anàlisi de marcs – benestar i ciutadania
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ANÀLISI DE MARCS – BENESTAR I CIUTADANIA LLEIS: DEPENDÈNCIA, SERVEIS SOCIALS I VIOLÈNCIA MASCLISTA Unitat d’Assistència a la Planificació i l’Avaluació de les Polítiques Públiques Àrea de Governança i Ciutadania Ajuntament de Sant Boi de Llobregat 10 de novembre de 2009 Plaça de l’Ajuntament, 1 Tel 93 6351200 ANÁLISIS LEY VIOLENCIA MACHISTA El 24 de abril de 2008, el Parlamento de Cataluña aprueba la Ley 5/2008 contra la violencia machista, tomando como referencia normativa internacional (diferentes convenciones sobre la mujer y de derechos humanos de Naciones Unidas), europea (resoluciones del Parlamento Europeo y del Consejo de Europa), nacional (leyes orgánicas aprobadas en los últimos años) y local (diferentes planes y/o programas específicos de algunos municipios de Cataluña). Con la presente ley se llama a la acción a la Generalitat y a los entes locales de manera específica, pero también se llama a la sociedad civil en su conjunto, haciéndola partícipe del problema y a la que se dirigen acciones de sensibilización para corregirlo. Lo que esta ley presenta como problema es la existencia de violencia, ejercida por los hombres sobre las mujeres, entendida dicha violencia tanto en términos físicos como psicológicos, sexuales y/o económicos. La existencia de cualquiera de estos tipos de violencia vulnera los derechos de las mujeres (que son derechos humanos), impidiendo que éstas puedan alcanzar la plena ciudadanía, la autonomía y la libertad. Como causas del problema se sitúan a la propia estructura social y estereotipos sociales que perpetúan un modelo basado en la masculinidad, reconociendo al mismo tiempo que el problema adquiere características diferentes en función del territorio, cultura, religión, situación económica y personal. Por ello, se defiende la idea de transversalidad, pretendiendo que lo dispuesto en esta ley afecte y se tenga en cuenta en la totalidad de políticas promovidas desde otros ámbitos. En cuanto a la atribución de roles en el diagnóstico, la ley establece lo siguiente: • La estructura social es la responsable de causar el problema, de manera que se reconoce que el machismo impregna las estructuras y como consecuencia extrema se presenta la violencia sobre las mujeres. Un problema que hasta el momento no recibía identidad propia y carecía de acciones específicas. • El problema se presenta como un problema de la sociedad en su conjunto y las acciones se dirigen a las mujeres que padecen violencia machista o pueden padecerla. Se establecen, por tanto, dos posibles vías de acción: por un lado para aquellas que ya padecen situaciones de violencia y por otro para las que están en riesgo de poder sufrirlas. • Los poderes públicos, en concreto la Generalitat y los entes locales, tienen roles activos a la hora de legislar y atajar el problema. Las mujeres que padecen o pueden padecer el problema se presentan como actores con roles pasivos, siendo receptoras de las acciones que el pronóstico se recogen. También los medios de comunicación serán receptores de la legislación que en esta ley se recoge. Para dar solución al problema planteado, se entienden como acciones necesarias las siguientes: • Generalitat: 1 Definir la política general, aprobar instrumentos y crear los servicios de la Red de Atención y Recuperación integral Ordenar actuaciones en materia de prevención, detección, atención, asistencia, protección, recuperación y reparación. Establecer las normas y procedimientos para otorgar prestaciones económicas y de servicios. Regular la capacitación del personal implicado. Velar por la coordinación con la Administración General del Estado e impulsar fórmulas de colaboración, cooperación e información mutua; así como con otras Comunidades Autónomas. • Institut Català de las Dones: Impulsar y coordinar las políticas que ha de aprobar la Generalitat Diseñar e impulsar las políticas en colaboración con las administraciones locales, los agentes sociales, las entidades expertas y las asociaciones de mujeres que trabajen en este ámbito. Velar por la adecuación de los planes llevados a cabo pro las diferentes administraciones. Coordinar y garantizar el trabajo transversal en todos los ámbitos. Impulsar la elaboración y firma de convenios de colaboración y acuerdos entre las administraciones y las entidades implicadas. Programación, prestación, gestión y coordinación de los servicios que integran la Xarxa en colaboración con los ayuntamientos. • Municipios: Programar, prestar y gestionar los servicios de información y atención a las mujeres y efectuar la derivación a los diferentes servicios. Prestar o gestionar otros servicios de la Xarxa. Colaborar en la gestión de las prestaciones económicas y subvenciones. Estas acciones se dirigen a la consecución de dos objetivos concretos: 1) La erradicación de la violencia machista y reorganización de las estructuras sociales y estereotipos culturales que la perpetúan. 2) Reconocer el derecho de las mujeres que padecen violencia a la atención, la asistencia, la protección, la recuperación y la reparación integral. Para alcanzar ambos objetivos, en la ley se disponen una serie de estrategias en instrumentos, en la línea que sigue: • • Estrategias: Detección e identificación de situaciones de violencia machista Coeducación Formación y capacitación de profesionales Información y sensibilización social Intervención integral Protocolos para una intervención coordinada contra la violencia machista Instrumentos: Red de Atención y Recuperación Integral 2 Medios de Comunicación Institut Català de les Dones Servicios que integran la Xarxa (atención telefónica especializada, información y atención a las mujeres, atención y acogida de urgencia, acogida y recuperación, acogida en sustitución del hogar, intervención especializada, servicios técnicos de punto de encuentro, atención a la víctima del delito, atención policial). Siguiendo con lo previsto en el diagnóstico, la ley plantea en la solución un especial cuidado a situaciones específicas en las que el problema presenta situaciones particulares como son: inmigración, prostitución, mundo rural, dones grans, transexualidad, discapacidad, VIHS y etnia gitana. Para ello, se prevé llevar a cabo campañas de sensibilización e información y con carácter general la dotación de recursos económicos, humanos y la disponibilidad de vivienda para los casos que así lo requieran. La atribución de roles que aquí se plantea sería la siguiente: • Generalitat: rol activo como legisladora y garante de la existencia de políticas específicas destinadas a erradicar la violencia machista. • Municipios: rol activo como garante de los servicios de información, atención y apoyo a la mujer, así como establecer por reglamento la distribución territorial, el régimen de prestación, la organización y la dotación de estos servicios. • Institut Català de las Dones: rol activo como impulsor de políticas y coordinación entre administraciones y otros entes. • Mujeres que padecen o han padecido violencia machista: rol activo como denunciantes de la situación y rol pasivo como receptoras de los correspondientes servicios. • Policía de la Generalitat – Mossos d’ Esquadra: vigilar y controlar el cumplimiento de las medidas acordadas por los órganos judiciales, con la posible colaboración de la Policía Local de Cataluña. CONCLUSIONES: 1) La ley parte de las experiencias en el ámbito municipal y se propone darles una continuidad y coordinarlas a través del Institut Català de las Dones. Esto permitirá que el trabajo en red propuesto se inicie desde un ámbito de gobierno inferior y fluya hacia el nivel autonómico. 2) Alto grado de equilibrio entre el diagnóstico y el pronóstico, de manera que las soluciones propuestas tienen una correspondencia con la detección de los problemas iniciales. El problema se plantea como estructural y la solución va dirigida al cambio de percepciones sociales a través de acciones de sensibilización. 3) En el ámbito de la detección de situaciones de violencia machista existe una debilidad, ya que son las propias víctimas las que deben dar el primer paso, lo que puede estar dificultando el propio reconocimiento. 3 Análisis de Marcos Ley de Dependencia / Ley de Servicios Sociales ANÁLISIS DE LA LEY DE DEPENDENCIA Y SERVICIOS SOCIALES El 14 de diciembre de 2006, por medio de la ley 39/2006, el Gobierno de España pretende dar un paso más en la consolidación del Estado de Bienestar con la aprobación de la Ley de Dependencia. A través de esta ley se deja la puerta abierta para que las Comunidades Autónomas aprueben legislación paralela que permita el desarrollo de un segundo nivel de prestación de servicios, por lo que podemos identificar dos actores clave y con un papel activo reconocidos por la ley: la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas. En el caso de Cataluña, el desarrollo de ese segundo nivel se consolida con la aprobación de la ley 12/2007, de 11 de octubre, que recibe el nombre de Ley de Servicios Sociales. La Generalitat afirma, en este sentido, que “en Cataluña no hay dos sistemas de atención paralelos, sino una única red de servicios sociales que determina de qué ayudas se puede beneficiar cada cual” 1 Tanto el Gobierno Central como el Autonómico se sitúan en el centro del proceso de consolidación de este cuarto pilar del Estado de Bienestar. Así, se reconoce la existencia de organismos “superiores”, recogiendo el sentir de Naciones Unidas, de la Organización Mundial de la Salud y de la Unión Europea, cuyos documentos guiarán la acción de los poderes públicos para garantizar los derechos de las personas en situación de dependencia, asegurando el derecho al acceso universal a los servicios sociales, la alta calidad y la sostenibilidad en el tiempo de los sistemas que se implanten. Hacia niveles de gobierno “inferiores”, la Ley de Dependencia reconoce un papel activo a las Comunidades Autónomas en el desarrollo de un segundo nivel de servicios y, en el mismo sentido, la Ley de Servicios Sociales, reconoce a los entes locales un rol activo en la prestación y financiación de servicios sociales básicos (tercer nivel), configurando a éstos como la puerta de entrada al Sistema de Servicios Sociales de Cataluña. Es importante tener en cuenta que ambas leyes reconocen la importancia del papel desarrollado tanto por los entes locales como de las entidades del tercer sector, pero será la ley aprobada por la Generalitat la que blinde competencias propias a entes locales, mientras que la del nivel central plantea la posibilidad de que puedan participar pero lo deja en manos de las Comunidades Autónomas, a las que sí reconoce competencias. Configurando el diagnóstico de la Ley de Dependencia tenemos el reconocimiento de un problema debido a la existencia de personas en situación de dependencia y vulnerabilidad. El incremento de la población de más de 65 años y del colectivo de más de 80, el incremento de las tasas de supervivencia de determinadas enfermedades crónicas y alteraciones congénitas y las consecuencias derivadas de los índices de siniestralidad vial y laboral, hacen que las personas con necesidad de servicios asistenciales sea cada vez mayor. Debemos tener en cuenta que los cambios en el modelo de familia y la introducción de las mujeres al mundo laboral, hacen que los poderes públicos sientan la necesidad de intervenir, 1 http://www.gencat.cat/generalitat/cas/govern/infocatalunya/13_infocat/06.htm (28.10.09 a las 12:15) Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat 1 Análisis de Marcos Ley de Dependencia / Ley de Servicios Sociales pasando de entenderse el problema como privado, propio de las familias que cuentan con un familiar en situación de dependencia, a considerarlo público. Si observamos el diagnóstico de la Ley de Servicios Sociales, vemos que hay una concreción, tanto de las situaciones de dependencia como de vulnerabilidad (es especialmente importante el esfuerzo realizado por los redactores de esta ley porque en la Ley de Dependencia la idea de vulnerabilidad se diluye a lo largo del texto por lo que no existe una concreción clara de este colectivo). En este sentido, esta ley reconoce también como causas del problema, además del envejecimiento de la población, la existencia de nuevas bolsas de pobreza, por lo que el criterio económico se hace visible. En cuanto al pronóstico o solución planteada por la Ley de Dependencia tenemos a los siguientes actores con sus respectivas tareas, con el fin de alcanzar dos objetivos prioritarios: facilitar una existencia autónoma en el medio habitual, todo el tiempo que se desee y sea posible y proporcionar un trato digno en todos los ámbitos de la vida profesional, familiar y social, facilitando la incorporación activa en la vida de la comunidad. Roles asignados: - Administración General del Estado: garantizar un marco estable de recursos y servicios a CCAA y a personas en situación de dependencia, crear el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia con la colaboración y participación de todas las AAPP para promover la autonomía personal y atención a personas en situación de dependencia, establecer un nivel mínimo de protección, cooperar y coordinarse con CCAA para el desarrollo de un segundo nivel de protección, configurar un derecho subjetivo fundamentado en principios de equidad, universalidad y accesibilidad para desarrollar un modelo de atención integral a la ciudadanía. - Comunidades Autónomas: desarrollar el segundo nivel de protección, cooperar y coordinarse con la AGE y participar en el Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (en el que pueden participar entes locales a petición propia). Para lograr alcanzar los objetivos a través de las tareas propuestas, la Ley de Dependencia basa su estrategia en los siguientes aspectos: cooperación interadministrativa, personalización del servicio, participación de la iniciativa privada y del tercer sector, integración de las prestaciones recogidas en las redes de servicios sociales de las CCAA, inclusión de la perspectiva de género, universalización del servicio, posibilidad del copago por parte de los/as usuarios/as. Los instrumentos dispuestos son: Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, servicio de teleasistencia y servicio de ayuda a domicilio, servicio de Centro de día y de noche, servicio de atención residencial, sistema de prestaciones de atención a la dependencia (servicios y prestaciones económicas) y la Red de Servicios Sociales. El reconocimiento de diferentes grados de dependencia permitirá realizar una distribución de los servicios en base a las necesidades. En este sentido, la ley recoge tres grados: moderada (cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria, al menos una vez al día o tiene necesidades de apoyo intermitente Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat 2 Análisis de Marcos Ley de Dependencia / Ley de Servicios Sociales o limitado para su autonomía personal), severa (cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria varias veces al día pero no quiere el apoyo permanente de un cuidador o tiene necesidades de apoyo extenso para su autonomía personal) y gran dependencia (cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria varias veces al día y, por su pérdida total de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, necesita el apoyo indispensable y continuo de otra persona o tiene necesidades de apoyo generalizado para su autonomía personal). La Ley de Servicios Sociales, en sus propuestas de solución al problema identifica dos actores clave, sin descartar la posibilidad de terceros, provenientes del tercer sector y la iniciativa privada. Los actores a los que asigna roles concretos son: la Generalitat y los municipios (con posibilidad de que entes supramunicipales también puedan participar). - Generalitat: impulsar medidas legislativas necesarias, aprobar planes y programas generales de servicios sociales, establecer las directrices y las prioridades de la política general de servicios sociales, aprobar la cartera de servicios sociales, ordenar servicios sociales y establecer directrices, criterios y fórmulas de coordinación general del sistema y de coordinación transversal entre departamentos, establecer criterios básicos sobre el régimen jurídico aplicable para el acceso a los servicios y para la participación, si es el caso, de los usuarios en su financiamiento. - Municipios: estudiar y detectar las necesidades sociales, crear y gestionar los servicios sociales necesarios (tanto propios como delegados), elaborar planes de actuación local, establecer los centros y los servicios correspondientes, promover la creación de los centros y servicios correspondientes al ámbito propio de los servicios sociales especializados y gestionarlos en coordinación, colaborar con la Generalitat en el ejercicio de funciones de inspección y control, coordinar los servicios sociales locales, los equipos profesionales locales de otros sistemas de bienestar, entidades asociativas y las que actúan en el ámbito de los servicios sociales locales. Los objetivos perseguidos por la Ley de Servicios Sociales y los que deben orientar la acción son: garantizar el acceso universal para hacer efectiva la justicia social y promover el bienestar del conjunto de la población, prestar servicios sociales con los requisitos y los estándares de calidad óptimos necesarios para garantizar la dignidad y la calidad de vida de las personas y asegurar el derecho de las personas a vivir dignamente. Para ello, la estrategia dispuesta se basa en: organización en red con todos los actores que intervienen en el proceso de atención a las personas, siguiendo criterios territoriales, estructuración en servicios sociales básicos y en servicios sociales especializados, fórmulas de descentralización territorial (mediante entidades de derecho público), coordinación y colaboración interadministrativas, participación cívica, información social y planificación de servicios sociales. Los instrumentos que se utilizarán para dar cumplimiento de la estrategia son: centros, servicios, programas y recursos dirigidos a personas y colectivos que requieren una atención específica, la cartera de servicios sociales, el Consejo de Coordinación de Bienestar Social, los profesionales de servicios sociales, las áreas básicas y los planes sectoriales. Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat 3 Análisis de Marcos Ley de Dependencia / Ley de Servicios Sociales En el reconocimiento de los grupos normativos, cabe destacar el gran esfuerzo llevado a cabo en la Ley de Servicios Sociales, ya que mientras en la Ley de Dependencia se habla de posible beneficiarios haciendo referencia a personas en situaciones de dependencia pero no se concreta. Sin embargo, en la Ley de Servicios Sociales se establecen toda una serie de grupos que podrían acceder a los servicios y que estarían constituidos por los siguientes: discapacitados físicos, psíquicos y mentales; enfermos mentales o crónicos; personas con necesidades sociales relacionadas con la falta de vivienda o desestructuración familiar; drogodependientes y otros adicciones; violencia y delincuencia juvenil; exclusión y aislamiento social; personas vulnerables, en situación de riesgo o dificultad social para la tercera edad, infancia y adolescencia; violencia machista y diversas manifestaciones de violencia familiar; discriminados por razón de sexo, lugar de procedencia, discapacidad, etnia, cultura, religión o cualquier otra razón; problemas de convivencia y de cohesión social; víctimas de delitos violentos; sometidos a medidas de ejecución penal; en condiciones laborales precarias, desocupados y en situación de pobreza; urgencias sociales; emergencias sociales por catástrofes; y peticiones de asilo. Conclusiones 1. Ninguna de las dos leyes recoge análisis de partida, lo que facilitaría la asignación de recursos. La Ley de Dependencia hace un acercamiento a través de un estudio del año 1999 pero orientar las prestaciones en base al mismo podría ser arriesgado por la antigüedad del mismo. Por tanto, el diagnóstico de la situación es débil y puede estar dificultando las soluciones propuestas e incluso una propuesta de servicios acorde con las necesidades actuales. 2. La Ley de Dependencia no garantiza la participación de los entes locales, quedando excluidos en la configuración del primer nivel de servicios. Esta situación se corrige con la aprobación de la Ley de Servicios Sociales, donde los municipios cuentan con un papel activo, considerándose la puerta de entrada a los servicios y el eje principal de los servicios básicos. 3. Los municipios serán los encargados de desarrollar el nivel básico de servicios sociales, aquellos con población inferior a los 20.000 habitantes podrán disponer del apoyo de entes municipales superiores. Los servicios sociales especializados serán competencia de las CCAA, pudiendo contar con el apoyo de entes municipales superiores. 4. Los municipios serán cofinanciadores de los servicios, al igual que el Gobierno Central, las CCAA y los /as beneficiarios /as. Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat 4 Análisis de Marcos Ley de Dependencia / Ley de Servicios Sociales Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat 5 PREGUNTAS ¿QUIÉN HABLA EN EL TEXTO? Voz / Voces presentes en el texto Palabras clave / conceptos Actores políticos Referencias: documentos LLEI DE DE SERVEIS SOCIALS Generalitat Estado de bienestar, garantizar necesidades básicas, autonomía personal, respecto por la dignidad de las personas Generalitat y entes locales (municipios y vegueries??) Declaración Universal de Derechos Humanos, Carta Social Europea y Constitución Española DIAGNÓSTICO ¿Qué se presenta como problema? ¿Por qué se ve como problema? Causa del problema Dimensiones del problema: categorías sociales, identidad,... Cruce con otras dimensiones Recursos, normas e interpretaciones Existencia de personas en situación de marginación, exclusión social, dependencia y desigualdad. Existencia de riesgo de desigualdades personales, colectivas o territoriales; existencia de muchas personas que viven en situaciones de dependencia, lo que comporta complejidades para las familias; y aparición de nuevas bolsas de pobreza Diversidad de familias y núcleos de convivencia y cambios en el mercado laboral Cruce con género, clase social y origen, dificultan la cohesión social (igualdad de oportunidades y promoción social e individual) Se pone en evidencia la necesidad de legislación en la que interactúen los diferentes actores y estén representados los diferentes niveles de gobierno. Localización del problema ATRIBUCIÓN DE ROLES EN EL DIAGNÓSTICO ¿Quién es responsable de causar el problema? ¿Quiénes tienen el problema? ¿Quién es el grupo normativo? Roles activos / pasivos Legitimación de la no existencia de un problema PRONÓSTICO / SOLUCIÓN ¿Qué hacer? Acciones necesarias y porqué Objetivos prioritarios ¿Cómo alcanzar los objetivos? Estrategias, instrumentos/ medidas Crecimiento demográfico acelerado, envejecimiento de la población y existencia de nuevas bolsas de pobreza Familias en cuanto a la dimensión de dependencia y problema social en las demás dimensiones Se ofrecen a toda la población y tienen como destinatarios a las personas que necesitan información, valoración, diagnóstico, orientación, soporte, intervención y asesoramiento individual, familiar o comunitario para hacer frente a situaciones de necesidad personal básica, de falta de cohesión social o familiar o de desigualdad. CCAA: rol activo como encargadas de valorar cada una de las solicitudes Entes locales: rol pasivo a la espera de asignación de competencias y activo en la asignación del desarrollo de servicios sociales básicos. Se legisla como consecuencia de la aprobación de la ley de dependencia???? Generalitat: - Impulsar medidas legislativas necesarias y desplegar por reglamento la legislación de servicios sociales - Aprobar planes y programas generales de servicios sociales - Establecer las directrices y las prioridades de la política general de servicios sociales - Aprobar la cartera de servicios sociales - Ordenar los servicios sociales y establecer directrices, criterios y fórmulas de coordinación general del sistema y de coordinación transversal entre departamentos de la Generalitat - Establecer criterios y estándares mínimos de calidad de los servicios - Establecer criterios básicos sobre el régimen jurídico aplicablea los servicios sociales, para el acceso a los servicios y para la participación, si es el caso, de los usuarios en su financiamiento Municipios: - Estudiar y detectar las necesidades sociales en su ámbito territorial - Crear y gestionar los servicio sociales necesarios, tanto propios como delegados - Elaborar planes de actuación local - Establecer los centros y los servicios correspondientes al ámbito propio - Cumplir las funciones propias de los servicios sociales básicos - Promover la creación de los centros y servicios correspondientes al ámbito propio de los servicios sociales especializados y gestionarlos en coordinación - Colaboración con la Generalitat en el ejercicio de las funciones de inspección y control en materia de servicios sociales - Coordinarar los servicios sociales locales, los equipos profesionales locales de otros sistemas de bienestar, las entidades asociativas y las que actúan en el ámbito de los servicios sociales locales - Garantizar el acceso universal para hacer efectiva la justicia social y promover el bienestar del conjunto de la población - Prestación de servicios sociales con los requisitos y los estándares de calidad óptimos necesarios para garantizar la dignidad y la calidad de vida de las personas - Asegurar el derecho de las personas a vivir dignamente Estrategias: - Organización en red con todos los actores que intervienen en el proceso de atención a las personas, siguiendo criterios territoriales - Estructuración en servicios sociales básicos y en servicios sociales especializados - Fórmulas de descentralización territorial, mediante entidades de derecho público - Coordinación y colaboración interadministrativas - Colaboración entre administraciones públicas - Participación cívica - Información social - Planificación de servicios sociales Instrumentos / Medidas: - Centros, servicios, programas y recursos dirigidos a personas y colectivos que requieren una atención específica - Cartera de Servicios Sociales - Consejo de Coordinación de Bienestar Social - Profesionales de servicios sociales - Áreas básicas de servicios sociales - Planes sectoriales Dimensiones de discapacidad: categoría social, identidad,... Interseccionalidad Recursos, normas e interpretaciones - Discapacitados, necesidades sociales, drogodependientes, víctimas de violencia y delincuencia, excluidos sociales, personas vulnerables, discriminados por razones de sexo, raza, origen..., con problemas de convivencia y de cohesión social, personas en condiciones laborales precarias Ámbito sociosanitario, socioeducativo y sociolaborales Se hace referencia a la necesidad de contar con una red de recursos que permitan garantizar la cohesión social, basada en la igualdad de oportunidades y la promoción social e individual. Localización ATRIBUCIÓN DE ROLES EN EL PRONÓSTICO ¿Quién debería hacer (o no) el qué? ¿Sobre quién se actúa? Grupos diana Límites a la acción Legitimación de la inacción EQUILIBRIO ¿El pronóstico está más desarrollado que el diagnóstico o viceversa? Generalitat, rol activo como poseedora de las competencias exclusivas en materia de servicios sociales, por lo que debe desarrollar el segundo nivel de prestación de servicios. Financiadores de servicios Entes locales, rol pasivo, a la espera de asumir las competencias que la presente ley le atribuya. Rol activo como financiadores de servicios y prestadores de los servicios sociales básicos. Personas, familias y entidades de iniciativa social, rol pasivo como posibles prestadoras de servicios. Beneficiarios, rol activo como posibles financiadores y pasivo como receptores de servicios. Discapacitados físicos, psíquicos y mentales; enfermos mentales o crónicos; personas con necesidades sociales relacionadas con la falta de vivienda o desestructuración familiar; drogodependientes y otros adicciones; violencia y delincuencia juvenil; exclusión y aislamiento social; personas vulnerables, en situación de riesgo o dificultad social para la tercera edad, infancia y adolescencia; violencia machista y diversas manifestaciones de violencia familiar; discriminados por razón de sexo, lugar de procedencia, discapacidad, etnia, cultura, religión o cualquier otra razón; problemas de convivencia y de cohesión social; víctimas de delitos violentos; sometidos a medidas de ejecución penal; en condiciones laborales precarias, desocupados y en situación de pobreza; urgencias sociales; emergencias sociales por catástrofes; y peticiones de asilo. No existe No existe No existe un análisis de la situación anterior al desarrollo de la ley, por lo que el diagnóstico no está del todo claro, no se identifican con claridad las causas ni el porqué de la necesidad de una actuación pública en este sentido. En este diagnóstico, tampoco aparecen reconocidos actores más allá de la defensa que la Generalitat hace de las competencias exclusivas. Será en la solución que se plantea al problema donde se reconoce la existencia de otros actores como son los entes locales (municipios y entes supramunicipales), reconociéndole competencias en materia de servicios sociales básicos y un papel como aliado en la financiación de dichos servicios. Se reconoce también un papel a las entidades de iniciativa privada y de iniciativa social como posibles aliados en la prestación de determinados servicios y también como potenciales aliados económicos. A Sant Boi hi ha 4.585 persones reconegudes legalment amb algun tipus de discapacitat , xifra que representa el 5'68% del total de la població, percentatge lleugerament superior a la mitjana de Catalunya (4,60%) i del Baix Llobregat (4,51 %). Els percentatges de distribució segons grau són molt similars als del Baix Llobregat i Catalunya. La demanda d'atenció per a persones amb dependència s'ha anat incrementant de forma notable en els últims anys i hi ha la tendència a seguir augmentant com a conseqüència de la combinació de factors de caràcter demogràfic, mèdic i social, com ara l'envelliment de la població, una major supervivència de les persones afectades per alteracions congènites, malalties i accidents greus, i la creixent incidència dels accidents laborals i de trànsit. PREGUNTES QUI PARLA EN EL TEXT? Veu / Veus presents en el text Paraules clau / conceptes Actors polítics Referències: documents DIAGNÒSTIC Què es presenta com problema? Per quin es veu com problema? Causa del problema Dimensions del problema: categories socials, identitat,... Encreuament de dependència amb altres dimensions Recursos, normes i interpretacions Localització del problema ATRIBUCIÓ DE ROLS EN EL DIAGNÒSTIC Qui és responsable de causar el problema? Qui tenen el problema? Qui és el grup normatiu? Rols actius / passius Legitimació de la no existència d'un problema PRONÒSTIC / SOLUCIÓ Què fer? Accions necessàries i perquè Objectius prioritaris Com arribar a els objectius? Estratègies, instruments/ amidades Dimensions de discapacitat: categoria social, identitat,... DEPENDÈNCIA Corts Generals per iniciativa del Govern, concretament del Ministeri de Treball i Assumptes Socials Dependència, autonomia personal, discapacitat, vulnerabilitat Governo a través del Ministeri de Treball i Assumptes Socials, Comunitats Autònomes, ens locals quan així ho estimin les CCAA Organització Mundial de la Salut, Consell d'Europa, Unió Europea i Constitució Espanyola Existència de persones en situació de dependència i especial vulnerabilitat (es diluïx al llarg del text) Canvis en el model de família i introducció de les dones al món laboral, deixen a les persones depenents en una situació precària - Increment de la població de més de 65 anys - Augment del col·lectiu de més de 80 anys - Increment de les taxes de supervivència de determinades malalties cròniques i alteracions congènites - Conseqüències derivades dels índexs de sinistralitat vial i laboral Dependència i vulnerabilitat Gènere i classe social Llei: Seguretat Social, es fa càrrec de certes situacions Vida diària Canvis demogràfics, socials i en el model de família Persones en situació de dependència i vulnerabilitat Persones espanyoles en situació de dependència i vulnerabilitat Famílies, especialment les dones, rol actiu en l'assumpció de la cura de persones dependents. AAPP, rol actiu com prestadores de serveis d'atenció que es mostren insuficients. Persones dependents i en situacions de vulnerabilitat, rol passiu com receptores de serveis Canvi en la percepció del problema: passa de l'àmbit privat a considerar-se públic a causa de els canvis sofertssofrits en el model de família i la incorporació de les dones al món laboral. “Suport informal” Estat: - garantir un marc estable de recursos i serveis a CCAA i ciutadans en situació de dependència - creació del Sistema per a l'Autonomia i Atenció a la Dependència amb la col·laboració i participació de totes les AAPP per a promoure l'autonomia personal i atenció a persones en situació de dependència - establir un nivell mínim de protecció- cooperar i coordinar-se amb CCAA per al desenvolupament d'un segon nivell de protecció - configurar un dret subjectiu fonamentat en principis d'equitat, universalitat i accessibilitat per a desenvolupar un model d'atenció integral al ciutadano CCAA: - desenvolupar el segon nivell de protecció - cooperar i coordinar-se amb la AGE - participació en el Consell Territorial del Sistema per a l'Autonomia i Atenció a la Dependència - Facilitar una existència autònoma en el seu mitjà habitual, tot el temps que desitgi i sigui possible - Proporcionar un tracte digne en tots els àmbits de la seva vida personal, familiar i social, facilitant la seva incorporació activa en la vida de la comunitat Estratègies: - Cooperació interadministrativa - Personalització del servei - Participació de la iniciativa privada i del tercer sector - Integració de les prestacions recollides en les xarxes de serveis socials de les CCAA - Inclusió de la perspectiva de genero Instrumentes / Mesures: - Consell territorial del Sistema per a l'Autonomia i Atenció a la Dependència - Servei de teleasistencia i servei d'ajuda al domicili - Servei de Centre de Dia i de Nit, tant per a majors com menors i atenció especialitzada - Servei d'Atenció Residencial - Prestacions d'atenció a la dependència: serveis i prestacions econòmiques - Xarxa de Serveis Socials Reconeixement de tres graus de dependència: moderada, severa i gran dependència. Diferència entre necessitats de dones i homes i classe social Interseccionalidad Recursos, normes i interpretacions Localització ATRIBUCIÓ DE ROLS EN EL PRONÒSTIC Qui hauria de fer (o no) el què? Sobre qui s'actua? Grups diana Límits a l'acció Legitimació de la inacción EQUILIBRI El pronòstic està més desenvolupat que el diagnòstic o viceversa? Encreuament amb gènere i classe social Èmfasi en la necessitat de dotar de recursos des de la AGE a les CCAA per al desenvolupament de la llei Vida privada i pública Estat, rol actiu en: - regulació de les condicions bàsiques de promoció de l'autonomia personal i d'atenció a les persones en situació de dependència - establiment d'un nivell mínim de protecció i garanties financeres - establiment d'un segon nivell de protecció a través de la cooperació i finançament entre AGE i CCAA Comunitates Autònomes, rol actiu en: - possibilitat de desenvolupar un tercer nivell addicional de protecció als ciutadanes Entes locals, rol passiu en: - gestió de serveis d'atenció a les persones en situació de dependència, d'acord amb la normativa de les CCAA - participació en el Consell Territorial del Sistema per a l'autonomia i Atenció a la Dependència (poden) Tercer sector i iniciativa privada, rol passiu: es permet la seva participació en la mesura que permeti la legislació de les CCAA Beneficiaris, rol actiu com cofinanciadores dels serveis i passiu com receptors. Espanyols que es trobin en situació de dependència en algun dels graus establerts, que haguessin residit en territori espanyol i haver-lo fet durant, almenys, els cinc últims anys. En el cas d'emigrants espanyols retornats s'establiran les seves condicions en el Consell Territorial per a l'Autonomia i Atenció a la Dependència. Competències de les CCAA que s'encarregaran de desenvolupar la present llei Competències de les CCAA Diagnòstic més desenvolupat que pronòstic. Es manca d'un diagnòstic exhaustiu de la situació, sobre els serveis que s'estan prestant i en quin nivell. Quins actors estan desenvolupant quin paper i quins són les situacions de dependència a les quals cal plantar cara més enllà de la identificació d'un 9% de la població seguint l'enquesta sobre Discapacitats, Deficiències i Estats de Salut de 1999. No es garanteix la participació d'administracions públiques més enllà de la AGE i de les CCAA, a pesar que es reconeix el paper ocupat per entitats del tercer sector i dels ens locals PREGUNTAS ¿QUIÉN HABLA EN EL TEXTO? Voz / Voces presentes en el texto Palabras clave / conceptos Actores políticos Referencias: documentos VIOLÈNCIA MASCLISTA Generalitat Integralidad, transversalidad, compromiso Generalitat, entes locales Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), Conferencia de Derechos Humanos de Viena, Declaración de Beijing, Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Parlamento Europeo, Consejo de Europa, Leyes estatales sobre la materia y Estatut de Cataluña DIAGNÓSTICO ¿Qué se presenta como problema? ¿Por qué se ve como problema? Causa del problema Dimensiones del problema: categorías sociales, identidad,... Cruce de género con otras dimensiones Recursos, normas e interpretaciones Localización del problema ATRIBUCIÓN DE ROLES EN EL DIAGNÓSTICO ¿Quién es responsable de causar el problema? ¿Quiénes tienen el problema? ¿Quién es el grupo normativo? Roles activos / pasivos Legitimación de la no existencia de un problema PRONÓSTICO / SOLUCIÓN ¿Qué hacer? Acciones necesarias y porqué Objetivos prioritarios ¿Cómo alcanzar los objetivos? Estrategias, instrumentos/ medidas Dimensiones: categoría social, identidad,... Interseccionalidad Recursos, normas e interpretaciones Localización ATRIBUCIÓN DE ROLES EN EL PRONÓSTICO ¿Quién debería hacer (o no) el qué? La existencia de violencia ejercida por los hombres sobre las mujeres, ya sea ésta física, psicológica, sexual i/o económica Porque se vulneran los derechos de las mujeres (que son derechos humanos), impidiendo que éstas puedan alcanzar la plena ciudadanía, la autonomía y la libertad Estructura social y estereotipos sociales que perpetúan un modelo basado en la masculinidad Particularidades territoriales, culturales, religiosas, económicas, sexuales y personales Origen, raza, religión, clase social Ámbito de la pareja, familiar, laboral y sociocomunitario Estructura social Mujeres Mujeres Generalitat: - Definir la política general, aprobar instrumentos y crear los servicios de la Red de Atención y Recuperación Integral - Ordenar actuaciones en materia de prevención, detección, atención, asistencia, protección, recuperación y reparación - Establecer las normas y procedimientos para otorgar prestaciones económicas y de servicios - Regular la capacitación del personal implicado - Velar por la coordinación con la Administración del Estado e impulsar fórmulas de colaboración, cooperación e información mutua; así como con otras CCAA Institut Català de las Dones: - Impulsar y coordinar las políticas que ha de aprobar la Generalitat - Diseñar e impulsar las políticas en colaboración con las administraciones locales, los agentes sociales, las entidades expertas y las asociaciones de mujeres que trabajen en este ámbito - Velar por la adecuación de los planes llevados a cabo por las diferentes admons - Coordinar y garantizar el trabajo transversal en todos los ámbitos - Impulsar la elaboración y firma de convenios de colaboración y acuerdos entre las administraciones y las entidades implicadas - Programación, prestación, gestión y coordinación de los servicios que integran la Xarxa, en colaboración con los ayuntamientos Municipios - Programar, prestar y gestionar los servicios de información y atención a las mujeres y efectuar la derivación a los diferentes servicios - Prestar o gestionar otros servicios de la Xarxa - Colaborar en la gestión de las prestaciones económicas y subvenciones - Erradicación de la violencia machista y reorganización de las estructuras sociales y de los estereotipos culturales que la perpetúan - Reconocer el derecho de las mujeres que padecen violencia a la atención, la asistencia, la protección, la recuperación y la reparación integral Estrategias: - Detección e identificación de situaciones de violencia machista - Coeducación - Formación y capacitación de profesionales - Sensibilización e información a la sociedad - Intervención integral Instrumentos: - Red de Atención y Recuperación Integral - Medios de Comunicación - Institut Català de las Dones Inmigración, prostitución, mundo rural, dones grans, transexualidad, discapacidad, VIHS, etnia gitana Origen, raza, edad, discapacidad Campañas de sensibilización e información; dotación de recursos (económicos, humanos y vivienda) Ámbito de la pareja, familiar, laboral y sociocomunitario Generalitat: rol activo como legisladora y garante de la existencia de políticas específicas destinadas a erradicar la violencia machista Entidades locales: rol activo, para garantizar los servicios de información, atención y apoyo a la mujer Institut Català de las Dones: rol activo, como impulsora de políticas y coordinación entre administraciones y otros entes Mujeres que padecen o han padecido violencia machista: rol activo, como denunciantes de la situación y rol pasivo, como receptoras de servicios ¿Sobre quién se actúa? Grupos diana Límites a la acción Legitimación de la inacción EQUILIBRIO ¿El pronóstico está más desarrollado que el diagnóstico o viceversa? Mujeres que son o han sido víctimas de violencia machista Existe un alto grado de equilibrio entre el diagnóstico, de manera que las soluciones propuestas tienen una correspondencia con la detección de los problemas iniciales. Cabe destacar el hecho de que a los entes locales se les reconoce el importante papel como pioneros en el despliegue de medidas y servicios de información, atención y soporte a las mujeres en situación de violencia, por lo que esta ley tratará de establecer una Xarxa apoyándose en las experiencias locales y ampliándolas hasta el nivel autonómico, basándose en lo principios de coordinación y cooperación administrativa. PREGUNTAS ¿QUIÉN HABLA EN EL TEXTO? Voz / Voces presentes en el texto Palabras clave / conceptos Actores políticos Referencias: documentos DEPENDENCIA Cortes Generales por iniciativa del Gobierno, concretamente del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Dependencia, autonomía personal, discapacidad, vulnerabilidad Gobierno a través del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Comunidades Autónomas, entes locales cuando así lo estimen las CCAA Organización Mundial de la Salud, Consejo de Europa y Unión Europea SERVICIOS SOCIALES Generalitat Estado de bienestar, garantizar necesidades básicas, autonomía personal, respecto por la dignidad de las personas Generalitat y entes locales (municipios y vegueries??) Declaración Universal de Derechos Humanos, Carta Social Europea y Constitución Española DIAGNÓSTICO ¿Qué se presenta como problema? ¿Por qué se ve como problema? Causa del problema Existencia de personas en situación de dependencia y especial vulnerabilidad (se diluye a lo largo del texto) - Incremento de la población de más de 65 años - Aumento del colectivo de más de 80 años - Incremento de las tasas de supervivencia de determinadas enfermedades crónicas y alteraciones congénitas - Consecuencias derivadas de los índices de siniestralidad vial y laboral Cambios en el modelo de familia e introducción de las mujeres al mundo laboral Existencia de personas en situación de marginación, exclusión social, dependencia y desigualdad. - Crecimiento demográfico acelerado - Envejecimiento de la población - Nuevas bolsas de pobreza Diversidad de familias y núcleos de convivencia y cambios en el mercado laboral Dimensiones del problema: categorías sociales, identidad,... Cruce con género, clase social y origen, dificultan la cohesión social (igualdad de oportunidades y promoción social e individual) Cruce de dependencia con otras dimensiones Recursos, normas e interpretaciones Localización del problema ATRIBUCIÓN DE ROLES EN EL DIAGNÓSTICO ¿Quién es responsable de causar el problema? Vida diaria Cambios demográficos, sociales y en el modelo de familia Personas en situación de dependencia y vulnerabilidad ¿Quiénes tienen el problema? Personas españolas en situación de dependencia y vulnerabilidad ¿Quién es el grupo normativo? Roles activos / pasivos Legitimación de la no existencia de un problema Crecimiento demográfico acelerado, envejecimiento de la población y existencia de nuevas bolsas de pobreza Los servicios sociales se ofrecen a toda la población y tienen como destinatarios a las personas que necesitan información, valoración, diagnóstico, orientación, soporte, intervención y asesoramiento individual, familiar o comunitario para hacer frente a situaciones de necesidad personal básica, de falta de cohesión social o familiar o de desigualdad. Discapacitados físicos, psíquicos y mentales; enfermos mentales o crónicos; personas con necesidades sociales relacionadas con la falta de vivienda o desestructuración familiar; drogodependientes y otros adicciones; violencia y delincuencia juvenil; exclusión y aislamiento social; personas vulnerables, en situación de riesgo o dificultad social para la tercera edad, infancia y adolescencia; violencia machista y diversas manifestaciones de violencia familiar; discriminados por razón de sexo, lugar de procedencia, discapacidad, etnia, cultura, religión o cualquier otra razón; problemas de convivencia y de cohesión social; víctimas de delitos violentos; sometidos a medidas de ejecución penal; en condiciones laborales precarias, desocupados y en situación de pobreza; urgencias sociales; emergencias sociales por catástrofes; y peticiones de asilo. Familias, en especial las mujeres, rol activo en la asunción del cuidado de personas dependientes. AAPP, rol activo como prestadoras de servicios de atención que se muestran insuficientes. Personas dependientes y en situaciones de vulnerabilidad, rol pasivo como receptoras de servicios. Cambio en la percepción del problema: pasa del ámbito privado a considerarse Se legisla como consecuencia de la aprobación de la ley de público debido a los cambios sufridos en el modelo de familia y la dependencia. incorporación de las mujeres al mundo laboral. “Apoyo informal”. PRONÓSTICO / SOLUCIÓN ¿Qué hacer? Acciones necesarias y porqué Objetivos prioritarios ¿Cómo alcanzar los objetivos? Estrategias, instrumentos, medidas Dimensiones de discapacidad: categoría social, identidad,... Estado: garantizar un marco estable de recursos y servicios a CCAA y ciudadanos en situación de dependencia creación del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia con la colaboración y participación de todas las AAPP para promover la autonomía personal y atención a personas en situación de dependencia establecer un nivel mínimo de protección cooperar y coordinarse con CCAA para el desarrollo de un segundo nivel de protección configurar un derecho subjetivo fundamentado en principios de equidad, universalidad y accesibilidad para desarrollar un modelo de atención integral al ciudadano CCAA: desarrollar el segundo nivel de protección cooperar y coordinarse con la AGE participación en el Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia Generalitat: - Impulsar medidas legislativas necesarias y desplegar por reglamento la legislación de servicios sociales - Aprobar planes y programas generales de servicios sociales - Establecer las directrices y las prioridades de la política general de servicios sociales - Aprobar la cartera de servicios sociales - Ordenar los servicios sociales y establecer directrices, criterios y fórmulas de coordinación general del sistema y de coordinación transversal entre departamentos de la Generalitat - Establecer criterios y estándares mínimos de calidad de los servicios - Establecer criterios básicos sobre el régimen jurídico aplicablea los servicios sociales, para el acceso a los servicios y para la participación, si es el caso, de los usuarios en su financiamiento Municipios: - Estudiar y detectar las necesidades sociales en su ámbito territorial - Crear y gestionar los servicio sociales necesarios, tanto propios como delegados - Elaborar planes de actuación local - Establecer los centros y los servicios correspondientes al ámbito propio - Cumplir las funciones propias de los servicios sociales básicos - Promover la creación de los centros y servicios correspondientes al ámbito propio de los servicios sociales especializados y gestionarlos en coordinación - Colaboración con la Generalitat en el ejercicio de las funciones de inspección y control en materia de servicios sociales - Coordinarar los servicios sociales locales, los equipos profesionales locales - Facilitar una existencia autónoma en su medio habitual, todo el tiempo que desee y sea posible - Proporcionar un trato digno en todos los ámbitos de su vida personal, familiar y social, facilitando su incorporación activa en la vida de la comunidad - Garantizar el acceso universal para hacer efectiva la justicia social y promover el bienestar del conjunto de la población - Prestación de servicios sociales con los requisitos y los estándares de calidad óptimos necesarios para garantizar la dignidad y la calidad de vida de las personas - Asegurar el derecho de las personas a vivir dignamente Estrategias: - Cooperación interadministrativa - Personalización del servicio - Participación de la iniciativa privada y del tercer sector - Integración de las prestaciones recogidas en las redes de servicios sociales de las CCAA - Inclusión de la perspectiva de género Instrumentos: - Consejo territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia - Servicio de teleasistencia y servicio de ayuda al domicilio - Servicio de Centro de Día y de Noche, tanto para mayores como menores y atención especializada. - Servicio de Atención Residencial Mecanismos: - Prestaciones de atención a la dependencia: servicios y prestaciones económicas - Red de Servicios Sociales Reconocimiento de tres grados de dependencia: moderada, severa y gran dependencia. Diferencia entre necesidades de mujeres y hombres y clase social Interseccionalidad Recursos, normas e interpretaciones Localización ATRIBUCIÓN DE ROLES EN EL PRONÓSTICO ¿Quién debería hacer (o no) el qué? ¿Sobre quién se actúa? Grupos diana Límites a la acción Legitimación de la inacción Cruce con género y clase social Vida diaria Estado, rol activo en: regulación de las condiciones básicas de promoción de la autonomía personal y de atención a las personas en situación de dependencia. establecimiento de un nivel mínimo de protección y garantías financieras establecimiento de un segundo nivel de protección a través de la cooperación y financiación entre AGE y CCAA Comunidades Autónomas, rol activo en: posibilidad de desarrollar un tercer nivel adicional de protección a los ciudadanos Entes locales, rol pasivo en: gestión de servicios de atención a las personas en situación de dependencia, de acuerdo con la normativa de las CCAA participación en el Consejo Territorial del Sistema para la autonomía y Atención a la Dependencia (pueden) Tercer sector e iniciativa privada, rol pasivo: se permite su participación en la medida que permita la legislación de las CCAA Beneficiarios, rol activo como cofinanciadores de los servicios y pasivo como receptores. Españoles que se encuentren en situación de dependencia en alguno de los grados establecidos, que hubieran residido en territorio español y haberlo hecho durante cinco años. En el caso de emigrantes españoles retornados se establecerán sus condiciones en el Consejo Territorial para la Autonomía y Atención a la Dependencia. Competencias de las CCAA que se encargarán de desarrollar la presente ley Competencias de las CCAA EQUILIBRIO ¿El pronóstico está más desarrollado que el diagnóstico o viceversa? Diagnóstico más desarrollado que pronóstico. Se carece de un diagnóstico exhaustivo de la situación, acerca de los servicios que se están prestando y en qué nivel. Qué actores están desarrollando qué papel y cuáles son las situaciones de dependencia a las que hay que hacer frente más allá de la identificación de un 9% de la población siguiendo la encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estados de Salud de 1999. No se garantiza la participación de administraciones públicas más allá de la AGE y de las CCAA, a pesar de que se reconoce el papel desempeñado por entidades del tercer sector y de los entes locales Generalitat, rol activo como poseedora de las competencias exclusivas en materia de servicios sociales. Entes locales, rol pasivo, a la espera de asumir las competencias que la presente ley le atribuya. Personas, familias y entidades de iniciativa social, rol pasivo como posibles prestadoras de servicios.
