El artículo 1

BORRADOR DE REGLAMENTO DE SELECCIÓN Y PROMOCIÓN
PROFESIONAL DEL PERSONAL DE INVESTIGACIÓN
4 de diciembre de 2006
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BORRADOR DE REGLAMENTO DE SELECCIÓN Y PROMOCIÓN
PROFESIONAL DEL PERSONAL DE INVESTIGACIÓN
El artículo 1.2 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, dispone que ”En aplicación de esta Ley podrán dictarse
normas específicas para adecuarla a las peculiaridades del personal docente e investigador, sanitario, de
los servicios postales y de telecomunicación y del personal destinado en el extranjero”. Esta previsión
legal ha sido objeto en ocasiones de desarrollos parciales (así, RD por el que se regula la selección de
las Escalas científicas del CSIC), pero nunca se ha llevado a cabo una regulación omnicomprensiva de
las indudables especificidades del personal dedicado a la investigación científica y tecnológica, cuya
función, alejada del ejercicio de la autoridad pública que suele caracterizar la condición funcionarial,
demanda unos requerimientos en lo que respecta a la selección, provisión y carrera administrativa de
dichos profesionales; pese a que han existido previsiones al respecto (Estatuto del CSIC aprobado por
Real Decreto 1945/2000, de 1 de diciembre).
En la misma línea, el Proyecto de Estatuto del empleado público, actualmente en tramitación
parlamentaria, prevé la posibilidad de dictar normativa específica para el personal de investigación.
La inminente conversión en Agencias Estatales de algunos de los OPIs, en aplicación de la Ley 28/2006,
de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios públicos; y la futura conversión del
resto en esta nueva figura, basada en la autonomía de la gestión, y, sobre todo, en el establecimiento de
sistemas de objetivos, responsabilidad de la gestión, y evaluación del rendimiento, hacen que se
incremente la necesidad de regulación de las citadas peculiaridades.
Para que los OPIs tengan un nivel de competitividad similar al de sus homólogos europeos es necesario
rediseñar la carrera científica e investigadora de manera que se resuelvan estos problemas.
En definitiva, el presente Reglamento pretende dar respuesta a las necesidades especificas que en
materia de selección y promoción del personal presenta la actividad de los Organismos Públicos de
Investigación para llevar a cabo sus funciones de forma competitiva a nivel internacional, desarrollando
para ello las previsiones de la Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinación Generadle la
Investigación Científica y Técnica.
En concreto, la actual carrera científica presenta al menos los siguientes problemas:
-
Comienza demasiado tarde (la edad media de acceso en 2005 fue de 39 años), resultando poco
atractiva para los jóvenes investigadores.
-
Por su carácter funcionarial, está restringida a los ciudadanos europeos que tengan sus
titulaciones convalidadas oficialmente.
-
No alcanza un nivel de remuneración suficiente para que sea atractiva para los investigadores
mejor cualificados.
Para ello desarrolla especialmente la figura del científico contratado, prevista en dicha norma,
articulándola con las escalas funcionariales existentes en orden a integrar una carrera científica
homologable a las existentes internacionalmente, que permita planificar desde la condición de personal
en formación hasta el acceso a dichas Escalas funcionariales.
Por otra parte, se mantienen los actuales complementos establecidos para dichas Escalas mediante
Acuerdo de Consejo de Ministros de 1998 y sus modificaciones posteriores, a la vez que se diseña una
carrera profesional equivalente, basada asimismo en la evaluación periódica del rendimiento, para el
personal de apoyo a la investigación y el dedicado a la gestión de I+D, y en la promoción en el puesto de
trabajo, y no basada exclusivamente en la movilidad, de acuerdo con las líneas que diseña el Estatuto
Básico del empleado Público, actualmente en tramitación parlamentaria.
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Finalmente, se dictan normas específicas para lograr que el personal laboral temporal, contratado para la
realización de proyectos de investigación, pueda ser seleccionado con la agilidad y presteza que el
sometimiento a plazos ajustados de ejecución de los citados proyectos demanda, garantizando al mismo
tiempo el cumplimiento de los principios de mérito, capacidad y publicidad que rigen el acceso a
funciones y cargos públicos.
En virtud de lo expuesto, a iniciativa del Ministerio de Educación y Ciencia, y a propuesta del Ministerio de
Administraciones Públicas,
DISPONGO:
CAPÍTULO I
NORMAS GENERALES Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 1.- Ámbito de aplicación.
1. El presente Reglamento se dicta al amparo de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 1 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la Función Pública, desarrollando dicha norma
para establecer una regulación adecuada a las especificidades del personal investigador.
2. A los efectos de este Reglamento se considera personal de investigación el destinado en los
Organismos Públicos de Investigación definidos en el artículo 13 de la Ley 13/1986, de 14 de abril, de
Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica, dependientes del Ministerio de
Educación y Ciencia, con independencia de la naturaleza jurídica de Agencia Estatal o de Organismo
Autónomo que ostenten, que pertenezca a alguna de las siguientes Escalas:
a) Los funcionarios de las Escalas especiales adscritas al Ministerio de Educación y Ciencia a
través del Consejo Superior de Investigaciones Científicas:
1º Escalas científicas del grupo A de clasificación que requieren el grado de doctor:
A) Profesores de Investigación.
B) Investigadores Científicos.
C) Científicos Titulares
2º Escala de Titulados Superiores Especializados del CSIC, Escala del grupo A de
clasificación.
b) Los funcionarios pertenecientes a las siguientes Escalas de los Organismos Públicos de
Investigación creadas por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, y la Ley 14/2000, de 29 de
diciembre:
A) Investigadores Titulares de OPIs
B) Titulados Superiores de OPIS
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C) Titulados Técnicos de grado medio de OPIs
D) Ayudantes de Investigación de OPIs
E) Auxiliares de Investigación de OPIS
3. El personal funcionario destinado en los OPIs que no pertenezca a las Escalas enumeradas en el
apartado anterior le será de aplicación lo previsto en este reglamento, sin perjuicio de la adscripción de
sus Cuerpos o Escalas de pertenencia a los Ministerios correspondientes, mientras permanezca
destinado en aquellos, en los términos previstos en los artículos 8, 10 y 13.
Artículo 2.- Personal laboral de investigación
1. En los OPIs existirá personal científico y técnico contratado laboral, de carácter fijo y temporal, de
acuerdo con lo previsto en el artículo 17 de la Ley 13/1986, y en la disposición adicional quinta.5 de
la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la mejora de los servicios públicos, en los
términos previstos en sus Estatutos respectivos y en el marco de lo que establezcan sus contratos de
gestión, en su caso.
2. Por el tipo de contratación, dicho personal podrá ser:
•
•
•
•
Fijo, cuando, previa convocatoria derivada de la OEP del OPI correspondiente, desempeñe
puestos de trabajo estructurales previstos en las RPTs.
Temporal contratado por obra o servicio para la realización de proyectos de investigación.
Temporal en prácticas, contratado con arreglo a lo dispuesto en el artículo 15.1.a) del
Estatuto de los Trabajadores
Personal en formación regido por las previsiones del Estatuto del personal investigador en
formación aprobado por Real Decreto 63/2006, de 27 de enero.
3. Dicho personal se regirá por la legislación laboral, el convenio colectivo que le sea de aplicación, y
por lo previsto en los artículos 5, 6 y 7 de este Reglamento.
CAPÍTULO II
SELECCIÓN DEL PERSONAL INVESTIGADOR
Artículo 3.- Oferta de empleo público de los OPIs.
1. Las OEP de los OPIs contendrán las previsiones de cobertura de las plazas precisas, dotadas
presupuestariamente, de personal funcionario y laboral fijo, mediante convocatorias de turno libre,
promoción interna, promoción horizontal y promoción cruzada, en los términos previstos en los
artículos siguientes.
2. En los OPIs que tengan la naturaleza de Agencias Estatales, las previsiones de las OEP del Estado
deberán ajustarse al marco establecido en sus respectivos contratos de gestión y Planes de
actuación y se incorporarán a la OEP del Estado.
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SECCIÓN 1ª
Selección de personal funcionario
Artículo 4.- Selección de personal funcionario
La selección del personal funcionario para las Escalas enumeradas en el artículo 1.2 del presente
Reglamento se llevará a cabo por Tribunales o Comisiones de Selección especificados en cada
convocatoria, de acuerdo con las especificidades contempladas, en su caso, en los Estatutos de cada
OPI.
SECCIÓN 2ª
Selección de personal laboral
Artículo 5. Personal científico contratado.
1. Podrá existir personal científico contratado temporal o indefinido para la realización de las tareas de
investigación científica y tecnológica previstas en los Estatutos de los OPIs.
2. El sistema de selección utilizará criterios similares al sistema funcionarial, atendiendo siempre al
mérito y capacidad de los candidatos. La definición de perfiles y destinos se haría de acuerdo a
criterios de política científica de la institución recogidos en el Plan de Actuación.
3. La selección de candidatos será llevada a cabo por comisiones de selección específicas que
contarán con investigadores expertos en el perfil de las plazas, de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
a) Se llevará a cabo una planificación plurianual de necesidades para cada OPI que se
reflejará en sus respectivos Planes de actuación.
b) Se convocarán plazas para personal científico contratado en prácticas con una duración de
cinco años.
c) Transcurridos tres años de contrato, se llevará a cabo una evaluación del trabajo
desarrollado a través de un concurso de méritos calificado por las correspondientes
Comisiones de Selección. Quienes superen el concurso de méritos accederán a un contrato
indefinido.
d) Quienes no superen el concurso de méritos finalizarán los dos años restantes de contrato,
quedando excluidos de los concursos de acceso de los años siguientes.
e) Existirán también concursos de acceso extraordinarios ligados a actuaciones estratégicas
con el fin de atraer a investigadores altamente competitivos que no ostenten previamente un
contrato en prácticas, con condiciones retributivas y laborales adecuadas a su categoría.
Artículo 6. Personal contratado por obra y servicio para la realización de proyectos de investigación.
1. En los proyectos de investigación desarrollados en los OPIs para los que exista financiación que
permita la contratación de personal ligada a la ejecución de dichos proyectos, la contratación se llevará a
cabo bajo la modalidad de contrato de obra o servicio determinado.
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2. Por los Ministerios de Economía y Hacienda y de Administraciones Públicas se autorizará anualmente
un número máximo de contratos para este fin, referenciado a la plantilla de personal funcionario y laboral
fijo de cada OPI. La autorización se prorrogará automáticamente hasta tanto se apruebe la
correspondiente al ejercicio siguiente.
3. La selección de este personal requiere de gran agilidad para no dilatar el comienzo de los trabajos en
los proyectos de investigación, que tienen plazos preclusivos de ejecución y justificación del gasto. En
atención a lo expuesto, se llevará a cabo por un procedimiento específico de bolsa de empleo, que
garantice, además de los principios de mérito, capacidad y publicidad, la máxima celeridad en la
selección de los candidatos idóneos y en su incorporación:
a) En cada OPI existirá una convocatoria permanente que reflejará la oferta de todos los
perfiles y categorías que previsiblemente puedan requerir los proyectos de investigación
aprobados o en vías de aprobación.
b) Los aspirantes que soliciten incorporarse a la bolsa se someterán a las pruebas selectivas,
ajustadas a cada perfil profesional, que estén previstas en cada caso en la normativa
reguladora de la bolsa de empleo, valoradas por las comisiones de selección establecidas
en la misma. Las puntuaciones de cada candidato se publicarán en la página web y en los
tablones de anuncios de los OPIs.
c) Quienes superen dichas pruebas selectivas serán contratados, por orden de puntuación
para cada perfil profesional, a solicitud del investigador principal de cada proyecto que sea
probado y en el que exista financiación específica para ello.
d) La inclusión en la bolsa de empleo no supondrá la existencia de ningún tipo de relación
laboral, que sólo se dará a partir del momento de la celebración del contrato.
e) Los perfiles profesionales contenidos en la oferta reflejada en la bolsa se actualizarán
permanentemente por la comisión de selección.
Artículo 7. Personal investigador en formación.
La selección del personal investigador en formación se regirá por lo dispuesto en el Estatuto del Personal
investigador en formación aprobado por Real Decreto 63/2006, de 27 de enero.
CAPÍTULO III
PROMOCIÓN PROFESIONAL
Artículo 8. Relaciones de Puestos de Trabajo.
Las relaciones de puestos de trabajo, tanto del personal funcionario como del laboral de los OPIs
incluidos en el ámbito de aplicación de este Reglamento deberán reflejar una estructura de puestos que,
en el marco de las disponibilidades presupuestarias y de sus respectivos Planes de Actuación
plurianuales, facilite y estimule la promoción profesional del personal investigador.
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SECCIÓN 1ª
Promoción profesional del personal funcionario
Artículo 9. Promoción interna
Los OPIS favorecerán la promoción interna de su personal a través de la convocatoria de plazas a tal fin
en sus OEPs. En las Escalas de Profesores de Investigación y de Investigadores Científicos del CSIC la
promoción interna será el sistema preferente de acceso.
Artículo 10. Promoción horizontal entre las carreras científica, técnica y de gestión.
Se convocarán pruebas de promoción horizontal entre las Escalas científicas y las de apoyo a la
investigación, para facilitar la posibilidad de desarrollar carreras profesionales personales a través de la
movilidad funcional entre tareas científicas, técnicas y de gestión de I+D.
Artículo 11. Promoción cruzada de personal laboral a funcionario.
Las convocatorias de plazas para las Escalas de funcionarios enumeradas en el artículo 1.2 de este
Reglamento podrán prever un turno de promoción, a través del sistema selectivo correspondiente, en el
que podrá participar el personal laboral de los OPIs, acreditando los méritos adquiridos durante su
desempeño laboral.
SECCIÓN 2ª
Carrera administrativa del personal funcionario
Artículo 12. Carrera administrativa del personal perteneciente a las Escalas científicas del CSIC.
1. El personal funcionario perteneciente a las Escalas de Profesores de Investigación, Investigadores
Científicos y Científicos Titulares del CSIC consolidará los complementos establecidos en el Acuerdo
de Consejo de Ministros de 23 de diciembre de 1998, y en sus modificaciones posteriores, en
concepto de componentes del complemento específico, de acuerdo con lo establecido en su
normativa específica.
2. Además, consolidará el grado personal correspondiente al nivel de su puesto de trabajo con arreglo a
lo dispuesto en la normativa general de la función pública.
Artículo 13.- Carrera administrativa del personal funcionario perteneciente a la Escala de Titulados
Superiores Especializados del CSIC, y a las Escalas de los Organismos Públicos de Investigación.
1. El personal funcionario no incluido en el ámbito de aplicación del artículo anterior consolidará el
grado personal correspondiente al nivel de su puesto de trabajo con arreglo a lo dispuesto en la
normativa general de la función pública.
2. Además se realizarán evaluaciones periódicas cada año a todo el personal funcionario, por servicios
especializados internos, en función, en su caso, del desempeño personal o del rendimiento de las
Unidades de destino, tal y como se determine en el Plan de Actuación de cada OPI. Las
evaluaciones quinquenales y sexenales promediarán las anuales del período.
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3. Las evaluaciones sexenales positivas determinan la adquisición de un grado personal superior al que
cada funcionario tenga consolidado, dentro del intervalo que le corresponda en función de su Escala
de pertenencia.
4. Las evaluaciones quinquenales determinarán el derecho a la percepción de un componente del
complemento específico (quinquenio) hasta un máximo de 6 tramos, en las cuantías que se
determinarán por el Consejo de Ministros para cada Escala o Grupo de titulación.
5. El desarrollo de este modelo, con los máximos a alcanzar en caso de que todas las evaluaciones
fueran positivas, se refleja en el Anexo I.
6. El grado personal y el número de quinquenios reconocidos se computarán como mérito en los
concursos de provisión de puestos de trabajo y en las convocatorias de promoción interna y
horizontal.
SECCIÓN 3ª
Promoción profesional del personal laboral
Artículo 14. Promoción profesional del personal laboral
La promoción profesional del personal laboral se llevará a cabo de acuerdo con las previsiones del
Estatuto de los Trabajadores y del convenio colectivo o el contrato laboral aplicable al mismo.
Disposición final primera.- Normas de desarrollo
Por el Ministerio de Educación y Ciencia, o, en su caso, por los órganos de gobierno de los OPIs que se
constituyan en Agencia Estatal, se dictarán las normas precisas para la puesta en marcha de lo previsto
en este Reglamento.
Disposición final segunda. Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el “Boletín Oficial del
Estado”.
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ANEXO I
Modelo carrera administrativa – quinquenios
DESARROLLO CARRERA ADMINISTRATIVA .- GRUPO D
AÑOS
Grado personal
Quinquenio
0
5
14
14
0
1
6
10
15
15
1
2
12
16
2
15
16
3
18
17
3
20
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17
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4
4
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5
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DESARROLLO CARRERA ADMINISTRATIVA .- GRUPO C
AÑOS
Grado personal
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Quinquenio
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16
0
5
16
1
6
10
17
17
1
2
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18
2
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18
20
3
3
20
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20
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4
4
25
22
5
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Página 9
DESARROLLO CARRERA ADMINISTRATIVA .- GRUPO B
AÑOS
Grado personal
Quinquenio
0
18
0
5
18
1
6
10
20
20
1
2
12
22
2
15
18
22
24
3
3
20
24
24
26
4
4
25
26
5
30
26
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DESARROLLO CARRERA ADMINISTRATIVA .- GRUPO A
AÑOS
Grado personal
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Quinquenio
0
5
26
26
0
1
6
10
27
27
1
2
12
28
2
15
18
28
29
3
3
20
24
29
30
4
4
25
30
5
30
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