Copia resumen educa - Libertad y Desarrollo
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EVALUACION DEL SISTEMA DE AYUDAS ESTUDIANTILES A LA EDUCACION SUPERIOR Rosita Camhi♦ Rosana Latuf• Un análisis a fondo del sistema de aportes a la educación superior y una serie de propuestas para mejorarlo entrega la siguiente investigación. ♦ Economista Universidad de Chile, Investigadora Programa Social Libertad y Desarrollo. Socióloga, Gerenta de Fundación de Becas Juan Pablo Segundo. Este trabajo contó además con la colaboración de María José Prado, ingeniero comercial de INACAAP. • 1 . 2 RESUMEN EJECUTIVO E l presente estudio analiza en su primera parte las principales características del sistema de educación superior: las instituciones existentes, la composición de la matrícula, los aportes a la educación superior y su evolución en el tiempo. Dentro de ellos se detallan las actuales ayudas estudiantiles y sus principales características. Los recursos destinados a estas ayudas, consistentes principalmente en crédito solidario y becas tuvieron una gran evolución durante la década de los 90. No obstante lo anterior estas ayudas sólo se distribuyen a las universidades del Consejo de Rectores, quedando fuera de los beneficios los estudiantes que asisten a instituciones privadas y a la educación superior técnico profesional. Posteriormente, se analiza la composición socioeconómica de la matrícula de educación superior, concluyendo que actualmente sólo un tercio de los egresados de enseñanza media cursa estudios superiores. Estos estudiantes en su mayoría se concentran en los segmentos medios y altos (64% de la matrícula), siendo pocos los jóvenes pertenecientes a los grupos de menores ingresos (19% corresponden a hogares del 40% más pobre de la población) En este sentido, debe entenderse que los actuales beneficios se orientan principalmente a los sectores medios y ello ocurre dado el actual costo de los aranceles que resulta elevado en proporción a los ingresos familiares. El hecho que los beneficios de ayuda estudiantil y dentro de ellos el crédito solidario, que es el más importante, se asignen sólo a los estudiantes que acceden a Universidades del Consejo de Rectores, ha ido direccionando la demanda hacia esas instituciones. Ellas, a su vez han ido aumentando la matrícula en forma bastante inorgánica, con lo cual se ha generado una mayor demanda por beneficios. Entre 1990 y 1998, la matrícula se incrementó en un 74% pasando de 108.000 a 188.000 estudiantes y hoy en día un 64% de ellos recibe algún tipo de ayuda estudiantil. Lo anterior ha llevado a una suerte de círculo vicioso - mayor matrícula - mayor presión de recursos para crédito- como lo demuestra el aporte fiscal creciente a estas ayudas. Además se suma el costo de aranceles y la baja recuperabilidad de los créditos otorgados, lo que ha incidido en un sistema que no cuenta con los incentivos para sustentarse en el tiempo y que de no mejorarse continuará generando presiones permanentes por aumentar los recursos del presupuesto público. Por otra parte, dado que cada universidad recibe los recursos de los programas de ayudas y es autónoma en la forma de asignar los beneficios estudiantiles y en la combinación de estos, los alumnos 3 pueden ser sujetos de crédito en algunas instituciones y en otras no. Esto significa que estudiantes con igual nivel socioeconómico, pueden obtener distintos montos de beneficios, quedar fuera de estos o recibir ayudas de crédito entremezcladas con becas, lo que depende en definitiva de los recursos disponibles en cada universidad del grado de recuperación del crédito y de la cartera de deudores que puede ser variable en relación a la matrícula. Por otra parte, los postulantes, no conocen el monto de la ayuda hasta que se han matriculado en una institución, lo que les genera incertidumbre. Tampoco el beneficio tiene un tope en el tiempo ni se exige algún rendimiento académico para su renovación. Esto resulta poco equitativo y genera incentivos a los estudiantes a permanecer más de lo debido en las carreras y a demorar el egreso. A continuación se plantean algunas propuestas para mejorar las deficiencias detectadas en el actual sistema. Estas apuntan a que las ayudas del Estado a la educación superior se canalicen a través de un subsidio a la demanda, es decir a los destinatarios de los beneficios y no a las instituciones como ocurre en la actualidad. Asimismo que el sistema de crédito y becas se abra a las universidades privadas, institutos profesionales y centros de formación técnica. Que se amplíe la cobertura de otras alternativas, principalmente orientadas a los sectores medios y medio-altos, como es el caso de los créditos que otorga CORFO a la educación superior y que se refocalicen las actuales ayudas vía crédito y becas en los estudiantes de menor nivel socioeconómico. Ello reformulando el actual sistema de acreditación socioeconómica, lo que debiera ser de responsabilidad del Ministerio de Educación. Además de lo anterior se plantean propuestas orientadas a mejorar todos aquellos aspectos relacionados a la administración de los actuales beneficios y dentro de éstos, los incentivos para la recuperación de los créditos solidarios, dado que ello sustenta una parte importante de los recursos que anualmente deben destinarse a éstas ayudas. 4 INTRODUCCIÓN L a educación es el principal mecanismo de ascenso social, a mayor educación mayor nivel de ingreso, es por esto que la educación superior permite a las personas tener acceso a un mayor bienestar socioeconómico. Estrechamente relacionado con lo anterior es el hecho que un gran porcentaje de jóvenes que egresan a la enseñanza media aspiran a ingresar y terminar los estudios superiores. Es cierto, que a mayor cantidad de años de educación superior, mayor serán los ingresos posibles de obtener a futuro. Diversos estudios indican que el salto en la escala de ingresos se traduce en un alto retorno privado a la educación superior y en un bajo retorno a los otros tipos de educación. De esta forma en enseñanza básica un año adicional de educación tiene un efecto marginal en los salarios de un 6%, en la enseñanza media este retorno es de 10% mientras que en la educación superior esta tasa se duplica, alcanzando al 22%. 1 De allí la preocupación por el acceso a la educación superior que enfrentan los jóvenes en Chile. No debe olvidarse que el acceso a la educación superior pasa necesariamente por el termino de la educación media, y las habilidades intelectuales de los jóvenes por seguir estudios superiores, habilidades que han sido adquiridas, en la educación preescolar, básica y media y por supuesto es condicionante también el ambiente familiar. El ingreso a las universidades, al menos a las tradicionales se encuentra regulado por el resultado académico de la enseñanza media y de la Prueba de Aptitud Académica. Este último punto, es el que se transforma en el pase final para el acceso al sistema universitario tradicional, el cual, a su vez está íntimamente ligado con el nivel socioeconómico y los tipos de educación básica y media de procedencia ( privada, subvencionada, municipal). Siendo la educación superior una aspiración para muchos jóvenes que desean tener acceso a mejores niveles de ingresos a futuro, se transforma en una expectativa a cumplir, lo que en muchos casos se constituye, en una fuente de presión por tener mayores beneficios. Asimismo se analiza la composición del sistema de educación superior, los recursos transferidos por el Estado, las ayudas estudiantiles y sus deficiencias, y problemas. Además , se plantean algunas propuestas para mejorar el sistema actual. 1 Harald Beyer: Educación y Desigualdad de Ingresos. Una Nueva Mirada. Estudios Públicos N° 77, Verano del 2000. 5 I.- DIAGNOSTICO: EL SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR 1. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR CHILENO A la Educación Superior –paso siguiente al nivel de educación media -le corresponde otorgar grados académicos y formar profesionales y técnicos idóneos para contribuir al desarrollo económico y cultural del país, de acuerdo con los valores de su tradición histórica. Esta tarea se realiza a través de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica. 1.1.- Actores del Sistema Según la Ley Orgánica Constitucional de Educación -LOCEel Estado reconoce oficialmente a las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica, como instituciones de educación superior. Estas deberán crearse por ley o conforme a la ley en cuestión. a) La Universidad es una institución de educación superior, de investigación, raciocinio y cultura que, en el cumplimiento de sus funciones, debe atender adecuadamente los intereses y necesidades del país, al más alto nivel de excelencia. Es función, de las Universidades el promover la investigación, preservación y transmisión del saber universal y el cultivo de las ciencias, las letras y las artes, siendo además de su exclusiva responsabilidad el otorgar grados académicos. Las universidades pueden otorgar título profesional y toda clase de grados académicos. Les corresponde otorgar títulos profesionales respecto de los cuales la ley requiere haber obtenido previamente el grado de licenciado en las carreras que impartan. Estos son: Abogado, Arquitecto, Bioquímico, Cirujano Dentista, Ingeniero Agrónomo, Ingeniero Civil, Ingeniero Comercial, Ingeniero Forestal, Médico Cirujano, Médico Veterinario, Psicólogo, Químico Farmacéutico, Profesor Educación Básica y Media, Educador Diferencial, Educador de Párvulos, Periodista. El grado de licenciado es el que se otorga al alumno de una universidad que ha aprobado un programa de estudios que comprenda todos los aspectos considerados como esenciales de un área del conocimiento o de una disciplina determinada. En rigor, la Ley no faculta a las universidades para otorgar el título técnico de nivel superior, sin embargo, se interpreta dicha ley en el sentido de “ 6 quien puede lo más, puede lo menos”, con lo cual las Universidades también otorgan títulos técnicos. b) Los Institutos Profesionales, son instituciones de educación superior, que en el cumplimiento de sus funciones, deben atender adecuadamente los intereses y necesidades del país, a través de la formación de profesionales con los conocimientos necesarios para el ejercicio de sus respectivas actividades. Pueden otorgar título profesional de aquellas carreras que no requieran licenciatura, y también título técnico de nivel superior. c) Los Centros de Formación Técnica, son establecimientos de enseñanza superior, cuyo objetivo fundamental es formar técnicos idóneos con la capacidad y conocimientos necesarios para el ejercicio de las más diversas actividades. Estos, sólo pueden otorgar el título de técnico de nivel superior. El título de técnico de nivel superior es el que se otorga a un egresado de un CFT o de un IP que ha aprobado un programa de estudios de una duración mínima de 1.600 clases, que le confiere la capacidad y conocimientos que se requieren para desempeñarse en una especialidad de apoyo al nivel profesional. 1. 2.- Composición y evolución de las instituciones y matrículas de educación superior La evolución, a contar de 1990, del número de instituciones que reciben o no aporte fiscal directo del Estado y de las matrículas, se muestra en los Cuadros Nº 1 y 2. Cuadro Nº 1 EVOLUCION DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR SEGUN TIPO DE APORTE Y TOTAL SISTEMA 1990-1998 Tipo Institución 1990 1992 1994 1996 1998 Instituciones con Aporte Fiscal Directo Universidades Consejo Rectores Institutos Profesionales 22 25 25 25 25 20 2 23 2 25 0 25 0 25 0 Instituciones sin Aporte Fiscal Directo Universidades Privadas Institutos Profesionales Centros de Formación Técnica 280 261 256 238 226 40 79 161 44 74 143 45 76 135 43 69 126 41 66 119 Total Sistema Ed. Superior Universidades Institutos Profesionales Centros de Formación Técnica 302 60 81 161 286 67 76 143 281 70 76 135 263 68 69 126 251 66 66 119 Fuente: Ministerio de Educación, Div. Educación Superior, Compendio Estadístico 1997-1999 Cuadro Nº 2 EVOLUCION DE LA MATRICULA DE EDUCACION SUPERIOR 1990-1998 Tipo Institución 1990 1992 7 1994 1996 1998 Variac. % Universidades Univ. Consejo de Rectores Univ.Privadas 127.628 108.119 19.509 163.426 122.736 40.690 205.738 145.744 59.994 244.494 167.282 77.212 274.583 188.522 86.061 98/90 115,1 74,3 341,3 Institutos Profesionales Centros Formac. Técnica 40.006 77.774 43.203 73.904 38.252 77.258 52.170 61.418 64.593 54.290 61,4 -30,2 Total 245.408 280.533 321.248 358.082 393.466 60,3 Fuente: Ministerio de Educación, División de Educación Superior, Compendio Estadístico 1997-1999. Corresponde a Matrícula de Pre-Grado. La matrícula en educación superior está compuesta por cerca de 400.000 alumnos , un 70 % de ellos es decir 274.583 alumnos asiste a universidades. Dentro de éstas, un 68 % de la matrícula corresponde a universidades tradicionales y un 32% a privadas. Un 16% del total de la matrícula de educación superior asiste a institutos profesionales y un 14 % a centros de formación técnica. La matrícula total por Educación Superior, ha aumentado considerablemente entre los años 90 y 98 . En un 115% en universidades, correspondiendo el 74% a las tradicionales y 341% a privadas. En los institutos profesionales aumentó un 61% y en centros de formación técnica se redujo en un 30%. Destaca el gran incremento de la matrícula de universidades privadas, sin embargo el considerar el número de alumnos matriculados, este ha sido mayor en las universidades del Consejo de Rectores con 80.400 versus 66.500 en las privadas. 2.- APORTES DEL ESTADO Nuestro sistema de educación superior recibe un flujo importante de recursos del Estado a través de diversos aportes como el fiscal directo, el fiscal indirecto, recursos para ayuda estudiantil (crédito y becas) y otros fondos. La mayor parte de estos recursos son recibidos por las denominadas “Universidades del Consejo de Rectores” y sólo el aporte fiscal indirecto, que es una suerte de subsidio que se entrega a los mejores alumnos que postulan, según resultados de la Prueba de Aptitud Académica, puede ser canalizado a las universidades privadas. Del total de aporte estatal que reciben las universidades un 26,8% se canaliza a ayuda estudiantil para los que no tienen recursos y el resto constituye un subsidio que beneficia a todos los estudiantes independientemente de su nivel socioeconómico y también a la investigación y extensión que realizan las universidades. Los aportes que reciben las instituciones de educación superior son las que se detallan a continuación: a) Aporte Fiscal Directo ( AFD): es una transferencia regular y directa de recursos por parte del Estado para ser autoadministrados por las instituciones, consiste en un subsidio de libre disponibilidad asignado en 8 un 95%, conforme criterios históricos y el 5% restante de acuerdo con indicadores de eficiencia anual. b) Aporte Fiscal Indirecto (AFI): fondo dirigido a todas las instituciones que pertenecen al sistema de educación superior, universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica. Es un aporte de tipo concursable, cuyo criterio de distribución es la matrícula de los alumnos de primer año con los mejores 27.500 puntajes en la prueba de aptitud académica. c) Otros Fondos: Fondo de desarrollo institucional: concursable para el financiamiento de proyectos específicos de infraestructura académica o administrativa en las Ues. del Consejo de Rectores. Convenio de desempeño para el desarrollo de áreas prioritarias: fondo concursable para el financiamiento de proyectos específicos de carácter trianual de infraestructura académica y mejoramiento de áreas prioritarias de desarrollo en las universidades del Consejo de Rectores. Convenio Universidad de Chile: fondos especiales destinados sólo a esta universidad para actividades de extensión. Fortalecimiento para formación de docentes: fondos para el fortalecimiento de los sistemas de formación de profesores y estímulos a instituciones de educación superior públicas y privadas en los programas de formación docente. Los cuadros siguientes muestran la distribución de fondos a la educación superior en 1999 y su evolución a contar de 1990 . CUADRO Nº 3 DISTRIBUCION DE RECURSOS A LA EDUCACION SUPERIOR Partidas APORTE DIRECTO APORTE INDIRECTO OTROS FONDOS* AYUDA ESTUDIANTIL** TOTAL PRESUPUESTO MM$ de 1999 87.328 16.530 28.335 45.250 177.446 Distribución Porcentual 51,2 9,9 12,1 26,8 100,0 Fuente: Ley de Presupuestos 1999. * Otros Fondos: incluye proyectos de desarrollo institucional e infraestructura, convenio U. Chile y Programa de Formación Docente. ** ayuda estudiantil incluye fondos para crédito fiscal universitario y becas de matrícula. Cuadro Nº 4 DISTRIBUCION DE APORTES FISCALES A LA EDUCACION SUPERIOR (MM$ de 1999) 9 Item 1990 1992 1994 1996 1998 1999 1. Aporte Fiscal Directo 53.911 68.442 72.805 79.924 86.211 87.328 Var.99-90 (%) 62,0 2. Aporte Fiscal Indirecto 17.423 17.652 17.567 17.392 17.067 16.530 -5,1 3. Ayudas Estudiantiles 24.658 24.583 26.982 31.518 41.760 45.250 84,0 4. Fondo Des. Institucional 5.995 11.306 16.865 20.170 - 5. ley 19.200 3.692 914 6. Convenio U. de Chile 5.633 7.Fort.Formac.Docente Total Aportes 95.994 5.528 5.394 - 2.718 2.771 - 117.484 127.043 146.689 170.152 177.446 85,0 Nota: No incluye aportes vía CONICYT, ni vía ley de donaciones Fuente: MINEDUC. División de Educación Superior. d) Ayudas estudiantiles a la educación superior Fondos Solidarios de Crédito Universitario: Aporte por parte del Estado, a las Universidades del Consejo de Rectores para el otorgamiento de créditos a los estudiantes para pagos de aranceles, distribuidos en virtud de antecedentes socioeconómicos de los postulantes. Becas MINEDUC: Aporte que distribuye el Estado entre las universidades del Consejo de Rectores para beneficiar a alumnos meritorios de escasos recursos en el pago de aranceles de las carreras. Becas Juan Gómez Millas: Beneficia a alumnos meritorios egresados de la enseñanza media subvencionada y condiciones socioeconómicas deficitarias. Becas para Estudiantes Destacados que Ingresan a Pedagogía: Beneficia a alumnos meritorios egresados de la enseñanza subvencionada y condiciones socioeconómicas deficitarias que opten por carreras del área de pedagogía. Becas para Hijos de Profesionales de la Educación: Beneficia a alumnos meritorios egresados de la enseñanza subvencionada y condiciones socioeconómicas deficitarias y que además sean hijos de profesionales del sector educación. Programa de Reparación: destinado a hijos de víctimas de los derechos humanos. Créditos Corfo: Línea de financiamiento que Corfo ha abierto a Bancos que otorguen créditos a los estudiantes chilenos que postulen a las universidades tradicionales y privadas, institutos profesionales y centros de formación técnica, a objeto de facilitar el 10 pago de sus estudios superiores de pre-grado. Está destinado a estudiantes de ingresos familiares medios. Beca Presidente de la República: Es una ayuda monetaria que sirve como complemento del financiamiento del arancel, se otorga a estudiantes de educación superior que hayan postulado en las municipalidades en IV medio recursos. Esta beca se financia con recursos provenientes del Ministerio de Interior . Cuadro Nº 5 APORTES FINANCIEROS A LA EDUCACION SUPERIOR UCR UP IP CFT AFD AFI Beca Mineduc Beca PR FSCU Beca GM. Crédito CORFO SI No No No SI* SI* SI* SI* SI No No No SI SI SI SI SI No No No SI SI SI SI SI SI SI SI UCR: :Universidad Consejo Rectores UP : Universidades privadas IP : Institutos profesionales CTF : Centros de formación técnica PR : Beca Presidente República FCSU ; Fondo solidario de crédito universitario GM : Beca Gómez Millas *sólo por la cantidad de alumnos que matricule con puntajes entre los 20.000 mejores de la PAA Como puede observarse en el Cuadro N° 5 no todas las instituciones reciben los mismos aportes por parte del Estado. Dentro de las ayudas estudiantiles, sólo las becas Gómez Millas y Presidente de la República y el crédito Corfo están destinadas a todas las instituciones públicas y privadas de educación superior. Las ayudas señaladas muestran una preferencia por los estudios universitarios. Esta se encuentra íntimamente ligada al número de matrículas que se canalizan hacia las universidades tradicionales, las que captan el 48% de la matrícula total de educación superior. Es destacable el aumento significativo en el número de ayudas a contar de 1990. A partir de 1991 se crea la beca MINEDUC, y los Programas de Reparación, en el año 1996, se crea la Beca J. Gómez Millas, en 1998, la beca de pedagogía y en 1999 la beca para hijos de profesores. (Cuadro Nº 6) Cuadro Nº 6 MINEDUC: PROGRAMAS DE AYUDA ESTUDIANTIL A LA EDUCACION SUPERIOR RECURSOS FISCALES Y BENEFICIARIOS 1990-2000 (Millones de $ del 2000) 1990 11 1996 1998 2000 CREDITO UNIVERSITARIO Nº Beneficiarios Recursos fiscales mm$ BECAS MINEDUC Nº beneficiarios Recursos fiscales mm$ Becas exonerados Nº Beneficiarios Recursos Fiscales mm$ 71.896 24.659 Becas hijos victimas do. humanos Nº Beneficiarios Recursos Fiscales m m$ Nº Beneficiarios Recursos Fiscales mm$ BECA PEDAGOGIA Nº Beneficiarios Recursos FISCALES mm$ Nº Beneficiarios Recursos Fiscales mm$ 79.104 20.882 88.489 29.460 104.571 35.397 19. 670 10.243 19.279 11.686 19. 283 11.468 336 266 45 38 s/i s/i 174 156 162 150 1.142 1.183 121 97 130 302 3.571 3.362 592 569 2.000 1.000 TOTAL RECURSOS FISCALES Total beneficios entregados Matricula Total Pre-grado 24.659 71.986 108.119 31.549 99.284 167.282 42.615 109.688 188.522 52.098 130.147 204.882 COBERTURA/MATRICULA 67% 59% 58% 64% Fuente: Ministerio de Educación División Educación Superior. (1) El número de beneficios para el año 2000 en el caso de créditos y becas Mineduc son estimados. (2) no incluye el aporte adicional realizado en el año 2000 por MM$ 3.500. El total de recursos destinados a ayudas estudiantiles en el año 2000 alcanza a MM$ 52.000 con 130.147 beneficios entregados. Un 64% de la matrícula de pre-grado tiene cobertura de ayuda por parte del Estado para el financiamiento de sus estudios, cifra bastante relevante, si se considera además la composición socioeconómica de este grupo de estudiantes. Sin embargo este último punto debe analizar con cautela, ya que no necesariamente cada alumno recibe un sólo tipo de beneficio o el cien por ciento de éste. Por el contrario éstos se encuentran entremezclados, pudiendo el mismo alumno recibir más de un beneficio. 3.- Composición Socioeconómica de la Matrícula de Educación Superior Al revisar la actividad de este grupo etáreo, se puede concluir, que una cifra cercana al 30% estudia a nivel terciario, un 34,6 % trabaja y un 28% se encuentra inactivo o desocupado. Al analizar la 12 composición de los alumnos que asisten a la educación superior, se puede apreciar una clara relación entre mayor nivel de ingresos y estudios, un 70% de los jóvenes del quintil de mayores ingresos estudia, mientras que solo el 8% del primer quintil lo hace. En el caso de éste llama la atención el alto porcentaje de ellos (40%) que se encuentra inactivo. (Cuadro N° 7) Cuadro Nº 7 ACTIVIDAD DE LOS JOVENES DE 20 AÑOS SEGUN ESTRATOS DE INGRESO Activ. seg. I Quintiles Ingreso Est. Niv. medio 10,9 Est. Niv. Superior 8,0 Trabaja 28,8 Desocupado 12,4 Inactivo 39,9 Total 100 II III 10,0 21,3 33,9 8,6 26,2 100 6,7 24,6 46,8 7,8 14,3 100 IV 5,9 40,5 38,8 3,3 11,5 100 V Total 3,1 69,7 17,9 1,0 8,4 100 7,7 29,7 34,6 7,1 21,0 100 Fuente: Casen 1996, Osvaldo Larrañaga, Propuesta de Política social, de la Fundación Nacional de Superación de la Pobreza, 1999. No obstante lo anterior, existe un porcentaje de jóvenes de los quintiles I y II, ( 29,%) que ingresan a la educación superior. Ellos debieran ser actualmente los sujetos prioritarios de beneficios por parte del Estado. Sin embargo, dada la envergadura del costo de la educación superior, y el aumento progresivo de los aranceles producidos año a año, necesariamente la demanda por beneficios se está dando también a los quintiles III y IV, quienes por su parte representan el 42% de los alumnos de las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores (Cuadro Nº 8) En las instituciones que no reciben aportes del Estado, como las universidades privadas, cerca del 60% de la matrícula corresponde al quintil de mayores ingresos y sólo el 3,8% al más pobre. En los institutos profesionales y centros de formación técnica, la matrícula se concentra en los estratos medios y altos y sólo cerca del 7% pertenece al quintil más pobre. En resumen, es claro que a medida que aumenta el nivel de ingreso crece la participación en la educación superior. Cuadro Nº 8 COBERTURA SEGUN TIPO DE INSTITUCION SUPERIOR Y QUINTILES I Ues. Cons. Rect. 5,0 13,6 Ues privadas 3,8 2,7 Inst. profes. 6,6 Cent form.. técn. 7,0 TOTAL 5,1 II 17,4 9,1 13,2 15,7 11,5 III 24,2 24,2 17,9 23,2 16,3 13 IV 39,7 61,2 35,4 34,1 27,2 V 100,0 100,0 26,8 20,0 40,0 Total 100,0 100,0 100,0 Fuente: Encuesta Casen 96. Osvaldo Larrañaga, Propuesta de Política social, de la Fundación Nacional de Superación de la Pobreza, 1999. Al analizar el costo promedio de los aranceles en los diferentes sistemas de educación superior, se puede apreciar con total claridad que independientemente del tipo de institución, el costo de la educación superior, está por sobre los ingresos disponibles de la mayoría de la población. Por ejemplo, en un segmento intermedio (decil 5), el arancel puede representar entre el 20% y el 50% del ingreso familiar, sin considerar otros costos como vivienda, alimentación etc. Solamente los jóvenes del 20% de mayores ingresos, estarían en condiciones de acceder más holgadamente a cualquier institución de educación superior con un porcentaje del ingreso familiar que fluctúa entre el 3% y el 20%. En este caso se considera solamente un hijo estudiando por hogar. Cuadro Nº 9 ARANCELES COMO PROPORCION DEL INGRESO FAMILIAR Ingreso Familiar promedio mensual $. Deciles UCR * Instituciones UCR ** CFT** 99% 53% 40% 31% 78% 42% 31% 24% 1 2 3 4 67.343 126.246 168.276 216.486 223% 118% 89% 69% 5 6 7 8 9 252.104 300.857 388.614 513.111 749.409 1.928.768 $ 150.000 59% 50% 39% 29% 20% 8% $ 68.900 27% 23% 18% 13% 9% 4% $ 66.700 26% 22% 17% 13% 9% 3% $ 52.500 $689.000 $667.000 $525.000 10 ArancelMens Promedio Arancel Anua $1.500.000 102% 55% 41% 32% IP** 21% 17% 14% 10% 7% 3% Fuente: Ingreso familiar, corresponde ingreso monetario según Encuesta CASEN 98. * Investigación propias de aranceles de algunas universidades Consejo de Rectores y Privadas (1999) ** Antecedentes de aranceles promedio entregados por División de Educación Superior. Depto. de Políticas y Evaluación. (1999) Al analizar la matrícula según nivel socioeconómico de los jóvenes y el ingreso promedio familiar queda de manifiesto que quienes tienen problemas con la cancelación de los aranceles son los jóvenes de ingresos medios, quienes a su vez son los que pueden quedar fueran de los beneficios, como se verá más adelante. Por último, es muy difícil que un joven de los quintiles I y II , acceda a la educación superior universitaria , sin contar con beneficios y en estos casos el beneficio debería ser cercano al 100%. 14 En el caso de las Universidades del Consejo de Rectores, el 64% de la matrícula tiene cobertura con algún tipo de ayuda. De analizar los costos de los aranceles y los ingresos familiares se concluye que la demanda por incapacidad de pago puede aumentar hasta el IV quintil, lo que ha llevado a una presión de aumento por ayudas estudiantiles por parte del Estado. Dada la gran demanda estas ayudas se fraccionan, con el fin de cubrir una mayor cantidad de alumnos, trasformándose en ayudas paliativas, sin solucionar el problema real. (Cuadro N° 10) Cuadro No. 10 ALUMNOS QUINTILES III y IV MATRICULADOS EN INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR Instituciones Porcentaje Quintiles III y IV Univ.. Consejo de Rectores Universidades Privadas Institutos Profesionales Centros Formación Técnica 42,0 34,0 53,3 57,3 De lo anterior se puede concluir, que quienes acceden a la educación superior en mayor proporción son los jóvenes de niveles de ingreso medio y alto. Es decir existe una relación entre mayor nivel de ingreso y acceso a la educación superior. Si partimos del supuesto que los jóvenes del quintil 5 no tienen necesidad por financiar sus estudios, hay un porcentaje considerable de alumnos entre los quintiles 3 y 4 que también están requiriendo fuentes de financiamiento y pueden estar dispuestos a endeudarse a tasa mayores que las actuales por la valoración social que tiene la educación en dichos estratos. En los últimos años, se ha planteado como uno de los aspectos en discusión, la falta de beneficios por parte del Estado hacia todas las instituciones de educación superior del país, restando igualdad de oportunidades a los jóvenes con capacidades para acceder a los distintos tipos de instituciones. No debe olvidarse que actualmente las universidades son quienes concentran el 70 % de la matrícula de educación superior, y dentro de ellas un 48 %, pertenecen a las universidades del Consejo de Rectores. Sin duda que los jóvenes que egresan de la educación media y quieren seguir estudios superiores prefieren en su mayoría acceder a la educación universitaria y dentro de ella las universidades del Consejo de Rectores. Dado que son éstas las instituciones donde existe acceso a algún tipo de ayuda socioeconómica para financiar los estudios, se 15 produce entonces un incentivo para dirigir la demanda hacia estas instituciones. 4.- Descripción de las Ayudas Estudiantiles Dentro de las ayudas que actualmente existen financiamiento universitario, se pueden distinguir dos tipos: con financiamiento del Estado con financiamiento privado. para Además se diferencian en las siguientes características: - Por situación económica - Por situación económica y rendimiento académico - Por rendimiento académico, independiente de la situación económica -Ingresos medios ( crédito Corfo) 4.1.- Por situación económica: El sistema vigente para asignar beneficios por situación socioeconómica, fue instaurado en 1995, a través del sistema único de acreditación socioeconómica denominado “ FUAS”. La metodología de este instrumento se basa en la capacidad de pago del postulante, que se define como la diferencia entre el ingreso familiar y un gasto mínimo estimado para solventar las necesidades familiares, dividido todo por el número de integrantes del hogar. El requerimiento del alumno, se obtiene entonces de la resta entre el arancel respectivo, que puede ser variable y el ingreso disponible del alumno o capacidad de pago. CPP = Ingreso Familiar - Gasto Mínimo No. Integrantes Grupo Familiar El gasto mínimo considera: Gasto en Vivienda + 1,58 * Gasto en Alimentación Este instrumento es utilizado para asignar los beneficios del Estado por parte del Ministerio de Educación. a) Crédito Universitario : Otorgado solamente a la universidades tradicionales, o del Consejo de Rectores ( 25 instituciones ) - Mecanismo de selección: Instrumento de acreditación nacional, contempla varias variables, tales como ocupación, educación del jefe de hogar y otras. Su objetivo es focalizar las ayudas en la población de menores ingresos. 16 - El sistema de traspaso de recursos de crédito a las universidades, está dado por lo siguiente: Recursos universidad = % participación distribución anterior* rec. a cursos superiores + % participación requerimiento 1º año * recursos 1º año Es decir, se toma la proporción de traspaso de recursos del año anterior, correspondiente a cursos superiores y se multiplica por los recursos solicitados por los cursos superiores. En cuanto a los recursos del primer año, se considera la proporción anterior de recursos al primer año y se multiplica por las necesidades del primer año actual. - Sistema de Acreditación Socioeconómica: está dado por la capacidad de pago y por los aranceles, donde cada universidad tiene plena libertad para su fijación. El punto de corte promedio en relación al ingreso familiar es cercano a $ 500.000 mensuales y varía en cada universidad. La asignación de beneficios la efectúan las propias instituciones, una vez matriculado el alumno. b) Beca MINEDUC: Beca destinada a financiar estudios superiores en universidades tradicionales. No existe un mecanismo o criterio diferente de asignación que lo diferencie del crédito. En general se complementan. -Mecanismo selección: el mismo que el crédito, se postula en el mismo período -Requisitos: socioeconómicos, igual al crédito es decir, el punto de corte es cercano a $ 500.000 mensuales de ingreso familiar. Se utiliza el mismo instrumento , se supone que la exigencia académica está dada por la aprobación del 60% , de los ramos. En algunas universidades establecen una nota de corte, se desconoce la duración del beneficio ( parte de la carrera o toda)1 -Período de asignación: 1er. semestre de la carrera, al igual que el crédito. La asignación de beneficios la efectúan las propias universidades, una vez matriculado el alumno -Desventaja: los alumnos desconocen las características de obtención y renovación de esta beca, no tiene difusión, y son las universidades quienes las asignan a través de las postulaciones al crédito. La beca se entremezcla con otras ayudas o se fracciona. 4.2.- Por Situación económica y rendimiento académico: 1 Informe Final de Evaluación, Becas Mineduc y Gómez Millas, Rodríguez, Letelier, Bravo ,Fillguieras, agosto 1999, Ministerio Hacienda, Dirección Presupuesto 17 a) Beca Gómez Millas: Destinada a alumnos meritorios egresados de establecimientos de enseñanza media subvencionados, los que teniendo buen rendimiento escolar (promedio 6,0 y 600 puntos o mas en la P.A.A. y una situación económica deficitaria) eligen seguir estudios superiores en alguna universidad del CR o privada, instituto profesional o centro de formación técnica. Esta beca cubre el 100% del arancel anual con un tope de $ 1.000.000 (por ej. en algunas universidades , los aranceles están entre $1.800.000 y $2.300.000), en este caso la beca cubre cerca de un 50 % y la diferencia se cubre con beca MINEDUC o crédito. -Asignación: MINEDUC, se postula antes de rendir la PAA y los beneficiarios son dados a conocer junto resultados de dicha prueba. -Ventaja : La ventaja de esta beca es que se postula en 4º medio y los resultados aparecen junto con los de la PAA. De esta manera el alumno puede optar a la institución que lo acepte teniendo ya los resultados. Para la mantención de ella, se debe aprobar un 60% de los ramos. Otra ventaja es que permite al alumno ingresar a universidades privadas, como tiene una exigencia en la PAA, favorecen el ingreso a universidades con mayor exigencia de puntajes de ingreso -Desventajas: Al existir la exigencia de promedio 6,0 notas de enseñanza media y 600 puntos en la PAA, son reducidos los alumnos que postulan a Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica, dado que en éstos la exigencia de ingreso es mucho menor. Otra desventaja es la baja exigencia académica para la renovación y el hecho de que quedan excluidos aquellos alumnos que dan la PAA por 2ª vez. b) Beca para estudiantes destacados que ingresen a pedagogía: Su objetivo es apoyar a los alumnos meritorios que manifiesten su voluntad de estudiar pedagogía. Al igual que la Beca Gómez Millas se requiere tener un rendimiento escolar promedio 6,0 y 600 puntos o más en la PAA. Se postula antes de haber rendido la PAA , los resultados se publican, antes del proceso de matrícula en las instituciones de educación superior. - Ventaja: Favorece que alumnos con mejor rendimiento postulen a pedagogía, sin embargo los puntajes de ingresos a estas carreras son menores a los 600 puntos. En la práctica son pocos los alumnos que cumplen con esta exigencia académica -Requisitos: Socioeconómicos. Igual a los anteriores. Académicos promedio 6,0 y 600 puntos o mas en la PAA. Para su renovación aprobación se requiere aprobar el 60% ramos. 18 -Monto Cobertura: $500.000 máximo anual c) Beca Presidente de la República: Es una ayuda monetaria que sirve como complemento del financiamiento del arancel, la ayuda es de 1,24 UTM ( marzo a diciembre) se otorga a estudiantes de educación superior con promedios, igual o superior a 5,0 y estar encuestado en la ficha CAS II. Se postula en las municipalidades en IV medio el promedio de notas debe ser de 6,0, la renovación se realiza a través de las universidades . Los recursos para esta ayuda provenienen del Ministerio de Interior. Se desconoce la cobertura de esta beca en educación superior. -Requisitos socioeconómicos: Se utiliza la Ficha CAS, y está destinada para estudiantes de buen rendimiento académico, promedio 6,0 enseñanza media y 5,0 notas promedio universitarias -Monto : Cercano a $ 33.000, mensual d) Beca Indígena: Destinada a alumnos con ascendencia indígena y problemas socioeconómicos, que cursen estudios medios o superiores y acrediten un promedio de notas igual o superior a 6,0. Destinada a universidades, institutos profesionales o centros de formación técnica, con prioridad en carreras ligadas con el desarrollo agropecuario y forestal. La cobertura de la becas indígenas de educación superior fue en 1999 de 2.560 estudiantes. 1 e) Beca hijos de profesores: Requisitos similares a la de estudios de pedagogía, pero además deben ser hijos de profesionales de educación. El monto del beneficio alcanza a $500.000, anual máximo. f) Otras becas con recursos fiscales: Becas de mantención exonerados: Nº beneficiarios: 45 Becas para hijos víctimas derechos humanos: Nº beneficiarios : 135 4.3.- Otras Ayudas Con Recursos Privados a) Beca de municipalidades: Por ej: Municipalidad Las Condes $1.000.000 anual, Municipalidad de Coltauco pago de la matrícula. b) Beca Liga de Estudiantes: 1 Monto $ 150.000 anual. Fuente: Ley de Presupuestos 1999. 19 c) Becas privadas: Becas otorgadas por empresas o instituciones privadas : - Beca Fundación Juan Pablo II: Destinada a alumnos con problemas económicos y buen rendimiento académico.No hay un ingreso como punto de corte ya que que este varía según las postulaciones. Se analiza tanto el ingreso familiar, deudas, capacidad de pago, y un cambio de situación económica que implique un descenso. Exigencia académica: Se exige estar y mantenerse en el 35% superior de la carrera y promoción. Se hace un seguimiento personal, y de participación en actividades sociales. Perfil prosocial personal: vocacional, madurez personal, actitud Monto del beneficio: Cubre 90% arancel, una beca de alimentación, una mensualidad de $ 31.000, y beca alojamiento para alumnos de algunas regiones. El costo promedio actual es de 103 UF anuales y 150 UF, con alojamiento. - Becas propias universidades: Dentro de estas becas hay que distinguir aquellas de excelencia académica que buscan atraer los buenos puntajes para el ingreso a las universidades y con esto la obtención del AFI. y aquellas que combinan buenos puntajes y necesidad socioeconómica. En general estas becas están orientadas a alumnos que han egresado recién de IV Medio. El motivo de ello es que las universidades reciben AFI, solamente por los que dan la prueba al egresar de la enseñanza media. -Beca Padre Hurtado, PUC: cubre 100% Arancel, Requisito socioeconómico: Ingreso per-capita $ 90.000 Requisito académico: 700 PAA Nº beneficiarios : 200 anuales ( no se completan) Exigencia académica : no tiene Postulación: IV medio -Otras Becas: Beca U .Chile, Becas excelencia deportiva, beca excelencia académica, beca Diego Portales, beca U. Santiago, Beca Empresarios de Chile de Inacaap. 5.- Evaluación de las Principales Ayudas Estudiantiles 5.1.- Becas No pudo encontrarse una evaluación a nivel de todas las universidades que midiera el impacto de becas en las tasas de retención a nivel universitario o, se desconoce si las universidades en general realizan alguna evaluación. Entre los antecedentes 20 recopilados, se encontró una evaluación de la Universidad de Talca y de la Universidad de Valparaíso, que se detalla en los Cuadros Nº 11 y Nº 12. Cuadro Nº 11 TASA DE DESERCION DE ALUMNOS QUE INGRESAN A PRIMER AÑO U. DE TALCA (%) Tipo Financiamiento 1995 1996 1997 Beca Mineduc Crédito Solidario Financiamiento Directo 27 26,9 26 26 23,8 30,2 22,4 21,2 21,8 FUENTE: Ministerio Hacienda, Evaluación de Becas MINEDUC y J.G.Millas, 1999. Se puede apreciar que existe una deserción grande de los alumnos de primer año, lo que ocurre en igual proporción entre los becados (22%) y el conjunto de los alumnos, sin importar el tipo de financiamiento ( 21,2% con crédito, 21,8% financiamiento directo ). Esto hace pensar que la beca no está marcando una diferencia en la deserción. El problema de deserción del sistema afecta a todos los alumnos por igual, independiente del financiamiento que tengan. Si el objetivo de las ayudas estudiantiles es otorgar oportunidades en el acceso a la educación superior, debe considerarse que cerca de un 20% de esta ayuda se perderá al menos en primer año. En el Cuadro Nº 12, llama la atención el bajo porcentaje en la renovación de la beca, de 204 becas otorgadas en 1994, solamente un 49% la renovó en segundo año. La renovación anualmente va disminuyendo, renovándose en 1998, que equivale al 5º año de estudio, promedio que dura una carrera en un 16%, es decir, 32 becas solamente. Aparentemente, la renovación ha ido mejorando, de 249 entregadas en 1998, un 70% la renovó. Cuadro No.12 RENOVACION BECA MINEDUC, U. DE VALPARAÍSO % de becados anualmente que mantienen la beca 1994 1995 1996 1997 1998 1999 204 (100%) 49,0% 228(100%) 32,4% 56% 322(100%) 23,0% 35,1% 39% 318( 100%) 16,2% 28,5% 32 % 51,0% 249 (100%) 2,9% 26,3% 27,3 % 40,9% 70% Fuente: Ministerio de Hacienda, Información entregada al panel de evaluación Becas Mineduc y Juan Gómez Millas, 1999 21 Se puede apreciar que tanto en la Universidad de Valparaíso y de Talca, el porcentaje de alumnos de la beca MINEDUC, va disminuyendo año a año. Sin embargo, no se puede concluir si esto ocurre por el sistema de renovación o por deserción de los alumnos. En el caso de la Beca Gómez Millas, según la misma fuente, se otorgaron 1142 becas en 1998 y en 1999 solo renovaron 965, a pesar de que la exigencia es bastante baja. De esta información se puede concluir, que no hay diferencias significativas entre , la retención en el sistema y el tipo de beneficio obtenido. Lo que es esperable ya que se tiene básicamente los mismos requisitos de mantención y selección. En cuanto a la cobertura de las becas, no siempre este beneficio cubre el 100% del arancel, como se desprende del Cuadro N° 13. Cuadro Nº 13 PORCENTAJE DEL ARANCEL CUBIERTO CON LA BECA MINEDUC. % Beca 100 % 99,9-90 89,9-80 79,9-70 69,9-60 59,9-50 49,9-40 39,9-30 menos de 30 Total Nº Benefic. 1998 2026 1609 2700 2581 3002 2244 1860 2780 668 19470 % del Arancel Cubierto 10,4 8,3 13,9 13,3 15,4 11,5 9,6 14,3 3,4 100 Fuente: Ministerio de Hacienda, Información entregada al panel de evaluación Becas Mineduc y Juan Gómez Millas, 1999 Como se puede apreciar las mayores coberturas de becas están entre un 70% Y 50% del arancel siendo muy bajo el porcentaje de alumnos (10,4%) que reciben un 100%. Esta situación puede deberse al costo de aranceles, que hace necesaria la combinación de beneficios (crédito y becas) y que con el objetivo de cubrir una mayor cantidad de alumnos la ayuda se reparte en porcentajes menores. 5.2.- Crédito a) Crédito Universitario: Los Fondos Solidarios de Crédito Universitario, están constituidos , por los recursos que anualmente consulte la ley de presupuesto distribuidos por el Ministerio de Educación a las distintas instituciones 22 considerando la composición socioeconómica del alumnado, la recuperación de crédito de los alumnos que han egresado, los aportes voluntarios que efectúen profesionales y ex- alumnos provenientes de la institución respectiva y por otras donaciones que puedan realizarse al mismo. La administración de los fondos solidarios le corresponde a las propias instituciones de educación superior, quienes son las encargadas de otorgar créditos y de su recuperación. No tienen acceso a este crédito los alumnos de universidades que no pertenecen al Consejo de Rectores. Este dato es importante, considerando, la expansión en Chile de la educación superior privada, que actualmente representa cerca del 50% de la matrícula de ese nivel educativo. La deuda devenga un interés el anual de 2% a partir de la fecha de suscripción. La devolución de la deuda es contingente al ingreso, en donde se pagan cuotas anuales con un valor máximo de hasta un 5% de los ingresos totales percibidos. Para aquellos con una deuda inferior a 200 UTM el plazo máximo es de 12 años, aquellos con una deuda superior a 200 UTM el plazo es de 15 años. Si al cumplir este plazo habiendo cumplido con todas sus obligaciones aún quedara una deuda, esta es condonada . Lo que lleva a esta última a transformarse en una beca. Los recursos de que dispone actualmente cada Universidad para otorgar crédito, depende de lo que le asigna el MINEDUC anualmente y de lo que recupera en su cartera de deudores. Esto a su vez está condicionado por la matrícula actual (que puede ser alta o baja en relación a los deudores), por su condición socioeconómica y el número de egresados que son deudores. La recuperación de fondos por parte de cada institución es bastante variable y no se cuenta con información sistematizada sobre ello. Sin embargo, el promedio de recuperación del crédito es bajo, lo que le resta recursos al sistema. Se puede contar con una medida de los actuales porcentajes de recuperación, al comparar los vencimientos del año 1998 y pendientes de años anteriores, con la recuperación efectiva de ese año. El rango de recuperación fluctúa entre una cifra cercana al 100% para algunas universidades y el 20% para otras, con un promedio del 59%. Otros antecedentes entregados por el Ministerio de Educación señalan que el promedio de recuperación con respecto al aporte fiscal anual del año 1999 al sistema alcanzó al 47%. 1 (Cuadro N° 14). Cuadro Nº 14 UNIVERSIDADES DEL CONSEJO DE RECTORES VENCIMIENTOS V/S RECUPERACION AÑO 1998 2 1 Fuente: Diario La Segunda, Miércoles 12 de Julio del 2000. Fuente: DIVESUP, sobre información de Superint. de Valores y Seguros. Vencimiento 1988 Incluye: Crédito Fiscal, Crédito Universitario y Fondo Solidario 2 23 Institución U. Católica U. Tecnol. Metrop. U. Santiago U. La Frontera U. Valparaíso U. de Atacama U. Metropolitana U. de Playa Ancha U. del Bío-Bío U. Austral U. de Chile U. de Antofagasta U. de Talca Promedio Sistema % de Recuperación 107 % 88% 80% 69% 68% 63% 62% 62% 59% 59% 57% 57% 55% 59% Institución U. de Concepción U.C. del Maule U.C. de Valparaíso U. de la Serena U.T.F. Sta. María U. de Los Lagos U.C. del Norte U.C. Temuco U. de Magallanes U. Arturo Prat U.C.S. Concepción U. de Tarapacá % de Recuperación 54% 48% 46% 41% 36% 34% 33% 33% 25% 23% 22% 21% Por otra parte, y dado que cada universidad administra recursos que pueden ser variables, dependiendo de diversos factores, estudiantes con igual nivel socioeconómico pueden obtener diferentes beneficios en distintas universidades, quedar fuera de éstos, recibir proporciones diferentes de ayuda en relación al arancel, o ayudas entremezcladas, como también parte de recursos de crédito y parte de recursos de becas. Existe además incertidumbre para el postulante al ingresar a alguna carrera ya que el monto de la ayuda financiera que obtendrá se conoce una vez que ya se matriculó. b) Crédito CORFO Creado a partir de 1995 para estudios de postgrado y pregrado. corresponde a una línea de financiamiento que este organismo público ha abierto a los bancos comerciales para que éstos a su vez, otorguen créditos a estudiantes chilenos matriculados en alguna institución de educación superior. La CORFO traspasa estos recursos a los bancos, a una tasa de interés de 4,5%, comprometiéndose ellos a aplicar una tasa real no superior a 9% anual. Los créditos de pregrado se otorgan en unidades de fomento y son aprobados por los bancos individualmente para las necesidades de cada año académico de los estudiantes. Por su parte, los bancos y financieras poseen libertad para definir quienes son sujetos de crédito. Estos pueden ser otorgados a un plazo máximo de hasta 15 años. Es importante destacar que a este sistema de crédito sólo pueden acceder estudiantes chilenos, que se encuentren matriculados en alguna de las 86 instituciones de educación superior que el Ministerio de Educación ha declarado como elegibles, y además provengan de familias cuyo ingreso mensual bruto no exceda las 120 UF. 24 Los cobertura de créditos para estudios de pre-grado, entre 1997 y junio 1999, alcanzó 9.333 operaciones, por un total de 737.125 UF. Durante 1998, el número de operaciones llegó a las 4.201, por un monto total de 319.651 UF. Cabe destacar que de los 4.201 créditos para estudios de pre-grado que se otorgaron con financiamiento CORFO en 1998, la mayor demanda se encuentra en las universidades privadas. (Cuadro Nº 15) Cuadro Nº 15 CREDITO CORFO SEGUN INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR :1998 % crédito Casos Ues. Tradicionales Ues. Privadas Inst. Profesionales C. Form. Técnica 29,23 51,51 18,66 0.6 1.228 2.164 748 61 Total 100 4.201 % Cob.Matrícula 0,6 3,11 1,35 0,001 Fuente: J.M. Salamanca: Memoria para optar al grado de Magister en Gestión y Políticas Públicas. U. de Chile,1999 Es importante, analizar el hecho que efectivamente existe una demanda por financiamiento privado de estudios superiores, y que además muchos alumnos están dispuestos a contraer crédito con una tasa mayor que los créditos fiscales. La desventaja de este tipo de crédito es que no pueden acceder alumnos con patrimonio bajo o sin patrimonio, y a carreras y universidades que los bancos evalúan como riesgosos. 6.- Focalización De acuerdo a antecedentes proporcionados por el Ministerio de Educación, en los últimos años la focalización de las ayudas estudiantiles ha ido mejorando hacia los alumnos de los quintiles de menores ingresos (Cuadro N° 16). Sin embargo, se constata que todavía una proporción importante de dichos alumnos estudian sin recibir beneficios. En el primer quintil, estos alcanzan a un 19,3% y en el segundo quintil a un 27,9%. Dados los niveles de ingresos obtenidos por sus familias, faltan antecedentes que permitan determinar si estos alumnos finalmente son desertores del sistema de educación superior por falta de recursos , o por el contrario, cuales son sus fuentes de financiamiento para cancelar los aranceles (Cuadro N° 17). Cuadro Nº 16 DISTRIBUCION DE BENEFICIARIOS DE BECA Y CREDITO SEGUN QUINTIL 25 Año I II III IV V Total 1996 1997 1998 12,69 15,20 26,34 21,59 24,74 26,90 28,32 29,02 27,40 28,69 25,73 17,18 8,51 5,32 2,19 100 100 100 Fuente: MINEDUC. División de Educación Superior, alumnos por universidades con beca o crédito mayor a cero. Cuadro Nº 17 ACCESO DE ESTUDIANTES A AYUDA FINANCIERA ( Universidad Consejo de Rectores) Quintiles % sin ayuda % con crédito % con Beca Mineduc % otro tipo de ayuda I II III IV V TOTAL 19,3 27,9 34,0 53,3 77,2 54,1 56,1 46,0 52,6 31,5 17,6 33,0 5,3 21,1 2,5 5,6 1,7 12,9 19,3 5,0 10,9 9,6 3,5 10,0 Fuente: Osvaldo Larrañaga, Propuesta de Política Social para la Fundación Nacional de Superación de la Pobreza. Sobre la base de información de la Encuesta CASEN 96. 7.- Conclusiones: 7.1.- Equidad en el acceso a la educación superior a) En primer lugar debe destacarse que la equidad en el acceso a la educación superior está condicionada por la calidad de la educación básica y media. Actualmente sólo un 30% de los jóvenes egresados de enseñanza media cursa estudios superiores y la probabilidad de ingreso a la universidad es muy superior en el caso de los jóvenes que provienen de colegios particulares pagados, que son los que obtienen mejores puntajes en la PAA. En este sentido, debe tenerse presente que la mejor política de equidad en el campo de la educación superior está constituída por todos los esfuerzos que se efectúen por mejorar la calidad de la educación subvencionada por el Estado, de modo que un mayor número de jóvenes pueda postular en igualdad de condiciones independientemente del colegio de donde provengan. b) Analizando la composición socioeconómica de la matrícula de instituciones de educación superior, observamos el grado de segmentación que se produce actualmente. En las universidades privadas el 85,4% de la matrícula está concentrada en los dos quintiles de mayores ingresos, mientras que en los dos de menores ingresos sólo se concentra el 6,5%. En el caso de las universidades tradicionales la composición es de 64% y 18,6% para los dos quintiles de mayores y menores ingresos respectivamente. Los Institutos Profesionales y los Centros de Formación Técnica presentan mayor representatividad de los segmentos medios de 26 ingreso, con mayoría relativa de jóvenes provenientes del quintil cuarto (cerca del 35% de la matrícula). Esta situación ha ocurrido en parte por el costo de los aranceles en relación a los ingresos familiares y también por las posibilidades de acceso a algún tipo de ayuda estudiantil que direcciona la demanda hacia las universidades tradicionales. Es un hecho que la educación superior en Chile, no se caracteriza precisamente por ser vía de movilidad social. Vemos claramente cómo en nuestro país, se ha privilegiado la educación universitaria por sobre la educación para el trabajo, no presentándola como una alternativa diferente o viable de educación. Lo anterior ha ocasionado que este tipo de educación sea cada vez menos demandada por los jóvenes, siendo que en el mercado de la industria y las empresas se necesita cada vez más contar con una fuerza laboral de nivel intermedio. c) Producto de estas irregularidades del sistema, se da la paradoja de que una persona que no cuenta con recursos propios, se ve en la obligación de estudiar en una universidad tradicional, un programa de estudios conducente a licencia y título profesional, que en promedio, es bastante más largo y caro que si lo hiciera en un Instituto Profesional o en un Centro de Formación Técnica. d) Por otra parte, cada universidad es autónoma en la forma de asignar los beneficios estudiantiles y en la combinación de éstos. Lo anterior significa que algunos alumnos son sujetos de crédito en unas instituciones y en otras no. En términos generales según la información proporcionada por el MINEDUC, la focalización de las ayudas estatales ha mejorado considerablemente, debe analizarse la baja proporción de alumnos del primer quintil que están en la universidad, en relación a los del III o IV, los cuales en términos absolutos son muchos más. Esto está señalando que son los alumnos de los segmentos intermedios los que actualmente demandan los beneficios. 7.2.- Escaso conocimiento de la efectividad de las ayudas Al analizar los distintos programas de ayuda estudiantil, se concluye que hay muy poca información respecto de la efectividad de las ayudas vía crédito o becas, salvo estudios parciales como los que se han mencionado. Esta falta de información no permite medir impacto o efectividad de los actuales programas de ayudas en la consecución de los estudios. 7.3.- Respecto de las Becas a) No hay estudios de seguimiento sobre los alumnos con becas y/o créditos, por lo tanto no es posible determinar el impacto de los programas de becas versus el crédito. 27 b) No hay información que mida la eficiencia de las becas y créditos en la retención del alumno en el sistema de educación superior. Los requisitos para la renovación de ambos beneficios son bajos y las ayudas no tienen topes lo que no incentiva a los alumnos para que se esfuercen en los estudios o para que terminen sus carreras en los plazos en que se espera puedan egresar. c) Las Becas Mineduc se entregan en forma entremezcladas con el crédito fiscal, de esta manera es difícil conocer la diferencia de los beneficios. Incluso en el caso de la Beca Gómez Millas, a veces se entrega mezclada con crédito. d) Los alumnos desconocen los requisitos de postulación, y mantención de las Becas Mineduc y además que están recibiendo esta beca. e) No se conoce cuántos alumnos de la beca Gómez Millas están matriculados en las universidades privadas o institutos profesionales. Se cree que estos optan preferentemente por la educación universitaria, dada la exigencia de 600 puntos en la PAA 7.4.- Respecto del crédito universitario a) Este beneficio actualmente sólo puede ser recibido por quienes acceden a las universidades del Consejo de Rectores. Este factor per se genera problemas de segregación socioeconómica en la medida en que las universidades privadas acogen a quienes pueden pagar sus estudios con recursos familiares o crédito CORFO en condiciones bastante más restrictivas que el crédito solidario. Lo mismo ocurre en los institutos profesionales y centros de formación técnica. b) La necesidad de crédito por parte de los estudiantes de las universidades del Consejo de Rectores, depende de variables que el Ministerio de Educación no controla, como el monto de los aranceles que son variables y son fijados por cada universidad, el número de vacantes ofrecidas, las bajas tasas de recuperación del crédito en algunas universidades, lo que no permite la generación de fondos suficientes para retroalimentar el sistema. Esto produce que año a año los fondos sean insuficientes para atender las necesidades (como lo demuestra el aporte fiscal creciente al fondo solidario de crédito) y que se generen presiones por aumento de recursos que se trasladan a la autoridad. c) Estudiantes con igual nivel socioeconómico, pueden obtener distintos montos de beneficios, quedar fuera de estos o recibir ayudas entremezcladas, lo que depende en definitiva de la asignación histórica de recursos a cada universidad, grado de 28 recuperación del crédito en cada institución y de la cartera de deudores que puede ser variable dependiendo del número de egresados y de la matrícula actual. d) Existe incertidumbre para el postulante ya que el monto de la ayuda financiera que obtendrá se conoce una vez que el joven se ha matriculado en alguna carrera. 7.5.- Contribución efectiva de las ayudas a) ¿ Cuantos alumnos de escasos recursos ingresan y permanecen en las Universidades? Sabemos que el porcentaje del primer y segundo quintil que accede a la educación superior con ayuda estudiantil es cercano al 18,6 %. Sería importante realizar un seguimiento de cuantos efectivamente egresan. La permanencia del alumno de bajos recursos en la universidad no está garantizada solamente por el financiamiento del arancel, sino por otros factores tales como: - Ingreso a la carrera para la cual tiene vocación - Base escolar deficitaria que lo pondrá en desventaja y lo llevará al fracaso académico. - Apoyo familiar - Aspiraciones de ascenso y/o valoración por la educación tanto por parte del alumno como por el entorno - Esfuerzo y perseverancia - Apoyos adicionales necesarios alimentación , para fotocopia etc. 7.6.- Demanda posible de cubrir con los recursos actuales a) Durante el año 2000 se entregaron cerca de 130.000 beneficios vía fondos solidarios y becas. La matricula total al 2000 es de 205.000 personas en las Universidades del Consejo de Rectores. Los alumnos reciben los beneficios entremezclados y se tiene una cobertura de ayudas cercana al 64%. Esto equivale según la distribución de matrícula por quintil de ingreso a cubrir los quintiles I, II, III, y parte del IV. Considerando todas las instituciones de educación superior, la cifra de matriculados es de 400.000 personas , en tanto la cobertura de ayudas actuales manteniendo una asignación por estricta prioridad socioeconómica y las vacantes, alcanzaría a cerca de un tercio de los matriculados en las instituciones de educación superior. b) A partir de la creación de los Créditos Corfo, los cuales en un 50% están dirigidos a universidades privadas, se observa de parte de las familias, una demanda por financiar la educación universitaria, principalmente en los hogares de sectores medios, los cuales están dispuestos a endeudarse a tasas bastante superiores y condiciones más exigentes que en el caso del crédito solidario. Ello demuestra que es posible abrir las actuales ayudas a postulantes a 29 universidades privadas, institutos profesionales o centros de formación técnica, debiera ir por la vía de ampliar créditos como el CORFO para sectores medios, refocalizando el crédito solidario hacia los alumnos de los quintiles de menores ingresos. 30 II.- PROPUESTAS 1.- Equidad de la educación superior La educación superior provee a los estudiantes las capacidades para generar un significativo flujo de ingresos a futuro. Diversos estudios han estimado en 22,7% la tasa de retorno privada para la educación universitaria en Chile si la matrícula es cancelada en forma privada, un 31,5% si es pagada con crédito fiscal y en un 32,8% cuando se financia con el crédito fiscal que no se devuelve. Así, la educación universitaria puede ser clasificada como una alternativa de inversión rentable y por lo tanto no se justificaría incluirla en el conjunto de subsidios del Estado. Este retorno no ocurre con los restantes tipos de educación que tienen un bajo retorno (6% en la básica y 10% en la media) 4 Lo anterior sugiere que la política pública apunte a que sean los estudiantes y no el Estado quien financie la Educación Superior. La equidad en éstos términos debe entenderse en el sentido de que no debiera existir discriminación económica a los estudiantes meritorios que no puedan acceder a la educación superior por insolvencia económica. En este caso el Estado debiera subsidiar el acceso a crédito pero sobre la base de su futuro pago. 2- Financiamiento a la demanda Las ayudas del Estado para la educación superior debieran darse a través de un subsidio a la demanda, es decir, a los destinatarios de los beneficios y no a las instituciones como sucede en la actualidad. Que ellos sean quienes decidan a que tipo de institución quieren asistir. Esto parte por incluir la apertura del sistema de ayudas a universidades privadas, institutos profesionales y centros de formación técnica. De esta forma se puede garantizar una mayor equidad de acceso todas los tipos de educación superior. 3.- Costo de la educación superior Se debe crear conciencia sobre el costo de la educación superior y el beneficio posterior para quienes egresan. El Estado no puede ser el único responsable de ello y las familias deberían comenzar a ahorrar para el financiamiento de estudios superiores. Una buena alternativa, al igual en el caso de la vivienda, es fomentar una libreta de ahorro para la educación superior, que contemple un subsidio que corresponda al un porcentaje del arancel. 4.- Crédito 4 Educación en Chile, Cristián Aedo. 31 Dadas las deficiencias que se han detectado en el sistema actual, es necesario partir por una modificación de la Ley de Fondo Solidario de Crédito Universitario, que contemple los siguientes aspectos principales: a) Ampliar el crédito solidario a todas las instituciones de educación superior reconocidas por el Estado. b) Que los fondos de crédito se asignen a los destinatarios y no a las instituciones como ocurre en la actualidad, de modo que sean ellos quienes decidan a qué tipo de institución asistir. c) Que las postulaciones se efectúen antes de inscribirse en alguna carrera al finalizar la enseñanza media. Para ello se puede utilizar un sistema similar al de postulación a la beca Gómez Millas, es decir, a través del Mineduc, quitando esa responsabilidad a las universidades. La renovación de los beneficios debiera ser a través de las universidades, idealmente en forma anual, si se mantienen las condiciones socioeconómicas para acceder al beneficio y ligada al cumplimiento alguna exigencia académica. d) Que el crédito solidario con baja tasa de interés y contingente al ingreso sea entregado hasta un determinado nivel socioeconómico (segmentos bajos y medio-bajos). Que el plazo actual de pago se aumente para garantizar su pago total y que se establezcan incentivos por pronto pago. e) Que las bases de acreditación socioeconómica para asignar el crédito la efectúe el Ministerio de Educación y que éste defina los criterios socioeconómicos para asignar las ayudas estudiantiles. Estos criterios debieran establecer mayor prioridad a menor nivel socioeconómico y mayor mérito académico. Así podría utilizarse como indicador la PAA para quienes postulen a universidades y las notas de enseñanza media para quienes postulen a educación técnica superior. f) Que la recuperación de los créditos la efectúen instituciones especializadas, como bancos o instituciones financieras. Asimismo, que se establezcan incentivos económicos a las instituciones que logran mayores niveles de recuperación. 5.- Crédito a sectores medios Reorientar las restantes necesidades de ayuda para los sectores medios y medio altos por la vía de ampliar créditos del tipo CORFO, no contingente al ingreso y con bajo subsidio del Estado vía interés. Sobre esta alternativa, debieran revisarse algunas 32 garantías actualmente exigidas. Entre éstas, el problema de los avales y el patrimonio, lo que limita el acceso a personas con necesidad y bajo patrimonio. Asimismo, debiera incluirse algún un seguro para el caso de no pago, de modo que los bancos se interesen en otorgar este tipo de crédito. La demanda existe, y es una manera de estimular a aquellos jóvenes que están dispuestos a financiarse sus estudios en base a sus ingresos futuros. 6.- Becas a) Debieran destinarse sólo a estudiantes de bajo nivel socioeconómico que postulen a carreras de alta rentabilidad social o a estudiantes muy meritorios como premio (Por ej: sobre 700 puntos en la PAA). b) Eliminar las Becas Mineduc, ya que no están cumpliendo su objetivo como beca, por el contrario los recursos destinados a esta beca se entremezclan con el crédito. c) Continuar con las becas Gómez Millas, de Pedagogía y de Hijos de Profesores , entregándola, anticipadamente como un estímulo al buen rendimiento en la enseñanza media, y en el caso de las pedagogías, por la rentabilidad social de esta profesión. Debiera estudiarse también otras carreras de alta rentabilidad social para asignar becas. De esta manera estos alumnos entran con una beca anticipada, pero su renovación debe ligarse a un mayor exigencia, como aprobación de un determinado número de ramos. Si se quiere efectivamente ampliar este beneficio a todos las instituciones de educación superior acreditadas por el Estado, se debe revisar la exigencia actual de 600 puntos en la PAA. Ello dado que esta exigencia no se requiere en la educación superior técnica 7.- Otras Propuestas a) En forma paralela, crear un mecanismo de exención tributaria para que las empresas puedan aportar recursos a becas que financien estudios superiores, a través de un mecanismo diferente al actual que sólo permite el descuento cuando la ayuda es a las Universidades. Esto podría extenderse a Fundaciones o a organizaciones gremiales vinculadas a la producción que puedan dedicarse a esto. b) Una alternativa para mejorar igualdad de oportunidades a todos los alumnos que ingresan a la educación universitaria, sería como requisito para que las instituciones opten por ayuda estatal, la obligación de generar cursos de nivelación al inicio de las carreras, que compensen la inequidad del sistema escolar y aumenten las posibilidades de que esos estudiantes se mantengan y egresen. 33 34 BIBLIOGRAFÍA Aedo Cristián: Educación en Chile. Doc. Universidad Alberto Hurtado, 1999. Beyer Harald: Educación y Desigualdad de Ingresos: Una Nueva Mirada. CEP, Estudios Públicos No. 77, verano del 2000. Corvalán Javier: La Educación Superior, Desafío de Equidad. Revista Mensaje, Junio del 2000. Larrañaga O. : Una Propuesta de Política Social, Fundación Nacional de Superación de la Pobreza, 1999. Ministerio de Hacienda: Panel de Evaluación de Becas MINEDUC y J.G.Millas, C. Rodríguez, M.Letelier, D.Bravo, C.Filgueiras, 1999. MINEDUC-DIVESUP: Compendio Estadístico 1997-1999 Reyes J. L: El Sistema de Fondos Solidarios de Crédito Universitario. CPU, Doc. de Trabajo, Agosto de 1995. Salamanca J.M. Memoria sobre Beneficios a la Educación Superior para optar al grado de Magister en Gestión y Políticas Públicas. 1998. 35
