vigencia de e\ste reforma, sedcyun plazo improrrogable e inmediato

Corte
Constitucional
del ecuador
Causa No. 0005-15-CN
Jueza Constitucional Ponente: Dra. María del Carmen Maldonado
Sánchez
CORTE CONSTITUCIONAL.- SALA DE ADMISIÓN- Quito D.M., martes 23 de
junio de 2015, a las 15:43 ; Vistos.- De conformidad con las normas de la
Constitución de la República aplicables al caso, el artículo 197 de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, y el sorteo
efectuado por el Pleno de la Corte Constitucional en sesión ordinaria de jueves
19 de febrero de 2015, la Sala de Admisión conformada por la jueza y jueces
constitucionales María del Carmen Maldonado Sánchez, Antonio Gagliardo Loor
y Patricio Pazmiño Freiré. En ejercicio de su competencia AVOCA conocimiento
de la causa No. 0005-15-CN, Consulta de Norma, presentada por los jueces
de la Sala Especializada de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de
Justicia.- Antecedentes.- Los jueces de la Sala Especializada de lo Contencioso
Tributario de la Corte Nacional de Justicia, mediante auto de 13 de marzo de
2015, a las 16hl5, elevan a consulta el expediente dentro del recurso de
casación planteado en un juicio de excepciones signado con el No. 306-2014
ante la Corte Nacional, solicitado por el señor Walter Enrique Roldan Pazmiño. -
Se dispone: AGREGÚESE al expediente, el oficio No. 426-2015-SCT-CNJ, de 30
de abril de 2015, suscrito por el secretario relator de la Sala de lo Contencioso
Tributario de
la Corte Nacional de Justicia, mediante el que da contestación a
la solicitado por la Sala de Admisión, el 21 de abril de 2015, a las 14h06.Enunciado normativo cuya constitucionalidad se consulta.-Los jueces
consultantes, solicitan que esta Corte Constitucional determine sobre la
constitucionalidad de la disposición transitoria décima de la Ley de Fomento
Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado, publicada en el Registro
OJieíaí Suplemente No. 583 de jueves 24 de noviembre de 2011, que en su
parte pertinente señala: "Décima: Agregúese al Código de Procedimiento Civil, la
siguiente Disposición Transitoria: "Disposición Transitoria: De conformidad con lo
establecido en el Art. 968 inciso tercero del Código de Procedimiento Civil, en
aquellas demandas o juicios de excepciones presentados con anterioridad a la
vigencia de e\ste reforma, sedcyun plazo improrrogable e inmediato de 10 días
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para que los deudores, sus herederos, fiadores o más obligados, cumplan en
consignar el dinero que hace referencia el Art. 968 inciso tercero del Código de
Procedimiento Civil, sin que en ningún caso, esta disposición sea motivo para
declarar nulidad procesal, presentar recurso o acción alguna. Cumplido el plazo
establecido en la disposición transitoria anterior, se les otorga a los Juzgadores o
Juzgadoras de primera o segunda instancia, Tribunales Contenciosos
Administrativos o de casación, el término de veinticuatro horas improrrogables,
para ordenar la conclusión, que se oficie al Juzgado de Coactiva y se disponga el
archivo del proceso; y, en el mismo término de veinticuatro horas las Secretarias
y Secretarios, para notificar lo resuelto al funcionario competente de la Institución
de origen (Juzgado de Coactiva) y archivar el proceso. Los Juzgadores o
Juzgadoras de los distintos niveles, Secretarias y Secretarios, que no cumplan
con las obligaciones contenidas en esta disposición serán inmediatamente
destituidos de sus funciones por el Consejo Nacional de la Judicatura. Esta
reforma al Código de Procedimiento Civil, será aplicable para todas las leyes que
contienen normativa en materia de coactiva e incluso en los procesos que se
encuentren en la Corte Nacional de Justicia y que no medie sentencia
ejecutoriada". Y así también, la constitucionalidad del artículo 968 del Código
de Procedimiento Civil, que fue reformado por la misma Ley de Fomento
Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado, el que en su parte
pertinente indica: "Para que el trámite de las excepciones suspenda la ejecución
coactiva, será necesaria la consignación de la cantidad a que asciende la deuda,
sus intereses y costas, aún en el caso de que dichas excepciones propuestas
versaren sobre falsificación de documentos o sobre prescripción de la acción".Principios o reglas constitucionales que se presumen infringidos y las
razones por las cuales se infringirían.- A criterio de los consultantes, aplicar
las normas consultadas dentro del caso en particular vulnera los derechos
constitucionales a la irretroactividad de la ley, a la tutela judicial efectiva, al
debido proceso y a la seguridad jurídica; es así que dentro del texto de su
consulta señalaron: "Las normas consultadas tienen su relevancia en la medida
que si se las aplica en el presente caso, estarían violentando los principios
previstos en el artículo 300 de la Constitución de la República (principalmente el
de irretroactividad), así como el derecho del accionante al debido proceso, a la
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tutela judicial efectiva, a la seguridad jurídica (articulo 82 de la Constitución de
la República del Ecuador), y al acceso a la justicia por cuanto si el actor no
consignare el dinero, eljuzgador se vería en la obligación de ordenar el archivo
de la causa, lo que podría ocasionar que se cierre la posibilidad del actor de
defenderse judicialmente. Así pues, esta Sala Especializada considera que en el
caso de aplicar las normas, cuestionadas como inconstitucionales, no se estaría
respetando los derechos del accionante, aplicándole deforma retroactiva normas
que no estaban vigentes a la fecha de presentación de su demanda,
violentándose así el principio de irretroactividad de las normas tributarias
(artículo 300 CRE), y el derecho a la seguridad jurídica que sefundamenta en el
respeto a la Constitución y en la existencia de normas previas, claras, públicas y
aplicadas p¿r las autoridades competentes. Por otro lado también representan
una influencia externa a los jueces el hecho que bajo el apercibimiento de una
amenaza de destitución de sus cargos, sean obligados a archivar una causa que
se encuentra
en sustanciaciónpasando por alto derechos constitucionales de las
partes procesales, principalmente del actor del juicio. Por otro lado también es
válido reflexionar que si las normas denunciadas tuvieran un sentido de justicia,
lo único que se debería disponer es continuar con la sustanciación de la causa y
oficiar alpez de coactivas para que se continúe el procedimiento coactivo, y de
ninguna manera denegar la administración dejusticia archivando la causa como
lo ordenan las normas consultadas".- Relevancia de la disposición normativa
consultada y su relación con el caso en concreto.- Los jueces de la sala
especializada de lo contencioso administrativo de la Corte Nacional de Justicia,
consideran que es relevante consultar sobre las normas indicadas, por cuanto
su aplicación genera una duda razonable respecto de la vulneración de
derechos constitucionales, y por tanto estiman pertinente conocer el criterio de
la Corte Constitucional.- En lo principal se considera: PRIMERO.- De
conformidadl al cuarto artículo innumerado agregado a continuación del
artículo 8 del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la
;e Constitucional, la Secretaría General de esta Corte, certificó con fecha 27
de marzo de 2015, que la presente causa tiene identidad con el caso 0086-13CN y otros
SEGUNDO.- El artículo 428 de la Constitución de la República
establece "Cuando una jueza ojuez, de oficio o a petición departe, considere que
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una norma jurídica es contraría a
la Constitución o a
los instrumentos
internacionales de derechos humanos que establezcan derechos más favorables
que los reconocidos en la Constitución, suspenderá la tramitación de la causa y
remitirá en consulta el expediente a la Corte Constitucional, que en un plazo no
mayor a cuarenta y cinco días, resolverá sobre la constitucionalidad de la norma.
Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el perjudicado podrá
interponer la acción correspondiente", en concordancia con el artículo 142 de la
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
TERCERO.- Mediante sentencia N°. 001-13-SCN-CC, emitida en el caso No.
0535-12-CN y publicada en el Registro Oficial N°. 890, Segundo Suplemento,
del 13 de febrero de 2013, se estableció "Dado que la incorporación de la 'duda
razonable y motivada' como requisito del artículo 142 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional no ha brindado mayor
certeza respecto de su alcance, es obligación de esta Corte dotar de contenido a
este requisito legal para así garantizar su adecuada comprensión y evitar
dilaciones innecesarias en la justicia ante consultas de normas que no cumplen
con los requisitos.... Las consultas de norma efectuadas dentro del control
concreto de constitucionalidad, propuestas ante la Corte Constitucional, serán
conocidas por la Sala de Admisión, la cual deberá verificar el cumplimiento de los
requisitos expuestos en el punto 2 de la presente sentencia.". Por tal razón,
desde ese momento, las consultas de norma dentro del control concreto de
constitucionalidad deben ser conocidas por la Sala de Admisión y sometidas a
un examen de admisibilidad. CUARTO.- En consecuencia, el mencionado punto
2 de la citada sentencia establece los criterios a ser observados por las juezas y
jueces al momento de elevar una consulta de norma y que serán verificados por
esta Sala en el examen de Admisión, resultando de especial relevancia entonces
que la consulta de norma contenga: i) Identificación del enunciado normativo
pertinente cuya constitucionalidad se consulta; ii) Identificación de los
principios o reglas constitucionales que se presumen infringidos, y las
circunstancias, motivos y razones por las cuales dichos principios resultarían
infringidos; y, iii) Explicación y fundamentación clara y precisa de la relevancia
de la disposición normativa cuya constitucionalidad se consulta, respecto de la
decisión definitiva de un caso concreto, o la imposibilidad de continuar con el
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procedimiento de aplicar dicho enunciado. QUINTO.- Del análisis del
expediente remitido en consulta, a foja 15 vuelta del expediente de casación, se
verifica la suspensión del trámite de la causa mediante auto de 13 de marzo del
2015, a las 16hl5. De la revisión del mencionado auto, dentro del cual se
I
pretende justificar la presente consulta de norma, se verifica que la misma
cumple con la argumentación o exposición necesaria para satisfacer los
numerales i), ii) y iii) señalados en el considerando CUARTO de este auto,
puesto que se identifica claramente la normativa consultada, y se citan los
artículos constitucionales que se considera que dichas normas vulnerarían, y
se
precisan
las circunstancias, motivos y razones por las cuales éstos
principios resultarían infringidos; así como también se explica y se fundamenta
de forma clara y precisa la relevancia de la disposición normativa cuya
constitucionalidad se consulta, respecto de la decisión definitiva del caso
concreto, o lal imposibilidad de continuar con el procedimiento de aplicar dicho
enunciado. Por lo expuesto, al cumplir los requisitos establecidos en la
sentencia constitucional N°. 001-13-SCN-CC antes citada, en concordancia con
lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento de Sustanciación de Procesos de
Competencia de la Corte Constitucional, esta Sala ADMITE a trámite la
solicitud de consulta de norma No. 0005-15-CN, sin que esto constituya un
pronunciamiento sobre la materialidad de la pretensión, en consecuencia, se
ordena su acumulación al caso N.° 0086-13-CN, al amparo de lo dispuesto en
el Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte
Constitucional.
Dra. María
JUEZ.
íaldonado Sánchez
ÍSTITUCIONAL
DR. Antoni
JUEZ CON
gliardo Loor
ITUCIONAL
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LO CERTIFICO.- Quito D.MT7
junio de 2015, a las 15:43
ADMISIÓN
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r ARO Nro. 0005-15-CN
RAZÓN- Siento por tal que, en la ciudad de Quito, a los dos y Otres días
del mes de julio del dos mil quince, se notificó con copia certificada del
auto de Sala de Admisión de 23 de junio del 2015, a los señores: jueces
de la Sala de la Especializada de lo Contencioso Tributario de la Corte
de Justicia, mediante oficio 2923-CCE-SG-NOT-2015ij, Wilter^
Nacional
Enrique
Roldan Pazmiño en la casilla constitucionaWmTconforme
consta de los documentos adjuntos.- Lo certifico.-
JPCH/mmm
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Quito D. M., julio 02 del 2015
Oficio 2923-CCE-SG-NOT-2015
Señores jueces
SALA ESPECIALIZADA DE LO CONTENCIOSO TRIBUTARIO DE LA
CORTE NACIONAL DE JUSTICIA
Ciudad
De mi consideración:
Para los fines legales pertinentes, adjunto copia certificada del auto de
Sala de Admisión de 23 de junio de 2015, emitido dentro de la acción de
consulta de norma 0005-15-CN, presentada José Luis Terán Suárez,
Maritza Tatiana Pérez Valencia y Ana María Crespo Santos, jueces de la
Sala Especializada de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de
Justicia.
(Referencia juicio 306-2014)
Atentamente,
ózo Chamorro
etario General
SECRETARIA
Anexo: lo indicado
GENERAL
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Ecuador
No. 17751-2014-0306
Recibido en Quito el día de hoy viernes tres de julio del dos mil quince, a las once horas
y cuarenta y siete minutos. Adjunta: Forocopia certificada de auto de 23 de junio de 2015
causa 0005-15-CN en 3 fojas. Certifico.
BG. MARTHA ALEJANDRA MORALES NAVARRETE
SECRETARIA RELATORA
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GUIA DE CASILLEROS CONSTITUCIONALES No. 343
ACTOR
CASILLA
CONSTITU
CIONAL
DEMANDADO /TERCER
CASILLA
CONSTITU
INTERESADO
CIONAL
CARLOS ESCALANTE
MIÑO, PRESIDENTE DE LA
ASOCIACIÓN DE |
NRO. DE CASO
0945-14-EP
977
FECHA DE
RESO. SENT.
DICT. PROV.
O AUTOS
AUTO DE 23
DE JUNIO DE
2015
MILITARES EN SERVICIO
PASIVO DEL GUAYAS
BOLÍVAR AUGUSTO VEGA
0608-15-EP
864
2015
PINZÓN
HENRY GRAU
MORALES,
PRESIDENTE EL CLUB
051
0881-15-EP
GUAYAQUIL Y OTROS
0163-15-EP
AUTO DE 09
DE JUNIO DE
0697-15-EP
AUTO DE 09
DE JUNIO DE
136
2015
AYALA Y OTROS
DIMITRI NICANOR
CISNEROS COELLO
AUTO DE 23
DE JUNIO DE
2015
NACIONAL DE
CELIA KARINA ARANDA
AUTO DE 23
DE JUNIO DE
242
2015
MIGUEL ÁNGEL
NARANJO
ITURRALDE,
DIRECTOR REGIONAL
018
0675-15-EP
AUTO DE 09
DE JUNIO DE
2015
DE LA
PROCURADURÍA
GENERAL DEL
ESTADO
JUAN PABLO PARRA
SILVA, DIRECTOR
DISTRITAL DE
EDUCACIÓN
INTERCULTURAli Y
BILINGÜE DE CUENCA Y
ESTHER MARÍA JARA
IDROVO, DELEGADA DEL
PROCURADOR GENERAL
0553-15-EP
074
AUTO DE 09
DE JUNIO DE
2015
DEL ESTADO:
CARLOS PÉREZ
GUARTAMBEL,
REPRESENTANTE DE LA
CONFEDERACIÓN DE LOS
PUEBLOS KICHWAS DEL
ECUADOR, ECUARUNARI
0026-15-IN
458
AUTO DE 09
DE JUNIO DE
2015
AUTO DE 23
WILTER ENRIQUE
ROLDAN PAZMIÑO
LIVE MANUEL GONZÁLEZ
CHIQUIRIMA
421
0005-15-CN
DE JUNIO DE
2015
AUTO DE 23
620
0384-14-EP
DE JUNIO DE
2015
JOSÉ ROOSEVELT
CEDEÑO MACÍAS
AUTO DE 09
961
2054-14-EP
DE JUNIO DE
2015
OSWALDO GUACHAMIN
SUQUILLO
AUTO DE 09
414
0783-15-EP
DE JUNIO DE
2015
ROSENDO RAÚL GÓMEZ
PANCHANA
AUTO DE 02
465
0717-15-EP
DE JUNIO DE
2015
JOSÉ VICENTE BARRETO
ROMERO, PRIMER JEFE
DEL CUERPO DE
FRANCISCO FALQUEZ
COBO, DIRECTOR
136
BOMBEROS DE MÁCHALA
REGIONAL 1 DE LA
AUTO DE 02
018
PROCURADURÍA
GENERAL DEL
0695-15-EP
DE JUNIO DE
2015 + VOTO
SLAVADO
ESTADO
Total de Boletas: (15) Quince
Quito, D.M., julio 02 del 2015
Marlene Mendieta M.
ASISTENTE CONSTITUCIONAL
SECRETARÍA GENERAL
CASIUER05CONST«TÜCIONALES
H**^~m^*
-i
Hora;
ITotal Boletas:.