ESTUDIOS PREVIOS ANÁLISIS DE CONVENIENCIA Y

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ESTUDIOS PREVIOS
ANÁLISIS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD PARA
LA SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA
SA-MC-17-2014
28 de abril de 2014
De conformidad con lo dispuesto en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de
1993, modificado por el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011, el numeral 2 del artículo 2 de
la Ley 1150 de 2007, el Decreto Ley 19 de 2012 y lo establecido en el artículo 59 del
Decreto 1510 de 2013, se realiza el presente estudio para la celebración del contrato
requerido.
1. ANÁLISIS DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA
CONTRATACIÓN:
El COPNIA es una autoridad pública encargada de la inspección, control y vigilancia del
ejercicio de la ingeniería, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, que
interviene como tribunal de ética de acuerdo con los parámetros establecidos en la ley,
para proteger a la sociedad del riesgo que conlleva el eventual mal ejercicio de las
profesiones encomendadas; en tal sentido, la Dirección General se encarga de dirigir el
desarrollo y aplicación de las políticas institucionales y ejecutar los planes, programas y
proyectos que contribuyan al mejoramiento administrativo de la entidad en cumplimiento
de la misión, visión y objetivos institucionales.
La Entidad dentro del territorio nacional tiene diecisiete (17) Seccionales a través de las
cuales desarrolla entre otros, programas de divulgación, registro y atención al usuario,
encaminados al cumplimiento de su misión Institucional a través de la formulación,
ejecución y planeación de las políticas institucionales en cada seccional, con el fin de
alinear estratégicamente a la Entidad para que la gestión institucional se lleve a cabo de
manera coherente y unificada, en beneficio de la población a la que va dirigida la
prestación del servicio.
El COPNIA para llevar a cabo su misión institucional, tiene a su cargo bienes muebles e
inmuebles, que requieren de mantenimiento continuo para que estén aseadas, limpias y
se conserven en funcionamiento para garantizar el desempeño de las labores a cargo
delos funcionarios y se preste una efectiva atención del público.
En los Consejos Seccionales se requiere el servicio de aseo para cada una de las sedes
y el servicio de cafetería para los funcionarios y algunos visitantes, por cuanto dentro de
la planta de la Entidad no se tiene contemplado este cargo para los seccionales.
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A pesar de contar con dos (2) cargos de auxiliar de aseo y cafetería en la planta de
personal para las Sedes del COPNIA Nacional, dicho personal no es suficiente para
atender a todos los funcionarios y a la vez realizar las actividades de aseo en las diferentes
sedes ubicadas en la ciudad de Bogotá.
Así mismo, se hace necesario contar con una persona que colabore con oficios varios
adicionales que surjan en el transcurso del día, de acuerdo con las actividades que debe
desarrollar cada oficina para el normal funcionamiento, desarrollo y cumplimiento misional
del Consejo Profesional Nacional de Ingeniería.
Acorde con lo anterior y con el fin de garantizar en las instalaciones de la Entidad, la
higiene y limpieza que se requiere de acuerdo con las normas de salubridad para los
funcionarios, usuarios y visitantes, así como la necesidad de conservar los bienes muebles
e inmuebles en el mejor estado posible, se requiere contratar el servicio integral de aseo,
cafetería y oficios varios, el cual incluye la realización de todas las actividades de limpieza,
aseo y mantenimiento permanente de pisos, paredes, baños, vidrios interna y
externamente, superficies de puestos de trabajo, sillas, divisiones modulares, y en general
mantener todas las áreas de la entidad totalmente limpias, libres de polvo, de manchas y
en completo estado de limpieza, para evitar el deterioro paulatino de los bienes,
propiciando así, un ambiente adecuado de trabajo para el desarrollo de las actividades
que diariamente realizan los funcionarios.
Por todo lo expuesto, se hace necesario contratar la prestación de un servicio integral de
aseo, cafetería y oficios varios, por medio de una empresa especializada que cumpla con
los requisitos de calidad, oportunidad y con la eficiencia requerida; que cuente con el
personal técnico operario capacitado para cumplir los requisitos y normas exigidos en la
prestación de este tipo de servicios.
Es preciso resaltar, que con contratos anteriores se ha demostrado la efectividad del
servicio de aseo y cafetería con personas externas, logrando una mejor calidad y
oportunidad en la prestación del servicio porque se tiene la posibilidad de contar con
personal calificado y con amplia experiencia en el desarrollo de dichas actividades, así
mismo, se puede contar con todos los implementos, equipos, materiales y herramientas
requeridos para tal fin, evitando la adquisición de éstos por parte de la entidad y de esta
manera optimizar los recursos cubriendo otras necesidades de prioridad.
De conformidad con lo anterior y teniendo en cuenta el requerimiento realizado por el
Profesional de Gestión Administrativa mediante oficio NAL-CI-2014-00841, que esta
contratación está contemplada en el Plan Anual de Adquisiciones del Consejo Profesional
Nacional de Ingeniería para la vigencia 2014 y con el fin de dar cumplimiento a los
objetivos y lineamientos de la Entidad, se considera necesario, conveniente y por lo tanto
oportuno, contratar la prestación del servicio integral de aseo, cafetería y oficios varios,
para las oficinas de los Seccionales del COPNIA en el territorio nacional.
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2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO, IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR,
ALCANCE Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS:
2.1
OBJETO
Prestación del servicio integral de aseo, cafetería y oficios varios, en las oficinas Seccionales
del COPNIA en el territorio nacional.
2.2
OBJETO SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
Acorde con lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 84 del Decreto 1510 de 2013, la
clasificación de bienes y servicios requerido para el objeto del presente proceso de selección
es la siguiente:
SEGMENTO
FAMILIA
CLASE
PRODUCTO
NOMBRE
76000000
76110000
76111500
76111501
Servicios de limpieza de edificios
90000000
90100000
90101700
90101700
Servicios de cafetería
2.3
IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR
PRESTACIÓN DE SERVICIOS. Por tratarse del desarrollo de actividades relacionadas con
la administración o funcionamiento de la entidad, según numeral 3 del artículo 32 de la Ley
80 de 1993.
2.4
ALCANCE
La prestación del servicio integral de aseo, cafetería y oficios varios incluye el personal
necesario para la prestación del servicio en cada una de las sedes del Consejo Profesional
Nacional de Ingeniería.
El personal operario que realice las actividades debe ser especializado en dichas labores y
debe estar debidamente uniformado, carnetizado y debe dar estricto cumplimiento a las
disposiciones legales vigentes sobre Seguridad Industrial y Salud Ocupacional.
2.5
Ítem
1
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Descripción Técnica
Prestación del servicio integral de aseo y cafetería, en la Oficina del
COPNIA Sede Nacional ubicada en la Calle 78 No. 9-57 Pisos 1 y 2
en la ciudad de Bogotá.
Personal
requerido
Tiempo
2
11 meses
Hasta por cuarenta y ocho (48) horas semanales, en un horario de
lunes a viernes de 7:00 am a 5:30 pm.
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4
Ítem
Descripción Técnica
Personal
requerido
Tiempo
1
6 meses
(a partir del
requerimiento
del COPNIA)
16
11 meses
Prestar el servicio integral de aseo, cafetería, mensajería y oficios
varios, en la Oficina del COPNIA Sede Nacional ubicada en la Calle
78 No. 9-57 Piso 13 en la ciudad de Bogotá.
2
Hasta por cuarenta y ocho (48) horas semanales, en un horario de
lunes a viernes de 7:00 am a 5:30 pm. La persona debe ser de
género masculino.
Prestar el servicio integral de aseo, cafetería, mensajería y oficios
varios, en los Seccionales del COPNIA ubicados dentro del territorio
Nacional fuera de la ciudad de Bogotá.
3
4
4.1
4.2
4.3
Hasta por veinte (20) horas semanales, de lunes a viernes dentro
del horario laboral de cada uno de los Consejos Seccionales del
COPNIA ubicados en Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas,
Cauca, Cesar, Córdoba, Guajira, Nariño, Norte de Santander,
Quindío, Risaralda, Santander, Tolima y Valle del Cauca.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL SERVICIO A CONTRATAR
Para la prestación del servicio integral de aseo, cafetería, mensajería y oficios varios, se deben
desarrollar las actividades que se describen a continuación, de acuerdo con las condiciones y
necesidades de cada una de las sedes del COPNIA:
 Aspirar, barrer, trapear, lavar y brillar pisos.
 Limpiar cortinas y persianas.
 Desempolvar, desmanchar y brillar muebles.
 Desocupar papeleras.
 Limpiar teléfonos.
 Desempolvar cuadros y elementos decorativos.
 Brillar placas y avisos.
 Limpiar y brillar escritorios o puestos de trabajo.
 Desempolvar exteriormente máquinas y computadores.
 Limpiar vidrios internos, y la parte externa cuando se trate de un primer nivel.
 Asear, desmanchar y desinfectar baños.
 Abastecer los dispensadores de papel higiénico, toallas de papel y jabón de manos.
 Limpiar, desmanchar paredes, páneles y molduras decorativas.
 En general, mantener las oficinas, puestos de trabajo y demás elementos de uso diario, en óptimas
condiciones de higiene y aseo.
 Prestar de manera eficiente y oportuna el servicio de cafetería.
 Limpiar, lavar y mantener en las mejores condiciones de uso, los electrodomésticos de las cocinetas
de cada sede.
 Prestar el servicio de mensajería cada vez que sea requerido.
 Realizar todas las actividades y oficios varios que se requieran y que estén encaminados a apoyar y
a dar oportuno cumplimiento a las funciones del COPNIA.
En las Sedes del COPNIA Nacional ubicadas en la ciudad de Bogotá, se prestará el servicio en
jornada diurna de lunes a viernes de 7:00 a.m. a 5:30 p.m., para un máximo de 48 horas semanales.
En las Sedes del COPNIA fuera de la ciudad de Bogotá, se prestará el servicio en jornada diurna
de lunes a viernes durante cuatro (4) horas diarias, dentro del horario laboral establecido para cada
uno de los seccionales hasta un máximo de 20 horas semanales.
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5
Ítem
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
4.11
4.12
4.13
4.14
4.15
4.16
4.17
4.18
4.19
4.20
Personal
Tiempo
requerido
Las oficinas seccionales están ubicadas en los departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar,
Boyacá, Caldas, Cauca, Cesar, Córdoba, Guajira, Nariño, Norte de Santander, Quindío, Risaralda,
Santander, Tolima y Valle del Cauca.
El personal suministrado debe contar con la respectiva dotación (vestido de labor adecuado con
logo de la empresa y zapatos apropiados), análisis y verificación de las referencias personales y
laborales, así como exámenes de ingreso.
Proporcionar un supervisor zonal que realice visitas quincenales, para el control y verificación de la
calidad del servicio que se presta en cada una de las sedes del COPNIA, con el fin de recepcionar
quejas, reclamos y observaciones, de parte del Supervisor del contrato y/o el Secretario Seccional.
Cuando por alguna eventualidad no se presente la persona que regularmente viene prestando el
servicio, ésta debe ser reemplazada de forma temporal o definitiva, previa comunicación al
supervisor del contrato.
El contratista debe responder por cualquier daño o deterioro que se cause a los bienes de la Entidad,
con ocasión de las actividades realizadas por el personal a su cargo.
Prestar el servicio de aseo de acuerdo a los procedimientos y normas nacionales e internacionales
de limpieza y desinfección, aceptadas en el país y con estricta aplicación de los principios básicos
y especiales de seguridad industrial.
Emplear para la prestación del servicio el personal requerido entrenado y calificado, debidamente
identificado con su respectivo carné.
Suministrar la dotación al personal que prestará el servicio de conformidad con los términos
establecidos en la ley, junto con los guantes y tapabocas requeridos durante la ejecución del
contrato, dando cumplimiento a las normas de seguridad industrial y salud ocupacional que deba
cumplir el contratista.
Afiliar desde el inicio del contrato y durante toda la ejecución del mismo, al personal que prestará el
servicio conforme lo establece la normatividad vigente a salud, pensiones, riesgos laborales, fondo
de cesantías, caja de compensación familiar y tener implementado un programa de salud
ocupacional.
Garantizar el pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales del personal que
preste sus servicios al COPNIA, acorde con las leyes laborales vigentes.
Será de la autonomía y responsabilidad del CONTRATISTA, la contratación, organización,
orientación técnica y control del personal a su cargo, comprometiéndose a cumplir con las normas
de seguridad existentes en el COPNIA.
Presentar al supervisor las hojas de vida del personal que atenderá los servicios en los diferentes
seccionales del país, una vez perfeccionado el contrato y previo a la suscripción del acta de inicio.
Ajustar los horarios del personal que prestará los servicios, en el evento de llegar a modificarse el
horario de labores en la Entidad.
Atender las solicitudes de rotación o cambio de personal cuando el COPNIA así lo requiera, previa
solicitud del Supervisor del Contrato.
Garantizar estricto cumplimiento de las normas ambientales de MINSALUD, Secretaría Distrital de
Salud, DAMA y demás autoridades sanitarias y/o ambientales con énfasis en lo estipulado en la
Resolución 00300 de 1 de abril de 1998 emanada de la Secretaría Distrital de Salud, y demás
normas que la modifiquen.
Suministrar personal capacitado para la atención de reuniones y protocolo.
Suministrar personal capacitado en temas de higiene, seguridad industrial y manejo de residuos
sólidos.
Responder directamente por cualquier pérdida o sustracción de bienes y por daños que se causen
a los mismos o a las instalaciones donde se preste el servicio, que sea comprobado a cualquiera
de los empleados del contratista, en un término no mayor a ocho (8) días hábiles siguientes al
requerimiento del supervisor.
Descripción Técnica
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2.6
CONDICIONES DEL CONTRATO A CELEBRAR:
Prestación del servicio integral de aseo, cafetería y oficios varios, en las
oficinas Seccionales del COPNIA en el territorio nacional.
1. Objeto
2. Plazo
ejecución
3. Vigencia
Contrato
Para los ítems 1 y 3 un plazo de ejecución de ONCE (11) MESES contados a
partir de la suscripción del acta de inicio, previa expedición del registro
de
presupuestal y la aprobación de la garantía única por parte del COPNIA, y para
el ítem 2 un plazo de ejecución de SEIS (6) MESES contados a partir del
requerimiento que efectúe el supervisor del contrato.
del
A partir del perfeccionamiento, durante su ejecución y cuatro (4) meses más.
El valor total del presente contrato corresponde a la suma de XXXXXXX
del ($XXXXXX) Incluido IVA, y todos los costos directos e indirectos que se
deriven del contrato, así como cualquier obligación tributaria a que pudiera
estar sujeto.
5. Apropiación
Certificado de Disponibilidad Presupuestal número 222 de 28 de abril de
Presupuestal
2014.
 COPNIA Sede Nacional: Calle 78 No. 9 -57 Pisos 1, 2 y 13, Edificio
Interamericana de Seguros – Bogotá.
4. Valor
contrato
 COPNIA Sede Nacional: Carrera 7 No. 64-19 – Bogotá.
 Seccional de Antioquia: Calle 49 B Nº 64B-54, Oficina 302, Edificio San
Pablo – Medellín.
 Seccional de Atlántico: Carrera 52 Nº 74-56 Oficina 404, Edificio Banco
de Occidente- Barranquilla.
 Seccional de Bolívar: Calle 32 Nº 8ª - 50 OF. 603 Edificio Concasa, La
Matuna – Cartagena.
 Seccional de Boyacá: Calle 20 Nº. 13-10 oficina 211 Centro Comercial
Plaza Real – Tunja.
6. Lugar
Ejecución
de
 Seccional de Caldas: Calle 20 Nº 22 -27 Oficina 1001 Edificio Cumanday
– Manizales.
 Seccional de Cauca: Carrera 7 N° 1N-28 Oficina 608 Edificio Edgar
Negret Dueñas – Popayán.
 Seccional de Cesar: Calle 16 Nº 9-30 Oficina 702 Edificio Caja Agraria –
Valledupar.
 Seccional de Córdoba: Calle 28 Nº 4-61 Oficina 407 Edificio Cámara de
Comercio – Montería.
 Seccional de Guajira: Calle 2 N° 6-43 Edificio Juancho Christoffel Piso 3
Oficinas 302 y 304 – Riohacha.
 Seccional de Nariño: Calle 18 Nº 28-62 Edificio Centro Administrativo
Cámara de Comercio Oficina 503 – Pasto.
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 Seccional de Norte de Santander: Avenida Cero Nº 11-30 Oficina 606B Centro Comercial Gran Bulevar- Cúcuta.
 Seccional de Quindío: Calle 21 Nº. 16 - 46 Oficina 801 Edificio Torre
Colseguros.
 Seccional de Risaralda: Carrera 7 Nº 18 - 80 Oficina 604 Edificio Centro
Financiero – Pereira.
 Seccional de Santander: Carrera 29 Nº 45 - 94 Oficina 203 Centro
Empresarial Seguros Atlas – Bucaramanga.
 Seccional de Tolima: Carrera 4 Nº 12 - 47/49 Oficina 507, Edificio
América – Ibagué.
 Seccional de Valle del Cauca: Carrera 4 Nº 12 - 41 Oficina 504, Edificio
Seguros Bolívar – Cali.
7. Requisitos
Para el perfeccionamiento del contrato se requiere de la firma de las partes,
para
el para la legalización la expedición del registro presupuestal y para su
perfeccionaejecución, la aprobación de la garantía única por parte del COPNIA, la
miento y la acreditación del pago de aportes parafiscales al sistema de seguridad social
ejecución.
integral de los trabajadores del contratista y la suscripción del acta de inicio.
El COPNIA realizará el pago del objeto contratado, mediante pagos
mensuales correspondientes al valor de los servicios efectivamente
prestados en cada período, dentro de los veinte (20) días calendario
siguientes a la radicación de la respectiva factura en la que se discriminen
los cobros realizados y acompañados de la constancia emitida por cada uno
de los Secretarios Seccionales respecto al recibo a satisfacción del servicio
prestado, junto con la acreditación del pago de aportes al Sistema de
Seguridad Social Integral y aportes parafiscales de los empleados del
contratista.
Para el efecto, el supervisor del contrato por parte del COPNIA, previa
verificación del cumplimiento de las actividades contractuales, diligenciará y
8. Forma de pago suscribirá el formato de “Control de supervisión y aprobación de pago”, como
constancia de recibo a satisfacción.
El COPNIA sólo pagará al contratista y bajo ningún motivo o circunstancia
aceptará o hará pagos directos a terceros.
El COPNIA únicamente radicará facturas o cuentas de cobro, a partir del
primer día hábil y hasta el día 25 o el día hábil inmediatamente anterior de
cada mes.
Para el pago de los meses correspondientes a la vigencia 2015, se
incrementará únicamente el porcentaje efectivamente autorizado por el
Gobierno Nacional para el salario mínimo mensual legal vigente.
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8
Durante la ejecución del objeto contractual, el contratista además de las
obligaciones inherentes a su naturaleza y las derivadas de las disposiciones
legales sobre la materia, debe cumplir las siguientes obligaciones:
a) Suministrar de forma permanente personal idóneo, entrenado y
calificado para la prestación del servicio de aseo, cafetería y oficios
varios en cada uno de los Seccionales del COPNIA.
b) Cumplir con las especificaciones técnicas mínimas y la oferta
presentada que hará parte integral del contrato.
c) Entregar al supervisor del contrato las hojas de vida del personal a
emplear en cada Seccional para su aprobación.
d) Suministrar los elementos de dotación necesarios para el personal
(vestido de labor adecuado con logo de la empresa y zapatos
adecuados)
e) Suministrar lo elementos contemplados en la ley para la protección
industrial del personal, elementos que deben cumplir con la normatividad
vigente en seguridad industrial y salud ocupacional guantes, tapabocas,
caretas, etc.)
9. Obligaciones
del Contratista. f) Contar con un supervisor de zona que realice visitas quincenales para
controlar y verificar la calidad del servicio prestado.
g) Informar oportunamente al Supervisor del contrato cualquier cambio o
rotación de personal.
h) Elaborar conjuntamente con el supervisor el cronograma de actividades
y realizar de común acuerdo las modificaciones que se requieran.
i)
Prestar el servicio a través de sus empleados, asumiendo la totalidad de
la carga salarial y prestacional.
j)
El contratista debe garantizar el buen uso de los elementos
suministrados por el COPNIA, para el cumplimiento de las labores objeto
del contrato. En caso de daños por mal uso comprobado, deberá asumir
el valor de las reparaciones o sustituciones a que hubiere lugar.
k) Constituir la garantía única de cumplimiento y de responsabilidad civil
extracontractual de conformidad con los amparos, vigencias y valores
exigidos en el contrato.
l)
Presentar informes cuando le sean solicitados por el supervisor.
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9
m) Informar oportunamente al supervisor del contrato aquellas situaciones
que puedan afectar la ejecución del contrato y/o su equilibrio financiero.
n) Garantizar la absoluta confidencialidad y lealtad en relación con la
información de la que tenga conocimiento el personal empleado por el
contratista con ocasión de la ejecución de sus actividades.
o) No incurrir en situaciones de conflicto de intereses que puedan afectar
la integridad de la Entidad.
p) Atender oportunamente las recomendaciones y sugerencias
relacionadas con el objeto y las obligaciones del contrato, sin perjuicio
de su autonomía técnica y administrativa.
q) Garantizar el cumplimiento de las obligaciones diarias asignadas a los
empleados del contratista.
r) Remplazar de forma inmediata al personal que por incapacidad o
cualquier otra situación no se presente a laborar.
s) Ejecutar el contrato en plena coordinación con el supervisor designado
por el COPNIA para garantizar su cabal cumplimiento.
t) Acreditar el pago de los aportes de sus empleados a los sistemas de
salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a las Cajas de
Compensación Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y
Servicio Nacional de Aprendizaje.
10. Interventor y/o Para la ejecución, el Director General designará a un funcionario del
Supervisor
COPNIA como supervisor.
EL COPNIA, podrá imponer sanciones conforme a lo estipulado en el Art.
17 de la Ley 1150 de 2007 y acorde con el procedimiento establecido en el
Artículo 86 de la Ley 1474 de 2011.
11. Sanciones
a). MULTAS: En el evento de presentarse retardo en el cumplimiento de las
obligaciones que se deriven del contrato y con el fin de que el
CONTRATISTA cumpla debidamente la ejecución del mismo, se impondrán
multas cuyo valor se liquidará con base en el cero punto cinco por ciento
(0.5%) del valor del contrato por cada día de retardo o incumplimiento y
hasta por un plazo máximo de quince (15) días calendario en calidad de
sanción.
b) CLÁUSULA PENAL PECUNIARIA: En caso de incumplimiento grave y
definitivo del contrato, se causará a cargo del CONTRATISTA una pena
pecuniaria equivalente al veinte por ciento (20%) del valor del contrato, como
estimación anticipada y parcial de los perjuicios que cause al COPNIA. El
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10
pago de la pena no extingue para el CONTRATISTA, el cumplimiento de la
obligación principal. El COPNIA se reserva el derecho de cobrar perjuicios
adicionales por encima del monto pactado, siempre que los mismos se
acrediten. El pago de las multas y de la cláusula penal pecuniaria podrá ser
exigido directamente al contratista descontando de los saldos a su favor, si
los hubiere, o reclamando de la garantía constituida y, si nada de ello fuere
posible, se cobrará por jurisdicción coactiva.
El proponente favorecido se compromete a constituir a favor del Consejo
Profesional Nacional de Ingeniería - COPNIA, de una parte, una garantía
única que ampare el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato
y de su liquidación, y de otra, la responsabilidad civil extracontractual que
pueda surgir para el COPNIA por las actuaciones, hechos u omisiones del
personal a cargo del contratista, expedida por una compañía de Seguros
establecida legalmente en Colombia que cubra todos los riesgos en las
cuantías y vigencias que se establecen a continuación:
12. Garantías
13. Cesión
contrato
RIESGO
%
Cumplimiento del
contrato
20
Calidad del servicio
20
Salarios, Prestaciones
Sociales e
Indemnizaciones
10
RIESGO
%
Responsabilidad Civil
Extracontractual
10
SOBRE
EL
VALOR
Del
Contrato
Del
Contrato
Plazo del contrato y cuatro (4)
meses más
Plazo del contrato y cuatro (4)
meses más
Del
Contrato
Plazo del contrato y tres (3) años
más.
SOBRE
EL
VALOR
Del
Contrato
VIGENCIA DEL AMPARO
VIGENCIA DEL AMPARO
Plazo del contrato
del El CONTRATISTA no puede ceder total, ni parcialmente el presente
contrato, sin previa autorización escrita del COPNIA.
Las partes de común acuerdo podrán acordar la suspensión del contrato,
por el término prudencial que fuere preciso, en aquellos casos en que
circunstancias especiales de conveniencia, así lo ameriten.
Cuando surjan motivos que hicieren necesario la Interpretación,
Modificación, Terminación y Liquidación unilaterales del presente contrato,
15. Interpretación,
EL COPNIA dispondrá de las facultades excepcionales al derecho común y
modificación,
dará aplicación a lo previsto en la Ley.
terminación y
PARÁGRAFO: El COPNIA se reserva el derecho de interpretar, modificar y
liquidación
terminar unilateralmente el presente contrato cuando se den las
unilaterales
circunstancias establecidas en los Artículos 15, 16 y 17 de la Ley 80 de 1993
y demás normas concordantes.
14. Suspensión
del contrato
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11
Es obligación del contratista, mantener a la Entidad libre de cualquier daño
16. Cláusula
de o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus
indemnidad
actuaciones o de las de sus subcontratistas o dependientes, con ocasión de
la ejecución del contrato.
Expirado el plazo para la ejecución del contrato o cumplido el objeto o
17. Liquidación
terminado anticipadamente, se procederá a su liquidación final, en el término
del contrato
de los cuatro (4) meses siguientes.
3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN
Teniendo en cuenta que el objeto contractual requiere valorar aspectos de calidad y de
precio y que el presupuesto considerado para este servicio no supera la menor cuantía
establecida para el COPNIA en la vigencia de 2014, la modalidad a emplear en el presente
proceso de selección es la de Selección Abreviada de Menor Cuantía, según lo dispuesto
en el literal b), numeral 2, artículo 2º de la Ley 1150 de 2007 y en el artículo 59 del Decreto
1510 de 2013.
4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL
4.1
VALOR ESTIMADO DEL PRESUPUESTO OFICIAL
Se realizó un estudio económico entre las diferentes opciones existentes en el mercado
con relación a la prestación del servicio de aseo y cafetería, solicitando cotización a varios
proveedores concluyendo el siguiente análisis económico:
4.1.1 Cotizaciones
Ítem
Descripción Técnica
Cotización 1
Personal Tiempo
requerido en meses Valor Mensual
Valor Total
Cotización 2
Cotización 3
Promedio
Valor Mensual
Valor Total
Valor Mensual
Valor Total
1
Prestación del servicio integral de aseo y cafetería, en la
Oficina del COPNIA Sede Nacional ubicada en la Calle 78
No. 9-57 Pisos 1 y 2 en la ciudad de Bogotá. Hasta por
cuarenta y ocho (48) horas semanales, en un horario de
lunes a viernes de 7:00 am a 5:30 pm.
2
11
2.729.712,00
30.026.832,00
2.432.880,00
26.761.680,00
2.489.350,00
27.382.850,00
84.171.362,00
2
Prestar el servicio integral de aseo, cafetería, mensajería
y oficios varios, en la Oficina del COPNIA Sede Nacional
ubicada en la Calle 78 No. 9-57 Piso 13 en la ciudad de
Bogotá. Hasta por cuarenta y ocho (48) horas
semanales, en un horario de lunes a viernes de 7:00 am
a 5:30 pm. La persona debe ser de género masculino.
1
6
1.364.856,00
8.189.136,00
1.216.440,00
7.298.640,00
1.255.080,00
7.530.480,00
23.018.256,00
3
Prestar el servicio integral de aseo, cafetería, mensajería
y oficios varios, en los Seccionales del COPNIA ubicados
dentro del territorio Nacional fuera de la ciudad de Bogotá.
Hasta por veinte (20) horas semanales, de lunes a
viernes dentro del horario laboral de cada uno de los
Consejos Seccionales del COPNIA ubicados en
Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cauca,
Cesar, Córdoba, Guajira, Nariño, Norte de Santander,
Quindío, Risaralda, Santander, Tolima y Valle del Cauca.
16
11
10.918.848,00
120.107.328,00
12.945.600,00
142.401.600,00
10.126.592,00
111.392.512,00
373.901.440,00
146.305.842,00
160.363.686,00
TOTALES
158.323.296,00
176.461.920,00
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12
4.2
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
El presupuesto oficial está determinado por el promedio que resulta del valor total de los
precios del mercado recibidos en las cotizaciones, acorde con lo anterior se establece
como presupuesto oficial para el presente proceso de selección, la suma de CIENTO
SESENTA Y UN MILLONES DE PESOS M/CTE ($161.000.000) INCLUIDO IVA, de
acuerdo con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal número 222 de 28 de abril de
2014.
El valor total de la oferta no puede superar el presupuesto oficial asignado so pena de
rechazo de la misma.
5. ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR
El artículo 15 del Decreto 1510 de 2013, establece que las Entidades Estatales deben
analizar el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal,
comercial, financiera, organizacional, técnica y de análisis de riesgo. La Agencia Nacional
para la Contratación Pública- Colombia Compra Eficiente, expidió un manual con los
aspectos que se deben tener en cuenta, para dicho análisis.
Con el fin de establecer el contexto del proceso de selección que se adelantará, se
identifican algunos aspectos del mercado, de la demanda, los posibles oferentes, los
riesgos probables y los requisitos habilitantes que permitan la selección objetiva del
contratista que efectivamente satisfaga la necesidad planteada por la Entidad, así como,
la verificación del cumplimiento de los principios que rigen la contratación administrativa.
En Colombia la prestación de servicios de aseo y limpieza está clasificada dentro del
sector de los servicios; los cuales al ser prestados por empresas dedicadas a este tipo de
actividades o especializadas cuya actividad se encuentran incluidas en el grupo 74.7
“Actividades Industriales de Limpieza” de la Clasificación Nacional de Actividades
Económicas.
El sector de la limpieza en las empresas está viviendo un momento de expansión
importante debido al impacto que ha generado las empresas dedicadas a prestar este
servicio en cuestión de orden y un mejoramiento interno dentro de la empresa, los
servicios de aseo ayudan a la productividad ya que incentivan al mejoramiento de las
funciones de los empleadores y a trabajar en un ámbito propicio para desarrollar las
actividades laborales de una mejor manera.
5.1 COMPORTAMIENTO ANUAL DEL PIB DURANTE 2012 POR SECTORES
Al analizar los resultados del PIB de 2012 por grandes ramas de actividad comparados
con los del año 2011, se observaron las siguientes variaciones: 5,9% en explotación de
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minas y canteras; 5,5% en establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a
las empresas; 4,9% en servicios sociales, comunales y personales; 4,1% en comercio,
servicios de reparación, restaurantes y hoteles; 4,0% en transporte almacenamiento y
comunicaciones; 3,6% en construcción; 3,5% en electricidad, gas de ciudad y agua; 2,6%
en agropecuario, silvicultura, caza y pesca; y - 0,7 % en industrias manufactureras. Los
impuestos, derechos y subvenciones, en conjunto, crecieron en 4,7%.
5.2 COMPORTAMIENTO DE VENTAS EN EL SECTOR DE SERVICIO DE ASEO Y
LIMPIEZA
Las ventas totales en millones fue de 615.822, donde la empresa con ventas máximas
$9.747 y mínimas de $788, este estudio fue realizado en un total de 51 empresas. La
actividad desaceleró de nuevo su crecimiento, pero logró aumentar su eficiencia operativa,
lo que finalmente redundo en un aumento de la rentabilidad del negocio. (Fuente: La nota
económica)
5.3 NORMATIVIDAD PARA EL SECTOR DE PRESTACIÓN DE SERVICIO DE ASEO
La normatividad aplicable para las empresas prestadoras el servicio de aseo y limpieza,
se encuentra amparadas bajo Ley 1258 del 2008, capítulo V Articulo 14, Decreto 605 del
1996.
5.4 ANÁLISIS DE LA OFERTA
Como posibles oferentes en el proceso que la entidad adelanta se relacionan a
continuación:
RANKING
EMPRESA
VENTAS
CIUDAD
1
CASALIMPIA
$93,746.88
BOGOTÁ
2
INTERNACIONAL DE NEGOCIOS
$58,334.74
BOGOTA
5
GULEN COLOMBIA
$24,081.48
BOGOTA
7
ASEO Y SOSTENIMIENTO
$20,441.48
MEDELLIN
8
SERVIASEO
$20,217.30
BOGOTA
10
BRILLADORA ESMERALDA
$18,330.13
CALI
11
NACIONAL DE ASEO
$18,095.28
BOGOTA
12
DON VAPOR
$17,568.26
BOGOTA
15
FULLER MANTENIMIENTO
$14,686.98
BOGOTA
16
BRILLADORA EL DIAMANTE
$13,299.06
CALI
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14
RANKING
5.5
EMPRESA
VENTAS
CIUDAD
17
19
20
21
ARCOASEO
J. M. MARTÍNEZ & CÍA.
EXPERTOS SERVICIOS
SERVILIMPIEZA
$12,516.80
$11,412.41
$10,755.45
$9,850.74
BOGOTÁ
BOGOTÁ
BOGOTÁ
CALI
22
DISMACOL
$9,215.96
BOGOTÁ D.C.
23
24
25
27
28
29
INDUSTRIALES LAVADO
TODO ASEO
MAS
MACRODESECHABLES
LAVANSER
CONSERJES INMOBILIARIOS
$8,366.50
$7,989.74
$6,843.43
$6,150.73
$6,060.92
$5,634.65
BOGOTA
BUCARAMANGA
BOGOTA
BOGOTA
BOGOTA
BOGOTA
ANÁLISIS DEL MERCADO
EL Consejo Profesional Nacional de Ingeniería - COPNIA, para adelantar el respectivo
estudio, efectuó las consultas pertinentes en las siguientes páginas web:


Portal Colombia compra eficiente SECOP (www.colombiacompra.gov.co)
SIREM de la Superintendencia de Sociedades (www.supersociedades.gov.co)
Lo anterior, con el objetivo de tomar como referencia las empresas que participan
activamente en procesos de contratación, con similar objeto, modalidad de selección,
presupuesto asignado, plazo y lugar de ejecución.
5.6
ANÁLISIS DE LA DEMANDA
Una vez analizados algunos de los procesos que fueron publicados en la página que
reflejan el objeto, la cuantía y el estado; el sector de servicios generales presenta unas
fortalezas importantes para mejorar la competitividad entre sectores, por ejemplo, se
genera una gran cantidad de empleo para el país, junto con intermediación financiera los
servicios en general en Colombia contribuyeron en un alto porcentaje al aumento del
empleo total.
Con ocasión del proceso de selección que se requiere, se procedió a realizar un análisis
de la demanda que se presenta sobre este tipo de servicios en otras entidades estatales
del país, a través de la información que se puede extraer de los procesos contractuales
publicados en el SECOP y que tienen relación directa con el objeto del proceso contractual
que nos ocupa.
De la búsqueda realizada se identificaron los procesos que se relacionan en la siguiente
tabla.
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15
Tabla No. 1
AÑO
ENTIDAD
OBJETO
PLAZO DE
EJECUCIÓN
V ALOR
2014
CNSC - COMISIÓN
NACIONAL DEL
SERV ICIO CIVIL
PRESTACIÓN DEL SERV ICIO DE ASEO INCLUY ENDO
OPERARIOS, MAQUINARIA Y SUMINISTRO DE ELEMENTOS
DE ASEO, PARA LA EJECUCIÓN DEL MISMO EN LAS
INSTALA CIONES DE LA CNSC NACIONAL DEL SERVICIO
CIVIL
8 MESES
$ 40,899,220
2014
DEFENSORÍA DEL
PUEBLO
CONTRATAR EL SERV ICIO DE ASEO EN LA SEDE
CENTRAL Y SEDES REGIONALES DE LA DEFENSORIA DEL
PUEBLO, INCLUIDO EL SUMINISTRO DE ELEMENTOS E
INSUMOS Y LA RESPECTIVA MAQUNARIA NECESARIA
PA RA REALIZAR ESTA A CTIVIDAD, DE ACUERDO CON
LA S ESPECIFICACIONES TECNICAS, A SÍ COMO PRESTA R
EL SERVICIO DE A TENCIÓN DE CAFETERIA
5 MESES
$ 545,800,000
2014
ARMADA
NACIONAL DE LA
REPÚBLICA DE
COLOMBIA
CONTRA TAR EL SERVICIO DE A SEO EN LA S
INSTALA CIONES DE LOS COMPONENTES QUE INTEGRA N
EL COMA NDO ESPECÍFICO DE SAN ANDRÉS Y
PROVIDENCIA
9 MESES
$ 96,699,960
2014
FUERZA AÉREA
COLOMBIA NA
PRESTA CIÓN DEL SERVICIO DE ASEO Y LIMPIEZA A LA S
INSTALA CIONES DEL GIMNASIO MILITAR FA C
9 meses
$ 90,802,954
2014
SUPERINTENDENCIA
DE LA ECONOMÍA
SOLIDARIA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE ASEO Y CAFETERÍA
PARA LA SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA
SOLIDARIA
9 meses
$135,000,000
5.7
ANÁLISIS DE LA OFERTA
El país hace parte de los primeros destinos del mundo para prestar servicios en el mercado
de relocalización de actividades productivas, los servicios ofertados son cada vez más
transversales (tecnologías de la información, contabilidad, asesoría fiscal, entre otros) que
se benefician del crecimiento general de la economía. Las Alianzas público – privadas,
integración del sector en programas de apoyo para fortalecer capacidad exportadora y de
capital humano y los grandes flujos de inversión extranjera directa, el sector absorbe cerca
del 35% de la inversión foránea en 2012. Por otra parte, cuanta con debilidades como la
mayor importación que exportación de servicios profesionales, falta de capacitación de las
empresas oferentes de servicios empresariales profesionales, falta de liderazgo en la
oferta de servicios en escala internacionales en la región y las exportaciones de servicios
con bajo valor agregado y costos relativamente altos.
5.8 MERCADO NACIONAL:
En Colombia una de las oportunidades de negocio con más probabilidades de éxito son
aquellas enfocadas a cubrir necesidades básicas, como es el caso de las empresas que
operan en el sector de los servicios de limpieza, una actividad demandada por entidades
y empresas privadas; siendo siempre un elemento esencial en la industria moderna toda
vez que puede llegar a catalogarse como servicio básico.
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Este sector, es un sector constante y seguirá siéndolo un servicio necesario y recurrido
por empresas de muy diversos sectores; en Colombia hay una alta variedad de empresas
dedicadas a este servicio, las cuales a pesar de no tener una asociación o agremiación
legalmente constituida si han unificado los precios de los servicios más comunes, de tal
suerte que a pesar de no estar estos reglamentados por normas si se encuentran
estandarizados y difieren los precios de acuerdo con la utilización de productos importados
o no, de acuerdo con la exigencia del cliente.
El Producto Interno Bruto – PIB – en la actividad económica de establecimientos
financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas que es el sector
en el cual se encuentra localizado el objeto de la presente necesidad de contratación está
en 4.9% de acuerdo con los datos reportados por el DANE a 31 de diciembre de 2013.
(Fuente Dane)
La variación del PIB dentro del sector de servicios a las empresas se encuentra en 4.2%,
tal como lo demuestra la siguiente tabla:
Según el DANE, en el tercer trimestre del 2013, los desembolsos reales efectuados para
servicios a las empresas registraron un crecimiento de 4.2%, frente al mismo período del
2012.
La Encuesta Anual de Servicios 2012 analizó 5.379 empresas de servicios, distribuidas
según actividad, tal como se muestra en la Tabla No. 1. Es importante aclarar que los
resultados de un subsector a otro, difiere en forma notable teniendo en cuenta el tamaño
de las empresas
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En el gráfico correspondiente a un aparte de la Encuesta Nacional de Servicios 2012, se
evidencia que se tomó una muestra de 1.255 empresas dedicadas a la prestación de
servicios de suministro de personal, seguridad y aseo, que ocupaban 75 o más personas
o registraban ingresos anuales nominales iguales o superiores a $ 3.000 millones en dicho
año.
5.9
PERSPECTIVA TÉCNICA
El servicio de aseo cafetería y mantenimiento en ocasiones servicio de limpieza y servicios
conexos, estos servicios poseen dos características fundamentales que hay que tener en
cuenta:
 Es un servicio realizado por personas que realizan el servicio y en buena medida
depende de su profesionalismo y de su trabajo que el servicio cumpla con lo
establecido en el contrato.
 La satisfacción de quienes laboran o acuden a la entidad por servicios es reflejada en
la aceptación o la insatisfacción, lo cual significa que un buen servicio genera la
satisfacción de quienes perciben éste, pero una baja calidad del servicio, produce
insatisfacción, incluso problemas en las relaciones Patrono - Empleado; UsuarioEntidad.
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18
 El mercado de la limpieza se caracteriza por la existencia de un elevado número de
empresas, que requieren de una mano de obra cualificada, altamente disponible en el
mercado y que no precisa de maquinaria compleja. En conclusión, el 80% del costo
de la prestación corresponde a la mano de obra y un 20% corresponde a la maquinaria
básica que utilizan en la labor-Hombre.
Actualmente existe una demanda constante de servicios de mantenimiento y limpieza, que
responde a dos necesidades básicas: higiene e imagen; lo anterior para que servidores y
visitantes den como suyos los recintos donde labora y se les recibe para la atención y
prestación del servicio.
La limpieza de oficinas sea de entidades públicas o privadas es el segmento más
relevante, con el 70 % de la facturación del sector; el restante 30% corresponde a limpieza
industrial, medios de transporte y control de plagas. Para los próximos años se prevén
crecimientos ligeramente por encima del 4% frente al incremento medio anual del 3.6%
de la última década.
La industria del aseo con todos sus servicios alternos constituyen en la actualidad un auge
en el sector industrial, muchas han iniciado siendo unipersonales y se han fusionado o
han ampliado su capital para convertirse en sociedades Ltda., anónimas o en su defecto
sociedades por acciones simplificadas.
5.10
POSIBLES OFERENTES
Como resultado del anterior estudio, se identificó un grupo de empresas representativas
del mercado que se dedica a la prestación de este servicio, las cuales se toman como
referencia y constituyen el insumo que permite determinar las condiciones económicas de
este sector y el cual es objeto del proceso de selección que nos ocupa.
Se relacionan algunas de las empresas que acorde con la verificación realizada por la
Entidad, tienen la capacidad e idoneidad que se requiere para participar en el proceso de
selección, razón por la cual se les solicitó cotización.
EMPRESA
FULLER MANTENIMIENTO S.A.
CASALIMPIA S.A.
SERVIESPECIALES S.A.
CONTACTO
[email protected]
[email protected]
[email protected]
Para el presente análisis se solicitaron cotizaciones a diferentes empresas con sede en
Bogotá, las cuales prestan el servicio de aseo, cafetería y oficios varios en las diferentes
ciudades del país, obteniendo respuesta de tres (3) de ellas, que acreditan una alta
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19
trayectoria en el mercado, que tienen la infraestructura y los medios necesarios, por lo
tanto resultan idóneas para la prestación del servicio requerido.
6. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE
De acuerdo con lo dispuesto por el numeral 1 del artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, la
capacidad jurídica, las condiciones de experiencia, la capacidad financiera y de
organización de los proponentes nacionales serán objeto de verificación de cumplimiento
como requisitos habilitantes para la participación en el proceso de selección y no otorgarán
puntaje, pero habilitan a los proponentes para participar en el proceso de selección. Los
requisitos habilitantes se establecen conforme a la naturaleza del contrato a suscribir y a
su valor.
Los requisitos habilitantes para el presente proceso de selección se determinan acorde
con las condiciones mínimas con las que deben contar los proponentes, de tal suerte que
se garantice al COPNIA que el futuro contratista cuente con la capacidad e idoneidad
suficientes para ejecutar el objeto del contrato.
Los requisitos habilitantes se verificarán con base en la información contenida en el
certificado del RUP para lo cual deberá aportar el certificado de inscripción y clasificación
expedido por la Cámara de Comercio VIGENTE y en FIRME.
La evaluación y ponderación de las ofertas se determinará de la siguiente manera:
7. INSCRIPCIÓN Y CLASIFICACIÓN EN EL REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES
– RUP
De acuerdo con lo establecido en el artículo 6 de la ley 1150 de 2007, modificado por el
artículo 221 del Decreto Ley 019 de 2012 y el artículo 8 del decreto 1510 de 2013, todas
las personas naturales o jurídicas nacionales que aspiren a celebrar contratos con las
entidades estatales deberán estar inscritas en el Registro Único de Proponentes.
Para tal efecto, el proponente deberá presentar el documento correspondiente expedido
por la Cámara de Comercio de su jurisdicción, con fecha de expedición no mayor a treinta
(30) días de anterioridad respecto de la fecha límite de presentación de propuestas, en el
cual conste su inscripción y clasificación en el RUP.
El certificado RUP debe contener: (a) los bienes, obras y servicios para los cuales está
inscrito el proponente de acuerdo con el Clasificador de bienes y servicios; (b) los
requisitos e indicadores a los que se refiere el decreto 1510 de 2013; (c) la información
relativa a contratos, multas, sanciones e inhabilidades; y (d) la información histórica de
experiencia que el proponente ha inscrito en el RUP.
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20
El artículo 162 del Decreto 1510 de 2013, a partir del primer día hábil de abril de 2014,
para la inscripción, renovación y actualización del RUP todos los proponentes deben
utilizar el “Clasificador de Bienes y Servicios”.
El proponente nacional o extranjero con domicilio o sucursal en Colombia, inscrito en el
Registro Único de Proponentes, cuya información haya sido objeto de verificación
documental por parte de la Cámara de Comercio y dicha información se encuentre en
firme a la fecha de cierre del presente proceso, debe acreditar su inscripción con el
certificado de inscripción y clasificación expedido por la Cámara de Comercio, vigente y
en firme.
Todos los oferentes (incluidos los miembros de las Uniones Temporales o Consorcios)
deben anexar a la propuesta el Certificado del Registro Único de Proponentes – RUP con
fecha de expedición no mayor a treinta (30) días calendario anteriores al cierre de este
proceso y deben estar inscritos, calificados y clasificados en el RUP así:
Clasificación de Bienes y Servicios - Clasificación UNSPSC:
SEGMENTO
FAMILIA
CLASE
PRODUCTO
76000000
76110000
76111500
76111501
90000000
90100000
90101700
90101701
NOMBRE
Servicios de limpieza de
edificios
Servicios de cafetería
La verificación documental será efectuada por las Cámaras de Comercio de
conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la ley 1150 y el artículo 10 del
Decreto 1510 de 2013.
8.
REQUISITOS HABILITANTES.
Los proponentes deben acreditar el cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos
jurídicos, técnicos y financieros que se establecen a continuación que, de conformidad
con lo dispuesto en la Ley 1150 de 2007, en al artículo 10 del Decreto 1510 de 2013 y
demás normas concordantes, son objeto de verificación de cumplimiento como
REQUISITOS HABILITANTES para la participación en el proceso de selección y no
otorgarán puntaje.
FACTOR
CAPACIDAD JURÍDICA
CAPACIDAD TÉCNICA
CAPACIDAD FINANCIERA
EVALUACIÓN
HABILITANTE
HABILITANTE
HABILITANTE
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21
8.1
CAPACIDAD JURÍDICA
Los requisitos exigidos para acreditar la capacidad jurídica del proponente buscan
establecer si el proponente (persona natural o jurídica, consorcio o unión temporal y cada
uno de sus integrantes) cuenta al momento de presentar la oferta con la aptitud para
obligarse válidamente por sí mismo, de conformidad con el ordenamiento jurídico, bien
sea en forma personal o a través de su representante legal o apoderado.

Persona Jurídica: Se debe verificar la duración de la sociedad, domicilio, objeto
social, nombre del representante legal, facultades del mismo para comprometer y obligar
a la sociedad, nombre o razón social del revisor fiscal, si está obligado a tenerlo.












Carta de presentación de la propuesta.
Certificado de existencia y representación legal (personas jurídicas)
Registro mercantil (personas naturales)
Documento de constitución consorcios y uniones temporales
Certificado de inscripción en el Registro Único de Proponentes
Inscripción en el Registro Único Tributario
Boletín de responsables fiscales (artículo 60 de la Ley 610 de 2000)
Verificación de antecedentes disciplinarios en el Sistema SIRI de la Procuraduría
General de la Nación
Verificación de antecedentes judiciales
Certificación del Pago de Parafiscales y Aportes al Sistema de Seguridad Social
Integral, artículo 50 de la Ley 789 de 2002, inciso 2° del artículo 41 de la Ley 80 de
1993, modificado por el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007.
Garantía de seriedad de la oferta.
8.2
CAPACIDAD TÉCNICA
8.2.1 Condiciones de Experiencia de acuerdo con el Decreto 1510 de 2013
De conformidad con lo establecido en el numeral 1 del artículo 10 del Decreto
Reglamentario 1510 de 2013, el COPNIA con base en la información que se encuentre en
el certificado de inscripción y clasificación - RUP expedido por la Cámara de Comercio
correspondiente vigente y en firme, verificará la experiencia así:
El proponente debe acreditar una experiencia identificada con el clasificador de bienes y
servicios en el tercer nivel en 261,36SMLMV.
Serán tenidos en cuenta los contratos celebrados a título de Consorcios y Uniones
Temporales y sociedades en las cuales el interesado tenga o haya tenido participación
para cada uno de los bienes obras o servicios que ofrece a la entidad, siempre y cuando
se encuentren identificados con el Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel,
con el valor y el porcentaje de participación.
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22
8.2.2 Experiencia Específica
El proponente debe presentar como mínimo una (1) certificación de contratos celebrados
y ejecutados en los últimos diez (10) años anteriores a la fecha de cierre del proceso de
selección, cuya sumatoria sea igual o superior al presupuesto de la presente contratación
y donde se especifique que el objeto contractual, obligaciones o alcances igual o similar
al objeto del presente proceso de selección.
El Proponente no podrá presentar como experiencia para acreditar este requisito, aquellos
contratos en los cuales haya sido multado o en los que se le haya hecho efectiva la
garantía única de cumplimiento o cualquier otra garantía. Tampoco se aceptarán contratos
que hayan sido cedidos antes de su terminación.
Las certificaciones presentadas en la propuesta, deben contener la siguiente información:






Nombre o razón social de la entidad que certifica.
Objeto del contrato.
Valor ejecutado del contrato
Fecha de inicio y terminación del contrato.
Nombre o razón social del contratista.
Nombre y Firma del funcionario que expide la certificación.
En caso que el proponente anexe certificaciones en pesos, el COPNIA realizará la
conversión al salario mínimo legal vigente correspondiente a la fecha de terminación del
contrato.
Para el caso de certificaciones donde el proponente se encuentre en consorcio o unión
temporal el valor se establecerá teniendo en cuenta el porcentaje de participación.
8.2.3 Salud ocupacional y estructura organizacional
El proponente deberá anexar certificación suscrita por la ARL o por el representante legal,
en la que conste que la empresa cuenta con un programa de salud ocupacional y/o que lo
está implementando, el cual debe estar enfocado al riesgo correspondiente al objeto del
presente proceso de selección y la estructura organizacional de la empresa indicando
funciones y el sistema de supervisión.
8.3
CAPACIDAD FINANCIERA
Mide la fortaleza financiera de los interesados. El certificado de RUP será plena prueba
de las circunstancias que en éste constan y que hayan sido verificadas por las Cámaras
de Comercio. El Proponente nacional con base en la información contenida en el RUP
debe acreditar el cumplimiento de los indicadores señalados a continuación.
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23
El Proponente Extranjero con base en la información de los estados financieros del año
2013, acreditará el cumplimiento de los Indicadores Financieros, así:
8.3.1 Indicador de liquidez:
El indicador de liquidez requerido para la oferta se calculará teniendo en cuenta la fórmula
del activo corriente sobre el pasivo corriente.
8.3.2 Nivel de endeudamiento:
En el caso de oferentes en unión Temporal o consorcio, el nivel de endeudamiento
acreditado será igual a la fracción de la sumatoria de los valores individuales del pasivo
total sobre la sumatoria de los valores individuales del activo total, este resultado
multiplicado por cien (100).
8.3.3 Razón de Cobertura de Intereses:
El cual refleja la capacidad del proponente de cumplir con sus obligaciones financieras. A
mayor cobertura de intereses, menor es la probabilidad de que el proponente incumpla
sus obligaciones financieras.
El Proponente extranjero debe presentar la información financiera que se relaciona a
continuación, de conformidad con la legislación propia del país de origen, avalados con la
firma de quien se encuentre en obligación de hacerlo de acuerdo con la normativa vigente
del país de origen:


Balance general
Estado de resultados
Los anteriores documentos también deben ser presentados utilizando el Plan Único de
Cuentas para Colombia (PUC).
INDICADOR
FÓRMULA
PROVEEDORES
Si la liquidez es Mayor o igual a 1.0 la propuesta
Liquidez* = Activo corriente/ Pasivo
se calificará HABILITADO
corriente
Liquidez
Si la liquidez es Menor a 1.0 la propuesta
se calificará NO HABILITADO
Nivel de endeudamiento*= (Pasivo total Si el nivel de endeudamiento es Menor o igual a
/ Activo total)*100
60% la propuesta se calificará HABILITADO
*El resultado se expresa en valores
Nivel de
endeudamiento
*El resultado se expresa en términos Si el nivel de endeudamiento es Mayor a 60% la
porcentuales
propuesta se calificará NO HABILITADO
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INDICADOR
FÓRMULA
Razón de
Cobertura de
Intereses
PROVEEDORES
Si la razón de cobertura de intereses es Igual o
superior a 3, la propuesta se calificará
Razón de Cobertura de Intereses =
HABILITADO
(Utilidad Operacional / Gastos de
Intereses)
Si la razón de cobertura de intereses es inferior a
3, la propuesta se calificará NO HABILITADO
8.3.4 Capacidad Organizacional
Miden el rendimiento de las inversiones y la eficiencia en el uso de activos del interesado.
El proponente nacional con base en la información contenida en el RUP debe acreditar el
cumplimiento de los indicadores señalados a continuación:
8.3.4.1Rentabilidad sobre patrimonio:
El cual determina la rentabilidad del patrimonio del proponente, es decir, la capacidad de
generación de utilidad operacional por cada peso invertido en el patrimonio. A mayor
rentabilidad sobre el patrimonio, mayor es la rentabilidad de los accionistas y mejor la
capacidad organizacional del proponente.
8.3.4.2Rentabilidad sobre activos:
El cual determina la rentabilidad de los activos del proponente, es decir, la capacidad de
generación de utilidad operacional por cada peso invertido en el activo. A mayor
rentabilidad sobre activos, mayor es la rentabilidad del negocio y mejor la capacidad
organizacional del proponente. Este indicador debe ser siempre menor o igual que el de
rentabilidad sobre patrimonio.
INDICADOR
FÓRMULA
Rentabilidad sobre patrimonio
(Utilidad Operacional / Patrimonio)
Rentabilidad
sobre
patrimonio
PROVEEDORES
Si la Rentabilidad sobre patrimonio es Mayor o
=
igual a 15% la propuesta se
calificará
HABILITADO
*El resultado se expresa en términos
porcentuales
Rentabilidad
sobre activos
Si la Rentabilidad sobre patrimonio es Menor a
15% la propuesta se calificará NO HABILITADO
Rentabilidad sobre activos = (Utilidad Si Rentabilidad sobre activos es Mayor o igual a
Operacional / Activo Total)
5% la propuesta se calificará HABILITADO
*El resultado se expresa en términos Si Rentabilidad sobre activos es Menor a 5% la
porcentuales
propuesta se calificará NO HABILITADO
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La anterior verificación no será objeto de calificación pero si del resultado de la misma se
deduce que el ofertante no tiene capacidad financiera para contratar, la propuesta será
RECHAZADA.
9. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE
IDENTIFICAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE
SELECCIÓN
QUE
PERMITAN
Para identificar la propuesta más favorable de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5 de
la ley 1150 de 2007 y el Decreto 1510 de 2013, se tendrán en cuenta los siguientes
criterios o factores de selección:
9.1
Requisitos habilitantes
La manifestación previa de interés, así como la capacidad jurídica, las condiciones de
experiencia, la capacidad financiera y de organización será objeto de verificación de
cumplimiento como requisitos habilitantes para la participación en el proceso de selección
y no otorgarán puntaje.
Para la verificación de los requisitos habilitantes se tendrá en cuenta el cumplimiento de
las exigencias mínimas establecidas en el pliego de condiciones, la presentación de los
documentos y certificaciones exigidas, así como la inscripción y clasificación en el RUP.
De no ser objeto de subsanación el requisito, su incumplimiento acarreará el RECHAZO
de la propuesta.
Igualmente, se evaluará la información aportada en las propuestas de manera integral y
con coherencia legal. Se verificará que las propuestas no estén incursas en las causales
de rechazo contenidas en el pliego de condiciones.
De conformidad con lo establecido en el artículo 26 del Decreto 1510 de 2013 en la
licitación y selección abreviada de menor cuantía la entidad estatal debe determinar la
oferta más favorable teniendo en cuenta:
a) La ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o
fórmulas
b) La ponderación de los elementos de calidad y precio que representen la mejor
relación de costo-beneficio.
La fórmula que se utilizará en el presente proceso de selección es la ponderación de los
elementos de calidad y precio por puntajes.
Para la calificación de las ofertas habilitadas para participar en el proceso de selección,
se tendrán en cuenta los siguientes factores de evaluación.
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DESCRIPCIÓN
CAPACIDAD JURÍDICA
CAPACIDAD TÉCNICA
CAPACIDAD FINANCIERA
OFERTA ECONÓMICA
ASPECTOS TÉCNICOS ADICIONALES
APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL.
MÁXIMO PUNTAJE TOTAL
PUNTAJE
HABILITANTE
HABILITANTE
HABILITANTE
60 puntos
30 puntos
10 puntos
100 PUNTOS
OFERTA ECONÓMICA:
9.2
Se calificará con un máximo de 60 puntos al proponente que más se aproxime a la media
geométrica (M.G). La cual se denominará el mejor precio, a los demás proponentes se les
otorgará según el caso, el puntaje que resulte de aplicar las fórmulas de los literales A) y
B) del presente numeral.
Se determinará la medida geométrica (M.G) teniendo en cuenta el producto de los valores
totales incluido IVA de todas las propuestas hábiles, incluyendo a su vez el presupuesto
oficial como una propuesta adicional.
. .=
√ 1 2 3 … . .
Donde:
M.G.
P1…Pn
n
P.O.
= Media geométrica = mejor precio
= Valor total de la oferta
= Numero de Oferentes
= Presupuesto Oficial
A)
si el valor de la oferta a calificar, es SUPERIOR a la M.G. se procederá así:
M.G
Puntaje: ---------------- X 60
Pn
B)
Si el valor de la oferta a calificar INFERIOR a la M.G. se procederá así:
Pn
Puntaje: ---------------- X 60
M.G
La valoración económica de la propuesta debe presentarse en pesos colombianos.
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La propuesta que supere el presupuesto oficial será rechazada.
El proponente debe indicar el valor de su propuesta, teniendo en cuenta los siguientes
aspectos:

Las ofertas deben presentarse en moneda legal colombiana.

El proponente debe aproximar al peso cada uno de los ítems que componen su
oferta económica. En todo caso se tomará como valor de la propuesta el resultante
de la aproximación al peso.

El proponente debe cotizar en su totalidad los servicios objeto del presente proceso
de selección en las condiciones señaladas en el pliego de condiciones.

El valor de la propuesta, debe incluir todos los costos directos e indirectos que
genere la ejecución del objeto del contrato, impuestos y demás gastos que origine
el mismo.

Por ningún motivo se considerarán costos adicionales.

Cualquier error de cálculo del proponente al momento de determinar el valor
económico de la propuesta correrá a su cargo. Si al evaluar la propuesta se
encuentra un error aritmético, se procederá a su corrección y éste será el valor que
se tendrá en cuenta para la evaluación.

Las correcciones efectuadas a las ofertas de los proponentes, serán de forzosa
aceptación para éstos.

Si el proponente, en caso de que se le adjudique el contrato, se rehusa a aceptar
dichas correcciones, se hará efectiva la garantía de seriedad de la propuesta.
9.3
ASPECTOS TÉCNICOS ADICIONALES
Se otorgará un puntaje adicional máximo de treinta (30) puntos al proponente que ofrezca
al COPNIA los siguientes aspectos técnicos adicionales:
DESCRIPCION
Suministrar en calidad de préstamo durante la ejecución del
contrato dos (2) carros de cafetería.
Realizar dos (2) jornadas de fumigación en todas las sedes del
COPNIA en el país (cada cinco (5) meses)
PUNTAJE
10 PUNTOS
10 PUNTOS
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DESCRIPCION
Proporcionar un supervisor zonal que realice visitas
semanales, para el control y verificación de la calidad del
servicio que se presta en cada una de las sedes del COPNIA.
9.4
PUNTAJE
10 PUNTOS
PUNTAJE APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL:
Se reconocerá un máximo de DIEZ (10) puntos.
El proponente debe manifestar por escrito si los servicios que oferta cumplen con las
condiciones establecidas en el parágrafo del artículo 2º de la Ley 816 de 2003.
El COPNIA asignará un puntaje máximo de diez (10) puntos a la oferta de servicios de
origen nacional, teniendo en cuenta los siguientes factores y criterios de calificación.
ORIGEN DEL BIEN O SERVICIO
El proponente que ofrezca el 100% de servicios de origen nacional.
El proponente que ofrezca menos del 100% de servicios de origen nacional.
El proponente que no ofrezca servicios de origen nacional.
PUNTAJE
10
5
0
El proponente que omita el ofrecimiento de apoyo a la ley 816 de 2003 no obtendrá
puntaje.
10. CRITERIOS DE DESEMPATE.
Se entenderá que hay empate entre dos propuestas, cuando efectuada la verificación y
evaluación, presenten un número idéntico en el puntaje final. En dicho caso se aplicará lo
dispuesto en el artículo 33 del Decreto 1510 de 2013.
11. INDICACIÓN SI LA CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO
INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO VIGENTE PARA EL
ESTADO COLOMBIANO
De conformidad con lo establecido en el decreto 1510 de 2013 y Manual para el manejo de
los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación, expido por Colombia Compra
Eficiente para el presente proceso de selección se procedió a verificar si éste está cobijado
por acuerdos internacionales, estableciendo, que la presente contratación NO está cobijada
por los Acuerdos internacionales vigentes para el Estado Colombiano, por lo que NO
deberán aplicarse las normas relacionadas con este tema sobre el tema.
Toda vez que los contratos hasta por US$125.000 se encuentran para beneficio de las
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, equivalente a $228.842.000.
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De acuerdo con lo anterior, las contrataciones hasta por el monto señalado se encuentran
excluidas del capítulo de compras y sobre las mismas no son predicables las obligaciones
del acuerdo.
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/cce_manual_acuerdos_comerciales_web.pdf
12. ANÁLISIS DE COBERTURA DE LAS OBLIGACIONES SURGIDAS CON OCASIÓN
DEL PROCESO DE SELECCIÓN Y EL CONTRATO A CELEBRAR.
Garantía: El proponente favorecido se compromete a constituir a favor del Consejo
Profesional Nacional de Ingeniería – COPNIA, de una parte, una garantía única que
ampare el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato y de su liquidación, y de
otra, la responsabilidad civil extracontractual que pueda surgir para el COPNIA por las
actuaciones, hechos u omisiones del personal a cargo del contratista, expedida por una
compañía de Seguros establecida legalmente en Colombia que cubra todos los riesgos
en las cuantías y vigencias que se establecen a continuación:
RIESGO
%
SOBRE EL
VALOR
Cumplimiento del contrato
20
Del Contrato
Calidad de los bienes
20
Del Contrato
Salarios, Prestaciones Sociales
e Indemnizaciones
10
Del Contrato
Plazo del contrato y tres (3) años más.
RIESGO
%
SOBRE EL
VALOR
VIGENCIA DEL AMPARO
Responsabilidad Civil
Extracontractual
10
Del Contrato
Plazo del contrato
VIGENCIA DEL AMPARO
Plazo del contrato y cuatro (4) meses
más
Plazo del contrato y cuatro (4) meses
más
Corresponde al contratista el pago de las primas, relativo al otorgamiento de las Garantías
exigidas para el respectivo contrato. El Contratista debe mantener vigente las garantías y
debe ajustarlas siempre que se produzca alguna modificación en el plazo y/o valor del
contrato.
13. ANÁLISIS DEL RIESGO
De conformidad a lo establecido en el artículo 17 del Decreto 1510 de 2013, que cita
“EVALUACIÓN DEL RIESGO”: La Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo que el Proceso
de Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo
con los manuales y guías que para el efecto expida Colombia Compra Eficiente, y según
lo establecido en el manual para la identificación y cubertura del riesgo en los procesos
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de contratación (versión 1), donde se establecen los parámetros y los elementos a tener
en cuenta a la hora de hacer el análisis del riesgo, se hizo un análisis con base en la matriz
de evaluación del riesgo como aparece a continuación:
MATRIZ DE RIESGOS
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14. RECOMENDACIÓN
Con el presente estudio se da cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 15 y 20 del
Decreto 1510 de 2013, con relación al objeto del proceso de contratación desde la
perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, análisis de mercado y
análisis de los riesgos que se pueden establecer para la presente contratación de Selección
Abreviada de Menor Cuantía.
Atentamente,
NUBIA ROCÍO POVEDA PARRA
Profesional de Gestión de Contratación
Vo. Bo.
LUZ MARINA RESTREPO TREJOS
Subdirectora Administrativa y Financiera
Vo. Bo.
DIEGO FERNANDO BRIÑEZ HERNÁNDEZ
Profesional de Gestión Administrativa
Rodríguez
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