucesivas del PEC y se ha plasmado
recientemente en el Tratado de Estabilidad, Coor­
dinación y Gobernanza de la Unión Económica y
Monetaria, conocido como pacto fiscal europeo
firmado el 2 de marzo de 2012. Dicho pacto pro­
mueve la adopción de reglas fiscales numéricas
para asegurar el equilibrio presupuestario, de tal
forma que sean vinculantes para todos los Estados
miembros de la Unión Europea (UE).
La actual crisis financiera dificulta la financiación
del déficit público, lo cual ha contribuido a que
el análisis teórico y empírico de las estrategias de
instrumentación de la política fiscal haya cobrado
un renovado interés. Es por ello que, en lo que
sigue, presentaremos una caracterización de las
situaciones en las que podría resultar conveniente
o no adoptar una regla fiscal explícita en una unión
mone­taria, cuando los países miembros solo cuen­
tan con el déficit público como instrumento de
política fiscal con fines estabilizadores y, además,
tratan de corregir una perturbación financiera.
Un marco teórico de referencia
A nivel teórico, los modelos macroeconómi­
cos no suelen recoger el papel de los mercados
DÉFICIT, DEUDA Y REGLAS FISCALES EN UNA UNIÓN MONETARIA
En un modelo como el descrito, para analizar el
papel de las reglas de política fiscal, supondremos
que cada uno de los países miembros de la unión
puede adoptar una regla explícita. La regla de polí­
tica fiscal relacionará un objetivo determinado de
déficit público con las desviaciones de la deuda
pública respecto a su nivel óptimo y con el nivel
de deuda. Una regla de este tipo estaría en con­
sonancia con el ajuste requerido para garantizar
el cumplimiento de las exigencias del Tratado de
Maastricht, con objeto de evitar déficits excesivos,
y con los objetivos de las reglas fiscales numéricas
promovidas por el pacto fiscal europeo.
Adopción de una regla fiscal
Como ya hemos mencionado, en los últimos
años se ha abierto un debate sobre la utilidad de
las reglas fiscales y su complementariedad con las
medidas fiscales discrecionales y los estabiliza­
dores automáticos para corregir las fluctuaciones
de la producción. Precisamente, en el Tratado de
Maastricht se señala que los Estados miembros
de la UEM deberían evitar los déficits excesivos; y
los valores de referencia del déficit y la deuda en
relación al PIB han funcionado en la práctica como
En 2011 el déficit y la deuda suponían un 4,4%
y un 82,5% respectivamente y la tasa de crecimiento del PIB era del 1,5%, para la UE-27. En
la eurozona, el crecimiento era ligeramente inferior, del 1,4%; mientras que el déficit y la deuda
ascendían al 4,1% y 87,3%.
ECONOMÍA INTERNACIONAL
En el presente trabajo, vamos a caracterizar las
situaciones en las que podría resultar conveniente
o no, aplicar una determinada política fiscal en
una unión monetaria que ha sufrido una crisis
finan­
ciera. Para ello, partiremos de un modelo
macro­económico en el que se describe una unión
monetaria en el que la política monetaria se con­
duce siguiendo una única regla común a todos los
Estados miembros. Además, como todos los paí­
ses tienen la misma moneda, habrá desparecido
el tipo de cambio nominal entre los países miem­
bros, mientras que el tipo de cambio real vendrá
dado por la relación de los precios relativos que
siguen siendo diferentes entre los países. Por otra
parte, dado el elevado grado de interdependencia
que existe entre los Estados de la unión, aquellos
países que son más pequeños acabarán siguiendo
el ciclo económico de otros de mayor tamaño: es
lo que se conoce como el efecto locomotora. De
ese modo si una economía de mayor peso aplica
una política de demanda expansiva, dado el efecto
multiplicador del comercio exterior, importará más
bienes y servicios de otros países estimulando así
a esos países. Es lo que ha ocurrido en ciertas
ocasiones con Alemania respecto a otros países
de Europa, o con EE.UU. y Japón, a nivel mun­
dial. Pero por otra parte, dado que hoy en día la
movi­lidad del capital es más elevada que la de
los bienes­y servicios, el efecto locomotora puede
anularse o incluso revertirse si predomina el efecto
de las variaciones del tipo de cambio real. De ese
modo, una depreciación hace a una economía más
competitiva, pero solo a corto plazo: exportará
más pero importará menos, con lo cual su expan­
sión no solo no se trasladará a otras economías
sino que incluso podría ralentizar el crecimiento de
sus socios comerciales, dando lugar al efecto que
se conoce como el empobrecimiento del vecino.
En principio, dada la posibilidad de que pre­
valezca o no el efecto de las variaciones del tipo
de cambio real en los flujos comerciales, el meca­
nismo de transmisión de cualquier perturbación
monetaria resultaría ambiguo. Sin embargo, puede
comprobarse que el empobrecimiento del vecino
suele predominar cuando las autoridades de los
países están interesadas en moderar la inflación
y estabilizar la producción, situación que describe
precisamente, a una unión monetaria que sigue
una regla de política monetaria.
61
CUADERNOS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA | 233 | MARZO/ABRIL
financieros; en general, una crisis financiera se
estu­dia como una perturbación monetaria nega­
tiva. Entre otros factores, los efectos de las per­
turbaciones monetarias dependen de cómo estén
reguladas las relaciones económicas internacio­
nales y de los mecanismos de transmisión de la
política monetaria, los cuales están a su vez par­
ticularmente relacionados con el régimen de tipo
de cambio vigente.
CARMEN DÍAZ ROLDÁN
una regla implícita de política fiscal. Pero la conve­
niencia de adoptar una regla explícita de política
fiscal sigue siendo una cuestión empírica.
ECONOMÍA INTERNACIONAL
En el cuadro 1 se muestra el déficit (+)/supe­
rávit (-) y la deuda pública en porcentaje del PIB
para la eurozona (UE-17); así como la tasa de cre­
cimiento del PIB (en % de variación con respecto
al año anterior), desde los años inmediatamente
previos a la crisis. En 2011 el déficit y la deuda
suponían un 4,4% y un 82,5% respectivamente y
la tasa de crecimiento del PIB era del 1,5%, para la
UE-27. En la eurozona, el crecimiento era ligera­
mente inferior, del 1,4%; mientras que el déficit y
la deuda ascendían al 4,1% y 87,3%. Dichas cifras
CUADERNOS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA | 233 | MARZO/ABRIL
62
superan el 3% y el 60% establecido como límites
en el Tratado de Maastricht. En la actualidad, las
consecuencias de la crisis financiera dificultan la
financiación del déficit público, reduciéndose así
el alcance de la política fiscal con fines estabiliza­
dores y más aún en una unión monetaria. Según
los datos ofrecidos en el cuadro 1, doce de los paí­
ses de la unión monetaria, UE-17, presentan cifras
de deuda superiores al 60% (Bélgica, Alemania,
Irlanda, Grecia, España, Francia, Italia, Chipre, Malta,
Holanda, Austria y Portugal). Respecto al déficit,
solo cinco países (Alemania, Luxemburgo, Malta,
Austria y Finlandia) presentan cifras por debajo
del 3%.
Cuadro 1
Déficit (-)/superávit (+) público y deuda pública (% del PIB)
Tasa de crecimiento del PIB (% de variación sobre el año anterior)
Estados miembros de la UE-17
UE-27
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
UE-17
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
BÉLGICA
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
ALEMANIA
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
ESTONIA
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
IRLANDA
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
2006
2007
2008
2009
2010
2011
-1,5
61,5
3,3
-0,9
59
3,2
-2,4
62,5
0,3
-6,9
74,7
-4,3
-6,6
80,1
2,1
-4,4
82,5
1,5
-1,3
68,6
3,2
-0,7
66,4
3
-2,1
70,2
0,4
-6,3
80
-4,4
-6,2
85,4
2
-4,1
87,3
1,4
0,1
88
2,7
-0,3
84,1
2,9
-1,3
89,3
1
-5,8
95,9
-2,8
-4,1
96,2
2,4
-3,7
97,8
1,8
-1,6
68,1
3,7
0,2
65,2
3,3
-0,1
66,7
1,1
-3,2
74,4
-5,1
-4,3
83,2
4,2
-0,8
80,5
3
2,5
4,4
10,1
2,4
3,7
7,5
-2,9
4,5
-4,2
-2,0
7,2
-14,1
0,2
6,7
3,3
1,1
6,1
8,3
2,9
24,7
5,4
0,1
24,8
5,4
-7,3
44,2
-2,1
-14,2
65,2
-5,5
-31,3
92,5
-0,8
-13,4
106,4
1,4
DÉFICIT, DEUDA Y REGLAS FISCALES EN UNA UNIÓN MONETARIA
Cuadro 1 (continuación)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
-5,7
106,1
5,5
-6,5
107,4
3,5
-9,8
113
-0,2
-15,8
129,3
-3,1
-10,6
144,9
-4,9
-9,4
170,6
-7,1
2,4
39,6
4,1
1,9
36,2
3,5
-4,5
40,1
0,9
-11,2
53,8
-3,7
-9,3
61
-0,3
-9,4
69,3
0,4
-2,3
63,7
2,5
-2,7
64,2
2,3
-3,3
68,2
-0,1
-7,5
79
-3,1
-7,1
82,3
1,7
-5,2
86
1,7
-3,4
106,1
2,2
-1,6
103,1
1,7
-2,7
105,8
-1,2
-5,4
115,5
-5,5
-4,6
118,4
1,8
-3,9
120,7
0,4
-1,2
64,7
4,1
3,5
58,8
5,1
0,9
48,9
3,6
-6,1
58,5
-1,9
-5,3
61,5
1,3
-6,3
71,1
0,5
1,4
6,7
4,9
3,7
6,7
6,6
3
13,7
-0,7
-0,9
14,8
-4,1
-1,1
19,1
2,9
-0,3
18,3
1,7
-2,8
64,1
3,2
-2,4
62,1
4,6
-4,6
62,2
4
-3,7
67,8
-2,4
-3,6
69
3,4
-2,7
70,9
1,9
0,5
47,4
3,4
0,2
45,3
3,9
0,5
58,5
1,8
-5,6
60,8
-3,7
-5,1
62,9
1,6
-4,5
65,5
1
-1,5
62,3
3,7
-0,9
60,2
3,7
-0,9
63,8
1,4
-4,1
69,5
-3,8
-4,4
71,8
2,1
-2,5
72,4
2,7
-4,1
63,9
1,4
-3,1
68,3
2,4
-3,6
71,6
0
-10,1
83
-2,9
-9,8
93,3
1,4
-4,4
108,1
-1,7
63
CUADERNOS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA | 233 | MARZO/ABRIL
GRECIA
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
ESPAÑA
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
FRANCIA
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
ITALIA
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
CHIPRE
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
LUXEMBURGO
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
MALTA
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
HOLANDA
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
AUSTRIA
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
PORTUGAL
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
ECONOMÍA INTERNACIONAL
Déficit (-)/superávit (+) público y deuda pública (% del PIB)
Tasa de crecimiento del PIB (% de variación sobre el año anterior)
Estados miembros de la UE-17
CARMEN DÍAZ ROLDÁN
Cuadro 1 (continuación)
ECONOMÍA INTERNACIONAL
Déficit (-)/superávit (+) público y deuda pública (% del PIB)
Tasa de crecimiento del PIB (% de variación sobre el año anterior)
Estados miembros de la UE-17
CUADERNOS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA | 233 | MARZO/ABRIL
64
ESLOVENIA
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
ESLOVAQUIA
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
FINLANDIA
Déficit/superávit
Deuda
Crecimiento PIB
2006
2007
2008
2009
2010
2011
-1,4
26,4
5,8
0,0
23,1
7
-1,9
21,9
3,4
-6,1
35,3
-7,8
-5,8
38,8
1,2
-6,4
46,9
0,6
-3,2
30,5
8,3
-1,8
29,6
10,5
-2,1
27,8
5,8
-8
35,5
-4,9
-7,7
41
4,4
-4,9
43,3
3,2
4,1
39,6
4,4
5,3
35,2
5,3
4,3
33,9
0,3
-2,5
43,3
-8,5
-2,5
48,3
3,3
-0,6
49
2,7
Fuente: Eurostat.
Siguiendo a Díaz Roldán y Montero Soler
(2011, 2012) podríamos establecer una caracteri­
zación de las situaciones en las que podría resultar
conveniente o no, aplicar una determinada política
fiscal en una unión monetaria que sigue una regla­
de política monetaria como puede ser el caso de
la UME; y, por tanto, los países miembros solo
pueden utilizar el déficit público como instrumento
de política con fines estabilizadores. Para ello, ten­
dremos en cuenta las siguientes situaciones:
Por otra parte, en la línea de Díaz Roldán et al.
(2013) podemos considerar, además, diferentes
tipos de regla fiscal. La “simétrica”, en la cual la
autoridad fiscal concede la misma importancia a
los objetivos de disciplina fiscal y de crecimiento de
la renta; una regla más orientada a la “disciplina”
fiscal, por lo que concede una mayor importancia
al objetivo de controlar el déficit y la deuda; y, por
último, una regla fiscal más dirigida a conseguir el
“crecimiento” económico.
i) los países presentan un nivel de deuda
pública relativamente alto o relativamente
bajo,
En el gráfico 1 se presenta la senda seguida
por el déficit público (en % del PIB) en la UE-17
en conjunto, según los datos del cuadro 1, y la
que resulta de haber seguido las tres posibles re­
glas fiscales descritas1. Estos resultados proceden
de un trabajo más amplio de Díaz Roldán et al.
(2013). Vemos como, en general, el uso de reglas
fiscales contribuye a la estabilización del déficit pú­
blico puesto que suaviza su senda de crecimiento.
ii) los países pueden adoptar o no una regla de
política fiscal explícita para garantizar la disci­
plina fiscal,
iii) a la hora de aplicar una medida concreta
de política fiscal pueden hacerlo de forma
individual (cada país implementa­una política
fiscal diferente) o coordinada a nivel de la
unión (aplicando una medida idéntica: coordi­
nación plena o absoluta).
Sin embargo, no siempre puede resultar reco­
mendable el uso de las reglas fiscales. En el cuadro 2
se muestran los casos en los que podría resultar
conveniente aplicar la misma medida de política
En el anexo aparece el detalle para cada uno de los Estados miembros de la Unión monetaria.
1
DÉFICIT, DEUDA Y REGLAS FISCALES EN UNA UNIÓN MONETARIA
Gráfico 1
Déficit público y reglas fiscales
fiscal (coordinación plena, a nivel de la unión) o
que cada país aplicara una política fiscal distinta
(actuación individual), suponiendo que todos los
países de la unión monetaria han sufrido una per­
turbación común que ha afectado a la demanda
de forma contractiva, dando lugar a una caída de
la producción y el empleo. Este ha sido el caso
de las economías europeas tras la reciente crisis
financiera. Los resultados se ofrecen teniendo en
cuenta tres factores: primero, que la perturbación
sufrida se ha transmitido dando lugar al empobrecimiento del vecino, puesto que es el efecto que
suele predominar en las uniones monetarias
que siguen una regla monetaria; segundo, que los
Cuadro 2
Política fiscal en la UE-17
Sin regla fiscal
Deuda alta
Coordinación plena de políticas fiscales
Políticas fiscales individuales
Deuda baja
Con regla fiscal
Deuda alta
Bélgica
Grecia
Italia
Alemania*
Francia*
Austria*
Portugal*
Deuda baja
Estonia
Luxemburgo
Eslovenia
Eslovaquia
Finlandia
Irlanda
España
Chipre
Malta
Holanda
Notas:
Todos los países de la unión monetaria han sufrido una perturbación común que ha afectado a la demanda de forma contractiva.
La coordinación plena de las políticas fiscales consistiría en aplicar una política fiscal idéntica. Mientras que implementar políticas fiscales
individuales, consistiría en aplicar una política fiscal diferente a la de los países que no tienen una deuda tan alta.
El asterisco (*) indica que esos países deberían haber seguido una regla de política fiscal, pero solo en los primeros años de la crisis
(2007 a 2009).
65
CUADERNOS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA | 233 | MARZO/ABRIL
Notas: DÉFICIT corresponde a los valores del déficit público según los datos del cuadro 1. RFs es el déficit resultante de adoptar una
regla “simétrica”: se concede la misma importancia a los objetivos de “disciplina fiscal” y de crecimiento de la renta. RFd si la regla está
orientada a la “disciplina” fiscal y concede una mayor importancia al objetivo de controlar el déficit y la deuda. RFc representa el déficit
resultante de una regla fiscal orientada a conseguir el “crecimiento” económico.
ECONOMÍA INTERNACIONAL
UE-17
CARMEN DÍAZ ROLDÁN
ECONOMÍA INTERNACIONAL
países pueden seguir o no una regla fiscal explí­
cita; y, finalmente, que el país presente o no un
elevado nivel de deuda. En Díaz Roldán y Montero
Soler (2011, 2012) pueden verse los detalles de
lo que aquí se muestra.
CUADERNOS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA | 233 | MARZO/ABRIL
66
Según los datos mostrados en el cuadro 2, de
los Estados miembros de la unión monetaria
europea, UE-17, Bélgica, Alemania, Irlanda, Gre­
cia, España, Francia, Italia, Chipre, Malta, Holanda,
Austria y Portugal serían los países con un relativa­
mente elevado nivel de deuda. Mientras que Esto­
nia, Luxemburgo, Eslovenia, Eslovaquia y Finlandia
muestran un nivel de deuda relativa­mente bajo.
Si observamos el gráfico 1 y tenemos en cuenta,­
además, los resultados que se presentan en el
cuadro 2, podríamos concluir que para hacer frente­
a una perturbación financiera común, la polí­tica fis­
cal que podría recomendarse sería:
■ Dentro de los países que muestran un elevado
nivel de deuda:
● No sería recomendable el uso de reglas
fiscales pero sí aplicar la misma política
fiscal que el resto de los países (coor­
dinación plena) para Bélgica, Grecia e
Italia. Si bien, para Alemania, Francia,
Austria y Portugal hubiera sido recomen­
dable usar una regla fiscal pero solo en
los años iniciales de la crisis (2007 a
2009, si observamos el gráfico 1).
● Deberían hacer uso de algún tipo de
regla, y además aplicar una política fiscal
específica en cada país (actuación indi­
vidual), Irlanda, España, Chipre, Malta y
Holanda.
■ Aquellos países con deuda baja, Estonia,
Luxemburgo, Eslovenia, Eslovaquia y Finlandia,
sí deberían hacer uso de reglas fiscales y ade­
más podrían aplicar una política fiscal idéntica
(coordinación plena).
Como ya se ha comentado el efecto empobrecimiento del vecino suele producirse cuando
las autoridades tienen como objetivos controlar
la infla­ción y la estabilización del producto. Estas
carac­terísticas son propias de una unión monetaria
que sigue una regla de política monetaria como es
la UEM. Por lo tanto, podríamos concluir que para
los países de la UE-17 con una elevada deuda y
que sigan algún tipo de regla fiscal, no sería reco­
mendable aplicar una política fiscal idéntica (a la
de aquellos con menor deuda y que no siguen
una regla fiscal explícita) cuando se trata de corre­
gir los efectos de una perturbación financiera. En
otras palabras, según los resultados que hemos
visto, parece más recomendable que los países
con elevada deuda y que opten por una regla
fiscal tomen medidas de política fiscal de forma
individual; es decir, la regla fiscal no tiene que ser
idéntica para los países que la adoptan, ni tam­
poco tienen que serlo las medidas adoptadas para
alcanzar los objetivos a los que la regla obliga.
El efecto “empobrecimiento del vecino” suele
producirse cuando las autoridades tienen como
objetivos controlar la inflación y la estabilización del producto.
Las reglas fiscales en la práctica
En el contexto económico actual, ha cobrado­
relevancia la discusión sobre la necesidad de
una mayor integración de la política fiscal a nivel­
de la UE. No solo porque reforzaría la integra­
ción económica y política, sino porque podría
ayudar a resolver la crisis de la deuda soberana
(europeG, 2012). De ese modo, en marzo de 2011
se propuso una reforma del PEC para endurecer las
exigencias de cumplimiento de las ratios de refe­
rencia de déficit público/PIB y deuda pública/PIB
y reforzar así la coordinación de la política econó­
mica a favor de la competitividad y la convergencia,
señalando como uno de sus objetivos esenciales­
la necesidad de que los estados traduzcan en
legislación nacional las normas presupuestarias
de la UE establecidas en el PEC. Todas esas pro­
puestas culminaron con la firma el 2 de marzo de
2012 del Tratado de Estabilidad, Coordinación y
Gobernanza de la Unión Económica y Monetaria,
conocido como pacto fiscal europeo. Algunos de
los aspectos más destacados del Tratado son:
- el déficit estructural no debe superar el 0,5%
del PIB, aunque en los países con deuda
infe­rior al 60% del PIB, el límite se establece
en el 1%,
- la obligación de mantener el déficit público
por debajo del 3% del PIB y así evitar sancio­
nes que serían semi-automáticas,
- la deuda pública no puede superar el 60%
del PIB,
- las nuevas reglas deben recogerse en la legis­
lación nacional o en la Constitución y pos­
teriormente ser ratificado por el Tribunal de
Justicia de la UE.
En la UE, las reglas fiscales más estrictas son
las que se han recogido en las legislaciones de
Suecia y Alemania. Alemania ha incorporado
una regla “freno de la deuda” en la Constitución,
que se está haciendo efectiva gradualmente
desde 2011. La regla limita el déficit cíclicamente
­ajustado, es decir el corregido por las variaciones
atribuibles al ciclo económico, al 0,35% del PIB
para el gobierno­central a partir de 2016, mientras
que los gobiernos regionales tendrán la obligación
de adaptar su déficit al ciclo a partir de 2020. En
línea­con esa regla, tras la firma del pacto fiscal,
Dinamarca, Italia, Irlanda, Francia y España ya han
incor­
porado, o están en proceso de incorporar,
en la legis­lación nacional reglas presupuestarias
que vinculan a los gobiernos. Concretamente, en
­España, dicho compromiso se elevó a rango consti­
tucional mediante la reforma del artículo 135 de la
Constitución Española, de 27 de septiembre de
2011. En el caso de España, el objetivo de déficit
estructural es del 0,4% del PIB (0,26% corres­
pondiente al Estado y 0,14% a las Comunidades
Autónomas), cifra similar a la establecida en Ale­
mania (Hernández de Cos, 2011).
En el cuadro 3 podemos ver el estado actual­
del proceso de incorporación de las reglas
Cuadro 3
Objetivos de las reglas fiscales numéricas
Equilibrio presupuestario
Control de la deuda pública
Control del gasto público
A
A
A
A
A
A
B
A
A
B
B
A
C
A
A
B
B
B
C
A
A
Nota: El nivel A indica que el objetivo ha sido recogido en la legislación nacional, B que se ha introducido parcialmente, y C que se
encuentra en proceso de introducción.
Fuente: Banco Central Europeo (2013).
CUADERNOS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA | 233 | MARZO/ABRIL
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Adopción de reglas fiscales en la UE-17
Bélgica
Alemania
Estonia
Irlanda
Grecia
España
Francia
Italia
Chipre
Luxemburgo
Malta
Holanda
Austria
Portugal
Eslovenia
Eslovaquia
Finlandia
ECONOMÍA INTERNACIONAL
DÉFICIT, DEUDA Y REGLAS FISCALES EN UNA UNIÓN MONETARIA
ECONOMÍA INTERNACIONAL
CARMEN DÍAZ ROLDÁN
CUADERNOS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA | 233 | MARZO/ABRIL
68
presupuestarias­en los estados de la UME (Banco­
Central Europeo, 2013). Si lo comparamos con
los resultados que se muestran en el cuadro 2,
­vemos que todavía no se ha iniciado el proceso de
adopción de una regla en Bélgica, Estonia, Grecia
y Luxemburgo. Según se recoge en el cuadro 2, sí
sería recomendable el uso de la regla para Estonia
y Luxemburgo y además deberían conducir sus
políticas fiscales de forma coordinada a nivel de
la UE. Del mismo modo, por lo que se desprende
de nuestros resultados, para Bélgica, Grecia e Italia
sería recomendable el uso de la regla y la coor­
dinación a nivel de la UE; si bien para Alemania,
Francia, Austria y Portugal la adopción de la regla
parece que hubiera sido efectiva solo en los pri­
meros años de la crisis.
Los estados miembros de la UEM, a la hora de
decidir la conveniencia o no de adoptar una regla
fiscal para lograr el objetivo de déficit público,
deberían tener en cuenta, no solo los niveles de
deuda de partida sino también los rasgos específicos de sus economías.
Resumiendo, y a la luz de los resultados presen­
tados, los Estados miembros de la UEM, a la hora
de decidir la conveniencia o no de adoptar una
regla fiscal para lograr el objetivo de déficit ­público,
deberían tener en cuenta, no solo los nive­les de
deuda de partida sino también los rasgos especí­
ficos de sus economías. Son precisamente estas
características particulares de cada Estado miem­
bro, las que determinan los canales de transmisión
de las perturbaciones y de las políticas aplicadas
para corregirlas. Por lo tanto, también determina­
rán cómo debería conducirse la política fiscal: de
forma coordinada a nivel de la unión o gestionada
a nivel individual en cada Estado, prestando
­especial atención a las características particulares
del mismo.
Referencias
Banco Central Europeo (2004), “Fiscal policy influences
on macroeconomic stability and prices”, Monthly
Bulletin, abril, 45-57.
Banco Central Europeo (2013), “The importance and
effectiveness of national fiscal frameworks in the
EU”, Monthly Bulletin, febrero, 73-88.
Díaz Roldán, C. y A. Montero Soler (2011), “Fiscal policy
in the European Monetary Union: How can fiscal
discipline be achieved?”, Argumenta Oeconomica,
volumen 27 (2), pp. 5-14.
Díaz Roldán, C. y A. Montero Soler (2012), “Monetary
unions under financial shocks: Do fiscal rules
matter?”, comunicación presentada en la XIII
Conference on International Economics, Granada,
junio.
Díaz Roldán, C., Monteagudo Cuerva, C. y J.J. Rubio
Guerrero (2013), On the relationship between the
government balance and the current account: fiscal
consolidation in open economies”, Universidad de
Castilla-La Mancha, mimeo.
europeG,
Grupo de opinión y reflexión en Economía
Política (2012), “¿Avanza realmente la Unión
Europea hacia una Unión Fiscal?”, Policy Brief 3,
www.europeg.com
Hernández de Cos, P. (2011), “La reforma del marco fiscal
en España: los límites constitucionales y la nueva
regla de crecimiento del gasto público”, Boletín
Económico, septiembre 2011, Banco de España.
DÉFICIT, DEUDA Y REGLAS FISCALES EN UNA UNIÓN MONETARIA
Anexo
ECONOMÍA INTERNACIONAL
Déficit público y reglas fiscales
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